強化安全管理工作必須筑牢“雙基”

武冬生+戎健英

多年來，從事安全管理崗位的管理工作經(jīng)歷，使我對如何做好安全工作有了深刻的體會，現(xiàn)就筑牢“雙基”工作談點認識，與大家共同探討。

安全“雙基”，即基礎和基層。安全工作的基礎主要包括思想基礎、管理基礎和技術基礎；基層是指直接面對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全監(jiān)管職能的機構及人員和直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位及人員。

一、安全生產(chǎn)工作的關鍵在基礎

（一）思想基礎，即對安全工作重要性的認識。對安全工作重要性認識不到位是安全生產(chǎn)工作的最大隱患，強化思想基礎是做好安全生產(chǎn)工作的根本。我們必須從思想上認識到，從單位的主要領導到最基層的員工，每一個人都是安全生產(chǎn)的參與者受益者。

從局到基層生產(chǎn)單位的各級領導都應該切實在思想上高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全保障生產(chǎn)、安全保障效益、安全促進生產(chǎn)的觀念和意識。對安全生產(chǎn)工作中的各項措施是否落實到位、實際問題是否解決、工作是否有實際效果等，要深入調(diào)查研究，時刻關注細節(jié)。不能把安全生產(chǎn)工作過多地停留在會議、講話、強調(diào)、匯報和通報上。領導干部要通過對安全工作自身思想認識的提高和耐心細致的工作，教育職工，感染職工，帶動職工，敦促職工，將全員安全意識傳遞給每位員工。

員工是安全的主體，只有主體安全意識提高，才能將安全生產(chǎn)工作貫穿于各項工作中。員工知道和理解了“安全為了誰？”、“誰是安全的最大受益者？”，才能從“要我安全”變成“我要安全”，才能警鐘長鳴、緊繃安全弦，才能讓安全成為一種習慣。最近我在互聯(lián)網(wǎng)上看到了一本《員工安全意識手冊》，通讀了好多遍，該《手冊》文字簡練，淺顯易懂，組織大家認真學習和領會，必定對我們提高員工的安全意識有事半功倍的作用。同時，我們不妨號召大家學習一下著名的“葛麥斯安全法則”：隱去管理者的身影，讓親人取而代之，去喚醒操作者的安全意識。主體安全意識的提高，才是解決安全問題的一把金鑰匙，才是安全工作的最高境界。

（二）管理基礎，即安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)我國“安全第一，預防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領導、職能部門、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。今年，總局新修訂了26項安全生產(chǎn)管理制度，針對安全生產(chǎn)工作進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動，制定的各級安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度更加完善、科學、準確、合理，對我們來說，關鍵在于深入理解和貫徹落實。我們除了制定相應工作程序、標準和各種防范措施，建立、健全安全管理與安全監(jiān)察基礎資料，更重要的是強化現(xiàn)場全方位的安全監(jiān)察和安全考核，這也是安全管理最重要的一個環(huán)節(jié)。我們每年定期或不定期的數(shù)次安全檢查，檢查基礎資料，排查安全隱患，下達整改通知，進行安全評分，其實就是安全的監(jiān)察和考核，安全監(jiān)察的結果最終體現(xiàn)在評分上。那么，既然是對生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)察，反映安全生產(chǎn)基礎的教育培訓、技術交底、安全例會等紙質資料，僅能作為考核的一部分甚至一小部分，對生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程的檢查才能反映出安全生產(chǎn)工作的措施是否落實到位、安全隱患是否真正排除、紙質資料的內(nèi)容是否發(fā)揮作用。所以，安全管理的重點在生產(chǎn)現(xiàn)場，監(jiān)察考核的重點在生產(chǎn)過程。

（三）技術基礎，即安全生產(chǎn)技術水平和監(jiān)管水平。每一位生產(chǎn)人員都應該懂得安全生產(chǎn)知識，每一位專職安全管理人員都必須掌握相應的工作技能。任何工作崗位所需要的安全知識和技能都不可能與生俱來，需要扎實有效的安全教育。

發(fā)生生產(chǎn)事故的根本原因是單位缺乏對員工進行系統(tǒng)正規(guī)的安全生產(chǎn)教育，有些管理人員和生產(chǎn)人員缺乏安全知識和基本安全生產(chǎn)技能，導致了生產(chǎn)中出現(xiàn)違規(guī)指揮、違章操作等違反安全生產(chǎn)規(guī)定行為。因此，務必要把安全培訓教育納入安全管理的重要議事日程。要本著“要精、要管用”的原則，使培訓具有針對性實效性。以第三地勘院為例，業(yè)務范圍涵蓋地質、物化探、測量、鉆探、地質災害治理等，工作區(qū)域復雜多樣，項目起止時間不確定，就應該針對不同地域、不同時間、不同專業(yè)，制定安全教育培訓的內(nèi)容和考試題庫。開展工前教育培訓和技術交底，空、虛、泛的內(nèi)容要少，要注重實際、細節(jié)和運用。例如：林區(qū)作業(yè)防止毒蛇蟲咬，如果遇到了緊急事件，使用蛇藥的步驟是怎樣的？如何用藥？真要遇到事件才翻看說明書，很可能造成重大的人身傷害。所以，在前期培訓和交底中，必須做細做實，甚至進行必要的演練。

目前，我們的工作范圍越來越寬泛，工作要求也越來越高，做好長期的、超前的職工安全教育，有針對性的開展安全培訓是增強職工安全防范意識，提高自我保護能力的有效途徑。

二、安全生產(chǎn)工作的重心在基層

（一）充分發(fā)揮基層安全監(jiān)管作用。我局三級單位是基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，直接面對生產(chǎn)一線，一線項目的安全生產(chǎn)是安全建設的出發(fā)點和落腳點。加強基層安全隊伍建設，提升基層安全管理水平，對于保障安全生產(chǎn)具有重要意義。

我局三級單位均有安全管理部門或專兼職安全員。這些部門或人員必須真正履行職責，在積極貫徹和宣傳各項安全規(guī)章制度，落實上級安全工作任務的同時，監(jiān)督檢查本單位責任制的執(zhí)行情況，制定本單位定期安全工作計劃和方針目標，并負責貫徹實施。近幾年，因生產(chǎn)任務繁重，生產(chǎn)戰(zhàn)線較長，或經(jīng)費的原因，對一些較遠較偏的項目缺少安全監(jiān)管，而這些項目的安全生產(chǎn)工作恰恰是薄弱點，需要我們特別監(jiān)管。有時候，基層安全管理部門和人員缺乏工作主動性，等待上級布置和督促；有時候，可能還要看本單位主要領導的安排，甚至臉色；有時候，還可能“幫助”項目組對付上級的檢查。以上這些不僅起不到應有的監(jiān)管作用，還會造成一定的負面影響，甚至重大安全損失。

基層安全管理人員的素質，是做好基層安全監(jiān)管工作的重要前提。應該說，我們還存在基層安全員思想認識高度不夠，安全知識比較匱乏，不能履行安全職責的現(xiàn)象，安全員不學習，不負責，沒有掌握相應的安全技能，怎么能夠傳遞安全生產(chǎn)意識？怎么能夠落實安全生產(chǎn)措施？怎么能夠起到監(jiān)管作用？基層安全管理部門和安全員應該是最接近生產(chǎn)一線，需要在日常、長期、基礎、細微上發(fā)揮安全監(jiān)管作用，才能使安全監(jiān)管工作落地做實，才能切實為我們的生產(chǎn)經(jīng)營工作保駕護航。

（二）提高本質安全管理水平。安全的本質是直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位及人員。

基層生產(chǎn)單位領導思想上高度重視，帶頭遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主動學習安全生產(chǎn)知識，把安全生產(chǎn)工作作為常態(tài)化的議事日程，積極組織、支持、落實各項安全生產(chǎn)措施，才是提高本單位的安全管理水平。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一位人員，應該做到以下三點：一是認真學習，嚴格執(zhí)行安全技術操作規(guī)程，模范遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主動提出改進安全工作的意見。二是積極參加安全活動，認真執(zhí)行安全交底，不違章作業(yè)，服從安全人員的指導；拒絕違章指揮，險情嚴重時有權停止作業(yè)，采取緊急防范措施。三是發(fā)揚團結友愛精神，在安全生產(chǎn)方面做到互相幫助、互相監(jiān)督，對新工人要積極傳授安全生產(chǎn)知識，維護一切安全設施和防護用具。

基層單位制度健全，管理常態(tài)；領導重視，主動作為；職工遵章，善學助人；才能切實提高本質安全管理水平。

（三）讓安全工作成為一種習慣。習慣是長期逐漸養(yǎng)成的、經(jīng)常發(fā)生的一種行為。習慣性違章的特點是：經(jīng)常地、反復地發(fā)生，涉及面廣，因為不會立即導致嚴重后果，容易被人忽視而喪失應有的警惕?；鶎又苯用鎸ιa(chǎn)，最容易出現(xiàn)習慣性違章，習慣性違章危害極大。

海恩法則告訴我們：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。從這一法則可知，每一起安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，表面上看似乎是偶然的，實則是必然的，而這個必然性就是因為潛藏的安全隱患沒有得到及時發(fā)現(xiàn)、有效控制和徹底治理。

在生產(chǎn)經(jīng)營中，好習慣使我們的工作更安全，壞習慣害人害己，因此每個人對待每一件事，萬萬不能違章行事，不能僥幸行事，不要養(yǎng)成習慣性違章。要從自身上消除麻痹思想，把習慣性違章當成自己最大的敵人來對待，要勇于對別人和自己習的慣性違章的加以制止，讓遵章守紀成為良好的安全生產(chǎn)習慣。

安全工作是一項長期復雜而艱巨的任務，不僅涉及到單位經(jīng)濟利益，更事關職工的生命，乃至家庭社會的穩(wěn)定。安全工作沒有終結之時、沒有休閑之日，要全方位、全過程地抓好。安全生產(chǎn)工作只有始點，沒有終點。只要我們堅持思想上“安全第一”，落實中“預防為主”，行動時“綜合治理”，在工作中扎扎實實抓落實，一定會在我局創(chuàng)造一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。endprint