從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的貧困問(wèn)題研究

諸萍

[摘 ?要] 在后小康時(shí)期，貧困治理的關(guān)鍵已經(jīng)由消除顯性的、單維的、農(nóng)村地區(qū)為主的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解隱性的、多維的、城鄉(xiāng)兩地兼顧的相對(duì)貧困，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特殊群體，現(xiàn)已成為城市相對(duì)貧困問(wèn)題的主要群體，其貧困問(wèn)題也愈發(fā)受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的普遍關(guān)注。本研究通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困研究的文獻(xiàn)梳理，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困研究的重要轉(zhuǎn)向、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困的多維度呈現(xiàn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口致貧機(jī)理的理論探討等方面進(jìn)行系統(tǒng)性闡述，以期為后續(xù)研究提供必要的理論支撐，并對(duì)未來(lái)研究進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞] 相對(duì)貧困;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;多維貧困;致貧機(jī)理

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-4479（2021）01-0120-09

新中國(guó)成立以來(lái)的70多年，我國(guó)的反貧困事業(yè)取得了史無(wú)前例的成就，尤其是在全面建成小康社會(huì)收官之際我國(guó)即將實(shí)現(xiàn)整體性地消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。但是，我國(guó)貧困問(wèn)題尚未完全解決，保障和改善民生依舊任重而道遠(yuǎn)。在后小康時(shí)代，貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)也將發(fā)生巨大變化。

以從農(nóng)村向城市流動(dòng)為主導(dǎo)的大規(guī)模人口流動(dòng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但由于種種原因，該群體在城市的生存與發(fā)展面臨諸多障礙，其市民化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。與此同時(shí)，流動(dòng)人口的貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于城市居民[1]，不少流動(dòng)人口尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，已成為城市貧困問(wèn)題的主要群體。[2] 隨著我國(guó)絕對(duì)貧困現(xiàn)象的明顯改善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相對(duì)貧困問(wèn)題愈發(fā)受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，且普遍將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視為下一階段反貧困工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。[3] 由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身的脆弱性和特殊性以及相對(duì)貧困問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，如何改善此問(wèn)題將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

基于上述背景，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困研究的文獻(xiàn)梳理，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困研究的重要轉(zhuǎn)向、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困的多維度呈現(xiàn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口致貧機(jī)理的理論探討等方面進(jìn)行系統(tǒng)性闡述，以期為后續(xù)研究提供一定的理論支撐和研究展望。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困研究的重要轉(zhuǎn)向

貧困是世界各國(guó)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也難以避免。促進(jìn)發(fā)展、消除貧困，一直是人類(lèi)孜孜以求的夢(mèng)想。在不同的時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在不斷地發(fā)生變化。

國(guó)內(nèi)大規(guī)模的扶貧工作于20世紀(jì)80年代中期啟動(dòng)，扶貧工作和貧困研究的主要精力都落在農(nóng)村。20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)民工群體開(kāi)始受到國(guó)內(nèi)學(xué)界的關(guān)注，但該群體的貧困研究直到20世紀(jì)90年代末才起步。1996年，張茂林、程玉申等人提出要關(guān)注城鎮(zhèn)地區(qū)將近4000萬(wàn)且規(guī)模還在不斷擴(kuò)大的貧困人口問(wèn)題，并指出農(nóng)民工貧困人口是城鎮(zhèn)貧困人口的重要組成部分（約占當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)貧困群體的1/4），且呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)層面的絕對(duì)貧困特征。[4] 自此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)地區(qū)的貧困研究逐漸拉開(kāi)序幕，并在21世紀(jì)得到了較快發(fā)展。從現(xiàn)有文獻(xiàn)的主題及關(guān)鍵詞來(lái)看，過(guò)去20多年國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困問(wèn)題的研究主要聚焦于“絕對(duì)貧困”領(lǐng)域，而這一導(dǎo)向到2017年楊舸教授發(fā)表以“相對(duì)貧困”為主題的重要理論文章開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困研究的重點(diǎn)開(kāi)始從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困的方向發(fā)展。[5] 當(dāng)然，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相對(duì)貧困研究最早亦可追溯至上個(gè)世紀(jì)末。張敦富最先對(duì)城市農(nóng)民工的相對(duì)貧困問(wèn)題展開(kāi)了研究，并在1998年指出，與城市常住居民相比，農(nóng)民工在居住條件、物質(zhì)生活、教育程度、健康狀況、生活方式等各方面均存在相對(duì)劣勢(shì)，因此認(rèn)為農(nóng)民工是城市相對(duì)貧困問(wèn)題中的特殊群體。[6] 之后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相對(duì)貧困研究也從未間斷過(guò)，只不過(guò)一直處于相對(duì)次要的位置，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所決定的，畢竟在新時(shí)代到來(lái)之前“絕對(duì)貧困”的治理和研究始終是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。但隨著后小康時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困研究的重要性還會(huì)進(jìn)一步提升。

值得注意的是，絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困并非是兩個(gè)完全獨(dú)立的概念，兩者相互依存、相互構(gòu)建。[7] 其中，絕對(duì)貧困是低于維持身體有效活動(dòng)的最低指標(biāo)的一種貧困狀態(tài)，屬于“生理性貧困”或“生存性貧困”。[8] 不論在國(guó)際上還是在國(guó)內(nèi)，絕對(duì)貧困通常都是采用以貨幣形式表達(dá)的貧困線(xiàn)來(lái)進(jìn)行衡量，如當(dāng)前我國(guó)所使用的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是每人每天2.3美元（2011年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)），世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是每人每天1.9美元（2011年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)）。[9] 處于絕對(duì)貧困中的人們，最基本、最迫切的追求就是保障其生存安全。相較之下，相對(duì)貧困是通過(guò)比較而確定的貧困概念。它是指一定時(shí)期內(nèi)，生活在特定地區(qū)的人與該區(qū)域范圍內(nèi)其他群體相比，或與社會(huì)平均水平相比，處于較低生活水平的狀況。[10] 處于相對(duì)貧困中的人們，不一定嚴(yán)重短缺基本生活資料或存在嚴(yán)重的生存風(fēng)險(xiǎn)，也不一定沒(méi)有生活水平上的絕對(duì)提升，但是由于身處社會(huì)比較中而處在相對(duì)不利或邊緣的位置，且較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)與發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)講，相對(duì)貧困是一個(gè)更為主觀、更加動(dòng)態(tài)、更重發(fā)展的社會(huì)概念。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困的多維度呈現(xiàn)

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困問(wèn)題的研究，可以看到我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相對(duì)貧困呈現(xiàn)出復(fù)雜的多維現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面的相對(duì)貧困，也反映在健康、權(quán)利、能力等多個(gè)維度。

（一）經(jīng)濟(jì)貧困

經(jīng)濟(jì)貧困是相對(duì)貧困最常見(jiàn)最主要的一種表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟(jì)維度的相對(duì)貧困表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)收入情況相對(duì)較差。朱曉和秦敏利用2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的人均收入是城市之間流動(dòng)人口家庭人均收入的74%，相對(duì)收入貧困發(fā)生率為14.30%，比城市之間流動(dòng)人口家庭高出7.52%。[11] 李實(shí)和吳彬彬利用不同年份的CHIP數(shù)據(jù)比較了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者的工資差異并發(fā)現(xiàn)，雖然兩者的工資差距呈逐年縮小趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者的小時(shí)工資仍明顯高于農(nóng)民工，而平均每周工作時(shí)間卻顯著少于農(nóng)民工。[12] 陳良敏、丁士軍和劉國(guó)順利用個(gè)體相對(duì)剝奪指數(shù)測(cè)算了農(nóng)民工的收入不平等水平，結(jié)果顯示農(nóng)民工的收入不平等水平處于低剝奪區(qū)間，女性、教育程度較低、老一代和職業(yè)技能水平較低的農(nóng)民工的收入不平等水平相對(duì)較高。[13] 第二，生活消費(fèi)水平明顯低下。王美艷對(duì)農(nóng)民工貧困狀況的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工家庭的年人均消費(fèi)總量和城市居民基本相當(dāng)，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異巨大，除居住消費(fèi)外其余各類(lèi)消費(fèi)均明顯低于城市居民，尤其是在醫(yī)療、文化娛樂(lè)及服務(wù)等方面，因此她認(rèn)為消費(fèi)貧困也是農(nóng)民工貧困的重要表現(xiàn)之一。[14] 郭君平、譚清香和曲頌基于收入、消費(fèi)和多維視角對(duì)農(nóng)民工家庭貧困的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工家庭的絕對(duì)消費(fèi)貧困率和相對(duì)消費(fèi)貧困率分別是12.33%和65.61%，比其絕對(duì)收入貧困率和相對(duì)收入貧困率分別高了10.26%和39.28%，因而認(rèn)為農(nóng)民工家庭在消費(fèi)上更為貧乏。[15] 朱曉等人的研究同樣顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費(fèi)貧困較收入貧困更為嚴(yán)重。[11] 第三，家庭居住狀況普遍欠佳。王亞紅的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多生活居住在城市中條件最簡(jiǎn)陋、環(huán)境最?lèi)毫?、區(qū)位最偏遠(yuǎn)地帶或城鄉(xiāng)結(jié)合部，與城市居民的居住空間相對(duì)隔離、反差鮮明。[16] 祁曉玲等人對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況的實(shí)地調(diào)研則顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城居住的總體狀況已有所改善，出現(xiàn)居住困難的情況明顯下降，但在城市擁有自己住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口僅為19.7%，絕大多數(shù)都是與家庭一起在城市租房生活或單獨(dú)居住在單位宿舍，占比達(dá)77.2%，人均住房面積僅為19.4平方米，遠(yuǎn)低于2016年城鎮(zhèn)居民人均住房面積36.6平方米。[17] 郭君平等人通過(guò)對(duì)生活維度的多維貧困分析還進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工家庭在衛(wèi)生廁所、淋浴設(shè)施、飲用能源、資產(chǎn)數(shù)量等方面的被剝奪程度，遠(yuǎn)比住房類(lèi)型、戶(hù)外路面、飲用水、通信通訊等更為嚴(yán)重。[15] 從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體的經(jīng)濟(jì)狀況與城鎮(zhèn)居民仍有一定差距。

（二）健康貧困

近年來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的健康問(wèn)題日益突顯，加上因病致貧、因病返貧的影響，現(xiàn)已引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。不少學(xué)者認(rèn)為，盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以青壯年群體為主，具有明顯的年齡優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體健康狀況并不占優(yōu)，所面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，且在健康受到損害時(shí)也缺乏相應(yīng)的能力去維護(hù)健康權(quán)利。[18] 李建民等人則進(jìn)一步指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的健康狀況在流動(dòng)的初期總體優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，但隨流動(dòng)時(shí)間增長(zhǎng)，健康優(yōu)勢(shì)逐漸消損直至轉(zhuǎn)為健康劣勢(shì)。[19] 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在健康維度的相對(duì)貧困主要表現(xiàn)為下述幾方面：第一，健康安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。有研究顯示，與普通人群相比，外來(lái)農(nóng)民工出現(xiàn)寄生蟲(chóng)病、傳染性疾病、職業(yè)病等的概率更高 [20]，也更容易成為疫情中潛在的重要“傳染源”[21];相比本地戶(hù)籍人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍缺乏基本的生殖健康知識(shí)和技能，存在更高的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)[22];相較于普通職工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于超時(shí)工作、不良的工作環(huán)境和居住環(huán)境，職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)更高，傷亡事故的發(fā)生率也明顯提升。[15] 第二，心理健康問(wèn)題尤為突出。有研究顯示，相較于本地戶(hù)籍城鎮(zhèn)市民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)心理疾病的認(rèn)知水平較低，罹患心理疾病的風(fēng)險(xiǎn)更高，而在遭受心理疾病時(shí)也更為脆弱。[23] 心理健康問(wèn)題還普遍存在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的子女群體中，有研究顯示該群體更可能存在焦慮、孤獨(dú)、抑郁等心理傾向。[24] 柳建坤等人對(duì)本地市民子女、隨遷子女、留守子女三個(gè)群體的心理健康水平進(jìn)行了對(duì)比研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)三者的心理健康水平存在顯著差異，且依次遞減。[25] 此外，還有部分學(xué)者關(guān)注到了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口父母的心理健康問(wèn)題，如農(nóng)村留守老人存在抑郁、焦慮、自責(zé)等負(fù)性心理情緒 [26]，城市隨遷老人精神生活比較單調(diào)、主觀幸福感較低等。[27] 第三，健康保護(hù)和促進(jìn)行為相對(duì)缺失。盡管目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率較高，但主要被納入的是農(nóng)村社會(huì)保障體系而非城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如湯兆云基于2014年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的研究顯示，第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工中參加“新農(nóng)合”的比重分別是49.7%和45.2%，而參加“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)”的比重分別是22.9%和27.6% [28]，而于越等人基于2016年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究則顯示，75%以上的農(nóng)民工參加了“新農(nóng)合”，僅11.6%的農(nóng)民工參加了“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)”，而后者在就診機(jī)構(gòu)選擇、報(bào)銷(xiāo)便捷程度、報(bào)銷(xiāo)比例等方面都有明顯的優(yōu)勢(shì)。[29] 因此，不少學(xué)者均認(rèn)為，在缺乏有效、高效、適宜的醫(yī)療保障條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療服務(wù)的實(shí)際利用率明顯低于城鎮(zhèn)居民，患病后未就診、應(yīng)住院未住院、住院后提前出院及選擇低廉自我醫(yī)療措施的比例均明顯高于普通人群。[30] 可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)健康保護(hù)尚處在消極應(yīng)對(duì)階段，為促進(jìn)健康而積極投資等行為更為罕見(jiàn)。

（三）能力貧困

為有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的可行能力也開(kāi)展了大量研究。林竹認(rèn)為，能力匱乏是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困的內(nèi)在本質(zhì)，而經(jīng)濟(jì)收入低下僅是貧困的外在表征。[31] 根據(jù)阿馬蒂亞·森對(duì)“能力貧困”的闡釋?zhuān)鹦θ缯J(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力貧困是指該群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的邊緣化和在政治生活中的無(wú)力感，從而導(dǎo)致其正常生活質(zhì)量低下的一種狀態(tài)。[32] 具體而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在能力維度上的相對(duì)貧困主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是人力資本擁有狀況不佳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相對(duì)低下。不少調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民工僅完成了義務(wù)教育，受教育程度整體偏低，且大部分農(nóng)民工未曾接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，工作技術(shù)水平較低。[33] 葛笑如指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本呈現(xiàn)存量少、質(zhì)量差、層次低等特征。[34] 由于文化素質(zhì)偏低、職業(yè)技能缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難進(jìn)入到人力資本要求較高的一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，多數(shù)都只能在遷入地從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)等工作。張學(xué)浪認(rèn)為由于這些工作普遍存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、薪酬待遇低、工作環(huán)境差、失業(yè)率高等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)地位不如當(dāng)?shù)仄胀ň用?。[35] 鄭云同樣認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當(dāng)前的工作不甚“體面”，不僅存在工資拖欠、勞動(dòng)合同落實(shí)不力、社會(huì)保障缺失等常規(guī)性問(wèn)題，而且存在工作轉(zhuǎn)換不暢、能力提升空間受限、替代風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高企等特有問(wèn)題。[36] 二是公共事務(wù)深度參與不足，政治社會(huì)影響力較為微弱。劉春澤指出，近年來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其高收入群體社會(huì)交往和政治參與的意愿不斷增強(qiáng)，但社會(huì)交往的實(shí)際參與情況并不容樂(lè)觀，且由于該群體的政治參與呈現(xiàn)情緒化、消極化、偶然性和功利性等特征，政治參與的實(shí)際效果也不理想。[37] 王美琴的研究發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)厝瞬唤?jīng)常交往，“從不參加社區(qū)活動(dòng)”或“不知道社區(qū)活動(dòng)”者高達(dá)64.0%，參加過(guò)“工會(huì)”等正式組織者不足16.0%。[38] 陳亮的研究還進(jìn)一步顯示，即便是社會(huì)融入程度相對(duì)較高的新生代農(nóng)民工，在城市公共事務(wù)的組織參與、代表參與、主體參與等方面也基本處于缺位狀態(tài)，成為游離在城市內(nèi)的“政治邊緣人”。[39] 祝仲坤等人對(duì)農(nóng)民工的可行能力進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果顯示農(nóng)民工可行能力平均分值為0.285，處于較低水平，而其中政治參與的得分遠(yuǎn)低于防護(hù)性保障、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、精神感受等其余維度，僅為0.140。[40] 政治參與度的低下，不僅會(huì)強(qiáng)化其與本地居民之間的身份差別和社會(huì)距離，有研究顯示省際鄉(xiāng)城遷移人口與遷入地居民間的社會(huì)距離最為明顯 [41];同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化其社會(huì)不公平意識(shí)，使之產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感。[42]

（四）權(quán)利貧困

有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)利的缺失是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口陷入貧困境地的根源所在，并認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利貧困問(wèn)題十分嚴(yán)峻。[43] 不少研究顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，無(wú)論是在選舉權(quán)、被選舉權(quán)、公民權(quán)利等政治方面，在就業(yè)權(quán)利、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利等經(jīng)濟(jì)方面，在居住權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)、遷徙權(quán)利等社會(huì)方面，還是在子女受教育權(quán)、自身職業(yè)教育權(quán)等文化方面均無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等數(shù)量和質(zhì)量的權(quán)利。[44] 宋寶安和劉賽特還進(jìn)一步指出，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利貧困主要體現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、自由擇業(yè)受限制、就業(yè)待遇不公平等方面，而戶(hù)籍權(quán)缺失、政治參與權(quán)缺乏保障、受教育權(quán)不足、法律權(quán)利保護(hù)不到位是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利貧困的根源。[43] 而魏秀珍則從法律制度層面探討了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利貧困問(wèn)題，并認(rèn)為我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)利貧困主要表現(xiàn)在三方面，即現(xiàn)行制度及法規(guī)中缺乏保障農(nóng)民工平等權(quán)利的條款、明文規(guī)定的權(quán)利難以得到強(qiáng)制執(zhí)行以及缺乏參與法規(guī)制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程的權(quán)利，故認(rèn)為制度的不合理、不公正導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利貧困。[45] 鄒一南的研究則發(fā)現(xiàn)，伴隨新一輪戶(hù)籍制度改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在遷入地的基本權(quán)益逐步得到保障，如基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育、證照辦理、法律援助等各項(xiàng)權(quán)利已基本落實(shí)，但在子女教育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、住房保障等關(guān)乎城市戶(hù)籍利益的權(quán)益方面依然面臨較大制度性歧視。[46] 與此同時(shí)，現(xiàn)有研究還顯示，權(quán)利貧困存在明顯代際傳遞效應(yīng)，從第一代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工，到第三、第四代農(nóng)民工，再到他們的子女，均存在不同程度的權(quán)利被剝奪現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工雖然已基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)換，能夠在居住地工作和生活，但他們也和第一代農(nóng)民工一樣，并不能同時(shí)獲得與城鎮(zhèn)居民同等的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、政治參與權(quán)、文化教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)等權(quán)利 [47]，而他們的下一代也不能和城鎮(zhèn)小孩一樣享有相同的教育、文化等權(quán)利，同樣被排斥于城市主流社會(huì)之外，欠缺表達(dá)權(quán)利訴求的渠道和機(jī)會(huì)，更無(wú)力去維護(hù)自身利益并改善貧困現(xiàn)狀。[48]

當(dāng)然，還有學(xué)者從其他維度對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行了探究，如營(yíng)養(yǎng)貧困、精神貧困、福利貧困等，研究結(jié)果雖各不相同，但有一個(gè)觀點(diǎn)基本一致，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各維度上的絕對(duì)貧困已基本清除，但相較于城鎮(zhèn)居民仍存在較為廣泛的相對(duì)貧困問(wèn)題。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口致貧機(jī)理的理論探討

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的致貧因素錯(cuò)綜復(fù)雜。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多側(cè)面、多角度具體地分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困的發(fā)生機(jī)理。通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，人力資本理論、社會(huì)資本理論、勞動(dòng)力分割理論、區(qū)隔融合理論、新制度主義理論等最常用于解釋我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困的發(fā)生。

（一）人力資本理論與社會(huì)資源理論：不容樂(lè)觀的個(gè)體發(fā)展能力

舒爾茨（Schultz）認(rèn)為，貧困在很大程度上是人力資本投資機(jī)會(huì)受挫的結(jié)果。[49] 物質(zhì)資源的匱乏并不是個(gè)體發(fā)展的決定性障礙;相反，如果缺乏高素質(zhì)的人力資本，即便擁有更多的物質(zhì)資源也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人力資本的基本特征：一是凝聚在人身上的“人力”，是個(gè)體身上的教育、健康、技能等的總和;二是可以作為獲利的手段使用的“資本”，是一種能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的生產(chǎn)能力。[50] 其中，健康狀況決定了一個(gè)人能否工作，而技能、教育、經(jīng)驗(yàn)等則決定了其工作報(bào)酬。但無(wú)論從質(zhì)量還是從數(shù)量來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工的人力資本擁有狀況都不容樂(lè)觀，雖能在城市地區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但就業(yè)選擇、就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)晉升、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、權(quán)益保障等各方面都與城鎮(zhèn)居民存在一定差異，久而久之經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位逐漸拉開(kāi)差距，最終就成了城市地區(qū)的相對(duì)貧困群體。因此，王美艷、葛笑如、田新朝等學(xué)者均認(rèn)為，人力資本不足是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困的重要原因。

與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的流動(dòng)性特征，社會(huì)資本理論也常用于闡釋其在遷入地的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。相對(duì)于人力資本而言，社會(huì)資本是人與人之間的聯(lián)系，是建立在信任、互惠基礎(chǔ)上的家庭之間和社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[51] 該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)包含著各種資源，個(gè)體可通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲得他人的幫助和支持，并增加其經(jīng)濟(jì)資本、文化資本以提升未來(lái)收益。因此，胡倫等學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)資本是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困形成的重要因素。[52] 但就目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)資本總量較為匱乏，主要以親緣、友緣和地緣為社交網(wǎng)絡(luò)，很少參加社區(qū)組織活動(dòng)，獲得職業(yè)信息和資源的機(jī)會(huì)也不多，很難從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得發(fā)展所需的各種支持;且由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍缺乏可交換的個(gè)人資源，又無(wú)力為他人提供相應(yīng)回報(bào)，其社會(huì)資本的質(zhì)量也只能長(zhǎng)期處于較低水平而無(wú)法得到提升，因此李夢(mèng)娜指出“資本欠缺”和“回報(bào)欠缺”是社會(huì)資本導(dǎo)致農(nóng)民工貧困的作用機(jī)理。[53]

（二）區(qū)域融合理論和社會(huì)排斥理論：難以融入的城市主流社會(huì)

上個(gè)世紀(jì)90年代，美國(guó)社會(huì)學(xué)家在移民研究的“經(jīng)典融合理論”基礎(chǔ)上提出了“區(qū)隔融合理論”。該理論認(rèn)為，遷入地社會(huì)對(duì)不同特征的遷移者所提供的機(jī)會(huì)是不同的，其中部分移民將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上成功地融入遷入地社會(huì)，而另一部分移民則會(huì)進(jìn)入社會(huì)的底層，淪為遷入地的貧困階層?；诿绹?guó)學(xué)者所提出的“區(qū)隔融合理論”，楊洋等人指出，我國(guó)流動(dòng)人口在其遷居城市內(nèi)也將不斷分化，其中一部分經(jīng)濟(jì)能力較差的流動(dòng)人口就會(huì)逐漸融入社會(huì)底層，成為城市貧困人口的重要來(lái)源，而另一部分經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的流動(dòng)人口則會(huì)融入上層社會(huì)。[54] 相較于從城市流動(dòng)到城市的人，從農(nóng)村流入城市的農(nóng)業(yè)人口總體經(jīng)濟(jì)能力較差，因而更容易流入遷入地的社會(huì)底層，成為城市貧困人口。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入某一階層可能只是部分融入，而非全面融入，如李培林等人研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往只是在城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中被接納，而在其他系統(tǒng)尤其是文化系統(tǒng)中依然較難融入。[55]

同區(qū)域融入理論相似，社會(huì)排斥理論在解釋人口遷移和移民適應(yīng)性分析中也得到了較為廣泛的應(yīng)用，目前已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究貧困的重要理論工具，只是前者側(cè)重分層融入，而后者則更強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)整體之間的斷裂。社會(huì)排斥是指部分個(gè)體、家庭或社群缺乏機(jī)會(huì)參與一些社會(huì)普遍認(rèn)同的社會(huì)活動(dòng)，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)化過(guò)程，這個(gè)過(guò)程具有多維的特點(diǎn)，并表現(xiàn)為被排斥者的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及心理諸方面的長(zhǎng)期匱乏。[56] 葉普萬(wàn)認(rèn)為，農(nóng)民工雖在城市完成了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其社會(huì)身份的同步轉(zhuǎn)換，仍是一個(gè)游離于城市主流社會(huì)的特殊群體，因而農(nóng)民工的貧困直接源于其社會(huì)身份和社會(huì)地位的“邊緣化”。[57] 賀坤、葛笑如等學(xué)者也持有類(lèi)似觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)排斥是造成農(nóng)民工貧困的主要因素。伴隨市民化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能會(huì)選擇性地融入城市居民中的低收入群體，看似實(shí)現(xiàn)了一定程度的社會(huì)融合，但并不能改變他們的邊緣地位。李斌還進(jìn)一步指出，由于受到主流社會(huì)的排擠，弱勢(shì)群體會(huì)日益成為孤獨(dú)無(wú)援者，且這種劣勢(shì)還會(huì)通過(guò)社會(huì)再生產(chǎn)不斷累積和傳遞下去。[58]

（三）新制度主義理論：改革滯后的戶(hù)籍管理制度及其衍生制度

自上個(gè)世紀(jì)70年代道格拉斯·諾斯將制度因素引入經(jīng)濟(jì)史研究以來(lái)，新制度主義理論已被運(yùn)用于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多領(lǐng)域。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的制度主義傾向于在更廣泛的意義上界定制度，制度可以是宏觀的制度環(huán)境（如宗教、社會(huì)習(xí)俗），中觀體制（如政府間關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)），以及微觀機(jī)制設(shè)計(jì)（如社會(huì)保障政策、戶(hù)籍政策等）。按照新制度主義理論的觀點(diǎn)：制度總是處于一種微變的過(guò)程中，但制度變遷都不是一帆風(fēng)順的，因?yàn)橹贫炔皇枪铝⒋嬖诘模黜?xiàng)制度之間存在諸多關(guān)聯(lián)，由此形成“路徑依賴(lài)”的現(xiàn)象及機(jī)理。[59] 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為我國(guó)鄉(xiāng)土?xí)r代向遷徙時(shí)代轉(zhuǎn)變中的特殊產(chǎn)物，其產(chǎn)生受一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度的共同作用，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的核心對(duì)象之一。但就目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的制度變遷尚在進(jìn)行中，制度不均衡催生的新制度供給需求尚未得到滿(mǎn)足，過(guò)去制度遺留下來(lái)的一系列問(wèn)題還亟待解決。

正因?yàn)榇?，?guó)內(nèi)不少學(xué)者都認(rèn)為，制度因素是導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困問(wèn)題的首要原因。例如，楊帆和莊天慧認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度及其衍生的系列社會(huì)制度的改革滯后，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)權(quán)益無(wú)法得到保障的根源所在，而這正是引發(fā)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困問(wèn)題的首要原因。[60] 高云虹同樣認(rèn)為，城市農(nóng)民工貧困的深層次原因在于系列制度的缺失不足以維持、乃至剝奪了該群體最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，包括戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障及其他福利政策、非正式制度等，其中戶(hù)籍制度是農(nóng)民工貧困問(wèn)題的首要原因。[61] 何宗樾等人對(duì)戶(hù)籍制度的作用機(jī)理進(jìn)行了探討，并認(rèn)為戶(hù)籍制度主要通過(guò)教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平等途徑影響農(nóng)民工群體的多維貧困和不平等程度。[62] 侯為民則進(jìn)一步指出，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍身份妨礙了農(nóng)民工在城市公平參與競(jìng)爭(zhēng)的自由，剝奪了其在就業(yè)、教育、社會(huì)保障等各方面的權(quán)益，使其被固化在城市社會(huì)的最底層，因而戶(hù)籍制度及其衍生的福利制度和歧視性政策是阻礙農(nóng)民工擺脫貧困的最大障礙。[63]

四、對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困研究的述評(píng)與展望

國(guó)內(nèi)學(xué)者已從不同視角對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的貧困問(wèn)題進(jìn)行了多維度、多層次的探討，也形成了一大批極具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的學(xué)術(shù)成果，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，伴隨我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的貧困問(wèn)題研究也在與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相對(duì)貧困問(wèn)題已從貧困研究中單獨(dú)抽離出來(lái)，近年來(lái)受到了更多學(xué)者的關(guān)注，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧困研究的重點(diǎn)逐漸從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。但鑒于相對(duì)貧困更主觀、更動(dòng)態(tài)、更復(fù)雜、也更具發(fā)展性，后小康時(shí)代的貧困治理工作將更具挑戰(zhàn)性、持久性和不確定性。從相對(duì)貧困的研究來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟(jì)、健康、能力、權(quán)利等四個(gè)維度上與城鎮(zhèn)居民依然存在較為顯著的差異，總體處于相對(duì)不利、較為邊緣的位置，且各維度間的相對(duì)貧困表現(xiàn)相互影響、相互關(guān)聯(lián)。從致貧機(jī)理的研究來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的貧困問(wèn)題既有來(lái)自個(gè)體的內(nèi)因，也有社會(huì)因素的作用，更離不開(kāi)我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的影響，其中人力資本理論和社會(huì)資本理論重在從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可行能力的不足進(jìn)行貧困解釋?zhuān)瑓^(qū)域融合理論和社會(huì)排斥理論重在從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市主流社會(huì)進(jìn)行貧困解釋?zhuān)轮贫戎髁x理論中重在從戶(hù)籍制度及相關(guān)衍生制度對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的貧困問(wèn)題進(jìn)行解釋。

就現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，作為后小康時(shí)代貧困治理重點(diǎn)和難點(diǎn)所在的相對(duì)貧困，國(guó)內(nèi)對(duì)該問(wèn)題的研究還處于起步階段，大量問(wèn)題有待進(jìn)一步探討，而聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一特殊群體的相對(duì)貧困研究，更是存在較多的研究空白和不足之處。主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困的多維度綜合性研究偏少。盡管學(xué)界對(duì)相對(duì)貧困的多維特征已經(jīng)形成共識(shí)，但目前主要以單個(gè)維度內(nèi)的相對(duì)貧困研究為主，如經(jīng)濟(jì)、健康、能力、權(quán)利等維度，嚴(yán)重缺乏不同維度的相對(duì)貧困之間相互關(guān)系的實(shí)證研究。第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的貧困異質(zhì)性研究較少。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體內(nèi)部已有明顯的分化，如第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工、東部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、異地城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等，都存在較大的異質(zhì)性，因而各子群體間相對(duì)貧困的發(fā)生維度、發(fā)展程度等，都可能存在顯著性差異。第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困發(fā)生機(jī)理的理論模型研究偏弱。盡管貧困歸因的研究并不缺乏，各種理論和解釋模型也層出不窮，但同時(shí)兼顧相對(duì)貧困（區(qū)別于絕對(duì)貧困）和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（區(qū)別于其他群體）兩項(xiàng)屬性，且具有強(qiáng)大解釋力的相對(duì)貧困理論模型并未被提出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及鄉(xiāng)土中國(guó)向遷徙中國(guó)轉(zhuǎn)變中的特殊產(chǎn)物，集鄉(xiāng)土性、流動(dòng)性、脆弱性等多種特征于一體，加上相對(duì)貧困對(duì)可行能力的高度重視，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困的歸因研究必然存在其獨(dú)特性和差異性，這也要求理論模型研究進(jìn)一步創(chuàng)新與豐富。第四，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困的定量研究和實(shí)證研究偏少。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困問(wèn)題的研究方法已逐漸從早期的理論研究、定性研究、個(gè)案研究，轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究和定量研究，尤其是近年來(lái)這一趨勢(shì)較為明顯，但總體而言，實(shí)證研究和定量研究目前還是相對(duì)偏少。

鑒于此，本研究認(rèn)為上述幾點(diǎn)也正是未來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困問(wèn)題研究的重點(diǎn)所在。最后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)貧困的治理，還必須同我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作緊密結(jié)合，高度重視社會(huì)公平正義的建設(shè)，穩(wěn)步提升社會(huì)流動(dòng)性和開(kāi)放度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的包容性增長(zhǎng)，從而真正扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的劣勢(shì)地位、徹底解決好其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。

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