江蘇救援：以新理念，辟新路徑

高速公路清障救援是高速公路服務(wù)保障的重要內(nèi)容。如何構(gòu)建智能高效、保障有力的清障救援服務(wù)體系，是當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要課題。

面對(duì)路網(wǎng)流量持續(xù)上升、救援難度持續(xù)加大的新形勢(shì)，傳統(tǒng)管理方式和固有工作理念已難以滿足公眾對(duì)美好出行的新期盼。高速公路清障救援要實(shí)現(xiàn)瓶頸突破，關(guān)鍵在于管理理念的突破和思維方式的轉(zhuǎn)變。近年來，江蘇高速以新理念、新思維、新機(jī)制，探索出一條高速公路清障救援的新路徑。

江蘇高速救援現(xiàn)狀

目前，江蘇聯(lián)網(wǎng)高速通車總里程4871公里，出口日均車流量213.89萬輛/次，承擔(dān)了全省70%的長(zhǎng)途客貨運(yùn)量。2008年，江蘇省公安廳、江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇交通控股有限公司聯(lián)合組建江蘇高速公路調(diào)度指揮中心，形成指揮統(tǒng)一、資源整合、協(xié)同高效的路網(wǎng)指揮調(diào)度和清障救援管理模式。

如今，江蘇路網(wǎng)分省級(jí)、路段級(jí)和基層大隊(duì)三級(jí)清障救援體系，常備清障救援隊(duì)伍78支、人員2024名、救援設(shè)備972臺(tái)，現(xiàn)有清障救援常駐點(diǎn)150處，平均救援半徑33公里。今年1月至10月，共完成清障救援任務(wù)13.86萬起，日均454起，30分鐘到達(dá)率97.26%，平均到達(dá)時(shí)間15.36分鐘，道路1小時(shí)通暢率96.40%，平均疏通時(shí)間29.48分鐘。

目前面臨三大挑戰(zhàn)

流量差異帶來布局難題

相比于蘇北路網(wǎng)，蘇南路網(wǎng)具有路網(wǎng)密、流量大、事故多等明顯差異特征。蘇南路網(wǎng)現(xiàn)日均流量860輛車/公里，是蘇北路網(wǎng)的4倍；交通事故日均102起，是蘇北路網(wǎng)的2.4倍。與此同時(shí)，江蘇跨江通道通行瓶頸問題依然突出，9座跨江大橋斷面流量日均58.22萬輛/次，日均交通事故43起，占全路網(wǎng)的29.86%，過江通道清障救援任務(wù)是全網(wǎng)均值的5倍。

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來安全考驗(yàn)

5月6日恢復(fù)收費(fèi)以來，江蘇高速貨車日均流量58.35萬輛/次，占比達(dá)25.71%，貨車交通事故日均26起，占亡人交通事故的72.29%。與此同時(shí)，江蘇省化工企業(yè)、?；肺锪鞲劭诤蛡}(cāng)儲(chǔ)基地聚集，今年1月至10月，江蘇高速日均通行危化品車2.75萬輛/次，日均?；奋嚱煌ㄊ鹿?4起，同比增長(zhǎng)25.42%，平均處置時(shí)長(zhǎng)2.7小時(shí)。

貨車占比重、?；奋嚩?、交通事故處置難度大，路網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，清障救援面臨安全考驗(yàn)。

近年來，江蘇交控堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以理念突破為引領(lǐng)，積極推進(jìn)高速公路清障救援體系現(xiàn)代化建設(shè)。

路網(wǎng)飽和帶來效能挑戰(zhàn)

重大節(jié)假日期間，江蘇路網(wǎng)局部路段長(zhǎng)時(shí)段超飽和運(yùn)行，如京滬高速無錫段，斷面流量曾突破27萬輛/次。今年國(guó)慶假期，江蘇高速日均執(zhí)行清障救援任務(wù)999起，是平日的2.1倍；單日最高可達(dá)1550起，是平日的3.7倍；平均救援用時(shí)30.3分鐘，效率較平日下降2.78%。

現(xiàn)有救援人員和設(shè)備難以滿足假日路網(wǎng)飽和運(yùn)行需求，路網(wǎng)救援效率和救援能力均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新處理四種關(guān)系

面對(duì)路網(wǎng)流量持續(xù)上升、救援難度持續(xù)加大的新形勢(shì)，傳統(tǒng)管理方式和固有工作理念難以滿足公眾對(duì)美好出行的新期盼。高速公路清障救援要實(shí)現(xiàn)瓶頸突破，關(guān)鍵在于管理理念突破和思維方式轉(zhuǎn)變。江蘇高速以新理念、新思維、新機(jī)制，探索出高速公路清障救援的新路徑。

處理好“救”與“控”的關(guān)系

以往，交通事故處置側(cè)重于快速到場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)處置，清障救援常陷于被動(dòng)應(yīng)對(duì)。為此，江蘇高速推行分級(jí)、錯(cuò)峰、靠右、控速等管控策略，實(shí)現(xiàn)了清障救援從“事后提效”向“事前控制”的轉(zhuǎn)變。

分級(jí) 2020年9月，江蘇高速推行路網(wǎng)大流量分級(jí)管控策略，根據(jù)路網(wǎng)擁擠度、擁堵里程、擁堵時(shí)長(zhǎng)等動(dòng)態(tài)指標(biāo)，劃分四個(gè)預(yù)警級(jí)別，按照等級(jí)采取節(jié)點(diǎn)渠化、控制駛?cè)?、交替放行、車道借用等保暢措施，緩解路網(wǎng)大流量沖擊，交通事故明顯壓降。

今年國(guó)慶假期，江蘇路網(wǎng)平均暢通率96.48%，同比上升1.36%，事故發(fā)生率1.18起/萬輛車，同比下降9.23%。

圖1 江蘇省高速公路大流量路網(wǎng)預(yù)警級(jí)別表

錯(cuò)峰 重大節(jié)假日路網(wǎng)超飽和運(yùn)行情況下，圍繞提高跨江通道通行能力和通行效率，實(shí)施黃牌貨車限時(shí)錯(cuò)峰出行策略。選定4個(gè)免費(fèi)節(jié)假日，每日8時(shí)至22時(shí)跨江大橋運(yùn)行高峰時(shí)段，對(duì)黃牌貨車采取錯(cuò)峰限行措施，有效緩解過江通道通行壓力，預(yù)防交通事故。

錯(cuò)峰后，江陰、蘇通大橋通行效率分別同比提高25.46%和23.21%、黃牌貨車流量分別下降91.15%和69.72%，事故分別下降30.6%和37.5%。

靠右 2020年7月，江蘇高速推行中重型貨車靠右通行管控策略，明確全省雙向八車道以下高速公路中重型貨車靠右行駛，安裝標(biāo)志標(biāo)牌1500余塊，由公安交警加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，依法查處違法違規(guī)行為，客貨車輛各行其道，避免客貨混行、隨意變道等因素誘發(fā)交通事故。

控速 2020年8月，全網(wǎng)推進(jìn)區(qū)間測(cè)速，利用778套門架系統(tǒng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車超速行駛、不按規(guī)定車道行駛等交通違法行為進(jìn)行24小時(shí)全天候監(jiān)管。目前，累計(jì)查處各類違法行為2.8萬余起，有效遏制了各類違法超速行為和交通事故發(fā)生。

處理好“預(yù)”與“智”的關(guān)系

人工預(yù)判、經(jīng)驗(yàn)管控是路網(wǎng)初期管理的主要手段，其缺點(diǎn)是難以準(zhǔn)確判斷路網(wǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、有效化解事故誘發(fā)因素。為此，江蘇高速推進(jìn)智慧高速平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步提升清障救援智能管理水平。

江蘇省地處華東沿海地區(qū)，北接山東、西連安徽，東南與上海和浙江毗鄰，是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分。江蘇高速公路是國(guó)內(nèi)最大的省際路網(wǎng)之一，路網(wǎng)密度和通行流量位居全國(guó)前列。

“高速大腦” 打造“高速大腦—智能調(diào)度”系統(tǒng)，對(duì)2.1萬路監(jiān)控視頻、1800個(gè)ETC門架流量數(shù)據(jù)、收費(fèi)數(shù)據(jù)、手機(jī)信令、氣象信息等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合，采取智能分析和仿真推演技術(shù)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)1公里級(jí)的全網(wǎng)感知和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)未來15分鐘至120分鐘的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，自動(dòng)匹配管控預(yù)案，輔助路網(wǎng)管控決策。

今年國(guó)慶中秋假期，該系統(tǒng)累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息3萬余條，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確率和預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率分別達(dá)到92%和81%。

動(dòng)態(tài)車道管控 在京滬高速大流量路段建成高速公路智能車道管控系統(tǒng)，通過智能情報(bào)板、可變信號(hào)燈、毫米波雷達(dá)等管控技術(shù)，動(dòng)態(tài)開放應(yīng)急車道，有效提升斷面通行能力，在交通匯合點(diǎn)推行智能管控，有效減少車流無序交織帶來的碰擦追尾事故。

今年國(guó)慶中秋假期，路網(wǎng)應(yīng)急車道啟用68.5小時(shí)，斷面通行量增加5.47萬輛/次，通行效率提升31.1%，事故下降19.2%。

“調(diào)度云”監(jiān)測(cè) 推行“互聯(lián)網(wǎng)+清障救援”管理模式，研發(fā)“調(diào)度云”平臺(tái)，建立清障救援單兵系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)具備智能定位、集群對(duì)講、軌跡回放、圖片上傳、電子圍欄等功能，可實(shí)現(xiàn)清障救援全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。系統(tǒng)同步支撐公安交警、交通執(zhí)法等業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)的清障救援業(yè)務(wù)融合。

江蘇高速選定4個(gè)免費(fèi)節(jié)假日，每日8時(shí)至22時(shí)跨江大橋運(yùn)行高峰時(shí)段，對(duì)黃牌貨車采取錯(cuò)峰限行措施，有效緩解過江通道通行壓力，預(yù)防交通事故。

“一鍵”智能服務(wù) 研發(fā)“蘇高速·茉莉管家”，嘗試開放救援服務(wù)功能，引導(dǎo)用戶自主參與。以“一張簡(jiǎn)圖”的形式，提供路網(wǎng)視頻實(shí)時(shí)查詢的“一鍵可視”服務(wù)，高速公路運(yùn)行信息全方位在線獲取的“一鍵查詢”服務(wù)，準(zhǔn)確發(fā)布定位、快速得到救援并實(shí)時(shí)掌握進(jìn)程的“一鍵救援”服務(wù)，針對(duì)輕微事故線上申請(qǐng)責(zé)任認(rèn)定的“一鍵定責(zé)”服務(wù)，自動(dòng)引導(dǎo)司乘前往事故快處點(diǎn)和交警大隊(duì)的“一鍵導(dǎo)航”服務(wù)，使用移動(dòng)終端二維碼快捷支付清障救援費(fèi)用的“一鍵支付”服務(wù)，為出行公眾構(gòu)建了便捷、高效、體貼的“一鍵”智能服務(wù)模式。

處理好“快”與“安”的關(guān)系

高速公路清障救援作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)聚集，江蘇高速發(fā)揮“一路三方”協(xié)同優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高清障救援本質(zhì)安全水平。

江蘇高速“一路三方”每年都會(huì)聯(lián)合消防、應(yīng)急等多部門開展重大交通事故、惡劣天氣清障救援等綜合演練和專項(xiàng)演練。

江蘇“高速大腦-智能調(diào)度”系統(tǒng)。

“3510”工作法 在路網(wǎng)超飽和路段建成27處“港灣式?？繋А焙汀熬仍A站”，配套出臺(tái)《港灣式停靠帶使用及管理辦法》，針對(duì)清障救援服務(wù)創(chuàng)新“3510”工作標(biāo)準(zhǔn)，即“3分鐘進(jìn)主線率達(dá)100%，5分鐘到達(dá)率提升30%以上，10分鐘到達(dá)率由46%提升至83%以上?！蹦壳?，“救援驛站”已成功申請(qǐng)國(guó)家專利。

一站式理賠 印發(fā)《江蘇省高速公路節(jié)假日等交通大流量安全保暢工作規(guī)范》，將救援力量前置到收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、交通樞紐等關(guān)鍵位置，公安交警、交通執(zhí)法、清障救援采用聯(lián)合調(diào)度、定點(diǎn)執(zhí)勤、交叉巡邏、循環(huán)補(bǔ)位等方式，實(shí)行“就近優(yōu)先”“首到負(fù)責(zé)”機(jī)制，快速處置輕微交通事故。配套建立25個(gè)一站式交通事故快處理賠點(diǎn)，為公眾提供保險(xiǎn)理賠等24小時(shí)服務(wù)。

跨省協(xié)同 “一路三方”聯(lián)合消防、應(yīng)急等多部門，每年開展重大交通事故、惡劣天氣清障救援等綜合演練和專項(xiàng)演練600余次。

今年8月11日，江蘇、安徽兩省高速公路聯(lián)合開展省際聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練，“一路多方”16家單位近200余人參演，并通過網(wǎng)絡(luò)直播向社會(huì)同步展示演練實(shí)況，累計(jì)觀看人數(shù)達(dá)30萬人次。

知識(shí)競(jìng)賽 每年舉辦“蘇高速·茉莉花”杯安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽，由公安交警、交通執(zhí)法、清障人員組成三方聯(lián)合陣容，參與電視直播知識(shí)競(jìng)賽，提升救援隊(duì)伍安全素養(yǎng)。開展吊機(jī)作業(yè)、應(yīng)急救援、體能競(jìng)技等清障實(shí)操業(yè)務(wù)競(jìng)賽。先后舉辦9期清障救援安全培訓(xùn)班，做到兩年內(nèi)受訓(xùn)人員全覆蓋，提高全員安全意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力，提升清障救援本質(zhì)安全管理水平。

處理好“粗”與“精”的關(guān)系

清障救援看似“粗”活，但技術(shù)含量高、工作強(qiáng)度大、服務(wù)時(shí)效緊、保暢任務(wù)重。江蘇高速持續(xù)升級(jí)清障救援“江蘇標(biāo)準(zhǔn)”，以精細(xì)化管理支撐起這項(xiàng)“粗”活的使命擔(dān)當(dāng)。

品牌孵化站 傾心打造“蘇高速·茉莉花”營(yíng)運(yùn)品牌，獲評(píng)國(guó)資委2019年度“國(guó)有企業(yè)品牌建設(shè)典型案例”；將品牌創(chuàng)建與救援服務(wù)深度融合，搭建清障救援務(wù)實(shí)創(chuàng)新的載體，精心培育23個(gè)品牌孵化站，孕育出67個(gè)品牌孵化項(xiàng)目，打造“胡海平勞模創(chuàng)新工作室”等多個(gè)雙創(chuàng)示范基地；每?jī)赡昱e辦“清障救援論壇”和“安全作業(yè)十佳創(chuàng)新成果”評(píng)選，基層清障大隊(duì)自主研發(fā)的多功能磁吸封道警戒車、多視角清障監(jiān)控系統(tǒng)、錐桶全自動(dòng)收放存儲(chǔ)車等一大批孵化項(xiàng)目，獲得國(guó)家和省級(jí)多項(xiàng)實(shí)用新型專利。

冰雪不封路 “十三五”期間，自購(gòu)各類鏟冰除雪專業(yè)設(shè)備676臺(tái)，采購(gòu)防撞緩沖車、消防車、搶險(xiǎn)救援車等290輛，以“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”帶動(dòng)清障救援服務(wù)效能和清障救援本質(zhì)安全水平提升。

近年來，江蘇高速依靠自建鏟冰除雪力量，做到“冰雪天氣不封路”，實(shí)現(xiàn)“雪停路凈，暢行江蘇”，受到公安部、交通運(yùn)輸部和江蘇省委、省政府的充分肯定。

網(wǎng)格化布點(diǎn) 根據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)流量分布特征，合理調(diào)整清障救援駐點(diǎn)分布，確定蘇南區(qū)域和跨江大橋?yàn)橐患?jí)駐點(diǎn)、蘇中區(qū)域?yàn)槎?jí)駐點(diǎn)、蘇北地區(qū)為三級(jí)駐點(diǎn)，按照等級(jí)科學(xué)配置人員和裝備，推行全網(wǎng)清障救援“分區(qū)、分段、分點(diǎn)”網(wǎng)格化管理模式，明確救援效率、資源配置、智能監(jiān)測(cè)、路網(wǎng)服務(wù)4類15項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)，助推清障救援服務(wù)提質(zhì)增效。

職業(yè)技能鑒定 江蘇高速高度重視清障救援隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同專業(yè)機(jī)構(gòu)，研究“清障崗位技能鑒定體系”，編制《清障行業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)規(guī)范》，從鑒定標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)劃分、基礎(chǔ)知識(shí)、教材講義、考試題庫(kù)等方面，構(gòu)建一套完整的清障崗位職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)體系，填補(bǔ)了行業(yè)管理空白。職業(yè)技能鑒定為推進(jìn)清障救援建設(shè)改革，打通高水平、高層次、高技能職工成長(zhǎng)通道，推動(dòng)高速公路清障救援服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。