回眸2016：“逆全球化”與新“全球化”

劉軍紅

2016年，英國“脫歐”、特朗普當選美國總統(tǒng)等一系列黑天鵝事件發(fā)生，人們把它們與全球化聯(lián)系在一起，認為是所謂“逆全球化”的最重要事件。展望2017，我們熟悉的那個世界是否正在遠去？中國又該如何應對？

“去全球化”為什么會產(chǎn)生？

盡管在學術(shù)界，全球化可被追溯到哥倫布航海時期，但顯然今天我們所討論的全球化帶有明顯的時代特征，即是市場經(jīng)濟模式的全球普及化。在國際政治和國家發(fā)展形態(tài)上，又堪稱某種程度的“美國化”所反映的世界潮流。從國民經(jīng)濟角度看，全球化屬于從封閉經(jīng)濟走向開放經(jīng)濟的進步，即“國民經(jīng)濟活動的國際化”，其深度和廣度存在發(fā)展階段性特征。而若考慮冷戰(zhàn)結(jié)束這個歷史命題，全球化又是“市場經(jīng)濟模式”在全球的普及過程，堪稱“全球經(jīng)濟發(fā)展模式的市場化”。而依據(jù)康德的“市場主義”與“民主主義”相互依存的傳統(tǒng)理論，美國學者弗朗西斯·福山又將之進一步引申為“民主制度的全球化”，即全球市場模式的普及，必然帶來全球民主制度的推進。

2008年國際金融經(jīng)濟危機爆發(fā)之前，全球化經(jīng)歷了一個黃金時代，在全球創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的“正和”奇跡，參與全球化的國家普遍享有低通脹、高增長，高技術(shù)產(chǎn)品迅速普及，人類的生活方式發(fā)生了巨大變化。

然而，在全球化高歌猛進的過程中，由于部分發(fā)達國家未能履行減小貧富差距、實現(xiàn)均衡有節(jié)制發(fā)展的責任，對本國過度擴張的金融機構(gòu)也缺乏有效監(jiān)管，致使掠奪性占有和開發(fā)以及金融危機的影響隨著全球化進程迅速傳播到世界的各個角落。

美國是全球化的重要力量。但，全球化所表現(xiàn)的全球大競爭特質(zhì)，令美國難以依據(jù)“華盛頓共識”正面且明確地提出構(gòu)建“美國治下的和平”的“偉大構(gòu)想”，不得不結(jié)合企業(yè)活動的全球化，提出構(gòu)筑“21世紀世界經(jīng)濟秩序”。企業(yè)活動的全球化在上世紀90年代得到了迅速發(fā)展和深化，擴展為一種全球浪潮。信息技術(shù)革命，實現(xiàn)了全球信息、商業(yè)交易的同時，加速了全球化進程。特別是，金融交易實現(xiàn)了在世界范圍內(nèi)瞬間完成，使巨額資金的國際移動活躍，全球金融市場相互聯(lián)動，金融機構(gòu)彼此滲透，跨國金融產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增添了世界經(jīng)濟的活力。國際金融的全球化在帶來世界經(jīng)濟活力的同時，也成為擾亂各國金融制度、外匯匯率穩(wěn)定的重要因素，以至于在冷戰(zhàn)結(jié)束后的短短20年內(nèi)，引發(fā)了多起貨幣、金融危機。

2008年，以美國為震源的金融危機爆發(fā)后，世界范圍內(nèi)又刮起了一股“灰色貿(mào)易保護主義”旋風，并形成了一種反全球化的政策思潮。自當年秋天開始，印度、俄羅斯、歐盟、美國等國相繼推出各具特色的保護政策?！胺慈蚧臂E象暗流涌動。

另一方面，新興經(jīng)濟體開始崛起。美國自由主義市場經(jīng)濟模式及其主導的美元體制、歐洲整合模式及其支撐的地區(qū)單一貨幣（歐元）體制，乃至以“日本制造”為支柱的“日本式經(jīng)營模式”不斷暴露敗絮，遭到懷疑，世界力量格局的多極化趨勢加速，經(jīng)濟發(fā)展模式、國家治理形態(tài)，乃至民主樣式更趨多元化、多樣化和復雜化，呈現(xiàn)“市場經(jīng)濟不一定必然帶來民主化”，“全球化也不一定必然是美國化的新情勢”。全球化及其目標也表現(xiàn)出多樣性、多維性和多元性新趨向。

未來全球化的發(fā)展方向在哪里？

回顧世界性金融危機的歷史，每一次危機總是宣告一個時代的終結(jié)，也宣告一個時代的開始。在冷戰(zhàn)結(jié)束近20年之際，美國成為全球金融危機的震源，以霸權(quán)主義者姿態(tài)在全球強行推行新秩序已不再可能，國際協(xié)調(diào)型的世界經(jīng)濟秩序成為各國共同的追求。目前，隨著新興國家快速崛起，全球化的第二幕似已徐徐拉開。

令人擔憂的是，作為世界級的大國和力量，美歐日等面對全球問題不僅無心構(gòu)建全球治理體系，反而激化多邊矛盾，實施多邊牽制，爭奪主導權(quán)，致使WTO多哈回合談判擱淺、聯(lián)合國氣候變化大會難成共識；特別是，日本在德班會議上以核泄漏導致能源成本上升為借口，拒絕履行延長《京都議定書》減排義務。而在金融危機后，美國更是全面走向“地區(qū)主義”，圈建TPP，力圖主導太平洋地緣經(jīng)濟圈，割裂世界經(jīng)濟增長源。

在全球化“第二幕”中，全球化已發(fā)生本質(zhì)性變化。從基本結(jié)構(gòu)上看，全球化的表現(xiàn)形式已從美國的單極集中型，開始轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟體和資源國崛起的多極化結(jié)構(gòu)；從國家形態(tài)模式上看，“市場主義=民主主義=經(jīng)濟發(fā)展”的定式不再成立，“市場主義≠民主主義”、“民主主義≠和平穩(wěn)定”日趨明顯；從國際政策協(xié)調(diào)框架上看，上世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)下的G7實現(xiàn)了到G8的轉(zhuǎn)型。G8以及G7財長會議機制明顯表現(xiàn)出“功能不全”：美國主導的主要發(fā)達國家共治機制已不能適應新興大國、發(fā)展中國家乃至第三世界廣泛參與的全球化的新時代，“G20框架”、“聯(lián)合國關(guān)于氣候變化公約簽約國大會”機制，以及“核安全峰會”機制、“新興五國首腦會議”、“BRICs峰會”，乃至多種地區(qū)合作框架等上升為影響全球新秩序的主要舞臺，日趨發(fā)揮主導作用。

新興國家群雄并起，預示著發(fā)達國家相對地位下降，國際秩序的力學關(guān)系出現(xiàn)動態(tài)均衡態(tài)勢。尤其是，中國、巴西、印度、俄羅斯等新興國家的改革主張，受到重視，使世界形成了扼制貿(mào)易保護主義，克服危機，共同復蘇的正義氛圍。

總之，全球化始終是一個不斷發(fā)展和演變的過程，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)波折和起伏。從積極方面來看，全球化本身不會在一夜之間消失，因為在過去幾十年里，全球化促進了全球經(jīng)濟增長，前所未有地使不同國家產(chǎn)生利益交織，各個國家在這個相互聯(lián)通的網(wǎng)絡里形成了更大的相互依賴和更多的共同利益。

只是，在多極化時代，盡管“資本主義對資本主義”的矛盾在上升，但霸權(quán)主義依然存在，新老帝國都不愿意輕易放權(quán)，都在積極尋找機會，搶占全球競爭的制高點。由此看來，全球政策的協(xié)調(diào)，依然會存在強大的阻力。

全球治理的中國方案

近幾十年來，中國在全球化進程中不斷取得新的成就，中國的發(fā)展模式吸引了很多國家的關(guān)注和討論。尤其是，2001年中國加入WTO，同時打開歐美兩大市場，在世界經(jīng)濟體系中占據(jù)一席之地，由此，世界投資涌入，貿(mào)易大發(fā)展，經(jīng)濟大進步。入世后第一個十年，中國經(jīng)濟連續(xù)保持10%以上的增速，奠定了中國經(jīng)濟崛起的基礎(chǔ)。入世帶來國際社會對中國市場經(jīng)濟的標準性認可，帶來對華直接投資，并以此為核心形成中國本土市場上的制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)群聚集，進而形成了世界最完整的產(chǎn)業(yè)分工體系，還衍生出世界市場一部分的“中國市場”，由此奠定了中國作為產(chǎn)品供給地、世界市場、世界資金供給地，甚至世界資本供應地的地位。這些決定了中國崛起的條件，也是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的基礎(chǔ)。

中國在世界范圍內(nèi)不斷擴大的影響力給中國政府在全球治理中的行動提供了更大的決心和信心。2016年9月在中國杭州舉辦的G20峰會，為世界經(jīng)濟和全球化發(fā)展提供了很多有價值的建議，這些建議將有助于克服“逆全球化”對世界經(jīng)濟發(fā)展的消極影響，促進社會公正、公平。

“對發(fā)展中國家而言，和平與發(fā)展仍是時代主題，無法偏廢?！绷暯街飨痪们霸?016年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會中發(fā)表主旨演講，指出中國將持續(xù)支持全球自由貿(mào)易和投資。鑒于特朗普可能會放棄TPP，中國將大力推動并深化區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系和亞太自由貿(mào)易區(qū)等多邊貿(mào)易機制合作，推動亞太地區(qū)一體化發(fā)展。

或許，特朗普擔任美國總統(tǒng)期間，世界將進入一個新全球化的時代，全球的自由貿(mào)易和投資在這個新的時代里將會產(chǎn)生巨大的變化，國家合作也將受全球性挑戰(zhàn)而開辟出新的范式和條件。但是，無疑，就目前來看，中國將深刻地影響全球化的未來，中國思想和中國方案將讓中國在全球化和全球治理中發(fā)揮更大的作用。