全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)背景下公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)素質(zhì)建設(shè)

王婷

[摘 要]公務(wù)員是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)者，也是國(guó)家重大方針、政策的制定者和實(shí)施者。公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)素質(zhì)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)全體公民科學(xué)素質(zhì)的提高具有引領(lǐng)性的作用。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升工作還存在認(rèn)知有欠缺、機(jī)制體系不健全以及培訓(xùn)效果欠佳等問題，亟須采取提升認(rèn)識(shí)、優(yōu)化考核機(jī)制、加大培訓(xùn)力度等措施，從而快速提升全體公民的科學(xué)素質(zhì)水平。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員科學(xué)素質(zhì) 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G315

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）110050-04

基金項(xiàng)目：貴州省普通本科高校2020年本科教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革項(xiàng)目（GZJG20200197）。

自《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公民的科學(xué)素質(zhì)水平有了明顯提升，2020年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例已達(dá)到10.56%，比2001年提高了9.12%[1]。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相差甚遠(yuǎn)，早在2006年，美國(guó)的公民科學(xué)素質(zhì)比例就達(dá)到了28%[2]。2021年6月25日，國(guó)務(wù)院頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），將“崇尚科學(xué)精神，樹立科學(xué)思想，掌握基本科學(xué)方法，了解必要科技知識(shí)，并具有應(yīng)用其分析判斷事物和解決實(shí)際問題的能力”作為公民科學(xué)素質(zhì)基本要求，并進(jìn)一步指出，“沒有全民科學(xué)素質(zhì)的普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化”[3]?？梢姡窨茖W(xué)素質(zhì)水平與我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。而公務(wù)員作為治國(guó)理政的主體，是科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)的重點(diǎn)人群，他們的科學(xué)素質(zhì)水平不僅關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)化水平，還對(duì)提高我國(guó)全體公民的科學(xué)素質(zhì)水平具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。因此，本文基于全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)背景探討公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)素質(zhì)建設(shè)問題，對(duì)于實(shí)際工作的開展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提升公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)素質(zhì)的價(jià)值意蘊(yùn)

新修訂的《公務(wù)員法》將“才優(yōu)”作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)[4]，為建設(shè)一支具有較高科學(xué)素質(zhì)水平和專業(yè)能力的公務(wù)員隊(duì)伍提供了行動(dòng)指南。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理備受考驗(yàn)，新冠肺炎疫情仍在蔓延，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)素質(zhì)的提升也比以往任何時(shí)候更具有重要的意義。

（一）提高全民科學(xué)素質(zhì)的必然需求

《科學(xué)素質(zhì)綱要》將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)確定為五大重點(diǎn)人群之一，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)水平關(guān)系到黨的執(zhí)政能力以及科教興國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。公務(wù)員肩負(fù)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)，對(duì)國(guó)家的重大項(xiàng)目和重要政策擁有一定的決策權(quán)，同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)的資源配置起著宏觀調(diào)控的作用。其科學(xué)素質(zhì)水平不僅影響著他們的科技管理能力、創(chuàng)新能力以及科學(xué)決策能力，還影響著我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公民對(duì)科學(xué)素質(zhì)的認(rèn)知程度。因此，《科學(xué)素質(zhì)綱要》的實(shí)施需要依靠國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的大力推動(dòng)，只有公務(wù)員自身掌握了一定的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法以及具備了一定的科學(xué)管理能力和科學(xué)決策能力，才能夠向公民普及與日常生活相關(guān)的科學(xué)常識(shí)、科學(xué)方法，發(fā)揮公務(wù)員重要的示范和引領(lǐng)作用。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在需要

迄今為止，雖然我國(guó)在航天、衛(wèi)星、能源、克隆技術(shù)等高科技領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些可喜成就，但我國(guó)總體的科技實(shí)力水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展仍然很落后，以致我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，改變目前科技發(fā)展落后、不均衡的現(xiàn)狀，不僅需要各個(gè)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校的廣泛參與及其變革，更需要發(fā)揮政府的作用。而政府作用的發(fā)揮，涉及政府人員的科學(xué)素質(zhì)，尤其是公務(wù)員群體的科學(xué)素質(zhì)水平?？梢哉f(shuō)，公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，政府的核心任務(wù)是投入資金，建立科學(xué)的管理機(jī)制，培育具有高水平科技創(chuàng)新能力的高端人才以及推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)?？傊?，提高公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)是把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在需求。

（三）提高政府執(zhí)政能力的本質(zhì)需要

公務(wù)員是貫徹黨的方針、落實(shí)黨的政策的制定者和組織者，同時(shí)也是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者。他們的職責(zé)主要是管理各種社會(huì)公共事務(wù)以及對(duì)其做出科學(xué)決策。因而，其科學(xué)素質(zhì)水平直接影響著他們能否科學(xué)、公平、公正地執(zhí)法和管理，以及能否科學(xué)化、高效化和民主化地做出決策。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“能不能把我國(guó)的科學(xué)技術(shù)盡快搞上去，關(guān)鍵在于我們是不是善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)工作”[5]。在新冠肺炎疫情防控背景下，更需要提高公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)，引導(dǎo)他們將科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法等貫穿到?jīng)Q策指揮、社會(huì)治理的各個(gè)方面，以及運(yùn)用科學(xué)的方式依法執(zhí)政。除此之外，解決食物中毒、化肥超標(biāo)、假冒偽劣產(chǎn)品、環(huán)境污染、建筑商偷工減料等社會(huì)問題，需要公務(wù)人員具備一定的科學(xué)知識(shí)，善于運(yùn)用科學(xué)方法。

二、公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的實(shí)然之境

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員具備科學(xué)素質(zhì)的比例僅為10.38%[6]，而到2020年已增長(zhǎng)至23.76%[7]?？梢?，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)水平相比以往有了顯著提升，但由于受各種主客觀因素的影響，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升工作仍然存在一些不足。

（一）對(duì)科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵認(rèn)知欠缺

有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員群體認(rèn)為他們最需要的科普范疇是科學(xué)知識(shí)（33%）和科學(xué)方法（30%），其次是科學(xué)思想（19%）和科學(xué)精神（18%）[8]。這在一定程度上反映出公務(wù)員群體對(duì)科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵認(rèn)知較為欠缺，他們認(rèn)為科學(xué)素質(zhì)僅僅包括科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想以及科學(xué)精神這四個(gè)方面，但忽視了科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法的重要性。公務(wù)員群體一般學(xué)歷較高，是科學(xué)素質(zhì)水平較高的人群，是依法對(duì)公共事務(wù)行使管理職能的人員，但要承擔(dān)一定的社會(huì)職責(zé)、扮演特定的社會(huì)角色以及行使一定的決策權(quán)力，因而其所具備的科學(xué)素質(zhì)具有一定特殊性。因此，對(duì)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的要求與其他領(lǐng)域人員不同，除了要達(dá)到《科學(xué)素質(zhì)綱要》中對(duì)公民的科學(xué)素質(zhì)基本要求之外，還需系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等科學(xué)理論，全面掌握不同領(lǐng)域的科技知識(shí)，熟練運(yùn)用演繹、推理、分析綜合、唯物辯證法等基本的科學(xué)方法，提高終身學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政、科學(xué)治理、科學(xué)決策的能力，增強(qiáng)服務(wù)能力和創(chuàng)新意識(shí)。

（二）科學(xué)素質(zhì)的考核機(jī)制體系不健全

雖然《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》對(duì)如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)提出了相關(guān)規(guī)定以及具體的工作措施，但并未對(duì)其做出硬性要求，以至于在實(shí)踐中落實(shí)相關(guān)要求仍然存在不足，尤其是公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)考核機(jī)制體系不健全。實(shí)際的公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)考核方式一般是以平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合，其方式過于簡(jiǎn)單，不能準(zhǔn)確反映出公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)水平。考核標(biāo)準(zhǔn)也較為籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可比性，也未對(duì)不同級(jí)別的公務(wù)員制定不同要求的科學(xué)素質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，考核內(nèi)容沒有與所處時(shí)代背景以及所學(xué)習(xí)的內(nèi)容相結(jié)合，未建立完善的科學(xué)素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致考核結(jié)果脫離實(shí)際，有失公平?？梢?，當(dāng)前提升公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的工作只是停留在形式上，并沒有真正落實(shí)到位，也就難以使公務(wù)員的科學(xué)決策和科學(xué)管理能力得到進(jìn)一步提升。

（三）科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)有待加強(qiáng)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)成效不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，我國(guó)對(duì)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)長(zhǎng)期處于邊緣地位，并未認(rèn)識(shí)到對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)的重要性，設(shè)置的課程越來(lái)越少。尤其是近幾年來(lái)，一些行政學(xué)院所開設(shè)的公務(wù)員培訓(xùn)課程中，現(xiàn)代科技課程的課時(shí)不斷減少，難以落實(shí)課程體系的建設(shè)工作。第二，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)的師資力量嚴(yán)重匱乏。師資問題是公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)課程達(dá)到預(yù)想成果的關(guān)鍵，但在一些發(fā)展落后的地區(qū)，由于條件有限、所開設(shè)的科學(xué)素質(zhì)課時(shí)較少以及教師的個(gè)人價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)等原因，這些地區(qū)嚴(yán)重缺乏具有豐富科學(xué)知識(shí)和較高專業(yè)培訓(xùn)能力的專職教師，因而導(dǎo)致公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)水平提升緩慢。

三、公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的應(yīng)然之策

針對(duì)上述問題，需要對(duì)其采取相應(yīng)的措施，才能提升公務(wù)員隊(duì)伍的科學(xué)素質(zhì)水平，使其在履行社會(huì)公共事務(wù)的過程中充分發(fā)揮作用。

（一）提升公務(wù)員對(duì)科學(xué)素質(zhì)的認(rèn)識(shí)

為有效提升公務(wù)員對(duì)科學(xué)素質(zhì)的認(rèn)識(shí)，可以通過以下幾條路徑對(duì)公務(wù)員群體進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)。一是將《科學(xué)素質(zhì)綱要》以及習(xí)近平總書記關(guān)于科普工作和科學(xué)素質(zhì)工作的重要論述等知識(shí)納入公務(wù)員的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容之中，以調(diào)動(dòng)他們提升自身科學(xué)素質(zhì)的積極性。二是大力開展科普講座活動(dòng)。針對(duì)公務(wù)員群體舉辦“公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)大講堂”“院士講科普”等系列科普講座，向他們科普有關(guān)科學(xué)政策、科技創(chuàng)新、科學(xué)教育、科學(xué)通信、科學(xué)傳播、醫(yī)藥健康、人工智能等不同領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)，使他們對(duì)科學(xué)發(fā)展有更深入的了解，從而進(jìn)一步提高公務(wù)員的行政管理水平和科學(xué)素質(zhì)，帶動(dòng)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)提高。三是組織公務(wù)員積極參加不同形式的科普活動(dòng)。組織公務(wù)員參加科學(xué)知識(shí)競(jìng)賽、科技活動(dòng)周、全國(guó)科技工作者日、科普故事會(huì)等形式多樣的科普活動(dòng)，調(diào)動(dòng)公務(wù)員學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的熱情，在潛移默化中提升科學(xué)素質(zhì)。

（二）優(yōu)化公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的考核機(jī)制

面對(duì)當(dāng)前公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)考核體系不健全的問題，需要從以下幾個(gè)方面不斷完善公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的考核體系。一是推動(dòng)制度化建設(shè)。僅僅依靠公務(wù)員自身的自覺性難以將公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的提升工作落到實(shí)處，制度化建設(shè)才是提升公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的有效保障。因此，要將提升公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)納入公務(wù)員考核制度，運(yùn)用量化考核指標(biāo)對(duì)公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、科學(xué)素質(zhì)水平、思想品德、出勤率等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，從而發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)《科學(xué)素質(zhì)綱要》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)的要求。二是將科學(xué)素質(zhì)考核結(jié)果與晉升獎(jiǎng)金相掛鉤。傳統(tǒng)的績(jī)效考核方式流于形式，績(jī)效考核指標(biāo)模糊不清，不便于對(duì)其做量化統(tǒng)計(jì)分析，考核結(jié)果也相對(duì)缺乏公平性和客觀性，無(wú)法從根本上解決提升公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的難題。為此，應(yīng)將科學(xué)素質(zhì)納入公務(wù)員勝任力的核心要素，作為公務(wù)員績(jī)效管理和晉升獎(jiǎng)金的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，并對(duì)科學(xué)素質(zhì)的考核指標(biāo)作量化處理，從而激勵(lì)公務(wù)員不斷積累科學(xué)知識(shí)，提升自身的科學(xué)管理能力和科學(xué)決策能力。

（三）加大公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)力度

黨校和行政學(xué)院作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，理應(yīng)成為公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)的重要基地。首先，應(yīng)加大對(duì)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，針對(duì)不同職務(wù)、不同級(jí)別的公務(wù)員進(jìn)行不同專題科學(xué)素質(zhì)的教育培訓(xùn)，增加科學(xué)素質(zhì)課程授課時(shí)間，確保科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)得到有效落實(shí)。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)針對(duì)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的特殊要求，設(shè)置學(xué)科定位清晰明確的科普課程，以及提高培訓(xùn)內(nèi)容的深度和廣度，致力于培養(yǎng)具有科技素養(yǎng)、勇于創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的高素質(zhì)公務(wù)員。最后，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。在抓好學(xué)科建設(shè)的同時(shí)也要培養(yǎng)一支從事科技教學(xué)的高素質(zhì)專兼職教師隊(duì)伍，為公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)提供有力的人才支持。此外，還要充分發(fā)揮科技部門、科協(xié)組織及高校、科研院所等力量，為公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)提供豐富的科技資源和優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，從而滿足公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的真實(shí)需求。

總而言之，公務(wù)員群體是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者、管理者，肩負(fù)著管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的職責(zé)，掌握著我國(guó)重大政策和項(xiàng)目的決策權(quán)以及實(shí)施權(quán)，其科學(xué)素質(zhì)水平直接影響著他們的行政管理能力和科學(xué)執(zhí)政能力，決定著我國(guó)科技、文化、社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和方向。只有深入貫徹落實(shí)《科學(xué)素質(zhì)綱要》對(duì)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升的要求，采取更加有效的舉措，才能推動(dòng)全體公民科學(xué)素質(zhì)提升，從而提高我國(guó)的綜合國(guó)力水平。

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