中國社會(huì)組織參與海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響因素研究

王欣悅 王猛

[摘 要]全球化時(shí)代，面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)與蔓延，多層次、立體化、全方位的協(xié)同應(yīng)對機(jī)制已成必然。通過對參與2020年海外新冠肺炎疫情防控的8家中國社會(huì)組織進(jìn)行深度訪談，借助扎根理論與多案例研究方法，試圖構(gòu)建社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素解釋框架。研究發(fā)現(xiàn)，使命目標(biāo)、外界心理意識(shí)、國際需求、場域壓力、組織稟賦和支持性網(wǎng)絡(luò)是影響中國社會(huì)組織參與海外抗疫的主要因素。

[關(guān)鍵詞]中國社會(huì)組織 海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件 影響因素 扎根理論

[中圖分類號]D632

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]10019596（2021）110005-13

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的困境與機(jī)制”（批準(zhǔn)號：20BKS010）。

近年來，我國社會(huì)組織通過融入“一帶一路”倡議，在回應(yīng)國際關(guān)切、凝聚沿線國家地區(qū)民心、傳遞中國聲音與經(jīng)驗(yàn)、提升中國國家形象與話語權(quán)方面“大顯身手”，其發(fā)展機(jī)遇與前景呈現(xiàn)一片向好的局面。

2020年春，在我國國內(nèi)新冠肺炎疫情得到初步遏制之時(shí)，全球范圍的疫情擴(kuò)散開始進(jìn)入白熱化階段。面對發(fā)展速度快、不確定性極大、程度極其嚴(yán)重的疫情，國外的相關(guān)社會(huì)組織均發(fā)揮著自身的作用。例如，Mercy Corps在對新冠肺炎疫情的響應(yīng)中，通過撬動(dòng)市場資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提供基本生活資源與設(shè)立新冠韌性基金（COVID-19 Resilience Fund）等做法，幫助1700萬人抗疫，全球的抗疫工作覆蓋了3700萬人口。在東亞地區(qū)，日本難民救助會(huì)（簡稱“AAR”）與國際保健合作市民會(huì)（簡稱“SHARE”）均積極投身于海外新冠肺炎疫情防控，并形成了海外抗疫實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記指出，“流行性疾病不分國界和種族，是人類共同的敵人，國際社會(huì)只有共同應(yīng)對，才能戰(zhàn)而勝之”[1]。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)疫情防控國際合作的重要講話精神，推動(dòng)中國社會(huì)力量在國際疫情防控中發(fā)揮建設(shè)性作用，以中國紅十字會(huì)為代表的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和志愿服務(wù)組織在加強(qiáng)疫情防控國際合作中發(fā)揮了重要作用：通過組織物資捐贈(zèng)緩解了有需要國家的燃眉之急，提供人員支持彰顯了中外人民的天涯比鄰情誼，分享技術(shù)經(jīng)驗(yàn)表明了共同抵御人類災(zāi)難的決心。我國社會(huì)組織的積極作為，為全球疫情防控貢獻(xiàn)了有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸袊α俊盵2]。

新中國成立以來，我國社會(huì)組織在數(shù)量增長方面可謂“井噴式”發(fā)展。20世紀(jì)50年代，全國性社會(huì)團(tuán)體只有44個(gè);截至2021年9月30日，全國登記的社會(huì)組織已逾90萬個(gè)[3]。然而，不可忽略的是，與基數(shù)如此之大的社會(huì)組織總體相比，成功走出國門并參與此次海外疫情防控的社會(huì)組織卻寥寥無幾。那么，阻礙它們參與海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件的困境與影響因素有哪些？如何多維度、多層次支持社會(huì)組織參與海外抗疫援助、投身全球治理，都值得探索與思考。有鑒于此，本文試圖以我國社會(huì)組織參與海外疫情防控的實(shí)踐為研究對象，基于深度訪談得到的一手資料，運(yùn)用扎根理論研究法與多案例研究法，分析參與海外疫情防控的社會(huì)組織樣本，以探索構(gòu)建我國社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素模型，以期助推我國社會(huì)組織更好地走出國門，傳播中國智慧、書寫中國故事。

一、文獻(xiàn)回顧

在分析我國社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素之前，首先需要回顧以往的研究文獻(xiàn)。然而，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，與此直接相關(guān)的學(xué)術(shù)成果較少，大多數(shù)研究集中于影響中國社會(huì)組織國際化、“走出去”以及社會(huì)組織參與國內(nèi)新冠肺炎疫情防控等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素與障礙兩大維度。

（一）影響中國社會(huì)組織國際化、“走出去”的因素與障礙

王名認(rèn)為，民間組織同樣是國際社會(huì)重要的參與和治理的力量，而民間組織在國際交往和治理中有時(shí)還具有政府不具備的優(yōu)勢[4]。

在有關(guān)中國社會(huì)組織國際化的困境與影響因素方面，黃浩明等從管理模式、法律政策、社會(huì)組織自身、專業(yè)人才和社會(huì)氛圍與認(rèn)知方面，較為全面地指出了影響我國社會(huì)組織國際化的因素，并提出我國社會(huì)組織國際化的路徑、合作模式[5-6]。劉鋒在上述研究成果基礎(chǔ)上提出，路徑與平臺(tái)也影響著我國社會(huì)組織的國際化進(jìn)程[7]。王曉萍等從宏觀、中觀和微觀層面闡述了影響我國社會(huì)組織國際化的因素，并將其分別歸納為宏觀法律政策欠缺、中觀媒介輿論態(tài)度消極、微觀社會(huì)組織自身能力低下三大影響因素[8]。此外，社會(huì)組織在開展海外活動(dòng)時(shí)，統(tǒng)籌管理機(jī)制也處于混亂局面[9]。同樣，王名提出，我國社會(huì)組織“走出去”面臨理念、人才、資金以及集體行動(dòng)機(jī)制缺乏等障礙[10]。楊義鳳從價(jià)值觀、支持體系和NGO組織能力三方面提出了中國NGO國際化的挑戰(zhàn)，其中，支持體系主要包括資金支持、政策支持與同行間的學(xué)習(xí)互動(dòng)機(jī)制[11]。

（二）影響中國社會(huì)組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素與障礙

以非營利組織或第三部門為核心的社會(huì)力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理具有難以替代的優(yōu)勢，但其本身也克服不了松散性、自發(fā)性、約束弱和問責(zé)難等缺陷[12]。王君等指出，在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，社會(huì)公共服務(wù)突出的供需矛盾與惡劣的組織生存環(huán)境構(gòu)成了社會(huì)組織的兩大外部參與困境[13]。通過觀察分析我國社會(huì)組織參與湖北省疫情防控的實(shí)踐，有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織在參與過程中存在制度保障體系不完善、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏、組織自身能力低下、信息共享不足等問題[14]?？仔l(wèi)拿等在分析社會(huì)組織參與疫情防控的邏輯與體系后，發(fā)現(xiàn)其在參與過程中還面臨造血能力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不暢、科技支撐不足等困境[15]。

（三）文獻(xiàn)述評

綜而觀之，已有文獻(xiàn)闡明了我國社會(huì)組織國際化、“走出去”所面臨的困境，以及社會(huì)組織參與國內(nèi)以新冠肺炎疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的困難與缺陷。然而，我國社會(huì)組織在全球化浪潮與“一帶一路”倡議大背景下，其參與以新冠肺炎疫情為代表的海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件已是必然，其參與的意義何在？阻礙因素為何？如何破解困境？原有理論研究顯然已不足以指導(dǎo)解釋。因此，有必要對這一空白領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充，并建構(gòu)一個(gè)解釋性框架，而扎根理論能夠揭示眾多現(xiàn)象背后所囊括的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系和動(dòng)力結(jié)構(gòu)[16]，有利于建構(gòu)一種科學(xué)性、系統(tǒng)性與綜合性的理論模型，是適合研究我國社會(huì)組織參與海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方法。鑒于此，本文以8家中國社會(huì)組織參與海外抗疫的抗疫實(shí)踐為研究對象，借助多案例探索式研究法，利用扎根理論方法對其參與過程進(jìn)行剖析與梳理，從而為我國社會(huì)組織未來參與各類海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考和借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

本文采用質(zhì)性研究，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是非數(shù)字資料（包括文字、視覺材料等），質(zhì)性數(shù)據(jù)分析是用非數(shù)理計(jì)算或統(tǒng)計(jì)方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，多基于對文字的邏輯判斷[17]。

（一）研究方法

扎根理論適用于公共管理研究中因素識(shí)別、過程解讀、復(fù)雜情況和新生事物類研究[18]。對于我國社會(huì)組織參與海外新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響因素而言，目前還沒有成熟的變量范疇和理論假設(shè)，需要進(jìn)行探索性研究。為此，本文選擇扎根理論研究方法。扎根理論方法的基本研究邏輯是通過前期理論抽樣選取一定樣本，并深入案例情景中做研究筆記、搜集研究數(shù)據(jù)，再對原始定性材料進(jìn)行分析和歸納，使之概念化和范疇化，進(jìn)而通過不斷比較，進(jìn)一步提煉，并在概念、范疇之間建立聯(lián)系，最終形成解釋性理論框架。

此外，本文也運(yùn)用了多案例研究法，主要基于以下理由：一是案例研究適合處理“怎么樣”和“為什么”等更富有解釋性的問題;二是多案例的探索性研究能夠進(jìn)一步提升研究的信度水平。

（二）案例樣本選擇

通過關(guān)鍵詞檢索網(wǎng)頁以及相關(guān)門戶網(wǎng)站的資料數(shù)據(jù)可知，截至2021年3月，參與海外抗疫的社會(huì)組織以基金會(huì)為主。因此，依據(jù)理論抽樣，本文從參與此次海外新冠肺炎疫情防控的基金會(huì)中抽取了8家，并將其分別標(biāo)記為C1-C8。案例樣本的基本情況如表1所示。

（三）數(shù)據(jù)資料收集

為確保得到真實(shí)的一手資料，我們通過開展兩場“中國NGO參與海外抗疫座談會(huì)”，與8位基金會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一對一的深度訪談，每次訪談時(shí)間約為2小時(shí)，訪談時(shí)，我們征得受訪者同意后對訪談進(jìn)行了錄音，并在訪談結(jié)束后對錄音資料進(jìn)行整理，最終得到共2萬余字的訪談?dòng)涗?。隨機(jī)選擇3/4的訪談?dòng)涗洠?份訪談?dòng)涗洠┻M(jìn)行編碼分析和模型建構(gòu)，另外1/4的訪談?dòng)涗洠?份訪談?dòng)涗洠﹦t留作理論飽和度檢驗(yàn)。

三、研究數(shù)據(jù)分析及模型構(gòu)建

（一）開放式編碼

開放性編碼是將資料分解、檢視、比較、概念化和范疇化的過程[19]。在這一階段，我們需要對原始訪談資料逐字逐句仔細(xì)閱讀，并進(jìn)行編碼、標(biāo)簽、登錄，進(jìn)而從原始資料中得到初始概念、發(fā)現(xiàn)概念范疇。為了減少研究者個(gè)人的偏見，我們盡量從受訪者的原話中發(fā)掘初始概念，最終得到170余個(gè)原始語句及相應(yīng)的初始概念。由于初始概念較為龐雜，且存在重復(fù)和交叉，為此，進(jìn)一步對初始概念進(jìn)行范疇化。在進(jìn)行范疇化時(shí)，我們剔除了重復(fù)頻率小于2次的初始概念，表2為初始概念和若干范疇。

（二）主軸編碼

在主軸編碼階段，概念與類屬之間的關(guān)系將更為明確，核心與重要的概念也會(huì)浮現(xiàn)出來，為獲得理論構(gòu)念提供框架[20]。主軸編碼（關(guān)聯(lián)式登錄）的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)范疇之間的潛在邏輯聯(lián)系主范疇及其次范疇。本文根據(jù)不同范疇在概念層次上的相互關(guān)系和邏輯次序?qū)ζ溥M(jìn)行歸類，對44個(gè)開放性范疇進(jìn)行主軸編碼，共歸納出6個(gè)主范疇。各主范疇、次范疇及其對應(yīng)的開放性范疇如表3所示。

（三）選擇性編碼

選擇性編碼也稱核心式登錄，是指從主范疇中挖掘核心范疇，系統(tǒng)建立核心范疇與主范疇、其他范疇之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，并能形成一條完整的故事線索。本文確定的核心范疇是“中國社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素”，圍繞這一核心范疇，形成了使命目標(biāo)、國際需求、場域壓力、組織稟賦、支持性網(wǎng)絡(luò)和外界心理意識(shí)等6個(gè)主范疇構(gòu)成的框架體系。其中，使命目標(biāo)是內(nèi)因，主要是指組織的使命以及組織的發(fā)展目標(biāo)，將直接影響組織是否參與海外疫情防控，本文將其界定為前置因素。而國際需求、場域壓力、外界心理意識(shí)3個(gè)意識(shí)認(rèn)知層面的情境因素則構(gòu)成了參與行為的驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化或驅(qū)動(dòng)抑制因素，會(huì)影響前置因素與行為之間的方向與強(qiáng)度。組織稟賦、支持性網(wǎng)絡(luò)作為組織參與海外疫情防控的前提和基礎(chǔ)，在與參與意愿共同作用的情形下促進(jìn)組織參與行為的發(fā)生。在對這6個(gè)主范疇進(jìn)行統(tǒng)合分析后，總結(jié)出聯(lián)結(jié)機(jī)理，如表4所示。這說明中國社會(huì)組織參與海外疫情防控是一個(gè)多因素復(fù)合作用的行為，社會(huì)組織最終是否參與海外疫情防控屬于情境條件下的結(jié)果。因此，中國社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素模型可以總結(jié)為“意愿—情境—行為整合模型”（如圖1所示）。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)是指在不獲取額外數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展某一個(gè)范疇特征，以作為停止采樣的鑒定標(biāo)準(zhǔn)（Fassinger et al.，2005）。本文用另外1/4的訪談?dòng)涗涍M(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，模型中的范疇已經(jīng)發(fā)展得非常豐富，對于影響中國社會(huì)組織參與海外疫情防控的6個(gè)主范疇，均沒有發(fā)現(xiàn)形成新的重要范疇和關(guān)系，6個(gè)主范疇內(nèi)部也沒有發(fā)現(xiàn)新的構(gòu)成因子。由此可以認(rèn)為，上述“意愿—情境—行為整合模型”是理論飽和的。

四、模型闡述

從基于扎根理論分析得出的上述模型發(fā)現(xiàn)，影響中國社會(huì)組織參與海外疫情防控的主要因素包括使命目標(biāo)、國際需求、場域壓力、組織稟賦、支持性網(wǎng)絡(luò)以及外界心理意識(shí)。但具體影響因素對參與海外疫情防控行為的作用機(jī)制、影響路徑不同，具體闡述如下。

（一）正向驅(qū)動(dòng)因素與彈性驅(qū)動(dòng)因素：使命目標(biāo)與外界心理意識(shí)

組織使命“明確了一個(gè)組織在社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所要扮演的角色以及承擔(dān)的責(zé)任”[21]。因不同的使命與目標(biāo)將使社會(huì)組織表現(xiàn)出不同的態(tài)度和行為模式，直接影響社會(huì)組織參與海外疫情防控的可能性高低。中國社會(huì)組織參與海外疫情防控的使命目標(biāo)主要包括以下兩方面。

第一，中國社會(huì)組織認(rèn)識(shí)到參與海外疫情防控是組織的社會(huì)責(zé)任。對于社會(huì)組織而言，其社會(huì)責(zé)任通常是供給公共利益，如解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)安全、增進(jìn)社會(huì)福祉等。但在我國愈加走近國際舞臺(tái)中央的背景下，其解決全球性問題、參與國際治理也是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)之一。案例C4便體現(xiàn)了基金會(huì)“發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心”“希望能幫助海外其他國家抗疫”的責(zé)任與價(jià)值觀。可見，正是由于中國社會(huì)組織認(rèn)識(shí)到馳援海外抗疫是自身的社會(huì)責(zé)任，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力與動(dòng)機(jī)由此形成，組織進(jìn)行海外抗疫的決策才能快速作出。

第二，中國社會(huì)組織的目標(biāo)意識(shí)構(gòu)成組織是否參與海外抗疫的又一內(nèi)在動(dòng)因。組織目標(biāo)為組織發(fā)展指明了方向，從而也為組織的活動(dòng)確定了發(fā)展路線。在非常態(tài)情境下，為了更好促進(jìn)公共利益的最大化，從組織自身的角度來審視中國社會(huì)組織，我們發(fā)現(xiàn)拓展組織的海外業(yè)務(wù)、助推組織“走出去”、打響組織知名度是其追求的首要目標(biāo)。在訪談過程中，大部分基金會(huì)負(fù)責(zé)人都不約而同地談到了“拓展海外業(yè)務(wù)”“打造組織品牌和知名度”“爭取海外市場”等發(fā)展目標(biāo)。

“外界心理意識(shí)”主要指政府和社會(huì)成員的心理意識(shí)。就前者而言，主要是指政府態(tài)度，包括政府政策通知、新聞公告、官方發(fā)言人言論等是政府部門發(fā)布的重要信息，能有效解釋政府行為，體現(xiàn)政府態(tài)度。就后者而言，主要體現(xiàn)為民間對此行為的反響是正向居多抑或負(fù)面居多。在互聯(lián)網(wǎng)極其普及的今天，這些來自民間的訊息都可以在網(wǎng)絡(luò)空間被捕捉。正是由于這類心理意識(shí)與態(tài)度傾向不易預(yù)測，因而本文將其歸結(jié)為“彈性驅(qū)動(dòng)因素”，可能產(chǎn)生推動(dòng)作用，也可能產(chǎn)生阻礙作用。

大多數(shù)意欲參與海外疫情防控的社會(huì)組織都面臨一個(gè)問題：政府到底鼓勵(lì)不鼓勵(lì)？例如，在案例C5中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人曾表示“我們摸不著我們該不該，也不敢自主行動(dòng)”①。案例C2中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人也談到了我國政府對馳援海外的社會(huì)組織施加影響的做法：“選擇受助國的時(shí)候，幾乎都是傾向性的建議。國際抗疫不能單從公益角度來回答，公益、政府、商業(yè)等其實(shí)拆分不開。”②可見，對于大多數(shù)社會(huì)組織而言，政府的態(tài)度傾向決定著其參與可能性的高低。

此外，社會(huì)成員的心理意識(shí)也是中國社會(huì)組織是否參與海外抗疫必須考慮的另一因素。對于我國社會(huì)組織而言，社會(huì)成員的反響與評價(jià)是正向抑或消極，無異于“強(qiáng)心劑”與“泄氣閥”的區(qū)別。在案例C2與案例C5中，相關(guān)負(fù)責(zé)人曾談到，“雖然在支援海外抗疫的前期，民眾的態(tài)度傾向不明朗，但我們在捐贈(zèng)后還是獲得了國內(nèi)社會(huì)的一致好評”③。綜上可見，我國社會(huì)組織是否參與海外疫情防控會(huì)受到來自政府與社會(huì)民眾的外界心理意識(shí)的影響，這也從側(cè)面解釋了案例C6中基金會(huì)負(fù)責(zé)人為何認(rèn)為其參與海外抗疫會(huì)面臨“一些政治風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”④。

（二）無形驅(qū)動(dòng)因素：國際需求與場域壓力

國際需求主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是受助國對醫(yī)療物資、人力、專業(yè)知識(shí)方面的需求;二是大多數(shù)受助國作為整體在抗疫方面的需求，它們在防控疫情方面存在的缺漏和不足正是其對外部支持性力量的需求所在。在我國，除官方機(jī)構(gòu)參與對外抗疫援助外，社會(huì)組織等民間力量也是不可忽視的力量。從深圳國際公益學(xué)院案例中心發(fā)布的抗疫案例可知，中國社會(huì)組織參與全球抗疫主要從設(shè)立抗疫專項(xiàng)基金、利用優(yōu)勢資源精準(zhǔn)支援疫情前哨、以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”構(gòu)建在線抗疫新模式、發(fā)起支援抗疫聯(lián)合行動(dòng)，形成抗疫漣漪效應(yīng)等方面展開[22]。例如，案例C2中，該基金會(huì)基于自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢向海外捐贈(zèng)了核酸實(shí)驗(yàn)室、核酸檢驗(yàn)試劑盒等，“耗材類產(chǎn)品是第一批捐贈(zèng)內(nèi)容，因?yàn)樵噭┖惺亲訌?，核酸檢測實(shí)驗(yàn)室相當(dāng)于軍工廠”⑤。

在場域壓力方面，國內(nèi)外許多NGO與社會(huì)組織的積極參與，對其他同類型社會(huì)組織及時(shí)“作出行動(dòng)”形成了一股倒逼之力。例如，英國國際救助兒童會(huì)在疫情暴發(fā)之時(shí)啟動(dòng)了“保護(hù)下一代：新冠疫情全球響應(yīng)計(jì)劃”;牛津政策管理有限公司（OPM）于疫情發(fā)生后，依托其自身優(yōu)勢，積極開發(fā)旨在幫助中低收入國家政府制定疫情應(yīng)對決策的指導(dǎo)性工具等。與此同時(shí)，中國紅十字基金會(huì)（簡稱“紅基會(huì)”）設(shè)立了抗疫國際人道援助基金，通過網(wǎng)絡(luò)眾籌和企業(yè)定向籌集活動(dòng)的方式，接收社會(huì)各界捐贈(zèng)，以馳援受新冠肺炎疫情影響較嚴(yán)重的國家?？梢姡诖舜务Y援海外抗疫過程中，中國社會(huì)組織會(huì)受到來自國內(nèi)外同行的群體壓力，它們通過自身“示范”作用對其他尚未參與的社會(huì)組織起到“帶領(lǐng)”與“暗示施壓”的作用。

參與海外抗疫這一行為的最終達(dá)成不僅有同行示范的推動(dòng)，還包括外部輿論號召這一強(qiáng)化因素的拉動(dòng)。外部輿論號召的主體主要包括我國相關(guān)政府部門、新聞媒介、受助國家政府以及海外華人華僑群體。案例C7中，該基金會(huì)為響應(yīng)“中聯(lián)部發(fā)函號召共同抗疫”和“社會(huì)民眾呼吁”這一要求，便決定參加海外抗疫?？梢姡獠枯浾撎栒賹χ袊鐣?huì)組織的參與行為形成了“拉力”，將中國社會(huì)組織“拉”進(jìn)馳援海外的社會(huì)組織共同體中。在同行示范的“推動(dòng)”與國際需求和外部輿論號召的“拉動(dòng)”這一互動(dòng)過程中，我國社會(huì)組織參與海外抗疫救援逐步成為必然事實(shí)。

（三）有形驅(qū)動(dòng)因素：組織稟賦與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

組織稟賦與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是我國社會(huì)組織深度、有效參與海外抗疫的重要保障與基礎(chǔ)性條件，組織的一切活動(dòng)與決定均會(huì)基于這些方面的考量。首先，組織稟賦就是“一組有助于或能使一個(gè)組織完成其使命的屬性”[23]。也有學(xué)者提出，社會(huì)組織的組織能力主要由6個(gè)維度組成，即財(cái)務(wù)能力、人力資源能力、組織技術(shù)能力、行政能力、政治能力和網(wǎng)絡(luò)能力[24]。在本文中，組織稟賦主要體現(xiàn)為組織的資金資源、科技支撐力量和專業(yè)知識(shí)。

資金資源主要是指社會(huì)組織擁有的各類物質(zhì)資源、財(cái)政資源等。在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，各基金會(huì)均不同程度地充分發(fā)揮了自身的資源優(yōu)勢，有的甚至調(diào)動(dòng)了組織的所有資源。案例C2中，該基金會(huì)主要捐贈(zèng)了各類醫(yī)療科技資源，如核酸檢測試劑盒、防疫物資、實(shí)驗(yàn)室等;案例C6中，該基金會(huì)除捐贈(zèng)醫(yī)療物資外，還會(huì)捐贈(zèng)生活物資等。

科技支撐力量主要是指在抗疫過程中組織所利用與依靠的各種信息技術(shù)手段與平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息與技術(shù)的觸角伸到了生活的方方面面，此次馳援海外抗疫也不例外。案例C5中，基金會(huì)利用iPad、騰訊會(huì)議全功能視頻系統(tǒng)，搭建微信討論平臺(tái)，上線了together英文平臺(tái)、整合醫(yī)典等4款產(chǎn)品。這些基金會(huì)在開展海外抗疫時(shí)均不約而同地立足組織所具備的資源稟賦、借助科技手段，以爭取實(shí)現(xiàn)抗疫救援的最大效能。

專業(yè)知識(shí)主要指針對病毒傳播與消殺以及人員救治護(hù)理等方面所需的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。由于海外疫情大規(guī)模暴發(fā)的時(shí)間晚于國內(nèi)，因此，前期參與過國內(nèi)疫情防控的社會(huì)組織也已積累較多國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在參與海外疫情防控時(shí)也有例可循。案例C4中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人便談道：“我們基金會(huì)將國內(nèi)疫情救援實(shí)踐總結(jié)成了2本手冊，手冊內(nèi)容以基金會(huì)在武漢疫情援助過程中對方艙醫(yī)院和另一家醫(yī)院的建設(shè)支援經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主”⑥。此外，一些專職從事災(zāi)害救援的基金會(huì)也利用其專業(yè)優(yōu)勢積極參與海外抗疫，案例C6中，該基金會(huì)為專門從事緊急救災(zāi)類的社會(huì)組織，在決定參與海外抗疫時(shí)，認(rèn)為“執(zhí)行救災(zāi)屬于基金會(huì)業(yè)務(wù)范圍，因此沒有經(jīng)過理事會(huì)就決定參與”⑦。

對社會(huì)支持的研究可追溯到19世紀(jì)法國社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆。此后，社會(huì)支持與源于社會(huì)交換的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論結(jié)合，形成社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)這一細(xì)分領(lǐng)域[25]。既有研究范式包括結(jié)構(gòu)與類型兩類。其中，結(jié)構(gòu)測度包含網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、關(guān)系強(qiáng)度與緊密度等[26]。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，提供支持的網(wǎng)絡(luò)成員的數(shù)量越大，越有利于提供社會(huì)支持[27]。關(guān)系強(qiáng)度方面，Granovetter認(rèn)為弱關(guān)系主要起到傳遞信息的作用[28]，緊密度越高的網(wǎng)絡(luò)越有利于交流和協(xié)調(diào)，能夠使成員得到更多的社會(huì)支持[29]。但是在類型方面，共識(shí)度比較高的一種分類法是將社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)分為物質(zhì)支持、精神支持、工具性支持和信息支持[30]。本文認(rèn)為，中國社會(huì)組織參與海外抗疫的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要包括物質(zhì)支持、工具支持與人員支持三大類。

首先，物質(zhì)支持主要包括外部組織資源網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等。其中，外部組織資源網(wǎng)絡(luò)是最常見也是最主要的物質(zhì)支持之一，大多數(shù)中國社會(huì)組織開展海外抗疫都離不開這一類型的社會(huì)支持。案例C7中，其便會(huì)“與國內(nèi)的其他小NGO合作”，以互相交流援助經(jīng)驗(yàn)，利用組織內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抗疫;案例C4中，該基金會(huì)開展了跨界合作，積極尋求與駐華領(lǐng)事館、國外公益組織和華人商會(huì)合作;除外部組織資源網(wǎng)絡(luò)外，物質(zhì)支持還包括資金支持、海外所設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，案例C2中，該基金會(huì)便得到了另一家基金會(huì)的資金支持，才得以迅速開展海外抗疫;案例C6中，其在海外設(shè)有項(xiàng)目辦公室并以此為基點(diǎn)開展了救援工作，援助工作因而取得了良好成效。

一般而言，工具支持是指提供幫助與服務(wù)以解決問題。本文所指的工具支持主要是指援助國與受助國為協(xié)助物資、人員等順利到達(dá)所采取的一系列協(xié)助、解決問題的行動(dòng)。案例C7中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人便談到，“這些（受助）國家會(huì)提供一些幫助。比如說當(dāng)需要向當(dāng)?shù)嘏扇说臅r(shí)候，這些國家會(huì)派包機(jī)來支持我們”⑧。案例C3中，正是由于本國相關(guān)政府部門與受助國“提前打好了招呼”，該基金會(huì)在進(jìn)入當(dāng)?shù)貙?shí)施援助時(shí)便“順利得多”⑨。

人員支持既包括組織內(nèi)部的人員支持，也包括外部的人員支持。社會(huì)組織參與海外抗疫不僅要有效調(diào)配組織內(nèi)部的人力資源，還要將外部可利用的人力資源“盤活”，以助力組織打通海外抗疫的“最后一公里”。案例C4中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人提到了“主要還是靠身后企業(yè)的駐外員工。通過他們收集物資在當(dāng)?shù)胤职l(fā)的照片以及當(dāng)?shù)乜挂呷鄙倌男〇|西”⑩。再如，案例C6中，基金會(huì)不僅充分調(diào)動(dòng)了組織內(nèi)部員工的積極性，還動(dòng)員當(dāng)?shù)厝A人華僑參與，為援助工作的有效開展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與討論

中國社會(huì)組織積極參與海外疫情防控實(shí)踐，凸顯了這一治理主體在參與國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與作用，這可能也是未來中國社會(huì)組織參與全球治理、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域之一。然而，學(xué)界現(xiàn)有研究多聚焦于我國社會(huì)組織“走出去”、國際化等宏觀方面，微觀視角的案例研究卻寥寥無幾。因此，需要對現(xiàn)有參與海外疫情防控的社會(huì)組織案例進(jìn)行分析，歸納具有較強(qiáng)解釋力的影響因素，進(jìn)而反推影響我國社會(huì)組織參與海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件的障礙性因素。

本文運(yùn)用多案例研究思路，并結(jié)合扎根理論研究方法分析了中國社會(huì)組織參與海外新冠肺炎疫情的案例，發(fā)現(xiàn)

使命目標(biāo)、國際需求、場域壓力、組織稟賦、支持性網(wǎng)絡(luò)、外界心理意識(shí)等

因素會(huì)影響它們參與海外疫情防控的行為。在此基礎(chǔ)上，還探索構(gòu)建了意愿—情境—行為整合模型。本文認(rèn)為，對于不具備上述影響因素的社會(huì)組織而言，其參與海外疫情防控時(shí)可能面臨較高的壁壘，為降低這些社會(huì)組織參與海外疫情防控的壁壘，使其今后能夠更好地參與海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件，本文提出以下幾方面建議。

第一，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)明確自身的使命目標(biāo)。作為慈善理念的傳播踐行者、政府管理的協(xié)作者和全球治理的參與者，我國社會(huì)組織從成立之初起便應(yīng)當(dāng)明確自身的使命——以國內(nèi)為基點(diǎn)，逐步向世界傳播中國治理智慧。

第二，塑造場域壓力，推動(dòng)社會(huì)組織參與海外救援與全球治理。社會(huì)組織所面臨的場域壓力既來源于同行，也來源于本國政府的政策與輿論號召。我國一些規(guī)模較大、發(fā)展較為成熟的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極投身于海外抗疫救援，以做好表率與示范。同時(shí)，本國政府也可以通過官方號召與政策引導(dǎo)、物質(zhì)激勵(lì)、制度保障等方式型塑場域壓力，推動(dòng)社會(huì)組織踴躍參與全球突發(fā)事件，助力我國社會(huì)組織“走出去”，參與海外救援。

第三，不斷提升組織自身專業(yè)能力，適應(yīng)現(xiàn)代科技社會(huì)的發(fā)展需求。社會(huì)組織若想成功參與海外抗疫，不僅需要參與的責(zé)任感與熱情，還需要組織稟賦的支撐。對于專職從事公共衛(wèi)生事件救援的中國社會(huì)組織而言，應(yīng)加強(qiáng)救援能力、資源汲取整合能力、外部協(xié)調(diào)溝通能力以及總結(jié)學(xué)習(xí)能力建設(shè)。同樣，在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，社會(huì)組織還應(yīng)提升對科學(xué)技術(shù)的掌控能力，以通過科技手段賦能行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)理性化、行動(dòng)高效智能化、救援對象精準(zhǔn)化，助力海外抗疫救援行動(dòng)圓滿、高質(zhì)量完成。

第四，搭建形態(tài)豐富的支持性合作網(wǎng)絡(luò)，提升有效執(zhí)行抗疫救援行動(dòng)的可能性和可行性。首先，在政府的號召推動(dòng)下成立行業(yè)支持型平臺(tái)組織，以在政府與社會(huì)組織之間、社會(huì)組織之間搭建溝通橋梁，提供服務(wù)與資源的對接共享;其次，應(yīng)尋求與本國同類型社會(huì)組織的積極合作，推動(dòng)國內(nèi)救援資源實(shí)現(xiàn)充分整合，構(gòu)建國內(nèi)救援的公益生態(tài)鏈，使不同參與主體可以基于自身資源稟賦和專業(yè)特長從不同維度參與海外抗疫，由此形成一個(gè)去中心化和分布式的一體公益生態(tài)鏈。最后，社會(huì)組織還應(yīng)具有國際眼光，積極爭取國際官方機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣块T的支持與背書，以提升參與海外抗疫的合法性和有效性。通過構(gòu)建上述形態(tài)多樣的援助體系，既可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抗疫，還能提升我國社會(huì)組織在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的響應(yīng)能力以及參與全球治理的影響力和話語權(quán)。

注釋

①訪談TX公益慈善基金會(huì)，訪談日期：2021年3月18日。

②訪談MM基金會(huì)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

③訪談ZE慈善基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

④訪談AD基金會(huì)秘書長，訪談日期：2021年3月25日。

⑤訪談MM基金會(huì)秘書長，訪談日期：2021年3月18日。

⑥訪談ZE慈善基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

⑦訪談AD公益基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月25日。

⑧訪談ZGFP基金會(huì)國際發(fā)展部相關(guān)工作人員，訪談日期：2021年3月25日。

⑨訪談XYG慈善基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

⑩訪談ZE慈善基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

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Research on the Influencing Factors of Chinese Social

Organizations Participating in Overseas Public Health Emergencies：

based on Overseas COVID-19 Epidemic Prevention and Control Practices

Wang Xinyue，Wang Meng

（College of Politics and Public Administration， Qingdao University，Qingdao，Shandong 266100，China）

[Abstract]In the era of globalization， in the face of the outbreak and spread of major public health emergencies， a multi-level， three-dimensional， and all-round coordinated response mechanism has become inevitable. Through in-depth interviews with 8 Chinese social organizations participating in the prevention and control of overseas COVID-19 epidemic in 2020， with Grounded Theory and multi-case research methods， an attempt was made to construct an interpretation framework for the influencing factors of social organizations participating in the prevention and control of overseas COVID-19. It’s found that mission goals， external psychological awareness， international needs， field pressure， organizational endowments， and supportive networks are the main factors affecting Chinese social organizations’ participation in overseas anti-epidemic.

[Key words]Chinese social organization; overseas public health emergency; influencing factors; Grounded Theory