“黔”力無限，未來可期
——貴州交通“十三五”發(fā)展成就、做法及啟示

杭瑞高速貴州境畢節(jié)至都格段北盤江大橋坐落于云南宣威與貴州水城交界處，橫跨云貴兩省，全長1341.44米，橋面到谷底垂直高度565米，為目前世界第一高橋。龔小勇 攝

“十三五”時期是貴州脫貧攻堅、同步小康的決勝時期，也是貴州交通大踏步前進的5年。總體來看，貴州交通發(fā)展特點表現(xiàn)為投資指標超額完成，重點任務全面推進，運輸服務明顯提升，發(fā)展帶動顯著增強，成為貴州綜合實力提升最具代表性和里程碑意義的標志，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的交通運輸保障。

發(fā)展成就

這5年，是貴州交通建設史上投資規(guī)模最大、建設速度最快、支撐保障最優(yōu)、發(fā)展成效最好、人民受益最多的5年，許多工作實現(xiàn)歷史性的突破，成為貴州最亮麗的名片。

超額完成交通投資目標

“十三五”期間，貴州省預計完成交通投資7258億元，是“十一五”“十二五”投資總和的1.3倍。5年時間，貴州圓滿完成許多人民熱切期盼的大事和實事。其中，公路完成投資7180億元，投資總額連續(xù)7年超千億元，連續(xù)94個月保持在全國第一梯隊，為貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展和全國交通投資穩(wěn)定增長做出重要貢獻。

確立交通樞紐地位

貴州省先后在西南地區(qū)率先實現(xiàn)“縣縣通高速”“村村通瀝青（水泥）路”和“組組通硬化路”，建成22條省際高速公路通道、15條省際鐵路通道，實現(xiàn)市（州）級地域機場全覆蓋，以超常規(guī)速度建立和完善了貴州省交通基礎設施體系，使貴州從西南地理樞紐轉變?yōu)槲髂现匾懧方煌屑~。到2020年底，預計貴州省公路總里程將達到約20.5萬公里（不含“組組通”），其中高速公路突破7600公里，繼續(xù)保持全國前列。

交旅融合綻放異彩

5年來，一批貴州橋梁不斷刷新世界紀錄，其中2座橋梁榮獲“古斯塔夫斯”金獎（橋梁界的諾貝爾獎）、2座獲得“中國建設工程魯班獎”、1座獲得“中國土木工程詹天佑獎”、5座獲得“李春獎”。目前，世界高橋前100名，有86座在中國，其中50座在貴州，世界高橋前10名中，就有5座屬于貴州，一座座世界級橋梁，讓貴州實現(xiàn)由“地無三里平”到“世界橋梁博物館”的華麗轉身。赤水河谷旅游公路、平塘特大橋服務區(qū)、壩陵河大橋等交旅融合地，吸引眾多海內外游客參觀旅游，助推貴州旅游業(yè)績持續(xù)呈井噴式增長。

交通扶貧當好先行

2016年，貴州省交通運輸廳系統(tǒng)累計向脫貧攻堅一線選派扶貧干部400余人，不到兩年時間，建成7.87萬公里通組公路，惠及近4萬個村寨、1200余萬農村人口，其中建檔立卡貧困人口183萬，成為交通扶貧的典型案例。2019年底，貴州省66個貧困縣高速公路由3797公里延長到5190公里，增長了37%；公路里程由14.9萬公里延長到16.2萬公里，增長了8.7%。16個深度貧困縣高速公路由873公里延長到1484公里，增長了70%；公路里程由4.7萬公里延長到4.9萬公里，增長了4.3%。20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增402公里的快速通道、脫貧通道、致富通道。2760個深度貧困村實現(xiàn)3.4萬公里公路的民心連接、要素連接、幸福連接。以交通為核心的基礎設施建設從根本上改變了貴州貧困地區(qū)發(fā)展條件，下好了交通助推脫貧攻堅“先手棋”。

主要做法

這5年，面對國內大循環(huán)為主體、國內外雙循環(huán)相互促進的交通發(fā)展新格局，貴州緊盯交通短板弱項，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，走出一條西南地區(qū)“窮省辦大交通”的發(fā)展新路。

堅持系統(tǒng)謀劃，強化頂層設計

貴州搶抓“十三五”交通發(fā)展黃金時期，始終把交通發(fā)展放在首要位置，科學編制“1+13”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，堅持交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，相繼啟動實施高速公路建設1萬公里攻堅戰(zhàn)、農村公路建設3年會戰(zhàn)等系列行動，統(tǒng)籌區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通，基本形成以高速公路、高（快）速鐵路、民用機場為“骨架”，普通國省干線和普通鐵路為支撐，縣鄉(xiāng)公路為“脈絡”，通村通組公路為“毛細血管”的綜合立體交通基礎設施網(wǎng)絡體系。

著力高位推動，加快項目建設

“十三五”期間，貴州成立由省政府主要領導任組長的交通強國建設試點工作領導小組，并出臺加快推進高速公路、農村公路、通組公路建設等系列文件，全力推進交通基礎設施建設。5年來，貴州新增高速公路2486公里，2020年底，通車里程將突破7600公里，出省通道由15個增至22個。改造普通國省干線4664公里，通車里程達2.63萬公里。新改建農村公路6萬公里，率先在西南地區(qū)實現(xiàn)“組組通”硬化路。

天黃高速 曹時紅 攝

省道308線雷山縣開屯路段 陳沛亮 攝

聚焦民生導向，提升服務能力

5年來，貴州深入開展“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建工作，成功打造8對“全國百佳示范服務區(qū)”、36對“全國優(yōu)秀服務區(qū)”，形成“一條大道、兩路風景、三季有花、四季常綠、常年潔美”的貴州交通新風貌。同時，實施普通國省干線、縣鄉(xiāng)道路安防工程5.6萬公里、危橋改造2.6萬延米，國省干線安全設施完好率和縣鄉(xiāng)道路安全隱患排查治理率達100%。拆除17個省界收費站，全省公路客運量、貨運量實現(xiàn)連年增長，公路貨物周轉量增速始終保持全國前列。

堅持底線思維，注重質量安全

在全國率先制定《公路水運工程質量發(fā)展綱要（2016-2020）》，持續(xù)開展公路水運“品質工程”示范創(chuàng)建，形成一批交通品質工程示范項目。同時，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，開展貴陽、遵義2個綠色城市和道安、盤興、平羅等綠色循環(huán)低碳高速公路建設項目。深入開展安全生產專項整治三年行動，研究制定交通安全管理“五條軍規(guī)”，實現(xiàn)交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)9年“雙下降”，交通安全生產總體形勢持續(xù)穩(wěn)定。

突出改革創(chuàng)新，破解資金難題

突出深化改革關鍵一招，通過PPP等模式吸引社會資本投資貴州省57個高速公路項目，共計4391公里，總投資6104億元，約占貴州省高速公路建設總規(guī)模的五分之二。普通公路在全國率先探索建養(yǎng)打捆招標模式，被國務院辦公廳及國家發(fā)改委、財政部等寫入規(guī)范性文件在全國復制推廣。

強化融合發(fā)展，凸顯支撐作用

5年來，貴州交通與產業(yè)經(jīng)濟交相輝映，先行保障作用更加彰顯。初步測算，截至2020年底，貴州省級交通行業(yè)（含行政事業(yè)單位）資產合計達9970億元，較2015年末增長98.5%。實行ETC高速公路貨車通行費打折優(yōu)惠、部分路段差異化收費和“綠通”等優(yōu)惠減免政策，著力推動物流降本增效。依托烏江連接長江、南北盤江—紅水河連接珠江優(yōu)勢，實現(xiàn)“黔貨出海”，形成煤電鋁、磷石膏、石材等產業(yè)經(jīng)濟走廊。

重要經(jīng)驗

通過5年的實踐與發(fā)展，貴州交通已進入提速趕超、轉型跨越的嶄新階段，站在加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系的新起點。同時，也積累下許多寶貴的經(jīng)驗。

堅持規(guī)劃引領一抓到底

從高速公路“678”網(wǎng)到“加密規(guī)劃”、從“村村通”到“組組通”、從西南重要陸路交通樞紐到交通強國試點建設，貴州一直注重規(guī)劃引領，強化統(tǒng)籌謀劃，適時預調微調，不斷完善發(fā)展思路和提高目標任務。堅持“一張藍圖繪到底”，按下“快進鍵”、跑出“加速度”，努力做到打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”、當好“先行官”。

堅持問題導向務實創(chuàng)新

貴州交通面臨既要“趕路”，又要“轉型”，更要“改革”的多重任務與壓力，在“十三五”期間，貴州始終堅持問題導向，先行先試，敢走新路，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案和創(chuàng)新舉措來破解發(fā)展難題。補短板、鍛長板，實現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”，甚至在某些領域“領跑”的重大轉變。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調融合發(fā)展

堅持把交通發(fā)展融入貴州重大戰(zhàn)略部署，全面推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化，助力建設山水城市、打造田園小鎮(zhèn)、經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村。在貴州，依托交通發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游點、示范產業(yè)園、綠色經(jīng)濟帶比比皆是，呈現(xiàn)出因路而興、因路而富、因路而美的發(fā)展景象。

幾點啟示

搶抓機遇是前提

加快推動西南地區(qū)經(jīng)濟圈建設，交通必將是率先突破的重點領域，貴州交通在地理區(qū)位、資源稟賦、擴大投資、通道建設中作用突出、優(yōu)勢明顯，加快交通強國建設試點和西南陸海新通道建設正當其時、大有可為，還能為貴州省交通運輸高質量發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。

改善民生是根本

交通運輸領域產業(yè)鏈條豐富，是人民群眾應用最廣泛、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最活躍的領域之一。始終以保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，加快建設“智慧交通”，將大數(shù)據(jù)運用到交通建設、運輸服務、城鄉(xiāng)物流、安全監(jiān)管等全領域各方面，著力解決由“走得了”向“走得好”轉變，切實提高老百姓的幸福感和滿意度。從“路途漫漫”到“說走就走”，從“排著長龍”到“網(wǎng)上購票”，從“取卡付現(xiàn)”到“移動支付”，每一個細節(jié)都展示著人們出行變得越來越“智慧”。

資金保障是關鍵

貴州交通的跨越式發(fā)展，得益于交通運輸部等國家部委的大力支持，在享受“普惠”政策的基礎上，給予“特惠”的差異化政策支持。貴州省財政加大交通建設投入，每年遞增投入高速公路項目建設資金，其他交通項目同步納入財政預算安排。以各級公共財政投入為主，多渠道籌措資金為輔的交通資金保障機制基本建立。

服務發(fā)展是目的

對外快速綜合交通骨架網(wǎng)的形成，大幅縮短貴州與國家主要經(jīng)濟區(qū)、城市群、沿海門戶及鄰省核心城市之間距離，打破了地理阻隔對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，促進貴州與全國乃至世界的要素流動，助推“5個100工程”綜合平臺、“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和“3大國家級試驗區(qū)”加快建設，為貴州深度融入國家發(fā)展大局和全球產業(yè)鏈、價值鏈創(chuàng)造條件。

展望“十四五”，這仍將是貴州交通運輸后發(fā)趕超、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。貴州交通將在新征程中奮力譜寫交通強國建設試點的精彩篇章，為我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展當好“先行官”。

威寧中石公路姜家溝大橋