加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制研究工作的探索

劉玲

機(jī)構(gòu)編制研究工作作為深化改革和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的重要組成部分，既是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，又是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的工作。近年來，濰坊市編辦堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，對新形勢下研究工作重要性的認(rèn)識不斷深化，把研究工作擺上重要位置，強(qiáng)化力量配備，活化方式方法，在發(fā)揮研究工作服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和推動(dòng)工作開展等方面做了一些探索，形成了大興研究之風(fēng)的良好局面。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，營造了濃厚的工作氛圍

近年來，圍繞當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出問題導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向和前瞻導(dǎo)向，形成了一批調(diào)研成果，助推了中心工作開展。2015年度，在《機(jī)構(gòu)與行政》累計(jì)發(fā)稿30篇，位居全省第一;在省、市政府系統(tǒng)和全省機(jī)構(gòu)編制優(yōu)秀調(diào)研課題評審中，市編辦有6項(xiàng)課題受到通報(bào)表彰，其中，《改變政府管理方式 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管對現(xiàn)有存量編制的影響分析》榮獲全省政府系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎(jiǎng)，為全省市縣編辦系統(tǒng)唯一獲獎(jiǎng)單位。這些成績的取得，主要得益于各級編辦主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視研究工作。一是注重示范引領(lǐng)。市縣兩級均建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓總，班子成員帶頭領(lǐng)題”的研究工作格局，把研究工作作為機(jī)構(gòu)編制工作的重要任務(wù)來抓，與業(yè)務(wù)工作同研究，同部署，同檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歷屆山東省行政管理體制改革及機(jī)構(gòu)編制管理科研成果獎(jiǎng)評審獲獎(jiǎng)成果中，由市縣編辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫稿件達(dá)21篇，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的63%以上，充分起到了示范帶頭作用。二是注重強(qiáng)化力量。自編辦單設(shè)以來，市編辦高度重視以調(diào)研破解改革、管理難題，不斷充實(shí)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研力量，專門在市編辦機(jī)關(guān)成立研究室，在市事業(yè)單位監(jiān)督管理局成立研究中心，均為正科級規(guī)格，實(shí)行合署辦公，主要承擔(dān)行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制管理綜合性研究工作，并增配5名工作人員專職從事調(diào)研信息工作。此外，臨朐、昌邑等縣市也先后設(shè)立專門的研究科室，保障調(diào)研工作順利開展。三是注重加強(qiáng)保障。市編辦主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視調(diào)研保障，在部門預(yù)算中加大調(diào)研費(fèi)用比重，專門列出相關(guān)經(jīng)費(fèi)用于支持系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)研工作。在經(jīng)費(fèi)的有力保障下，僅去年以來，濰坊先后召開各類調(diào)研信息專題培訓(xùn)會、說稿會、研討會7次，累計(jì)培訓(xùn)市縣兩級調(diào)研宣傳工作人員300余人次，為做好調(diào)研信息工作創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新工作載體，搭建了多元化研究平臺

著眼于激發(fā)研究活力、錘煉研究隊(duì)伍和提高研究水平，濰坊市創(chuàng)新搭建了“三大載體平臺”，以載體促凝聚，以平臺促發(fā)展，探索出一條全方位、多元化的研究工作“濰坊模式”，取得了良好成效。一是開展“機(jī)構(gòu)編制調(diào)研月”活動(dòng)。制定專門工作方案，以“調(diào)研月”活動(dòng)為載體，把活動(dòng)作為年度調(diào)研工作的“動(dòng)員月”“創(chuàng)新月”和“引領(lǐng)月”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”，即：確定一批重點(diǎn)課題、梳理一批現(xiàn)實(shí)難題、組織一批調(diào)研活動(dòng)。 先后確定了系統(tǒng)年度重點(diǎn)調(diào)研課題36項(xiàng)（市級10項(xiàng)、縣級26項(xiàng)），梳理制約機(jī)構(gòu)編制工作開展的相關(guān)現(xiàn)實(shí)難題21項(xiàng)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研工作的針對性和實(shí)效性。二是開展“調(diào)研課題說稿會”活動(dòng)。今年9月，我們舉辦了全市首屆機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)調(diào)研課題說稿會，選取了《行政審批事項(xiàng)下放承接問題探析》《設(shè)立行政審批局可行性研究》《市縣博物館機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)研究》等10項(xiàng)2015年以來取得的優(yōu)秀調(diào)研成果，邀請撰稿人以PPT形式解讀調(diào)研思路和成稿過程，分享調(diào)研經(jīng)驗(yàn)和寫作心得。通過組織成果分享，既充分展現(xiàn)了有關(guān)縣市區(qū)的工作亮點(diǎn)，又彼此交流了開展調(diào)研的心得思考，更切實(shí)增強(qiáng)了做好下步研究工作的信心。三是開展“科研創(chuàng)新獎(jiǎng)評審”活動(dòng)。研究制定《濰坊市機(jī)構(gòu)編制工作科研創(chuàng)新成果獎(jiǎng)評審辦法》，從各高校、政府部門邀請相關(guān)專家組成評委會進(jìn)行評審，評審工作每年進(jìn)行一次，工作經(jīng)費(fèi)專門納入部門財(cái)政預(yù)算。凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和個(gè)人在行政管理、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、機(jī)構(gòu)編制管理、事業(yè)單位監(jiān)督管理等方面的研究和創(chuàng)新成果均可參加。截至目前，我市已連續(xù)舉辦兩屆“評審活動(dòng)”，先后評選一等獎(jiǎng)6項(xiàng)、二等獎(jiǎng)10項(xiàng)、三等獎(jiǎng)12項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮了激勵(lì)導(dǎo)向作用，促進(jìn)了系統(tǒng)科研創(chuàng)新水平的提升。

三、市縣聯(lián)動(dòng)調(diào)研，凝聚了調(diào)研工作合力

為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市、縣兩級調(diào)研工作積極性，充分發(fā)揮市級研究力量強(qiáng)、政策把握全面和縣級了解情況實(shí)、貼近基層需求兩個(gè)優(yōu)勢，我市于2015年創(chuàng)新構(gòu)建市縣調(diào)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“彼此借力、優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏”，聯(lián)動(dòng)調(diào)研成效明顯，工作中著力把握好三點(diǎn)。一是強(qiáng)化部署安排。專門印發(fā)了《關(guān)于建立市縣調(diào)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制開展重點(diǎn)難點(diǎn)問題聯(lián)合攻關(guān)的工作方案》，精心篩選聯(lián)動(dòng)課題，建立健全工作臺賬，組織成立市縣人員隊(duì)伍，并召開會議作了專門部署。二是活化方式方法。靈活采取市級點(diǎn)題與縣級申報(bào)相結(jié)合的方式，市級點(diǎn)題方式，即由市級編辦統(tǒng)籌選題策劃，充分考慮各縣市區(qū)的工作特點(diǎn)、承接能力等因素，適時(shí)合理確定相關(guān)選題;縣級申報(bào)方式，即由各縣市區(qū)編辦結(jié)合本地實(shí)際和工作需要，研究提出需要市級介入、協(xié)調(diào)推進(jìn)的調(diào)研課題，并主動(dòng)填報(bào)《濰坊市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)市縣聯(lián)動(dòng)課題申報(bào)表》。自2015年啟動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng)調(diào)研工作以來，已累計(jì)開展聯(lián)動(dòng)課題項(xiàng)目15項(xiàng)，其中7項(xiàng)已結(jié)題（2項(xiàng)被《機(jī)構(gòu)與行政》發(fā)表，2項(xiàng)為黨委政府決策提供依據(jù)）。三是突出激勵(lì)約束。對納入聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目課題庫的課題，在課題結(jié)題后，視完成時(shí)效、課題質(zhì)量情況，實(shí)行“兩個(gè)納入”，即納入當(dāng)年或下年度全市科研創(chuàng)新成果獎(jiǎng)評審終審環(huán)節(jié);納入當(dāng)年縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制績效管理評價(jià)體系。對質(zhì)量較高的課題，擇優(yōu)在市編辦網(wǎng)站、簡報(bào)發(fā)布，并向省編辦《機(jī)構(gòu)與行政》《山東機(jī)構(gòu)編制信息》，中央編辦《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》等做重點(diǎn)推介。

四、完善推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)了調(diào)研常態(tài)化開展

為加強(qiáng)和改進(jìn)全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)調(diào)研課題管理，建立健全了研究工作長效機(jī)制，進(jìn)一步營造了重研究、勤研究、善研究的良好氛圍，促進(jìn)了研究工作的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。在這方面，主要是著力抓好研究工作考核評價(jià)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用。研究出臺《濰坊市機(jī)構(gòu)編制調(diào)研課題考評辦法》，探索實(shí)施調(diào)研課題積分制評價(jià)管理，設(shè)定基本指標(biāo)和加分指標(biāo)兩類一級指標(biāo)，以及十一類相關(guān)子指標(biāo)，明確各類調(diào)研課題基礎(chǔ)門檻分值和激勵(lì)加分分值，推動(dòng)研究工作可衡量、易評價(jià)、出實(shí)效。實(shí)行定期積分通報(bào)，年終進(jìn)行調(diào)研課題管理評價(jià)積分總排名，作為績效管理和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)研究工作積極性。

五、注重成果轉(zhuǎn)化，形成了務(wù)實(shí)的工作成果

堅(jiān)持把為大局服務(wù)、為決策服務(wù)和為業(yè)務(wù)服務(wù)作為研究工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。一是轉(zhuǎn)化為黨委政府政策文件。比如，圍繞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)題”理順市區(qū)行政管理體制，開展扎實(shí)深入研究，先后研究修改調(diào)研報(bào)告達(dá)30多次，最終將成果轉(zhuǎn)化為市委市政府理順市區(qū)行政管理體制的若干意見和理順市區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系各領(lǐng)域的具體工作方案，得到了各方面充分肯定。二是轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，圍繞行政審批制度改革，總結(jié)撰寫《以“諾”代“審”以“約”代“批”——山東省濰坊市創(chuàng)新非制造業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目告知承諾制》，被中編辦評為2015年“接地氣·一招鮮·見實(shí)效”創(chuàng)新做法，相關(guān)做法被國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)推廣。三是轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)政策的建議參考。比如，臨朐縣主動(dòng)服務(wù)市委市政府關(guān)于兩河開發(fā)的戰(zhàn)略決策，撰寫的《如何利用“兩河”流域責(zé)任清單，保護(hù)生態(tài)開發(fā)》，被市委今日信息刊發(fā)推廣，黨委政府以重要事項(xiàng)形式印發(fā)，夯實(shí)了“兩河”生態(tài)開發(fā)長效機(jī)制。

回顧這幾年的研究工作，我們有以下幾點(diǎn)體會：一是做好研究工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。編辦領(lǐng)導(dǎo)只有真正把調(diào)查研究當(dāng)作一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度，身體力行，示范引領(lǐng)，才能使研究工作得以有效開展。二是做好研究工作，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。各項(xiàng)工作歸根到底，人的因素是最重要的。要增強(qiáng)研究工作的戰(zhàn)斗力，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的調(diào)研工作隊(duì)伍，才能提高研究工作水平，推進(jìn)研究工作持續(xù)健康發(fā)展。這一點(diǎn)，也是我們正在努力的方向。三是做好研究工作，創(chuàng)新載體是動(dòng)力。抓工作載體既是搞好研究工作的重要抓手，也是推動(dòng)研究工作上檔升級的重要引擎。缺乏載體的研究工作可謂無本之木，無源之水，仿如空中樓閣、難以持久。四是做好研究工作，健全機(jī)制是保證。健全的制度，良好的機(jī)制，可以使工作正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，并不斷規(guī)范化?？茖W(xué)完善的制度和嚴(yán)格有效的管理是確保研究工作扎實(shí)深入開展的重要保障。五是做好研究工作，服務(wù)大局是根本。唯有圍繞黨委和政府的工作大局，特別是機(jī)構(gòu)編制工作的中心任務(wù)來抓，研究工作才有生命力，才能達(dá)到服務(wù)和推動(dòng)工作的目的。

雖然濰坊市在機(jī)構(gòu)編制研究工作等方面作了一些探索和實(shí)踐，但伴隨著工作的深入開展，也面臨理論研究層次不夠高、研究方法缺乏開放性、研究成果交流共享平臺較少等問題。下步，我們將以求實(shí)、求深、求新來進(jìn)一步提升研究工作境界和水平，從辯證唯物論高度理解和認(rèn)識研究工作的價(jià)值和意義，從系統(tǒng)論的角度定位和立意研究工作的模型構(gòu)建，用社會學(xué)的一般方法探討研究工作的基本規(guī)律，從而把機(jī)構(gòu)編制研究工作推向新高度。□作者系濰坊市編辦副主任 E：WHG

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制管理 行政管理體制改革 科研創(chuàng)新