技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的困境和對(duì)策研究

侯冬青+尹君

[摘 要] 技術(shù)市場(chǎng)作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系和創(chuàng)新體系的重要組成部分，在市場(chǎng)科技資源配置中起到了關(guān)鍵作用。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自建立以來，陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)市場(chǎng)配套政策，完善了河南技術(shù)市場(chǎng)建立過程中相關(guān)政府主體的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)體系。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的逐步推進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要性和緊迫性日益凸顯，本文通過統(tǒng)計(jì)分析2014年河南省科技成果的相關(guān)部分?jǐn)?shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)可視化的方式，描述了技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展中的問題并給出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)市場(chǎng)；科研創(chuàng)新；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

[中圖分類號(hào)] F273.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）4-54-5

Research on the Predicament and Countermeasure of Technology Market Development

——Take Henan Province as an Example

Hou Dongqing1 Yin Jun2

（School of Journalism and Communication， SIAS International College of Zhengzhou University， Xinzheng Henan 451150； Henan Institute of Science and Technology Information ， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： As an important component of modern market system and innovation system， technology market plays a key role in the allocation of market science and technology resources. Since the establishment of Henan Free Trade Zone， relevant technology innovation and technology market supporting policies have been subsequently introduced， which has improved the market supervision and service system of the relevant government bodies in the establishment of Henan technology market. With the advance of FTZ step by step， the importance and urgency of promoting technology transfer and achievements transformation become increasingly prominent， through statistical analysis of the relevant part data on scientific and technological achievements in Henan Province in 2014， using a big data visualization method， this paper described the technology market development problems and presented countermeasures.

Key words： technology market； scientific research innovation； FTZ

隨著全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生深刻變革和深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)[1]，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。2017年6月9日，科技部在《“十三五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中明確強(qiáng)調(diào)：技術(shù)市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，作為我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在新時(shí)期肩負(fù)著統(tǒng)籌配置科技創(chuàng)新資源、健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要使命[2]。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，為技術(shù)市場(chǎng)的建立帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨眾多挑戰(zhàn)。

1 河南技術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)狀與全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)概況

1.1 河南技術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1.1 潛力巨大，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化穩(wěn)步提升。截止2014年底，全省共有2 958項(xiàng)技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，比上年增長(zhǎng)0.17%，達(dá)到41.65億元，相當(dāng)于同年全省R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入的10.4%，平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額140萬元。

通過圖一可以看出：2014年河南省科技成果主要集中在應(yīng)用技術(shù)層面，高達(dá)2 082項(xiàng)，比2013年略有下降。但基礎(chǔ)理論研究和軟科學(xué)項(xiàng)目分別由2013年的105項(xiàng)和162項(xiàng)，增加到了151項(xiàng)和173項(xiàng)。

1.1.2 交易主體日益活躍，創(chuàng)新能力提升迅速。 2014年，河南省企業(yè)輸出技術(shù)合同37.75億元，占技術(shù)合同成交額的90.7%，居各類交易主體之冠（圖2）。

與此同時(shí)，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與技術(shù)市場(chǎng)的積極性不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力顯著提高。2014年，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)除形成大批基礎(chǔ)研究成果，其中大專院校948項(xiàng)，科研單位142項(xiàng)（圖3）。企業(yè)正在成為推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要力量，其創(chuàng)新能力得到了加強(qiáng)，技術(shù)市場(chǎng)的主體地位進(jìn)一步夯實(shí)。

1.1.3 服務(wù)配套日漸完善，科技服務(wù)體系初步形成。截至2014年末，河南省已完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)113家，建立河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等技術(shù)市場(chǎng)交易場(chǎng)所，技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，技術(shù)市場(chǎng)管理與技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員8 694名（圖4）。技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，促進(jìn)了研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等專業(yè)化服務(wù)不斷發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)態(tài)逐步形成。

1.1.4 法律法規(guī)逐步健全，交易環(huán)境愈發(fā)優(yōu)化。隨著河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的日益推進(jìn)，2014年，河南省技術(shù)市場(chǎng)成交合同情況逐步呈現(xiàn)出合理化，政策引導(dǎo)化的優(yōu)勢(shì)。以鄭汴洛為例（圖5）。

2015年，《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見》文件要求：“推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展其他權(quán)益類交易場(chǎng)所，向符合條件的非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估質(zhì)押等服務(wù)”。還要求“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心、河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等國(guó)家級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，加快建立覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)”[3]。

2016年，《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案>的通知》文件進(jìn)一步要求：“促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)繁榮和發(fā)展。制定出臺(tái)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)技術(shù)市場(chǎng)培育和發(fā)展相關(guān)的扶持政策，構(gòu)建技術(shù)市場(chǎng)體系。培育技術(shù)交易主體，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易、登記等中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成在河南省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，培育技術(shù)交易經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)河南省技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展”[4]。

1.2 全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)概況

2011-2015的5年間，我國(guó)年均28萬余項(xiàng)技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，改變了財(cái)政單一的科技投入結(jié)構(gòu)，成為全社會(huì)R&D（研究與開發(fā)）投入的重要渠道，為穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐[5]。2015年，全國(guó)技術(shù)合同共成交307 132項(xiàng)，成交額比上年增長(zhǎng)14.7%，達(dá)到9 835億元，是“十一五”末的2.5倍，相當(dāng)于同年全社會(huì)R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入的69.4%，平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額320萬元，比上年增長(zhǎng)10.7%（圖6）。

2 河南技術(shù)市場(chǎng)面臨的問題

隨著河南日益融入我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的整體布局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在深度對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，而全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也在發(fā)生著深刻變革和深度調(diào)整[6]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展面臨著新問題。

2.1 技術(shù)市場(chǎng)供給源頭匱乏

進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)知識(shí)的產(chǎn)生規(guī)模和傳播速度更廣更快，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)交叉融合，引發(fā)新一輪科技革命，催生出大量的新技術(shù)新成果，為技術(shù)市場(chǎng)提供了重要的科技支撐和技術(shù)來源，而反觀河南的整體科技成果，領(lǐng)先的區(qū)域主要是國(guó)內(nèi)部分，在國(guó)際上的話語權(quán)還相對(duì)較弱，成果水平亟待提高（圖7）。新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推動(dòng)形成了新的產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)[7]。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，亟需抓好技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，才能在創(chuàng)新全球化競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展[8]。

2.2 技術(shù)市場(chǎng)的主力軍尚未形成

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束年均兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，邁入增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”亟需從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)技術(shù)要素的流通和轉(zhuǎn)化，更好發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化對(duì)釋放新需求、創(chuàng)造新供給的重要作用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展提供有力支撐[9]。河南省在加大自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)先行先導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的整體效果上還有待提升（圖8）。

2.3 技術(shù)市場(chǎng)的體制空間有待進(jìn)一步釋放

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了深化科技體制改革的戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革為重點(diǎn)，著力破除制約技術(shù)要素流通和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，為技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！耙粠б宦贰奔白再Q(mào)區(qū)的開放合作戰(zhàn)略，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供了良好機(jī)遇和廣闊空間[10]。

2.4 高水平技術(shù)、高層次人才與高強(qiáng)度資本的融合不充分

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是順應(yīng)世界潮流，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。亟需技術(shù)市場(chǎng)發(fā)揮好集聚技術(shù)要素、配置科技資源的作用，促進(jìn)高水平技術(shù)、高層次人才與高強(qiáng)度資本的深度融合，著力推動(dòng)以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為核心的科技型創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新對(duì)技術(shù)、資本、人才等要素的融合更加依賴，技術(shù)市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)，尤其是與資本市場(chǎng)的深層互動(dòng)亟需加強(qiáng)，支撐技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的資本活力仍需激發(fā)。

3 建立技術(shù)市場(chǎng)的對(duì)策思考

3.1 完善技術(shù)市場(chǎng)政策體系，營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良好環(huán)境

研究制定科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)成果入股、科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果公示、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等相關(guān)制度[11]。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其它要素市場(chǎng)立法經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和指導(dǎo)意見。將技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)納入技術(shù)市場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策適用范圍，同時(shí)制定鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納技術(shù)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

3.2 優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)效能

完善以企業(yè)需求為導(dǎo)向、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新源頭作用，將公共財(cái)政投入所形成的技術(shù)成果和研發(fā)能力向全社會(huì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，開展組織創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)集成與應(yīng)用，探索技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化[12]。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，提升專業(yè)化服務(wù)能力，集聚科技創(chuàng)新資源，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化提供全過程服務(wù)。強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)全球資源鏈接能力，按照國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵(lì)省內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)先地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)外同行開展深層合作，有效利用和配置國(guó)內(nèi)乃至全球創(chuàng)新資源，吸引國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)項(xiàng)目、優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)和豐富的資本在河南省落地。鼓勵(lì)跨國(guó)科技企業(yè)、國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等在省內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)，緊密跟蹤全球領(lǐng)先的技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式新趨勢(shì)，帶動(dòng)河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

3.3 利用技術(shù)市場(chǎng)+互聯(lián)網(wǎng)，加速創(chuàng)新要素開放流通

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建互聯(lián)互通、和而不同、主體活躍、機(jī)制靈活的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面提升要素流通速度和資源配置效率。結(jié)合河南省技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)地方，尤其是自貿(mào)區(qū)3個(gè)主體區(qū)域，完善區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)需求明晰、服務(wù)資源集聚的優(yōu)勢(shì)。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)人才培養(yǎng)，提升行業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)與國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和組織的交流與合作，積極吸引國(guó)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人來華工作、短期交流或舉辦培訓(xùn)。支持河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)選派工作人員赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、短期交流訪問。探索建立國(guó)際高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)機(jī)制，與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織聯(lián)合培訓(xùn)國(guó)際注冊(cè)高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人，培養(yǎng)具有專業(yè)化能力、復(fù)合型背景、國(guó)際化視野的高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才[13]。

3.5 夯實(shí)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，提高技術(shù)市場(chǎng)管理水平

健全各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，形成自貿(mào)區(qū)與河南省各地方相結(jié)合、政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與的技術(shù)市場(chǎng)管理與監(jiān)督體系[14]。提升政府宏觀引導(dǎo)和專業(yè)化管理，逐步完善對(duì)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)信息化管理，積極開展技術(shù)交易特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)研究[15]。探索建立技術(shù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段深度挖掘技術(shù)供需和配置關(guān)系，開展技術(shù)熱點(diǎn)、價(jià)格預(yù)測(cè)和技術(shù)流向等分析研究，探索建立技術(shù)交易信息增值服務(wù)模式。

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[8] 河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見，[OL].河南省人民政府網(wǎng)站，2017-6-15.

[9] 《技術(shù)市場(chǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀[J].高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資訊，2013（5）：4-6.

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[11] 楊勇.內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的政府策略研究[D].呼和浩特：蒙古師范大學(xué)，2015.

[12] 韓義雷.讓技術(shù)像資產(chǎn)一樣用于創(chuàng)業(yè)[N].科技日?qǐng)?bào)，2014-12-27.

[13] 大豫網(wǎng).層次人才來鄭創(chuàng)業(yè)可獲得100萬元科研資助[OL].大豫網(wǎng)，2016-6-27.

[14] 錦躍.新一輪技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)中需要處理好幾個(gè)關(guān)系[N].科技日?qǐng)?bào)，2014-8-20.

[15] 馬雪松，朱明清，趙寒濤.黑龍江省制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議[J].黑龍江科學(xué)，2016（11）：155-156.