建設(shè)鄭州“空港+陸港”型自由貿(mào)易港的主要思路及對(duì)策建議

張凱

【摘要】堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，是河南省深度融入新發(fā)展格局的必由之路。河南省探索建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)于“十四五”期間河南省全方位服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，升級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，深度嵌入高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】特色自由貿(mào)易港;空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū);自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);制度型開(kāi)放

在河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)”平臺(tái)基礎(chǔ)上，探索河南建設(shè)自由貿(mào)易港具有現(xiàn)實(shí)可行性。根據(jù)河南省比較優(yōu)勢(shì)分析，建議在鄭州市研究謀劃“空港+陸港”型自由貿(mào)易港。

一、建設(shè)鄭州自由貿(mào)易港的總體思路

（一）戰(zhàn)略定位

打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，發(fā)揮鄭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)“六大自由”為重點(diǎn)的制度體系創(chuàng)新，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，把鄭州打造成為我國(guó)中部地區(qū)重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。

（二）實(shí)施范圍

建議在鄭州自貿(mào)片區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)塊、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)主體功能區(qū)兩個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)上實(shí)施，空間布局為“核心帶動(dòng)、四區(qū)支撐”，即空港核心區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅加工區(qū)（國(guó)際產(chǎn)業(yè)園）、國(guó)際大學(xué)科創(chuàng)園區(qū)、空中絲路國(guó)際貿(mào)易金融CBD。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2022年，設(shè)立中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州航空港新片區(qū)，加快空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為主題，以臨空產(chǎn)業(yè)培育為核心，探索發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融服務(wù)，不斷完善以航空為引領(lǐng)、公鐵貨運(yùn)集散為特點(diǎn)的空陸銜接、多式聯(lián)運(yùn)的綜合樞紐體系。到2025年，空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)基本形成，“陸港+空港”自由貿(mào)易港空間布局基本確立。到2035年，空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)完全建成，形成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，打造全球高端資源要素配置的核心功能區(qū)。

二、建設(shè)鄭州自由貿(mào)易港的重點(diǎn)任務(wù)

（一）以空中絲路試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為龍頭，打造中西部地區(qū)國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶

規(guī)劃建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園，打造中盧航空經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，建設(shè)中歐聯(lián)動(dòng)發(fā)展、雙向開(kāi)放示范區(qū)。完善鄭州航空港口岸功能，加快申建各類特種商品進(jìn)口口岸，建設(shè)國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)中心，形成“1+N”功能口岸體系。創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式，依托電子口岸公共平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提高通關(guān)效率。試點(diǎn)開(kāi)放航空服務(wù)，充分利用第五航權(quán)，加快形成覆蓋全球的國(guó)際客貨運(yùn)航空網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)臨空服務(wù)業(yè)快速聚集。

（二）以運(yùn)輸自由進(jìn)出為突破口，打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際航空樞紐

建設(shè)高能級(jí)全球航空樞紐。支持新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)世界級(jí)航空樞紐，打造區(qū)域性航空總部基地和航空快件國(guó)際樞紐中心。強(qiáng)化國(guó)際樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)三、四、五跑道，推進(jìn)T3航站樓與高鐵南站的“雙樞紐”一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“空鐵”無(wú)縫對(duì)接。提升鄭盧空中絲綢之路“雙樞紐”的集疏功能，打造鄭州—東北亞、東南亞、美洲、非洲、中東等“1+N”樞紐網(wǎng)絡(luò)。充分利用第五航權(quán)建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的一流航空樞紐。加快引進(jìn)國(guó)外航空公司在鄭州建立基地，織密國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“四樞、四港、四路”并舉聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建鐵路集裝箱貨運(yùn)集疏網(wǎng)絡(luò)，打造中歐班列第一樞紐品牌。

（三）以貨物自由進(jìn)出為突破口，打造跨境電商國(guó)際貿(mào)易中心

創(chuàng)建“網(wǎng)上自由貿(mào)易港”。發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，支持建立跨境電商海外倉(cāng)。爭(zhēng)取國(guó)家系列配套優(yōu)惠政策，強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際電商平臺(tái)企業(yè)、物流集成商和知名品牌集聚，雙向設(shè)立國(guó)際商品展示交易中心和海外倉(cāng)，建設(shè)雙向跨境貿(mào)易平臺(tái)和電商綜合運(yùn)營(yíng)中心。建設(shè)跨境電商綜合保稅區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)建立網(wǎng)上世界貿(mào)易組織，主導(dǎo)制定跨境電商網(wǎng)上世界貿(mào)易規(guī)則體系，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈體系，建設(shè)國(guó)際供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。

（四）以投資自由經(jīng)營(yíng)為突破口，打造臨空國(guó)際產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心

建設(shè)國(guó)家高端特色產(chǎn)業(yè)園。積極爭(zhēng)取和參與建設(shè)中比盧雙向產(chǎn)業(yè)園，以“空中絲綢之路”為依托重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸和跨境電商，并主動(dòng)承接比、盧等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家金融、科技和高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力復(fù)制富士康“招大帶小”集群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引進(jìn)突破口跨國(guó)公司帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速集聚。

（五）以資金自由流動(dòng)為突破口，打造空中絲綢之路國(guó)際金融中心

先行先試出臺(tái)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施。支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，保障中外資金融機(jī)構(gòu)依法平等經(jīng)營(yíng)。建設(shè)金融總部集聚區(qū)。建設(shè)空中絲綢之路國(guó)際資本融資中心。

（六）以人員自由流動(dòng)為突破口，打造空中絲綢之路國(guó)際交往中心

實(shí)施自由便利的人員管理。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。建立外國(guó)人工作許可制度和人才簽證制度。加快領(lǐng)事館區(qū)、國(guó)際簽證中心、國(guó)際會(huì)議中心等建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)際機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和空中絲綢之路中央商務(wù)區(qū)CBD。

三、建設(shè)鄭州自由貿(mào)易港的政策建議

（一）加大賦權(quán)力度

參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下授權(quán)管理機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展貼近市場(chǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評(píng)估、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的監(jiān)管制度。加強(qiáng)自由貿(mào)易港與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)，放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

對(duì)自貿(mào)港建設(shè)至關(guān)重要的離岸貿(mào)易、離岸金融服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)運(yùn)用，整合創(chuàng)新海關(guān)、外匯管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管能力。不斷創(chuàng)新海關(guān)、稅收和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，打通“關(guān)、稅、檢、商”之間的信息壁壘、實(shí)現(xiàn)信息共享等。

（三）加大政策支持

實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策。對(duì)境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。擴(kuò)大服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。對(duì)從事關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，一定時(shí)期內(nèi)給予稅率征收優(yōu)惠。研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

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【本文系河南省自貿(mào)辦2019年重點(diǎn)立項(xiàng)課題“關(guān)于河南申建自由貿(mào)易港的研究”（2019-ZM-T09-02）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）