WTO框架下的發(fā)展中國(guó)家條款研究

李 鋒

摘? 要：為了更好地維護(hù)我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的地位和待遇，力所能及地做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)做到原則性問題不放棄，利益性共贏要爭(zhēng)取，技術(shù)性分歧促和談，策略性取舍謀發(fā)展?；谑聦?shí)和規(guī)則，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，這是堅(jiān)定立場(chǎng)，絲毫不動(dòng)搖;出于利益和發(fā)展，中國(guó)原則性堅(jiān)持特殊與差別待遇，但策略性取舍部分利益，絕不被動(dòng)妥協(xié);為了世界和未來，中國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，愿意在具體談判中做出更大貢獻(xiàn)，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范。

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國(guó)家? ? ?特殊與差別待遇? ? ?WTO改革

發(fā)展中國(guó)家條款，在全球經(jīng)濟(jì)體系和世界貿(mào)易組織（WTO）框架下既是經(jīng)濟(jì)問題，也是技術(shù)問題，但時(shí)至今日在很多場(chǎng)合被貼上了政治標(biāo)簽，具有些許外交色彩。

一、發(fā)展中國(guó)家地位

目前國(guó)際上沒有關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，國(guó)際組織大都按照過去約定俗成的做法進(jìn)行發(fā)展階段的劃分。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，這是不爭(zhēng)事實(shí)，也是中方原則。

（一）合乎規(guī)則

WTO本身并沒有關(guān)于發(fā)達(dá)還是發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)界定，各成員國(guó)可以根據(jù)本國(guó)情況自主界定國(guó)家發(fā)展階段或身份地位，當(dāng)然必須要有理有據(jù)，而且能經(jīng)得起其他成員國(guó)的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。從復(fù)關(guān)到入世，中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱辛的談判，發(fā)展中國(guó)家身份由中方提出、各方商定，最終達(dá)成一致意見的共識(shí)。因此，中國(guó)是規(guī)則遵守者，我們的發(fā)展中國(guó)家身份不是固步自封，而是合乎規(guī)則的。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定者，但也是現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)規(guī)則的破壞者，原因無非是時(shí)過境遷的實(shí)力對(duì)比，尤其是大國(guó)崛起的中國(guó)因素。而中國(guó)不管是過去的被動(dòng)接受，還是如今的主動(dòng)融入，始終都是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的遵守者和貢獻(xiàn)者。關(guān)于發(fā)展中國(guó)家身份這一問題，世界可以有爭(zhēng)議和質(zhì)疑，這是世貿(mào)組織和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)所允許的，但應(yīng)該在規(guī)則的框架下通過協(xié)商談判解決問題，而絕不應(yīng)該是單邊主義的歧視和制裁。

（二）合乎國(guó)情

中國(guó)地大物博、人口眾多，按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）計(jì)算是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但還遠(yuǎn)談不上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量是兩個(gè)不同的概念。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較高，人均GDP或人均國(guó)民收入也相對(duì)較高。目前中國(guó)位于發(fā)展中國(guó)家的中上水平，但距離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有一定差距。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率也相對(duì)較高，中國(guó)整體以及部分行業(yè)依然還不能望其項(xiàng)背，不管是全球價(jià)值鏈的視角還是投入產(chǎn)出的指標(biāo)，中國(guó)仍處于發(fā)展和趕超的階段。最后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出差異性很強(qiáng)的不平衡性，不管是產(chǎn)業(yè)成熟程度還是區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r都迥然不同，部分行業(yè)、個(gè)別城市可能接近于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但大部分行業(yè)和城市依然處于發(fā)展中階段。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份，提出了兩個(gè)沒有變：我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家。

（三）現(xiàn)實(shí)困境

WTO在發(fā)展階段或國(guó)家身份的認(rèn)定方面處理得過于簡(jiǎn)單，自我認(rèn)定的靜態(tài)規(guī)則無法適應(yīng)世界形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，其一缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行準(zhǔn)確量化，其二缺失“畢業(yè)制度”難以體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展。一方面，任何一種技術(shù)性衡量標(biāo)準(zhǔn)都不能嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確地反映一個(gè)國(guó)家的真實(shí)全貌，而且有可能將部分國(guó)家進(jìn)行錯(cuò)誤的歸類劃分;另一方面，國(guó)家也在不斷發(fā)展變化，部分國(guó)家可能從發(fā)展中國(guó)家躍升到發(fā)達(dá)國(guó)家，如何界定或評(píng)判這種“畢業(yè)”就成為另外一個(gè)棘手的難題。

（四）堅(jiān)定立場(chǎng)

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家這一基本判斷，合乎國(guó)際規(guī)則和中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)情地位和利益訴求，更重要的是中國(guó)代表著廣大發(fā)展中國(guó)家，不僅僅是為了中國(guó)自身，更為發(fā)展中國(guó)家群體爭(zhēng)權(quán)益謀福利。WTO成員國(guó)中絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，但現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則體系依然是二戰(zhàn)后以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家利益為標(biāo)尺確立起來的，還存在一些不合理不公平的條款，需要廣大發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體進(jìn)行利益申訴和權(quán)益維護(hù)，而中國(guó)有能力、有意愿進(jìn)行國(guó)際發(fā)聲，這種利益代言的角色和地位不是固步自封，而是歷史選擇。不管是國(guó)情還是規(guī)則，無論是為自己還是為大家，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家地位的立場(chǎng)是堅(jiān)定的，絲毫不動(dòng)搖。

二、發(fā)展中國(guó)家待遇

對(duì)于非發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體），為了鼓勵(lì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革，WTO及其成員國(guó)會(huì)給予特殊與差別待遇，體現(xiàn)了其發(fā)展原則，在一定程度上也滿足了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。

（一）關(guān)乎發(fā)展

WTO框架下，發(fā)展中國(guó)家地位意味著特殊的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠的待遇，比如更長(zhǎng)的政策過渡期、特殊的市場(chǎng)準(zhǔn)入、普惠制關(guān)稅等。跟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、政策體制等方面都存在一定的差距，需要發(fā)展時(shí)間和政策空間，特殊與差別待遇是關(guān)乎發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種合理的全球化選擇。對(duì)中國(guó)而言，很多行業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)品仍處于價(jià)值鏈低端，大而不強(qiáng)的貿(mào)易地位的確需要特殊與差別待遇。

回顧歷史，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展階段更多地采用了單邊主義的做法，如幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、超保護(hù)貿(mào)易政策、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策等，發(fā)展中國(guó)家也曾使用過進(jìn)口替代貿(mào)易政策。這些單邊主義的政策舉措，既不符合全球化的發(fā)展趨勢(shì)和地球村的整體利益，又因其損人利己或以鄰為壑的效果影響而容易招致報(bào)復(fù)制裁甚至貿(mào)易戰(zhàn)。經(jīng)過協(xié)商一致的特殊與差別待遇，是一種友好的全球化發(fā)展路徑，在價(jià)值鏈貿(mào)易體系中對(duì)參與各國(guó)都是利大于弊。

（二）據(jù)理力爭(zhēng)

雖然發(fā)展中國(guó)家可以享受特殊與差別待遇，但這些“最佳努力條款”不見得一定能夠兌現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行16個(gè)WTO協(xié)定155個(gè)特殊與差別待遇條款中，至少有105條過于寬泛而不具可操作性，占比高達(dá)67.7%;剩余50條中，有至少25條為過渡期或技術(shù)援助條款。因此，現(xiàn)有協(xié)定中直接關(guān)乎成員權(quán)利和義務(wù)的特殊與差別待遇條款（25條）僅占全部條款的16.1%。不僅如此，某些成員國(guó)可能并不認(rèn)同部分發(fā)展中國(guó)家的身份繼而剝奪了相應(yīng)的特殊待遇。

2019年1月，美國(guó)向WTO提交《一個(gè)無差別的世貿(mào)組織：自我認(rèn)定的發(fā)展地位威脅體制相關(guān)性》，之后又提出一份總理事會(huì)決定草案，要求取消一大批發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利。歐盟、挪威等經(jīng)濟(jì)體在基本立場(chǎng)和政策目標(biāo)上與美國(guó)一致，但在具體解決辦法上則趨向務(wù)實(shí)，如挪威提出 “中間道路”，不支持就發(fā)展中國(guó)家地位進(jìn)行無謂的政治討論，應(yīng)務(wù)實(shí)討論不同發(fā)展中國(guó)家在談判中的不同貢獻(xiàn)。

為了維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家以及中國(guó)自身利益，2019年2月，中國(guó)、印度、南非和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合向WTO提交了《惠及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇對(duì)于促進(jìn)發(fā)展和確保包容的持續(xù)相關(guān)性》。同年5月，中國(guó)提交了《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》， 明確主張保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，糾正世貿(mào)組織規(guī)則中的“發(fā)展赤字”。

（三）策略性取舍

巴西、韓國(guó)等部分國(guó)家迫于美國(guó)壓力，放棄了發(fā)展中國(guó)家待遇。但對(duì)于中國(guó)而言，我們既不能屈服于國(guó)際壓力完全放棄，又不可一味死守不知變通。發(fā)展中國(guó)家地位決定了中國(guó)可以合理合法地享受發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的特殊與差別待遇，但在部分領(lǐng)域可以量力而行地選擇放棄，如中國(guó)已經(jīng)主動(dòng)放棄了《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的C類措施（技術(shù)援助）。我國(guó)還可以選擇某幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行嘗試性的待遇放棄，可以是具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造或高科技行業(yè)，也可以是經(jīng)常遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的中低端行業(yè)。但立場(chǎng)和態(tài)度必須明確表明：中國(guó)依然是發(fā)展中國(guó)家，相應(yīng)的待遇理應(yīng)享有;中國(guó)可以選擇主動(dòng)放棄，進(jìn)行策略性取舍，但絕對(duì)不會(huì)被動(dòng)妥協(xié)。

三、發(fā)展中國(guó)家責(zé)任

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，從未推脫過自身責(zé)任，但絕對(duì)不接受強(qiáng)加的過度責(zé)任，愿意在具體談判中做出更大的貢獻(xiàn)。

（一）大國(guó)責(zé)任

中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，已經(jīng)承諾并承擔(dān)了遠(yuǎn)高于一般發(fā)展中國(guó)家的大國(guó)責(zé)任，如農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、亞投行和絲路基金、對(duì)外援助和無息低息貸款等，并且不附帶任何政治條件，體現(xiàn)了大國(guó)責(zé)任?；ダ糙A的“一帶一路”倡議，通過務(wù)實(shí)合作造福了更多的發(fā)展中國(guó)家;獨(dú)一無二的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，為很多國(guó)家解決了國(guó)際有效需求不足的發(fā)展困境。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大背景下，中國(guó)沒有采用單邊主義、貿(mào)易保護(hù)等政策工具，避免了以鄰為壑的尷尬局面，而是將利益共同體、命運(yùn)共同體的理念應(yīng)用于國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易實(shí)踐，為世界提供越來越多的公共產(chǎn)品。

（二）力所能及

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》明確提及，不應(yīng)期望欠達(dá)締約方在貿(mào)易談判過程中，做出不符合他們各自發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需要的貢獻(xiàn)。WTO框架下各成員國(guó)責(zé)任共擔(dān)，但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家共同但有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家在保障自身發(fā)展的前提下量力而行地履行責(zé)任做出貢獻(xiàn)。

例如產(chǎn)能建設(shè)中的節(jié)能減排問題，中國(guó)就明確表示反對(duì)碳關(guān)稅。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品征收關(guān)稅，不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。碳關(guān)稅實(shí)屬不公平貿(mào)易行為，這種超出發(fā)展中國(guó)家能力范圍之外的責(zé)任不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)加于我們。

四、對(duì)策建議

為了更好地維護(hù)我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的地位和待遇，力所能及地做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)做到原則性問題不放棄，利益性共贏要爭(zhēng)取，技術(shù)性分歧促和談，策略性取舍謀發(fā)展。

（一）三位一體、綜合權(quán)衡

基于事實(shí)，我們堅(jiān)守發(fā)展中國(guó)家身份;民族復(fù)興，我們不放棄原則性待遇;互利共贏，我們勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。上述三點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是渾然一體的有機(jī)整體，不應(yīng)單獨(dú)割裂任何一點(diǎn)，需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和國(guó)際局勢(shì)進(jìn)行綜合權(quán)衡。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，原則性待遇和基本的責(zé)任是順理成章的事情，這是發(fā)展中國(guó)家群體的共性;同時(shí)中國(guó)還是發(fā)展中大國(guó)，某些特殊待遇中國(guó)可以選擇性放棄，更多的責(zé)任和貢獻(xiàn)中國(guó)也勇于承擔(dān)，這是中國(guó)個(gè)性，體現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范，但前提依然是中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，責(zé)任和貢獻(xiàn)不能超出中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀和能力范疇。

（二）尋本溯源、整體改革

WTO改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就也不應(yīng)以偏概全，上訴機(jī)制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)展中國(guó)家地位和待遇、透明度等議題都急需改革，更重要的是改變過去不合理的制度安排（強(qiáng)權(quán)政治，以發(fā)達(dá)國(guó)家利益為中心），順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展潮流（和平發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家地位穩(wěn)步提升），因此需要整體推進(jìn)改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以具體議題為切入點(diǎn)，從本質(zhì)上解決公平性的問題，使自由貿(mào)易提升到公平貿(mào)易，做到全球性公平。具體而言，發(fā)展中國(guó)家條款的試點(diǎn)性調(diào)整，可以結(jié)合具體議題（如正在進(jìn)行的漁業(yè)補(bǔ)貼談判）進(jìn)行先行先試，也可以通過倡議的方式進(jìn)行原則性的指導(dǎo)，還可以先在部分國(guó)家或區(qū)域談判中進(jìn)行大膽嘗試。

（三）在商言商、經(jīng)濟(jì)視角

貿(mào)易議題、特殊與差別待遇，這本是經(jīng)濟(jì)問題，但出現(xiàn)了泛政治化傾向。西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)е猩坨R看待中國(guó)的和平崛起，懷揣霸權(quán)思維對(duì)中國(guó)百般刁難。在發(fā)展中國(guó)家條款這一問題上，我們應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)事求是的態(tài)度，就事論事地進(jìn)行理性抉擇，讓問題回歸事實(shí)，用經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識(shí)，忌政治誤導(dǎo)決策，通過互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作消除分歧和誤解，堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)手段化解經(jīng)濟(jì)問題。

（四）中美經(jīng)貿(mào)、重點(diǎn)突破

當(dāng)下的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，既影響中美兩國(guó)，又影響世界經(jīng)濟(jì)，還左右全球規(guī)則。在發(fā)展中國(guó)家條款這一問題上，美國(guó)反對(duì)聲音最響、動(dòng)作最大，但其本質(zhì)是國(guó)家利益至上的利己主義做法。美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)霸主，中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中美關(guān)系的好壞和經(jīng)貿(mào)談判的進(jìn)展將至關(guān)重要，需要中國(guó)不卑不亢地?fù)?jù)理力爭(zhēng)，策略靈活地主動(dòng)爭(zhēng)取，將中美關(guān)系引向有利于全球規(guī)則和經(jīng)貿(mào)秩序的軌道上來。

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（作者單位：外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉