社區(qū)治理創(chuàng)新視角下完善居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的探索與思考

王 凱

（上海市公安局浦東分局，上海 200135）

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元。社會(huì)治理的重點(diǎn)在社區(qū)，難點(diǎn)也在社區(qū)，因此，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到基層社區(qū)。新時(shí)代要推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]社區(qū)治理包括多方面的內(nèi)容，例如，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，凝聚社區(qū)內(nèi)部各方力量，推動(dòng)社區(qū)多元主體共同解決社區(qū)問(wèn)題；建立社區(qū)服務(wù)體系，提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)能力，滿足社區(qū)居民的多層次、多樣化服務(wù)需求；培育社區(qū)共同體精神，提升居民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)與能力，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造和諧溫馨的社區(qū)氛圍。[2]

完善居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作是創(chuàng)新社區(qū)治理模式的重要內(nèi)容。為了深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，2020年，上海市公安局浦東分局結(jié)合大調(diào)研工作，就如何進(jìn)一步做實(shí)居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站開展了專題調(diào)研。在此期間，調(diào)研組先后實(shí)地走訪多家居村委，聽取相關(guān)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、居村委干部情況介紹并就聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站運(yùn)行現(xiàn)狀、機(jī)制完善、部門支撐、智能手段運(yùn)用等方面進(jìn)行了座談交流，并就如何進(jìn)一步完善居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行了實(shí)踐探索。

一、居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站運(yùn)行現(xiàn)狀

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站作為“家門口”服務(wù)站“四站一室”重要組成部分，是上海市浦東新區(qū)黨委、政府推動(dòng)“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的重要舉措。自2017年5月開始試點(diǎn)，于2018年5月在36個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)1285個(gè)居村委全覆蓋。根據(jù)建設(shè)方案，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站的職責(zé)主要是社會(huì)治安綜合管理與城市運(yùn)行綜合管理，主要包括糾紛矛盾調(diào)處、社區(qū)平安建設(shè)、法律咨詢服務(wù)、社區(qū)公共管理、問(wèn)題閉環(huán)處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等相關(guān)內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站是黨委、政府依托居村委自治平臺(tái)，推動(dòng)管理重心下移的基層治理新機(jī)制、新模式，有力促進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理與城市運(yùn)行綜合管理在基層一線一體融合、資源共享、服務(wù)集成、高效運(yùn)作。從此次調(diào)研來(lái)看，經(jīng)過(guò)近二年的運(yùn)作實(shí)踐，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站建設(shè)已取得一定成效：

一是組織體系進(jìn)一步明晰。各街鎮(zhèn)均明確了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，各居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站也建立起由居村委書記任站長(zhǎng)，社區(qū)民警任副站長(zhǎng)以及駐區(qū)城管、市場(chǎng)監(jiān)管等條線部門共同參與的組織管理架構(gòu)，并相應(yīng)建立了協(xié)作配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、情況報(bào)告等保障聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站有序順暢運(yùn)行的一系列制度規(guī)范。

二是各方力量進(jìn)一步整合。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站除了站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)之外，將社工隊(duì)伍、平安志愿者、樓組長(zhǎng)、外口協(xié)管員、業(yè)主委員會(huì)主任、公益律師等平安建設(shè)者與城管、市場(chǎng)監(jiān)管、房辦、物業(yè)管理等部門的人員整合、充實(shí)進(jìn)來(lái)，將條塊部門各類資源有效匯聚起來(lái)，在打破分割、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)上取得突破，變“上面千條線下面一根針”為“上面千條線下面一股繩”。

三是管理內(nèi)容進(jìn)一步豐富。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站圍繞“更有序、更安全、更干凈”目標(biāo)，以群眾需求為導(dǎo)向，以要素管理為核心，對(duì)“看得到、接得住、管得了”的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理，集合了來(lái)滬人員管理、法律宣傳、糾紛調(diào)處等二十多項(xiàng)服務(wù)于一體，通過(guò)“一站多用、一站多能”，改變了過(guò)去功能簡(jiǎn)單、分散的服務(wù)模式，真正讓群眾能夠“少跑路、足不出戶能辦事”“提前預(yù)約、找得到人、辦得成事”。

四是處置效率進(jìn)一步提高。以前居村委需要條線職能部門協(xié)助時(shí)，必須層層上報(bào)到街鎮(zhèn)層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站設(shè)立后，基層治理重心下移，居村委可直接依靠、借力的執(zhí)法力量增加，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治、拔點(diǎn)銷項(xiàng)，解決了很多以前單靠居村委根本無(wú)法解決的問(wèn)題；各派駐單位響應(yīng)速度更快，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題、解決問(wèn)題效率明顯提升，工作合力明顯增強(qiáng)。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站的有效運(yùn)作也使得居村委在“家門口”服務(wù)與居民區(qū)管理兩個(gè)方面相得益彰。

此次疫情防控工作不僅僅全面檢視了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站的工作狀況，也進(jìn)一步加深了廣大基層干部對(duì)做好居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站工作必要性的認(rèn)識(shí)。在調(diào)研過(guò)程中，無(wú)論是街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，還是居村委干部，都充分肯定了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站在疫情防控工作中推動(dòng)資源互補(bǔ)、工作互動(dòng)、問(wèn)題共治等方面的作用，認(rèn)為聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站是壓實(shí)樓組、村組包干責(zé)任制的關(guān)鍵。在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站的牽頭下，塊長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)、志愿者、物業(yè)保安、業(yè)委會(huì)等力量得到有力整合，保證了人員排查、信息登記核查、封閉管理等工作落地見效。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站在平時(shí)是社區(qū)共治的運(yùn)行機(jī)制，在戰(zhàn)時(shí)就是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的動(dòng)員機(jī)制。

二、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站運(yùn)作有待改進(jìn)之處

（一）體制建設(shè)方面

目前，各街鎮(zhèn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站工作分管領(lǐng)導(dǎo)不一，有的由街鎮(zhèn)分管城市運(yùn)行的副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，有的由街鎮(zhèn)政法書記牽頭，在整合聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力量尤其是行政執(zhí)法力量上差異較大。同時(shí)，居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站已經(jīng)與街鎮(zhèn)城運(yùn)分中心建立了緊密聯(lián)動(dòng)，但主要體現(xiàn)在個(gè)案問(wèn)題的處置和12345工單的派單、承接方面，城運(yùn)分中心對(duì)各職能部門資源的調(diào)度優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分體現(xiàn)在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站的日常運(yùn)行上。

（二）力量整合方面

各居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)手勢(shì)、參與部門不統(tǒng)一，對(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)需求也不一致。同時(shí)，各派駐單位因?qū)β?lián)勤聯(lián)動(dòng)需求不同，導(dǎo)致參與度、主動(dòng)性、重視程度也不一樣。比如說(shuō)，城市片陸家嘴街道市新居委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站吸納了公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、房辦等多個(gè)職能部門力量，而農(nóng)村片楊橋村、虹橋村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站參與部門多為公安、城管。同時(shí)，像綠化、房辦等社區(qū)管理迫切需要共同參與的部門，仍以條線垂直運(yùn)作為主，尚未全部下沉到街鎮(zhèn)，相比之下，與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站的溝通協(xié)作還不夠緊密。

（三）機(jī)制運(yùn)行方面

居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站設(shè)立之初，制定了協(xié)作配合機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)機(jī)制、情況報(bào)告機(jī)制、聯(lián)勤保障機(jī)制等機(jī)制，但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，如每周召開一次通氣調(diào)度會(huì)、對(duì)派駐單位人員考核評(píng)價(jià)等制度，在落實(shí)上還不夠有力。因?qū)ε神v單位或成員單位缺少剛性、規(guī)范性的要求，開展工作更多依賴居村委書記個(gè)人魅力、私人感情維系，且受派駐人員積極性、工作能力、責(zé)任心等人為因素影響，工作效能參差不齊。

（四）智能手段運(yùn)用方面

由于財(cái)力等原因，村委條件普遍比居委好，北蔡鎮(zhèn)楊橋村、川沙鎮(zhèn)虹橋村等鎮(zhèn)的部分農(nóng)村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站都已建成視頻監(jiān)控室，但視頻尚未接入街鎮(zhèn)城運(yùn)中心及派出所，智慧賦能還處在“盆景”狀態(tài)；聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站現(xiàn)有的移動(dòng)終端功能比較分散，“城運(yùn)通”“城管通”等不同設(shè)備功能未能有效整合。信息資源共享運(yùn)用意識(shí)不夠強(qiáng)，比如實(shí)有人口等信息資源，上海市公安局浦東公安分局2015年就已為各街鎮(zhèn)開通了查詢錄入權(quán)限，可由街鎮(zhèn)為居村委進(jìn)行賦權(quán)查詢，但有些居村委并不知曉，人口信息更新仍采用傳統(tǒng)手工臺(tái)賬積累。

（五）隊(duì)伍保障方面

在應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)方面，特別是節(jié)假日、非工作時(shí)間，各派駐單位尚不能完全做到24小時(shí)響應(yīng)處置，還需充分借助輔助力量等社會(huì)共治渠道。從輔助力量配置看，外口協(xié)管員“只出不進(jìn)”，且薪酬待遇較低，隊(duì)伍萎縮嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)“兩個(gè)實(shí)有”管理造成明顯影響。同時(shí)，老舊小區(qū)物業(yè)保安隊(duì)伍素質(zhì)不高、履職能力差，亟需加以改變。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新與完善居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式的對(duì)策思考

（一）運(yùn)作體系再升級(jí)

在加強(qiáng)社會(huì)治理的大背景下，在推動(dòng)社區(qū)共治的起步階段，居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站作為基層一線最小管理單元，從區(qū)層面到街鎮(zhèn)層面均要加強(qiáng)這種創(chuàng)新模式的組織領(lǐng)導(dǎo)，以此確保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站有序有力有效運(yùn)作。區(qū)層面結(jié)合社會(huì)治理工作推進(jìn)，要定期對(duì)居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行考量、研究、部署。街鎮(zhèn)層面應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的組織體系，以利于高效、順暢集成各類行政執(zhí)法、行政管理資源。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，以完備、剛性的制度保證條線部門對(duì)街鎮(zhèn)塊面以及居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站的支撐，實(shí)現(xiàn)條的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與塊的實(shí)際需求有機(jī)銜接、融合。

（二）聯(lián)動(dòng)力量再充實(shí)

居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站作為基層一線最小管理單元，面對(duì)社區(qū)管理和居民群眾各種需求，迫切需要把實(shí)務(wù)操作隊(duì)伍做實(shí)做強(qiáng)。一方面，要結(jié)合社區(qū)黨建引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的培育，把固有志愿者隊(duì)伍傳承、固化、壯大；另一方面，在公安、城管等已下沉常駐基礎(chǔ)上，借鑒此次疫情防控中的有效做法，把與社區(qū)建設(shè)和管理相關(guān)的職能部門逐步納入居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的工作范疇。比如，在社區(qū)醫(yī)生派駐“家門口”服務(wù)站衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上，嘗試進(jìn)一步引入衛(wèi)健部門專業(yè)力量，推動(dòng)做好社區(qū)精神障礙患者的評(píng)估、監(jiān)管等工作。針對(duì)類住宅、民宿等新的管理難題，根據(jù)基層實(shí)際需要，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、綠化、房辦等職能部門治理重心、行政資源下沉。

（三）制度機(jī)制再完善

居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站作為社區(qū)治理的創(chuàng)新模式，強(qiáng)調(diào)的是以塊面運(yùn)作的方式和條線專業(yè)的支撐來(lái)保障社區(qū)管理和問(wèn)題處置，這其中一個(gè)重要的核心要件就是條線部門要以“跨前一步”和“先行一步”的意識(shí)給予有力支撐，使問(wèn)題得以快速，在初期階段解決。因此，結(jié)合聯(lián)動(dòng)單位實(shí)際情況以及社區(qū)需求，要對(duì)參與居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的人員分別探索建立派駐制、巡訪制或聯(lián)系制，確保責(zé)任明確、落實(shí)到人，真正做到“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站對(duì)派駐人員、巡訪人員、聯(lián)絡(luò)人員的履職能力、規(guī)范、績(jī)效等方面的綜合評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。此外，要建立完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站常態(tài)管理、事項(xiàng)處置流程清單，便于聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站對(duì)標(biāo)操作。[3]

（四）智能手段再優(yōu)化

圍繞居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站涉及的人、事、物、房等管理要素、處置事項(xiàng)，借助手機(jī)移動(dòng)端等智能工具，開發(fā)統(tǒng)一的輕應(yīng)用或信息平臺(tái)，方便聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站工作人員記錄、采集、傳遞、共享、反饋。對(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站已建成的視頻監(jiān)控室，要盡快接入街鎮(zhèn)城運(yùn)分中心或?qū)俚嘏沙鏊?，擴(kuò)大視頻實(shí)戰(zhàn)作用。要將實(shí)有人口信息系統(tǒng)應(yīng)用向居村委延伸，方便居村委信息采集、維護(hù)、查詢，推動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站對(duì)轄區(qū)人口信息“實(shí)時(shí)掌控”。要推廣門牌號(hào)二維碼開展人員信息掃碼登記，提高信息便捷度和鮮活度，通過(guò)微信公眾號(hào)等線上平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)“全科受理”。進(jìn)一步推動(dòng)門禁關(guān)口前移，通過(guò)小區(qū)大門人臉識(shí)別等刷臉進(jìn)門或?qū)嵜⒖ㄟM(jìn)門，以智能手段及時(shí)掌握小區(qū)新增人員。

（五）社會(huì)共治再拓展

一方面，要加強(qiáng)人員保障。面對(duì)外口協(xié)管員只出不進(jìn)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力量萎縮等情況，探索建立通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或?qū)⑼饪趨f(xié)管員納入社工管理體系等方式，解決基層人員缺口，并進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，努力提高其工作積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。另一方面，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量。比如進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)保安管理，通過(guò)提高物業(yè)保安隊(duì)伍整體素質(zhì)，使這支隊(duì)伍成為社區(qū)管理的一支重要力量。要注重發(fā)揮轄區(qū)單位、組織等“社會(huì)資源”作用，撬動(dòng)和導(dǎo)入社會(huì)力量充分參與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作，做到需求對(duì)接、服務(wù)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“行政資源、社會(huì)資源”有機(jī)整合，通過(guò)夯實(shí)“自治”基礎(chǔ)，強(qiáng)化“共治”保障，走多元發(fā)展之路。

四、進(jìn)一步深化社區(qū)民警在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站履職的措施設(shè)想

在此次疫情防控期間，上海市公安局浦東分局一千多名社區(qū)民警依托聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站，在組織發(fā)動(dòng)群防群治力量、全面摸清人口底數(shù)、居家隔離觀察人員管控、重點(diǎn)地區(qū)返滬人員送返、“滬漂族”人員救助等方面，積極履行職責(zé)，為守護(hù)“一方平安”、全區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，得到了街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、居村委干部、社區(qū)群眾的充分肯定。根據(jù)浦東新區(qū)黨委政府的指示要求，在調(diào)研基礎(chǔ)上，上海市公安局浦東分局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究，準(zhǔn)備從以下方面著手，進(jìn)一步依托聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)民警在基層治理中的“主力軍”作用：

（一）加強(qiáng)社區(qū)民警參與居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

明確派出所所長(zhǎng)是社區(qū)民警參與居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的主要負(fù)責(zé)人，分管社區(qū)副所長(zhǎng)是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，警務(wù)責(zé)任區(qū)警長(zhǎng)牽頭督促、協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)對(duì)應(yīng)的居村社區(qū)民警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作。同時(shí)，結(jié)合派出所一線綜合執(zhí)法工作全面推行，以警務(wù)責(zé)任區(qū)為單位，有機(jī)整合原巡邏、治安、交通等警力向居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站延伸、拓展，并進(jìn)一步研究落實(shí)派出所、警務(wù)責(zé)任區(qū)對(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站工作的支撐措施。

（二）細(xì)化社區(qū)民警參與居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的職責(zé)任務(wù)

在全面落實(shí)社區(qū)民警有關(guān)治安管理、人口管理、安全防范、群眾工作等固有職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合居村聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制所涵蓋的管理要素，著力推行“六聯(lián)”工作措施：

一是開展矛盾糾紛聯(lián)排。社區(qū)民警會(huì)同居村治保干部、樓組長(zhǎng)、公益律師、物業(yè)管理等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站成員，滾動(dòng)開展對(duì)轄區(qū)各類矛盾糾紛排摸匯總、梳理分析、預(yù)警研判，及時(shí)制定、落實(shí)化解、疏導(dǎo)措施，著力推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全區(qū)傳承發(fā)展。

二是開展安全隱患聯(lián)查。結(jié)合“110”警情分析以及案件回訪，社區(qū)民警要組織、帶領(lǐng)治保干部、社工、業(yè)主委員會(huì)成員、物業(yè)保安、平安志愿者對(duì)轄區(qū)人防、物防、技防以及治安、消防隱患每月開展排查，督促物業(yè)管理部門、業(yè)主委員會(huì)落實(shí)物防、技防設(shè)施維護(hù)、更新和隱患整改。

三是開展重點(diǎn)人員聯(lián)控。社區(qū)民警要會(huì)同社工、樓組長(zhǎng)、平安志愿者、社區(qū)精防醫(yī)師等力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)對(duì)象、肇事肇禍精神患者等人員落實(shí)管控措施，定期互通動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)調(diào)整工作方案，做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、管控住。

四是開展突出問(wèn)題聯(lián)治。在做好日常排摸的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違章搭建、群租房、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不文明養(yǎng)犬、高空拋物、停車矛盾等突出問(wèn)題，社區(qū)民警應(yīng)積極協(xié)調(diào)、配合城管、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)管理、交警等部門開展即時(shí)管理和聯(lián)合整治，組織發(fā)動(dòng)治保干部、物業(yè)保安跟進(jìn)復(fù)查，鞏固成效，確保問(wèn)題“根治”。

五是開展自治隊(duì)伍聯(lián)建。發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，著力會(huì)同居村委搭建、充實(shí)社區(qū)共治平臺(tái)，進(jìn)一步挖掘、整合轄區(qū)居民群眾、樓組長(zhǎng)、社工、平安志愿者等群防群治隊(duì)伍，并將發(fā)動(dòng)、組織、培訓(xùn)等工作向轄區(qū)沿街商鋪、企事業(yè)單位延伸。著力會(huì)同街鎮(zhèn)房辦、物業(yè)公司推動(dòng)物業(yè)保安隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提升物業(yè)保安履職能力。

六是開展基礎(chǔ)信息聯(lián)通。通過(guò)進(jìn)一步共享人口、視頻數(shù)據(jù)等資源，開通微信群等方式，暢通共享信息數(shù)據(jù)資源、條塊部署要求、管理難點(diǎn)問(wèn)題等，不斷提升居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作合力、效率。[4]

（三）明確社區(qū)民警參與居村委聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的勤務(wù)規(guī)范

這方面的具體措施包括：進(jìn)一步固化、完善一居一警、一村一警制度；結(jié)合派出所一線綜合執(zhí)法全面實(shí)施，修訂完善《社區(qū)民警履職清單》，進(jìn)一步細(xì)化明確社區(qū)民警A、B角制度以及警務(wù)責(zé)任區(qū)民警對(duì)應(yīng)延伸居村委工作制度，確保參與社區(qū)和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的力量；修訂公安分局接處警工作規(guī)范，加強(qiáng)派出所綜合指揮室建設(shè)，建立工作時(shí)段社區(qū)民警就近接處轄區(qū)“110”警情制度；建立居村委對(duì)社區(qū)民警評(píng)價(jià)反饋制度，并納入民警個(gè)人履職考核范疇等。