上海自貿(mào)區(qū)建設對接“一帶一路”

傅薇

【摘 要】 “逆全球化”思潮逐漸涌現(xiàn)，全球化面臨重大的戰(zhàn)略調(diào)整，這種“逆全球化”新形勢與其說是全球化的終結(jié)，不如說是以中國為引領的新興經(jīng)濟體成為新一輪全球化的重要推動力。上海自貿(mào)試驗區(qū)要抓住新一輪全球化的機遇，對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，在1+3+7“雁形陣”中作為“領飛雁”，深入推進上海自貿(mào)試驗區(qū)建設，進一步發(fā)揮排頭兵作用，引領中國自貿(mào)試驗區(qū)改革。上海自貿(mào)試驗區(qū)在宏觀層面深入研究對接一帶一路戰(zhàn)略、提高上海自貿(mào)區(qū)的開放水平與創(chuàng)新能力、加強立法；微觀層面幫助企業(yè)克服“逆全球化”背景下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】 逆全球化 自貿(mào)試驗區(qū) “一帶一路”

一.緒論

（一）研究背景

經(jīng)濟全球化成為冷戰(zhàn)后世界經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢。但近年來，世界經(jīng)濟增長緩慢缺乏動力，貿(mào)易保護主義悄然抬頭，民粹主義、孤立主義大行其道，“全球化”遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，“逆全球化”思潮涌現(xiàn)。2016年6月英國脫歐預示歐盟一體化進程的巨大倒退；2016年11月美國特朗普當選總統(tǒng)并倡導“新美國主義” （新重商主義）貿(mào)易政策[1]，修筑邊墻、撕毀貿(mào)易條約、提高關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)回遷等反全球化措施，高舉貿(mào)易保護主義的大旗。英美兩個版本的“黑天鵝事件”相繼發(fā)生，是“逆全球化”思潮的產(chǎn)物，凸顯了全球化進程的困境。世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大的變化，全球貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)。在某種程度上，“逆全球化”并不意味著全球化的終結(jié)，與其說全球化退潮，不如說新一輪全球化正在興起，世界正處于新舊全球化轉(zhuǎn)換階段?！澳嫒蚧睕_擊對于積極倡導“全球化”，主張構(gòu)建包容性發(fā)展的中國而言，無疑是一次重大挑戰(zhàn)，但更是一次難得的歷史性機遇[2]。以中國為引領的新興經(jīng)濟體成為新一輪全球化的重要推動力，比如中國的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。在這一新形勢下，中國應該通過自身的發(fā)展適應規(guī)則的變化，引領規(guī)則的構(gòu)建，加強國際合作，以更加開放的姿態(tài)積極實施走出去的戰(zhàn)略，順應國際形勢加快建設高標準自貿(mào)試驗區(qū)，不斷提升中國在全球經(jīng)濟中的話語權(quán)和影響力[3]。因此中國自貿(mào)試驗區(qū)要在逆全球化背景下利用一帶一路戰(zhàn)略機遇深入推進自貿(mào)試驗區(qū)的建設。

（二）研究對象及目的

本文主要是通過對逆全球化這一背景下上海自貿(mào)試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）建設成果和相應問題進行簡要分析和總結(jié)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇下，在與“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同方面實施的具體途徑，分析上海自貿(mào)區(qū)深入建設的措施，形成深化上海自貿(mào)區(qū)建設的戰(zhàn)略與思路，在中國自貿(mào)試驗區(qū)新的發(fā)展階段中進一步發(fā)揮排頭兵作用，引領中國自貿(mào)試驗區(qū)改革。

二.研究內(nèi)容

（一）經(jīng)濟成效

上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立三年以來成果顯著。上海海關(guān)2017年1月23日發(fā)布2016年上海市進出口情況。2016年，在“逆全球化”浪潮的沖擊下，全國進出口總值比2015年下降0.9%，但上海市累計實現(xiàn)進出口總值2.87萬億元人民幣，增長2.7%。由于進出口形勢明顯好于全國，上海市外貿(mào)進出口占全國比重由2015年的11.4%上升至11.8%。

資料來源：中華人民共和國海關(guān)總署-海關(guān)統(tǒng)計

上海自貿(mào)區(qū)進出口增速領跑統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年第四季度上海市進、出口年內(nèi)首次實現(xiàn)同時正增長，其中12月當月進出口總值創(chuàng)歷史新高。第四季度進出口增速分別為13.8%、5.3%，12月單月進出口值達3060.3億元，當月進口1868.1億元，進出口值、進口值均創(chuàng)歷史新高。

資料來源：中華人民共和國上海海關(guān)-新聞動態(tài)

中新社2017年5月22日發(fā)布上海自由貿(mào)易試驗區(qū)服務“一帶一路”建設情況，截至2016年底，在對外投資方面上海自貿(mào)區(qū)對“一帶一路”沿線25個國家投資了108個項目，中方投資額為26.3億美元。上海自貿(mào)區(qū)這一平臺對貫徹“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的成果顯著。

（二）問題

1.上海自貿(mào)區(qū)對“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家和地區(qū)的開放程度需進一步提高。就上海自貿(mào)區(qū)金融開放來分析，將2015版自貿(mào)試驗區(qū)負面清單中有關(guān)金融開放的限制措施與TPP協(xié)定中美國、澳大利亞、越南三個國家的附件三進行對比，就會發(fā)現(xiàn)2015版上海自貿(mào)區(qū)負面清單的金融服務業(yè)中一些限制條件甚至比越南還要多[4]。

2.上海自貿(mào)區(qū)是一次新的改革，但改革缺乏動力。利益固化是上海自貿(mào)區(qū)改革缺乏動力的主要原因。而利益固化問題的解決需要創(chuàng)新驅(qū)動。因此，加大創(chuàng)新能力是上海自貿(mào)區(qū)亟需解決的問題。

3.法制體系有待完善。上海自貿(mào)區(qū)所面臨的法律環(huán)境相對于改革開放初期而言總體上比較完善，但是開放效果往往與法制體系的完善性掛鉤。隨著上海自貿(mào)區(qū)的深入發(fā)展，具有普遍性的法律適用很難解決上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的具體的法律糾紛問題，上海自貿(mào)區(qū)需要更加具有針對性、具有國際化標準的法律，來應對自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)企業(yè)的法律糾紛等問題。

4.隨著“逆全球化”思潮的涌現(xiàn)，越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）取代關(guān)稅壁壘成為中國企業(yè)走出去的重要障礙，從而使得企業(yè)付出了巨大的代價?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略下，企業(yè)走出去也同樣面臨這種難題。這其中大部分原因是企業(yè)缺乏對當?shù)厥袌鱿嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)要求的了解，導致信息不對稱。

5.上海自貿(mào)區(qū)的試驗內(nèi)容之一是產(chǎn)業(yè)升級，要開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，但是又將企業(yè)限定在很小的范圍內(nèi)，缺乏適合中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

三.實施途徑和政策建議

（一）宏觀層面

宏觀層面應深入研究對接“一帶一路”戰(zhàn)略，在開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動和法制建設上提高上海自貿(mào)區(qū)開放型經(jīng)濟水平。

1. 加大上海自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的開放力度。上海自貿(mào)區(qū)應加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的人文往來，城市合作、企業(yè)交流等溝通力度。通過支持舉辦聯(lián)合專項投資、貿(mào)易、文化交流等經(jīng)貿(mào)交流活動，積極參與中國--東盟博覽會、中國--亞歐博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等各類大型展會，構(gòu)建出多層次的政策交流溝通機制。endprint

2. 加強與節(jié)點城市的聯(lián)系與交流，建立城市間經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系。上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)可以通過與境外城市締結(jié)友好城市關(guān)系，增加國際航線，連接“一帶一路”重要節(jié)點城市，集聚一批“一帶一路”的投資貿(mào)易機構(gòu)，推動商會協(xié)會構(gòu)筑沿線貿(mào)易網(wǎng)絡建設。

3. 創(chuàng)新驅(qū)動上海自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略的融合。加大自貿(mào)區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，提高其參與“一帶一路”建設的能力，尤其是在對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資過程中，要鼓勵更多的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)參與；深化金融開放創(chuàng)新，推動上海自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融市場的深度合作、互聯(lián)互通，拓寬金融領域，創(chuàng)新金融服務方式，為“一帶一路”建設提供強有力的金融支持。

4. 加強與“一帶一路”戰(zhàn)略的協(xié)同，需要在國際投資、金融和易領域?qū)ΜF(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策進行梳理，對新制度要抓緊立法，對需要調(diào)整的法律法規(guī)要按照法律程序進行修改。提高開放程度并不是毫無限制的開放，要做到在開放的同時加強管理，這就需要相關(guān)的法律法規(guī)進行約束，來達到更好的開放效果。還可以開放法律服務業(yè)或者成立專門的法律咨詢部門，為企業(yè)提供指導。

（二）微觀層面

微觀層面應幫助企業(yè)克服“逆全球化”背景下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好的幫助企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略下走出去。

1.設立“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務中心。以此來幫助中國企業(yè)更好地研究“一帶一路”沿線市場，解決信息不對稱問題，幫助企業(yè)在“走出去”的過程中突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，順利進入“一帶一路”沿線市場。

2.擴大產(chǎn)業(yè)升級的領域，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上海自貿(mào)區(qū)利用“一帶一路”戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以新的有效供給引領消費結(jié)構(gòu)升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌，不斷提高品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率。同時推動服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。上海自貿(mào)區(qū)的設立是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上的新進展和新突破，能夠有效促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展[5]。利用上海自貿(mào)區(qū)這一平臺，提高服務業(yè)的優(yōu)化升級。

【參考文獻】

[1] 譚青山，特朗普執(zhí)政下的中美貿(mào)易探戈雙人舞（J），吉林大學社會科學學報，2017.05.05.

[2] 張茉楠，“特朗普主義”下的逆全球化沖擊與新的全球化機遇（J），中國經(jīng)濟時報，2017.02.16.

[3] 蔡明陽，逆全球化背景下的中國對外開放策略（J），當代經(jīng)濟管理，2017.05.09.

[4] 賀小勇，上海自貿(mào)區(qū)法治深化亟需解決的法律問題（J），東方法學，2017.01.10.

[5] 王冠鳳，上?，F(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新驅(qū)動的聯(lián)動關(guān)系實證檢驗（J），商業(yè)經(jīng)濟研究，2017.06.06.endprint