檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的路徑探析

徐懿

（300450 天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院 天津）

摘 要：在“十三五”期間，濱海新區(qū)將面臨著多重疊加的重大歷史機(jī)遇。為積極服務(wù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革與創(chuàng)新，作為濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)深入探索符合檢察機(jī)關(guān)定位的檢察服務(wù)保障工作的路徑，充分發(fā)揮與拓展檢察職能，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供切實(shí)有效的司法保障

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；檢察職能；司法保障

天津市面臨建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等五大戰(zhàn)略機(jī)遇。作為濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)市委和市院的部署要求，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下檢察工作的新要求，充分發(fā)揮檢察職能，探索符合檢察機(jī)關(guān)定位的檢察服務(wù)保障工作的新方法、新機(jī)制。

一、以司法辦案為中心，圍繞大局促發(fā)展

圍繞保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主題，堅(jiān)持市場(chǎng)主體平等保護(hù)的原則，積極主動(dòng)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪案件。在職務(wù)犯罪偵查方面，尤其針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)、重大基礎(chǔ)工程方面，集中力量查辦大要案，提升職務(wù)犯罪案件質(zhì)量，高度重視辦案安全，加強(qiáng)辦案風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)辦案風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在查辦的過(guò)程中，綜合考慮整體形勢(shì)，注意正確區(qū)分工作探索中的失誤與失職瀆職等執(zhí)法界限。二是重點(diǎn)打擊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中高發(fā)的金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)、洗錢(qián)等犯罪。正確處理支持改革與依法懲治違法犯罪的辯證關(guān)系，成立專(zhuān)業(yè)辦案組，加強(qiáng)對(duì)類(lèi)案的分析、研究和歸納總結(jié)，適時(shí)、適當(dāng)、適度地適用檢察建議。更加注重信息化、檢察技術(shù)與司法辦案的深度融合，提高檢察工作現(xiàn)代化與規(guī)范化水平，緩解基層院案多人少的矛盾，提升檢察工作的效率，把更多精力投入到新形勢(shì)檢察工作的創(chuàng)新上來(lái)，以法律手段為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境。三是切實(shí)發(fā)揮民事行政檢察職能。嚴(yán)格執(zhí)行修改后的民事訴訟法、行政訴訟法。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資領(lǐng)域開(kāi)放、深化金融領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)民行審判監(jiān)督，確保新環(huán)境下新類(lèi)型的相關(guān)案件依法辦理，重點(diǎn)監(jiān)督裁判不公、虛假訴訟、惡意訴訟方面的問(wèn)題。四是進(jìn)一步探索職務(wù)犯罪預(yù)防新機(jī)制。在職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面，要拓展預(yù)防工作新模式，緊跟新區(qū)的國(guó)際化、市場(chǎng)化步伐，著重學(xué)習(xí)與總結(jié)新區(qū)內(nèi)金融、物流、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)的犯罪特點(diǎn)建立并完善監(jiān)管機(jī)制，形成不敢腐、不能腐的預(yù)防機(jī)制，為新區(qū)法治化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。要做好預(yù)防業(yè)務(wù)與偵查辦案銜接工作，擺脫孤立開(kāi)展預(yù)防的方式，將職務(wù)犯罪預(yù)防伴隨查辦案件來(lái)開(kāi)展，達(dá)到深層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，營(yíng)造更好的影響和效果。要深化“遠(yuǎn)程對(duì)接”預(yù)防工作模式。通過(guò)介入重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)防，與企業(yè)聯(lián)手，借助外埠工程所在地的檢方預(yù)防資源，建立“三方聯(lián)手遠(yuǎn)程對(duì)接”預(yù)防工作方式，形成具有塘沽特色的預(yù)防工作品牌。要繼續(xù)做好行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，建立并完善相關(guān)制度，將行賄犯罪檔案查詢(xún)打造成對(duì)外接待的文明窗口。要以弘揚(yáng)“中國(guó)夢(mèng)”為依托，實(shí)現(xiàn)檢察文化與預(yù)防文化的統(tǒng)一。

二、發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)職能，履行服務(wù)保障職責(zé)

密切關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律政策、行政執(zhí)法以及金融領(lǐng)域改革方面的變化，發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)職能，履行服務(wù)保障職責(zé)。一是加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律政策研究投入，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)刑事、民商事法律適用的實(shí)務(wù)性和前瞻性理論研究。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，涉及新型的金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易中的犯罪會(huì)有所顯現(xiàn)，應(yīng)從國(guó)際化、市場(chǎng)化、前瞻化、專(zhuān)業(yè)化的視角對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，為新區(qū)法律、政策的制定提供專(zhuān)業(yè)的建議。二是聯(lián)合相關(guān)單位、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，從制度、機(jī)制、產(chǎn)生機(jī)理方面分析行政改革、金融領(lǐng)域發(fā)生的犯罪原因，從社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制上研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)預(yù)防犯罪的對(duì)策和措施，形成調(diào)研成果。撰寫(xiě)年度《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)刑事犯罪分析報(bào)告》和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)類(lèi)案分析報(bào)告等，經(jīng)過(guò)可行性分析和不斷試驗(yàn)論證，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為檢察機(jī)關(guān)工作的新方法、新形式。通過(guò)不斷創(chuàng)新工作方式方法，打造本地區(qū)的檢察工作品牌。三是進(jìn)一步規(guī)范檢委會(huì)工作。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的重大疑難案件給出謹(jǐn)慎的、專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性、疑難問(wèn)題提前聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，提升檢委會(huì)決策質(zhì)量和效率。發(fā)掘各部門(mén)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、可行做法，開(kāi)展與服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)議題審議工作，完善檢委會(huì)議事規(guī)則，加強(qiáng)檢委會(huì)工作規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

三、搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制

一是加強(qiáng)與中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)官方網(wǎng)站信息溝通和協(xié)作配合，利用這一平臺(tái)，推廣廉政建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)、預(yù)防知識(shí)、廉政公益海報(bào)、宣傳短片等，創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防工作。逐步建立獨(dú)立的檢務(wù)公開(kāi)、廉政信息網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。二是建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)犯罪電子信息庫(kù)，通過(guò)走訪、調(diào)研，以及行業(yè)主管部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)配合，利用相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有大中型企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，形成資料信息庫(kù)。培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等科學(xué)方法，為企業(yè)進(jìn)行犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析產(chǎn)生原因，提示變化規(guī)律，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。三是健全信息共享機(jī)制。對(duì)內(nèi)以檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為媒介，本院各部門(mén)間加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)和交流，及時(shí)通報(bào)，減少阻礙因素；對(duì)外嘗試建設(shè)信息共享平臺(tái)。

四、加強(qiáng)行政刑事配合，提升司法效率

積極推進(jìn)刑事司法與行政執(zhí)法的密切聯(lián)接。一是密切關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律政策、行政執(zhí)法以及金融領(lǐng)域改革方面的變化。針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)行政審批、海關(guān)、邊檢、航運(yùn)等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪以及重點(diǎn)金融領(lǐng)域侵犯國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)犯罪特點(diǎn)，聯(lián)合行政主管部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)，深入分析發(fā)生職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，積極主動(dòng)調(diào)查了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)程中的司法需求，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，及時(shí)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律調(diào)整政策完善和重點(diǎn)工作的推進(jìn)提供決策參考和檢察支持。二是加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的基礎(chǔ)交流和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。建立司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制，積極參與行政機(jī)關(guān)就專(zhuān)業(yè)主管領(lǐng)域的培訓(xùn)，緊跟創(chuàng)新形勢(shì)，做好司法應(yīng)對(duì)。三是加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、金融等部門(mén)的協(xié)作會(huì)商，在案件線索、備案審查等方面加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)，充分利用好各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，提高工作效率，消解執(zhí)法分歧，形成執(zhí)法共識(shí)，保障行政執(zhí)法、司法協(xié)同性發(fā)展，轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展模式。

五、適應(yīng)國(guó)際化、法治化需求，完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)，需盡力打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，國(guó)際化要求市場(chǎng)及相關(guān)規(guī)則實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌；法治化則強(qiáng)調(diào)平等權(quán)利保障和程序公平正義。檢察機(jī)關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展工作，要適應(yīng)國(guó)際化、法治化需求，完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變過(guò)去以案件為依托開(kāi)展檢察工作的相對(duì)被動(dòng)的模式，樹(shù)立服務(wù)保障的檢察執(zhí)法理念；不斷豐富人才知識(shí)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，前瞻性地加強(qiáng)檢察人力資源的專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是定期開(kāi)展涉外金融知識(shí)、法律法規(guī)、外語(yǔ)溝通等專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，注重吸收學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革政策、司法體制改革規(guī)定以及國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障的有益經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)知識(shí)完備、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的檢察隊(duì)伍。三是以司法改革為契機(jī)，探索深化主任檢察官辦案制度，堅(jiān)持先行先試、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，將“以自身改革保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革”作為服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的切入口，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為濱海新區(qū)檢察機(jī)關(guān)的工作提供了新的動(dòng)力。檢察機(jī)關(guān)在新的形勢(shì)下，以檢察職能的發(fā)揮為根本，要圍繞大局，服務(wù)大局，創(chuàng)新發(fā)展，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有效的司法保障。