群團(tuán)組織和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的協(xié)同增效路徑研究

王天維

[摘 要]發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，關(guān)鍵在于處理好兩者之間的內(nèi)在關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的效果?；谌簣F(tuán)組織和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能相似性與差異性，提升社會(huì)治理水平需要探討兩者協(xié)同增效的路徑。研究發(fā)現(xiàn)，有效發(fā)揮群團(tuán)組織與社會(huì)組織的作用，需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)群團(tuán)組織與社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)改革，對(duì)群團(tuán)組織功能進(jìn)行重塑，對(duì)社會(huì)組織的功能合理優(yōu)化。要構(gòu)建兩類組織參與社會(huì)事務(wù)的互動(dòng)合作平臺(tái)，形成兩者之間獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，更好發(fā)揮黨建促進(jìn)群團(tuán)組織與社會(huì)組織協(xié)同增效的作用。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 群團(tuán)組織 社會(huì)治理 協(xié)同增效 路徑

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）110024-09

基金項(xiàng)目：2021年度貴州省黨校系統(tǒng)課題“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用研究”（編號(hào)：2021DXXTYJKT24）。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”。不同于西方國家，黨政主導(dǎo)下的中國社會(huì)治理具有獨(dú)特的體系構(gòu)成與實(shí)踐形態(tài)。推進(jìn)中國社會(huì)治理現(xiàn)代化，不僅涉及兩類主體各自參與社會(huì)治理的問題，更涉及兩類組織如何協(xié)同促進(jìn)社會(huì)治理效能提升的問題。從現(xiàn)行研究來看，一部分學(xué)者將群團(tuán)組織納入廣義的社會(huì)組織來探討其在社會(huì)治理中的作用途徑[1-3]，關(guān)注到兩者功能相似的一面，遮蔽了群團(tuán)組織在狹義社會(huì)組織中的特色優(yōu)勢(shì);另一部分學(xué)者則將兩者分開論述，分別闡釋各自在社會(huì)治理中的獨(dú)特功能[4-5]，過度強(qiáng)調(diào)群團(tuán)改革背景下群團(tuán)組織的獨(dú)特身份及其功能重塑[6-7]。在不斷變動(dòng)的社會(huì)情境下，社會(huì)資源在不同場域中快速流動(dòng)，社會(huì)主體之間頻繁互動(dòng)建構(gòu)起多層、互嵌的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)群團(tuán)組織與社會(huì)組織之間的協(xié)同合作提出了內(nèi)在需求。探索群團(tuán)組織與社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的協(xié)同增效路徑，有助于形成社會(huì)各方有力、有序、有效參與社會(huì)治理的良好生態(tài)。本文基于群團(tuán)組織與社會(huì)組織在社會(huì)治理中職責(zé)的共同性與差異性，探討更好發(fā)揮兩者之間的功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)治理效能的路徑，進(jìn)而為新時(shí)代社會(huì)治理共同體建設(shè)提供參考。

一、優(yōu)化群團(tuán)組織與社會(huì)組織發(fā)揮作用的頂層設(shè)計(jì)

群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織，與黨政資源具有天然的臨近優(yōu)勢(shì)，屬于體制圈層結(jié)構(gòu)中的第一層級(jí)。中國社會(huì)組織自改革開放后逐漸發(fā)展壯大，與群團(tuán)組織最大的不同在于其社會(huì)性，它發(fā)端于民間，專注獨(dú)特領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)與服務(wù)。表1總體反映了群團(tuán)組織與社會(huì)組織的組織特性差異，可以看出，兩者在組織構(gòu)成、登記管理、組織結(jié)構(gòu)上各具特色，共同構(gòu)成了整合社會(huì)的重要力量，兩者在職責(zé)功能上具有相似性和差異性。更好發(fā)揮兩者在協(xié)同社會(huì)治理中的作用，需要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，為兩者服務(wù)社會(huì)創(chuàng)造條件和空間。

（一）兩類組織功能的差異化定位

群團(tuán)組織與社會(huì)組織功能定位的實(shí)現(xiàn)需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)群團(tuán)組織功能進(jìn)行重塑，合理優(yōu)化社會(huì)組織的功能。當(dāng)前，針對(duì)群團(tuán)組織的行政化、機(jī)關(guān)化、娛樂化傾向，需對(duì)組織功能進(jìn)行重塑，體現(xiàn)政治性與社會(huì)性。政治性建設(shè)上，重點(diǎn)突出在社會(huì)領(lǐng)域的相對(duì)先進(jìn)性，摒棄小范圍內(nèi)的共同利益，更加關(guān)注全社會(huì)基礎(chǔ)上的公共利益。推動(dòng)群團(tuán)組織在參與社會(huì)治理中更加注重所聯(lián)系的社會(huì)群體，立足傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)過程中這些群體內(nèi)在構(gòu)成的變化，利用自身體制化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，更好扮演中介橋梁作用，為公眾參與公共政策搭建溝通渠道。要將群團(tuán)組織與社會(huì)組織納入社會(huì)治理體系的統(tǒng)一框架，結(jié)合當(dāng)前利益主體多元化、公共需求多樣化，特別是基層社會(huì)進(jìn)入利益思想多元化時(shí)代，“部分群眾重權(quán)利不重義務(wù)、講利益不講責(zé)任”等問題，在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局中優(yōu)化群團(tuán)和社會(huì)組織功能。針對(duì)群團(tuán)組織與社會(huì)組織之間存在的功能重構(gòu)內(nèi)在張力，優(yōu)化不同類別社會(huì)組織的使命宗旨。要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)組織地域服務(wù)功能特性，支持社會(huì)組織立足基層社區(qū)構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和提升發(fā)展能力。要結(jié)合構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下面臨的重大任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)組織在擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、對(duì)外合作中發(fā)揮作用[8]。要推動(dòng)社會(huì)組織和群團(tuán)組織在社會(huì)服務(wù)供給上實(shí)現(xiàn)分工，基本化、專業(yè)化服務(wù)主要由社會(huì)組織承擔(dān)，而協(xié)作性服務(wù)更多依靠群團(tuán)組織，體現(xiàn)群團(tuán)組織偏重于“做人”的工作，社會(huì)組織更偏重“做事”的工作，進(jìn)一步規(guī)范兩類組織競爭，激發(fā)社會(huì)組織活力。

（二）推進(jìn)群團(tuán)組織與社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)改革

群團(tuán)組織改革要順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化態(tài)勢(shì)，自覺調(diào)整使命宗旨，聚焦社會(huì)的困境和難點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)出群團(tuán)組織的動(dòng)員效果?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確了建立健全群團(tuán)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道，這一頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)組織的功能具有一定的相似性，但特別凸顯了群團(tuán)組織在預(yù)防違法犯罪方面的獨(dú)特功能，其實(shí)質(zhì)是要求群團(tuán)組織承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，這意味著群團(tuán)組織要在社會(huì)治安綜合治理、基層社區(qū)網(wǎng)格化管理、平安創(chuàng)建，積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛和利益沖突上有更大作為。要結(jié)合群團(tuán)組織作為國家政權(quán)的體制性嵌入導(dǎo)致政治功能強(qiáng)化而社會(huì)功能弱化，其成員或者所聯(lián)系的人員是具有某種共同特點(diǎn)的社會(huì)人群，具有銜接政府和社會(huì)的“準(zhǔn)中介”角色和“縱向到底、橫向到邊”的組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展群團(tuán)組織政治功能，構(gòu)建社會(huì)性關(guān)系，重塑政治凝聚功能新優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)法治社會(huì)條件下，在制度性渠道上圍繞群眾所急、黨政所需、群團(tuán)所能的領(lǐng)域，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，通過解決所聯(lián)系群體日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問題，提升群團(tuán)組織影響力。要同步推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，在群團(tuán)組織不擅長、不便于介入的領(lǐng)域，堅(jiān)持培育扶持與規(guī)范管理并重，大力培育和發(fā)展社會(huì)治理需要的社會(huì)組織。要對(duì)社會(huì)誠信問題開展協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)兩者之間在社會(huì)治理領(lǐng)域的功能互補(bǔ)、取長補(bǔ)短，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

二、培育群團(tuán)組織動(dòng)員促和諧的比較優(yōu)勢(shì)

（一）強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)組織公信力

發(fā)揮群團(tuán)組織的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，要通過政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)來贏得相關(guān)社會(huì)組織的信任，凝聚社會(huì)組織共同參與社會(huì)治理。群團(tuán)組織曾是單位制的一個(gè)組成部分，它專職負(fù)責(zé)特定群體事務(wù)，具有比較濃厚的行政色彩。當(dāng)前，要著眼于市場化改革背景下動(dòng)員服務(wù)對(duì)象的深刻變化，改變長期以來的科層制組織形態(tài)，消除群團(tuán)組織的機(jī)關(guān)化、行政化、官僚化傾向。要著力開展當(dāng)前與社會(huì)成員緊密相關(guān)的工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織的結(jié)構(gòu)重塑，解決人員編制上面臨的“倒金字塔”形態(tài)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。積極順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)與群眾生存形態(tài)的變化，推進(jìn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、文聯(lián)、作協(xié)、僑聯(lián)等群團(tuán)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要結(jié)合各地實(shí)際，推進(jìn)本地區(qū)服務(wù)對(duì)象數(shù)量不足的群團(tuán)組織之間進(jìn)行整合，將新型社會(huì)群體納入服務(wù)對(duì)象和范圍，在特定群體中擴(kuò)大影響力，更好團(tuán)結(jié)和凝聚這些群體。要強(qiáng)化群團(tuán)組織內(nèi)部建設(shè)，特別是在集聚使用社會(huì)資源上，建立全過程公開制度，形成第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以內(nèi)在的組織力提高社會(huì)公信力，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)員力。

（二）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)組織動(dòng)員力

作為治國理政的一支重要力量，群團(tuán)組織在代表領(lǐng)域具有一定獨(dú)占權(quán)，雖然數(shù)量有限，但是這些領(lǐng)域關(guān)系國家的人心向背和大局安全。要通過組織模式和工作模式創(chuàng)新，發(fā)揮出組織社會(huì)和動(dòng)員社會(huì)的效果。要積極回應(yīng)國家治理體系邁向現(xiàn)代化過程中可能存在的政治性新問題，將群團(tuán)組織的功能聚焦在組織整合社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)化組織動(dòng)員、教育引導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益等功能作用，在代表和實(shí)現(xiàn)特定群體利益上發(fā)揮獨(dú)特作用，在政治引領(lǐng)上協(xié)助黨政機(jī)關(guān)將社會(huì)組織吸納到國家治理體系之中，形成延伸性關(guān)系，在團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群體過程中增強(qiáng)自身影響力和感召力。這既要充分用好地方構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的契機(jī)，又要善于通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)有關(guān)社會(huì)組織愿意與群團(tuán)組織協(xié)作，在新生的同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織中發(fā)揮樞紐作用[9]，樹立威信、擴(kuò)大影響力。要側(cè)重在黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的薄弱環(huán)節(jié)與領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展保持在正確的政治方向上，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

（三）開展利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，要著眼于新時(shí)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化，特別是年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì)等變化造成的各類群團(tuán)組織服務(wù)對(duì)象構(gòu)成交叉的態(tài)勢(shì)，聚焦深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育組織動(dòng)員促和諧的新型優(yōu)勢(shì)。要清晰認(rèn)知自身所聯(lián)系群眾成分構(gòu)成的變化，延伸拓展自身的服務(wù)對(duì)象與范圍，發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。要注重社會(huì)組織運(yùn)行中可能出現(xiàn)的突破社會(huì)公益性界限、衍生政治屬性問題[10]，特別關(guān)切走向現(xiàn)代化進(jìn)程中可能存在的利益集團(tuán)化趨勢(shì)，高度關(guān)注社會(huì)組織可能邁向潛在利益集團(tuán)的問題。用好群團(tuán)組織具有國家認(rèn)可的制度身份、在社會(huì)利益表達(dá)和政治協(xié)商方面具有的渠道優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)組織參與基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的政治潛力，調(diào)適其在利益整合、社會(huì)動(dòng)員、政策倡導(dǎo)、公共治理與公共服務(wù)等方面的功能，側(cè)重在社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸群團(tuán)組織體系，強(qiáng)化不同類別群團(tuán)組織之間的溝通交流，在訴求表達(dá)、參謀決策、參政議政上體現(xiàn)代表的深度，讓群眾自覺自愿主動(dòng)支持群團(tuán)工作。

三、支持社會(huì)組織打造專業(yè)服務(wù)品牌

（一）提升社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)能力

社會(huì)組織成員的奉獻(xiàn)精神和公益精神決定了社會(huì)組織活動(dòng)方式的自治性，在改善民生、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域更有優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出傳承專業(yè)知識(shí)、提供專業(yè)服務(wù)的特色。當(dāng)前，發(fā)揮社會(huì)組織作用的關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織能力建設(shè)，向社會(huì)組織提供項(xiàng)目扶持、場地支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果展示等持續(xù)性服務(wù)，通過政府購買社會(huì)服務(wù)支持社會(huì)組織健康發(fā)展。要強(qiáng)化自身內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，積極引入專業(yè)社工加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)和推介能力。要結(jié)合新時(shí)期資源限制條件下社會(huì)組織間的惡性競爭態(tài)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)組織之間進(jìn)行合作與合并，形成“需求側(cè)”服務(wù)模式[11]。要著眼于社會(huì)多元化需求，積極培育社會(huì)組織發(fā)展所需的職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍。要著眼那些非專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)組織組成人員參差不齊，骨干多為退休或者兼職人員，專業(yè)人員不足，項(xiàng)目策劃和執(zhí)行能力欠缺的難題，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。要立足社會(huì)服務(wù)需求重點(diǎn)在社區(qū)的實(shí)際，大力探索在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，為轄區(qū)社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持，不斷擴(kuò)大社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者的培訓(xùn)覆蓋面。積極開展與高校、科研院所以及富有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織合作，提倡并支持相關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者與社區(qū)社會(huì)組織共建共營，通過舉辦主題培訓(xùn)和項(xiàng)目培訓(xùn)等方式，幫助社會(huì)組織負(fù)責(zé)人提升決策、執(zhí)行、監(jiān)督水平，更好利用技術(shù)專業(yè)化手段開展服務(wù)。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、樞紐型社會(huì)組織以及先進(jìn)個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（二）聚焦社會(huì)需求提供精準(zhǔn)服務(wù)

社會(huì)組織要針對(duì)居民的多元化、差異化需求，提供個(gè)性化、專業(yè)化的公共服務(wù)，在項(xiàng)目服務(wù)中更加注重居民多元化、多層次的精神文化與心理需求，激發(fā)其自主自愿參與到組織活動(dòng)中來。要通過開展各種主體性、志愿性、慈善性和公益性等活動(dòng)，籌集到組織發(fā)展所需的物質(zhì)資源支持，在協(xié)助政府社會(huì)治理過程中爭取到更多的扶持性政策資源。要通過組織服務(wù)活動(dòng)促進(jìn)人們之間由不熟悉向熟悉轉(zhuǎn)變，培育人與人之間的普遍信任，建立人與人之間的互惠規(guī)范，增進(jìn)社會(huì)和諧因素[12]。要通過組織公益慈善服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)地區(qū)或領(lǐng)域內(nèi)人員的互幫互助，在全社會(huì)形成良好的互助、志愿、服務(wù)精神，成為服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。由于非社會(huì)團(tuán)體類社會(huì)組織在微觀領(lǐng)域具有植根城鄉(xiāng)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，特別是在提供專業(yè)性服務(wù)和便民性服務(wù)方面發(fā)揮獨(dú)特作用，要通過扶持關(guān)愛弱勢(shì)群體，提供志愿服務(wù)增強(qiáng)自身影響力，更好體現(xiàn)增進(jìn)共同利益的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)組織功能優(yōu)化。

（三）通過品牌建設(shè)提升服務(wù)質(zhì)量

社會(huì)組織作為多元共治的重要主體，在社會(huì)治理實(shí)踐中承擔(dān)著越來越重要的角色，要借鑒各地在培育社會(huì)組織方面的經(jīng)驗(yàn)做法，在相互借鑒中提升服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)前，一些地區(qū)存在“公眾不了解社會(huì)組織，甚至不清楚本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)組織，沒有參與過社會(huì)組織推動(dòng)的社會(huì)公益行動(dòng)”的現(xiàn)象，一些社會(huì)組織活動(dòng)存在“宣傳的比實(shí)際操作的更好”的表象，尤其是一些非法社會(huì)組織善于打“擦邊球”，往往跟風(fēng)熱點(diǎn)吸引眼球，通過網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)以及各色人等的“捧場”，通過頒發(fā)獎(jiǎng)牌、證書騙取錢財(cái)，活動(dòng)領(lǐng)域“蹭熱點(diǎn)”，包裝宣傳“高大上”[13]，反而影響了整個(gè)社會(huì)組織在社會(huì)中的良好形象。一方面要堅(jiān)持正本清源，積極培育社會(huì)急需的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，發(fā)揮黨組織和群團(tuán)組織在幫助該類組織樹立服務(wù)標(biāo)桿的作用。根據(jù)社會(huì)組織不同屬性和類別，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)社區(qū)等層面樹立品牌，通過評(píng)選社會(huì)組織優(yōu)秀服務(wù)案例和項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注，促進(jìn)社會(huì)組織之間的相互學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)治理能力。另一方面，要加大對(duì)非法社會(huì)組織的打擊力度，鏟除滋生非法社會(huì)組織的土壤，凈化社會(huì)組織生態(tài)空間，切實(shí)將“華而不實(shí)”“以假亂真”“招搖撞騙”的社會(huì)組織消滅在萌芽狀態(tài)。要強(qiáng)化既有社會(huì)組織的監(jiān)管，通過健全激勵(lì)約束機(jī)制培育一大批政府認(rèn)可、居民歡迎的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)組織“以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求生存、求發(fā)展”。

四、構(gòu)建群團(tuán)組織與社會(huì)組織的互動(dòng)合作平臺(tái)

（一）改進(jìn)兩類組織分擔(dān)社會(huì)治理事務(wù)的渠道

群團(tuán)組織與社會(huì)組織都是提供社會(huì)服務(wù)的重要力量，兩者在參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫助特殊人群、預(yù)防違法犯罪上均有一定共同性，只是職能重心有所差異。要為其互動(dòng)搭建制度化引導(dǎo)渠道，實(shí)現(xiàn)兩者之間的合理分工。表2顯示出現(xiàn)行制度下群團(tuán)組織與社會(huì)組織的主要服務(wù)領(lǐng)域與重點(diǎn)服務(wù)群體的區(qū)別和聯(lián)系。可以看出，兩者都強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊群體的服務(wù)，均將婦幼老小、殘疾人、農(nóng)民工、困難職工家庭、失業(yè)人員均作為共同服務(wù)的對(duì)象，體現(xiàn)出兩者服務(wù)領(lǐng)域具有交叉重疊的一面，如果再仔細(xì)甄別，社會(huì)組織更加強(qiáng)調(diào)微觀領(lǐng)域和基層的服務(wù)，群團(tuán)組織則側(cè)重宏觀層面的公共事務(wù)，具有服務(wù)歸國人員、華僑和留學(xué)回國人員的獨(dú)特服務(wù)職責(zé)。這意味著現(xiàn)行制度實(shí)際上明確了兩者需要共同合作的領(lǐng)域與自身獨(dú)特的代表領(lǐng)域，其核心是要將這種分工具體化，在管理社會(huì)事務(wù)上體現(xiàn)各自獨(dú)特的價(jià)值所在。要積極引導(dǎo)群團(tuán)組織聚焦主責(zé)主業(yè)為群眾服務(wù)，大力培育服務(wù)重點(diǎn)群體所需要的社會(huì)組織，支持社會(huì)組織在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮作用，提升民生福祉。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要改進(jìn)當(dāng)前支持兩類組織發(fā)揮作用的機(jī)制。在面向社會(huì)購買公共服務(wù)時(shí)，強(qiáng)化對(duì)制度的公平競爭性審查，恪守競爭中性原則，更多堅(jiān)持任務(wù)、結(jié)果、責(zé)任導(dǎo)向，重點(diǎn)考慮能否高質(zhì)量承接公共服務(wù)、組織本身的誠信度、服務(wù)的專業(yè)性水平，以競爭機(jī)制倒逼各類組織加強(qiáng)內(nèi)部治理，提升專業(yè)服務(wù)水平，更好地滿足群眾需求。

（二）搭建互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)兩類組織提升合作效能

由于群團(tuán)組織和社會(huì)組織在職能作用途徑上具有差異，實(shí)現(xiàn)兩者功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)需要搭建制度化合作平臺(tái)和渠道。在社會(huì)組織與群團(tuán)組織的內(nèi)在關(guān)系上，社會(huì)組織是基于共同利益而集體行動(dòng)的結(jié)果，是一個(gè)吸納利益訴求、集合利益偏好的社會(huì)共同體，是一種“自下而上”的內(nèi)生路徑。群團(tuán)組織的內(nèi)在運(yùn)行具有協(xié)商的邏輯，主要代表所聯(lián)系的群體參與協(xié)商、維權(quán)、立法等活動(dòng)，提供一個(gè)關(guān)系調(diào)適平臺(tái)，宣傳、教育、引導(dǎo)通常作為工作手段，其組織宗旨類似于公益性會(huì)員制組織。社會(huì)組織成員的奉獻(xiàn)精神和公益精神決定了社會(huì)組織活動(dòng)方式的自治性，在民生改善、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域更有優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出傳承專業(yè)知識(shí)、提供專業(yè)服務(wù)的特色。群團(tuán)組織與社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)利益、提供社會(huì)服務(wù)上各具優(yōu)勢(shì)，特別是在關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、選擇服務(wù)對(duì)象上，兩者可能存在特有的偏好，這正是兩者可以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)際上，社會(huì)組織具有提升社會(huì)治理績效和挑戰(zhàn)政治穩(wěn)定的雙重潛在可能，兩者在發(fā)揮生產(chǎn)專業(yè)性服務(wù)和公共言論的功能過程中可以進(jìn)行分工或合作生產(chǎn)。當(dāng)前，各地積極探索培育或認(rèn)定樞紐型（支持性）社會(huì)組織，希望通過將群團(tuán)組織打造成聚集各類社會(huì)組織的平臺(tái)。要將“自上而下”的行政資源下沉方式與“自下而上”的民間資源匯聚方式有機(jī)結(jié)合，共同解決社會(huì)面臨的治理難題。

五、加強(qiáng)黨建，促進(jìn)群團(tuán)組織與社會(huì)組織協(xié)同增效

（一）有效發(fā)揮黨建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能

社會(huì)治理必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一。群團(tuán)組織作為協(xié)助黨開展社會(huì)治理的重要力量，如何與社會(huì)組織更好合作有賴于黨建發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。將黨的建設(shè)有效融入社會(huì)治理，必然要求延伸黨引導(dǎo)社會(huì)組織的觸角，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)社會(huì)組織的全覆蓋。無論是建立樞紐型社會(huì)組織，還是黨建融入社會(huì)組織建設(shè)，其根本目的是要保證社會(huì)組織發(fā)展的正確方向。社會(huì)組織數(shù)量大、種類多、分布面廣、差異性大，從業(yè)人員參差不齊、流動(dòng)快，特別是黨員的數(shù)量和構(gòu)成各具特點(diǎn)，黨建工作的基礎(chǔ)、氛圍也各不相同[14]。發(fā)揮黨建促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的作用，需要把黨建工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過程。社會(huì)組織與群團(tuán)的關(guān)系問題正是黨建可以發(fā)揮的作用領(lǐng)域，特別是在有限空間范圍內(nèi)面臨資源競爭時(shí)，要體現(xiàn)出黨組織的溝通協(xié)調(diào)作用。要結(jié)合科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等公益領(lǐng)域及中介、工商服務(wù)等各行各業(yè)社會(huì)組織發(fā)展需求，針對(duì)與群團(tuán)工作中存在交集的領(lǐng)域，充分利用黨建這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行相互溝通，更好地協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系。

（二）強(qiáng)化黨建對(duì)兩類組織的利益整合

伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷共同作用下形成的社會(huì)組織，容納了大量新生社會(huì)階層和利益群體，在價(jià)值和利益層面對(duì)黨的群團(tuán)工作政策制度有獨(dú)特認(rèn)知。要針對(duì)群團(tuán)組織難以聯(lián)系到的新階層群體，發(fā)揮社會(huì)組織黨建優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)組織建設(shè)成為新形勢(shì)下黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的重要載體和渠道。社會(huì)組織與群團(tuán)組織在功能上的相似性與有限空間下服務(wù)對(duì)象的重合，決定了兩者之間在工作上可能存在交叉，甚至不可避免發(fā)生爭取有限人力、物力資源等現(xiàn)象。解決兩者在爭取發(fā)展空間資源上的競爭，不能僅僅依靠政府制度性管理手段，更需要發(fā)揮兩者都具有的黨建功能作用，以黨建為橋梁和紐帶，推動(dòng)群團(tuán)組織與社會(huì)組織黨組織之間的有效溝通，增進(jìn)彼此的了解，打造不同利益主體之間既競爭又合作、既相互扶持又共享共贏的社會(huì)發(fā)展生態(tài)圈。要切實(shí)發(fā)揮黨組織的功能優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)黨的建設(shè)與社會(huì)組織發(fā)展、群團(tuán)組織建設(shè)在主要目標(biāo)、資源特色、人才配置、科學(xué)管理等方面的結(jié)合點(diǎn)，提升黨協(xié)調(diào)配置資源的能力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域典型社會(huì)組織與群團(tuán)機(jī)構(gòu)在服務(wù)群眾、反映群眾利益上的經(jīng)驗(yàn)溝通交流，探討增強(qiáng)組織凝聚力的措施，通過黨建實(shí)現(xiàn)相互之間賦權(quán)增能。

（三）黨建引領(lǐng)兩類組織發(fā)揮作用

群團(tuán)組織與社會(huì)組織的作用發(fā)揮核心是要合理定位各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域范圍，在分工基礎(chǔ)上的職能合作，回應(yīng)國家治理體系邁向現(xiàn)代化過程中可能存在的新問題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)利益格局已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的群體性特征，在利益訴求表達(dá)和公共服務(wù)需求上可能存在相互沖突、矛盾之處。推動(dòng)兩類組織協(xié)同參與社會(huì)治理，要在擴(kuò)大社會(huì)組織黨建覆蓋面的基礎(chǔ)上，注重對(duì)群團(tuán)組織與社會(huì)組織的職責(zé)使命、價(jià)值追求上強(qiáng)化引領(lǐng)，增強(qiáng)政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的實(shí)效。要著眼于當(dāng)前兩類組織社會(huì)認(rèn)可度和公信力的短板，在價(jià)值引導(dǎo)、利益整合過程中，發(fā)揮所建立的黨組織和黨員的作用，強(qiáng)化提升黨員推動(dòng)發(fā)展的能力。對(duì)群團(tuán)組織來說，重點(diǎn)在于加強(qiáng)群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)，解決脫離群眾現(xiàn)象，提高能力素質(zhì)。對(duì)社會(huì)組織來說，要著眼于大量草根社會(huì)組織的黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平偏低的實(shí)際，多搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)群團(tuán)組織與社會(huì)組織之間通過項(xiàng)目領(lǐng)銜、傳承結(jié)對(duì)等措施，邀請(qǐng)專家、能人跟蹤指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目的日常管理，將社會(huì)組織帶頭人培養(yǎng)成為黨員帶頭人，吸引一批在社會(huì)組織中政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的中青年成員加入黨員后備隊(duì)伍，不斷提高黨組織力量對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的引領(lǐng)作用，更好地推動(dòng)社會(huì)組織健康持續(xù)發(fā)展。

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On the Path of Synergistic Interaction between Mass Organizations and

Social Organizations in Social Governance

Wang Tianwei

（Management Office of Scientific Research， Party School of Guiyang Municipal

Committee of CPC， Guiyang， Guizhou 550005，China）

[Abstract]The key of giving full play to the role of mass organizations and social organizations in social governance， is to properly handle the internal relationship between them， and to exert the effect of synergistically promoting the modernization of social governance. Based on the functional similarities and differences of mass organizations and social organizations in participating social governance， this paper explores the path of synergistic interaction between them. It is found that a top-down design of social governance system， linkage reform between mass organizations and social organizations， function reshaping of mass organizations， function optimization of social organizations， are needed to effectively give full play to the role of mass organizations and social organizations. It is necessary to build an interactive and cooperative platform for them and cultivate advantageous areas between them， better use of CPC Party building to improve social governance efficiency.

[Key words]social organization; mass organizations; social governance; synergistic interaction; path