危機治理中常見政策工具與運用策略研究

李新倉　陳彩紅

摘 要：當前，我國社會治理領(lǐng)域矛盾錯綜復(fù)雜、突發(fā)易變，為新時代政府危機治理和社會治理帶來了新挑戰(zhàn)。如何有效治理危機是對政府危機治理能力的重要考驗。政策工具是政府危機治理的手段和途徑，優(yōu)化選擇和精準運用政策工具是政府應(yīng)對危機治理的新場域。在危機治理中，為提高政府危機治理的整體效能，積極發(fā)揮政策工具的社會治理功能，并根據(jù)危機事件呈現(xiàn)的階段性特征和規(guī)律，在危機治理舒緩階段、準備階段、回應(yīng)階段、恢復(fù)階段優(yōu)化組合政策工具，精準應(yīng)對危機事件，實現(xiàn)危機治理的共建共治共享。

關(guān)鍵詞：危機管理;常見政策工具;社會治理功能;運用策略

中圖分類號：C936? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）01-0084-06

進入新時代，我國仍處于社會轉(zhuǎn)型時期，矛盾易變導(dǎo)致危機頻發(fā)。政策工具是政府危機治理的重要手段，如何選擇和運用政策工具事關(guān)政府危機治理的效果，是政府有效治理危機的關(guān)鍵。常見政策工具具有多樣性，在推動社會治理共建共治共享背景下，政府如何優(yōu)化組合政策工具，形成政府應(yīng)對危機治理的政策工具圖譜，成為新時代政府危機治理的重要課題。政策工具優(yōu)化組合有利于實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，在危機治理實踐中，要充分發(fā)揮政策工具的社會治理功能，并根據(jù)危機治理的特征和規(guī)律，以IEMS危機治理模型為理論框架，根據(jù)危機治理的四個階段分析政府政策工具的使用，探究政府“新型政策工具”的發(fā)展脈絡(luò)，優(yōu)化選擇和組合政府政策工具，科學(xué)治理、精準施策，為新時代社會治理共同體建設(shè)提供方法論支持，打造新時代社會治理現(xiàn)代化新格局。

一、危機治理中常見政策工具分析

政策工具的概念是由美國政治學(xué)家哈羅德·斯拉韋爾于1936年提出的。當前，政策工具已被廣泛應(yīng)用于政府危機治理領(lǐng)域，增強了政府精準應(yīng)對危機的效能。那么，何謂政策工具？有學(xué)者提出，政策工具是政府在實踐中將政策觀念轉(zhuǎn)化為政策效果的手段和機制。[1]還有學(xué)者提出，政策工具是政府以經(jīng)濟社會變量實現(xiàn)多重政策目標的手段。[2]上述概念闡釋的共同性表現(xiàn)在：政府是政策工具實施的主體，政策目標是政府運用政策工具的結(jié)果。在上述基礎(chǔ)上，本文將政策工具引入危機治理中，提出政策工具是政府應(yīng)對公共危機、實現(xiàn)危機治理目標的所有治理工具總和。

政府應(yīng)對危機主要通過選擇和運用政策工具來實現(xiàn)。根據(jù)政府介入或干預(yù)強弱程度，有學(xué)者將常見政策工具分為強制性、混合性和自愿性。表1描述了三種常見政策工具的基本情況，政府通過優(yōu)化組合可以實現(xiàn)政府、市場、社會的深度融合和良性互動，提高政府應(yīng)對危機的治理效能。

（一）強制性政策工具

強制性政策工具，即規(guī)制性工具，是指政府以強制力實現(xiàn)政策目標的最基本政策工具。如表1所示，強制性政策工具的主體是政府，具有高度強制性，由政府通過直接規(guī)制政策工具影響市場和社會并實現(xiàn)其政策目標。強制性政策工具是我國計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，在性質(zhì)上屬于行政法管制范式，主要包括管制、法律規(guī)章、直接提供、命令和制裁，具有直接干預(yù)性，是政府直接介入的政策工具。作為政府最基本的政策工具，強制性工具具有政府直接性干預(yù)的特征，主要表現(xiàn)為政府對干預(yù)對象的直接規(guī)制，在短時期內(nèi)執(zhí)行效果明顯。在危機治理實踐中，強制性政策工具不可或缺，政府與其他各方主體地位平等，通過協(xié)商和資源互補推動危機治理開展。

（二）混合性政策工具

混合性政策工具兼具強制性和自愿性工具的特征。[3]如表1所示，混合性政策工具的實施需要政府的介入和干預(yù)，但私人享有最終決策權(quán)，這是混合性政策工具區(qū)別于強制性政策工具最顯著的特征。在實踐中，混合性政策工具主要包括發(fā)布公告、信息和溝通、宣傳教育，對社會治理對象發(fā)揮調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用，促進政府與社會的良性互動。如表1所示，混合性政策工具是政府和社會溝通的橋梁，具體是以政府引導(dǎo)為主，主要通過提供政策制度、環(huán)境、信息支持推動政策工具實行，實現(xiàn)政策目標。

（三）自愿性政策工具

與強制性政策工具對立，自愿性政策工具是指家庭和社區(qū)、自愿性組織和市場基于自愿基礎(chǔ)，解決公共問題的方法。如表1所示，自愿性政策工具強調(diào)家庭和社區(qū)、自愿性組織、市場對公共問題解決的參與自愿性，政府在實踐中不介入或不干預(yù)公共問題的解決，主要由社會力量或市場解決。[4]（P80-83）以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派提出，政府、市場和社會具有邊界性，在危機治理中要合理劃清邊界，[5]建立共建共治共享的社會協(xié)同治理新模式。

二、危機治理中政策工具的社會治理功能

政策工具的選擇及應(yīng)用是有效進行危機治理的關(guān)鍵變量。在危機治理中，政策工具的引入和發(fā)展有利于更新政府公共政策理念，為社會治理創(chuàng)新提供全新視角，實現(xiàn)政府危機治理手段的多元化，提高政策工具對危機治理的整體效能。

（一）危機治理的預(yù)警防范功能

預(yù)警防范是指政府通過預(yù)先發(fā)布警告，動態(tài)監(jiān)測和分析突發(fā)公共危機，減輕危機給民眾帶來損失的程度。政策工具的預(yù)警防范功能是政府通過發(fā)布危機警示，促使人們從思想上重視和預(yù)防危機，樹立危機防范意識，預(yù)防和規(guī)避公共危機的發(fā)生，節(jié)約政府管理成本，防止社會秩序破壞并向無序化發(fā)展。

在危機治理中，政府政策工具的預(yù)警防范功能主要體現(xiàn)在以下幾點：一是提高認知水平。政府開展危機事件專門性教育，讓公眾全面了解危機暴發(fā)全過程及特征，為人們預(yù)防和應(yīng)對危機提供必要的知識儲備，增強人們應(yīng)對突發(fā)危機的能力，規(guī)避因危機產(chǎn)生過激情緒和非理性行為。二是增強危機預(yù)警防范意識。政府以危機專門性教育為邏輯起點，拓寬了公眾的危機防范視野，全面認知危機暴發(fā)規(guī)律，為人們防范危機提供必要的心理準備。三是掌握危機風(fēng)險管理方法。危機預(yù)警防范管理屬于實踐性工作，政府政策工具在舒緩階段提升人們的實踐應(yīng)對水平，引導(dǎo)人們積極參與危機應(yīng)對實踐，推動危機治理工作順利開展。

（二）危機治理的社會動員功能

社會動員功能是政府危機治理的重要職能。在危機治理實踐中，政府通過宣傳與勸誡，得到公眾的認同和支持，引導(dǎo)社會力量參與危機治理活動，在危機治理中將分散的個體整合成強大的力量，引導(dǎo)公眾與對口支援城市積極參與危機治理，實現(xiàn)政府政策目標。

在危機治理中，政策工具的社會動員功能主要通過以下方式實現(xiàn)：一是政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式是實現(xiàn)政策工具社會動員功能的關(guān)鍵。危機暴發(fā)后，中央和地方各級人民政府通過層級行政命令進行應(yīng)急處置，通過政府的積極組織和快速動員提高政府危機治理的精準度。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，政府主導(dǎo)新建火神山、雷神山醫(yī)院，僅用數(shù)天就順利完工。二是對口支援動員模式。[6]對口支援屬于針對性援助方式。例如，在武漢新冠肺炎疫情防控中，全國多個省份根據(jù)對口援助方案，精準對接受援地市，聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同作戰(zhàn)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了人力、財力和智力支持。三是國際組織動員模式。動員國際組織合作可以彌補我國應(yīng)對危機治理的不足，通過開展國際合作，提高危機治理速度，加強國際協(xié)調(diào)合作。例如，武漢新冠肺炎疫情暴發(fā)后，截至2020年3月2日，相繼有62個國家和7個國際組織向中國捐贈疫情防控物資[7]，為我國抗擊疫情提供了保障。四是社會力量動員模式。社會力量是危機治理不可或缺的力量，要積極宣傳，動員社會一切力量，引導(dǎo)公眾積極參與危機治理實踐，攜手共同抵御危機風(fēng)險。

（三）危機治理的協(xié)調(diào)治理功能

政策工具的協(xié)調(diào)功能旨在通過協(xié)調(diào)解決資源的整體性安排和調(diào)配，為危機治理提供重要的保障。通過政策工具的協(xié)調(diào)功能，消除公眾、社會組織等對政策的質(zhì)疑，增進政策各方對政策的認同，有效調(diào)整和調(diào)配各種資源。

在危機治理中，政策工具的協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在：一是對人們思想認知的協(xié)調(diào)。政策工具能夠幫助人們正確認知其社會角色、社會責任和義務(wù)，有效避免因認知錯誤引發(fā)非理性沖突，提高人們參與危機治理活動的主動性和積極性。二是對危機組織的協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)是對參與危機治理的組織進行整體性安排和調(diào)配。有序的組織協(xié)調(diào)是危機治理取勝的法寶。組織協(xié)調(diào)旨在發(fā)揮危機治理組織的整體功能。危機發(fā)生后，政府通過有效的組織協(xié)調(diào)可以高效組織危機治理，推動危機治理工作的有序化開展。三是對防控資源的協(xié)調(diào)。防控資源的協(xié)調(diào)主要是對防控物資進行調(diào)度和分配。有效的物資調(diào)度可以把危機治理物資及時順暢地運輸?shù)轿C發(fā)生地，實現(xiàn)物資調(diào)度與危機治理地區(qū)需要的匹配性，推進危機治理工作順利開展。同時，物資分配還包括危機治理物資在危機受災(zāi)人群中的公平和公正分配性[8]，滿足危機受災(zāi)人群對物資的需求，及時有效開展危機治理。

（四）危機治理的激勵導(dǎo)向功能

激勵是政府通過有效的方法調(diào)動人們的主動性和創(chuàng)造性。在實踐中，有效的激勵可以激發(fā)人們的主觀能動性，實現(xiàn)危機治理目標。政策工具具有激勵性，這是戰(zhàn)勝危機的內(nèi)在驅(qū)動力，通過激勵形成頑強的危機戰(zhàn)斗作風(fēng)，減弱突發(fā)危機的破壞性[9]。

在危機治理實踐中，政策工具的激勵功能體現(xiàn)在以下幾點：一是激發(fā)民族精神。民族精神是凝聚民族向心力的精神紐帶。民族精神具有堅不可摧的力量，在危機治理中，全國各民族緊密合作，展現(xiàn)出強烈的中華民族共同體意識，在危機治理中體現(xiàn)責任擔當，為戰(zhàn)勝突發(fā)性危機英勇戰(zhàn)斗，自覺維護民族利益和國家整體利益。二是激勵人們樹立戰(zhàn)勝危機的信念和信心。信念和信心對危機治理至關(guān)重要。危機治理的緊迫性和艱難性容易消磨人的意志，政策工具的激勵功能可以提高人們的意志力，形成戰(zhàn)勝危機的頑強作風(fēng)，引導(dǎo)人們自覺投入危機治理中，提高危機治理的整體效能。

三、危機治理中政策工具的具體運用

政策工具運用屬于政府決策過程，現(xiàn)實的公共政策執(zhí)行過程往往需要混合使用多種政策工具，以最大限度地發(fā)揮政策工具的協(xié)同合力，獲得最優(yōu)的政策執(zhí)行效果。為提高危機治理效果，根據(jù)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署提出的危機治理系統(tǒng)（IEMS）模型，結(jié)合危機治理的階段性特征，提出危機治理政策工具的具體運用路徑。

（一）危機治理舒緩階段政策工具的具體運用

舒緩階段是危機治理的預(yù)防階段。在舒緩階段，政策工具的運用以預(yù)防為主，旨在消除和管控危機風(fēng)險，規(guī)避危機的發(fā)生。[10]當前，我國仍處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會發(fā)展中存在諸多不可控制的風(fēng)險因素，呈現(xiàn)顯性與隱性交織、直接與間接共存特征，因此，舒緩階段如何運用政策工具至關(guān)重要。

為了將風(fēng)險因素在舒緩階段得到有效控制，需要構(gòu)建以政府為主，社會、市場為輔的多樣化政策工具，如表2所示，要優(yōu)化組合政策工具。第一，強制性政策工具的運用。在舒緩階段，制定和完善相關(guān)法律規(guī)章是政府的職能，直接提供法律規(guī)章是政府的具體性政策工具，具體表現(xiàn)為政府通過立法、規(guī)制、條例等形式規(guī)范社會行為。例如，在“非典”疫情和汶川地震之后，我國重點強化了突發(fā)公共事件應(yīng)急治理的法治建設(shè)，構(gòu)建了以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為基本框架的危機治理法律制度框架。政府直接供給是政府為危機治理提供資金、物品及其他公共服務(wù)，為政府應(yīng)對危機提供物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，混合性政策工具的運用。在舒緩階段，混合性政策工具具有預(yù)防危機功能。政府通過采用發(fā)布公告、宣傳教育等政策工具，以理論教育形式開展危機知識進校園、進基層，宣傳、普及防范危機知識，讓公眾全面了解危機防范政策，了解危機預(yù)防途徑和有效防控措施，揭開危機“神秘的面紗”，做到有的放矢和精準防控，提高社會主體危機預(yù)防意識。第三，自愿性政策工具的運用?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六條規(guī)定，國家建立有效的社會動員機制，提高全社會的避險救助能力。自愿性政策工具需要發(fā)揮家庭和社區(qū)、自愿性組織的作用。上述制度性規(guī)定充分說明自愿性政策工具對危機治理發(fā)揮的社會功能，反映了社會力量在舒緩階段參與危機治理的重要性。

（二）危機治理準備階段政策工具的具體運用

準備階段是危機治理的初始階段。在準備階段，政府危機治理旨在提高社會危機防范意識，做好危機預(yù)防措施，培育應(yīng)對危機的運作能力。實踐證明，危機治理準備充分，預(yù)防措施及時妥當，就會增強社會主體的危機意識和應(yīng)變能力，提高政府在回應(yīng)階段精準決策的能力。

危機治理準備階段重點在于培育政府應(yīng)對危機能力，如表2所示，優(yōu)化組合政策工具，提高政府應(yīng)對危機的治理能力。第一，強制性政策工具的運用。危機具有突發(fā)性，在準備階段，政府要制定完善的具有指導(dǎo)功能的危機應(yīng)急預(yù)案、危機治理專項規(guī)劃，直接提供危機安全保障服務(wù)，健全危機應(yīng)急救援預(yù)案和演練，構(gòu)建完善的危機物資儲備體系，實現(xiàn)危機“預(yù)測—預(yù)防—應(yīng)對”全過程應(yīng)急管理體系，及時有效回應(yīng)危機，全方位提升危機防范能力和實踐水平，有效規(guī)避危機發(fā)生，消除危機造成的社會危害和各種損失。第二，混合性政策工具的運用。在準備階段，政府要運用發(fā)布公告、宣傳教育等政策工具，促使公眾全面認知危機，掌控應(yīng)對危機的技能，增強危機防范意識，全面掌握危機防范知識，提升公眾危機防范和應(yīng)對能力。第三，自愿性政策工具的運用。在準備階段，民眾和社會對危機治理的作用不可或缺。家庭和社區(qū)、自愿性組織需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)危機防范知識，提高危機意識和應(yīng)對能力。

（三）危機治理回應(yīng)階段政策工具的具體運用

回應(yīng)階段是危機治理的關(guān)鍵階段，也是政府應(yīng)對危機的中心環(huán)節(jié)。在危機治理回應(yīng)階段，政府要及時進行危機治理，組合優(yōu)化多種政策工具，最大限度地激發(fā)公眾的積極性，舉全國之力致力于危機治理實踐，提升政府的危機治理能力。

危機治理回應(yīng)階段重點在于政府快速應(yīng)對危機，科學(xué)優(yōu)化政策工具，如表2所示，精準防控危機拓展蔓延。第一，強制性政策工具的運用。在回應(yīng)階段，以政府為主導(dǎo)的強制性政策工具是主要選擇，強調(diào)政府的保護、管理、控制、協(xié)調(diào)等職責。在危機暴發(fā)后，政府要及時采取管制、直接提供、命令和制裁等政策性工具，利用公權(quán)力調(diào)動和整合資源，在危機應(yīng)對中快速做出反應(yīng)，第一時間采取應(yīng)對措施，帶領(lǐng)全社會積極投入危機應(yīng)對，成立危機應(yīng)急指揮小組，充分調(diào)動各類防控資源，及時組織和協(xié)調(diào)應(yīng)對資源，強化應(yīng)急管理系統(tǒng)，保障危機防控物資得到及時供應(yīng)，實現(xiàn)危機的應(yīng)急協(xié)調(diào)管理。第二，混合性政策工具的運用。在回應(yīng)階段，政府在危機治理中運用發(fā)布公告和信息、溝通交流、宣傳教育等手段，及時準確的信息發(fā)布和高效快捷的信息溝通是危機有效治理的重要保障。在危機治理中，政府信息公開及時透明，就可以科學(xué)規(guī)避謠言散布，緩解公眾恐慌，增強危機治理的凝聚力。同時，暢通的信息溝通還有利于政府作出理性判斷，這就要求媒體尊重危機事實，客觀、全面地報道危機現(xiàn)狀，做到尊重新聞規(guī)律，向社會傳遞真實的危機動態(tài)信息，提高政府處置危機的治理能力。第三，自愿性政策工具的運用。在回應(yīng)階段，家庭和社區(qū)、自愿性組織對危機治理發(fā)揮著重要作用，要鼓勵社會組織和公民積極參與危機治理。以新冠肺炎疫情為例，家庭和社區(qū)、自愿性組織既是危機治理主體，又是危機治理的直接受眾。在新冠肺炎疫情防控中，家庭和社區(qū)、自愿性組織要協(xié)同防控，對疫情防控實施網(wǎng)格化、地毯式管理，為疫情防控提供公共服務(wù)。家庭和社區(qū)能夠深入居民家庭空間，彌補政府和市場危機治理的缺陷;自愿者組織作為自愿性政策工具，可以通過慈善捐助、精神慰藉、心理輔導(dǎo)等活動集合社會資源參與危機治理，推進和實現(xiàn)危機治理的精準防控。

（四）危機治理恢復(fù)階段政策工具的具體運用

恢復(fù)階段是危機治理的最后階段。突發(fā)性危機給社會和個人帶來了嚴重的創(chuàng)傷，政府危機治理恢復(fù)階段的工作重心是有效配置社會資源，幫助受危機影響地區(qū)恢復(fù)重建，做好群眾的心理安撫、修復(fù)創(chuàng)傷，幫助受危機影響地區(qū)和群眾恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，實現(xiàn)恢復(fù)階段的政策行動的基本目標。

在危機治理恢復(fù)階段，政府要盡早恢復(fù)受影響地區(qū)群眾的日常生活，最關(guān)鍵的是需要優(yōu)化組合政策工具，如表2所示，建立政府干預(yù)與市場調(diào)配資源機制，調(diào)動和有效配置恢復(fù)資源，實現(xiàn)危機恢復(fù)目標。第一，強制性政策工具的運用。在恢復(fù)階段，政府可以組合優(yōu)化管制、直接提供、法律規(guī)章和制裁等政策工具進行恢復(fù)重建，具體體現(xiàn)在：政府可以通過出臺《危機恢復(fù)重建條例》等規(guī)章制度，加大對受影響地區(qū)和群眾實施財政扶持政策或直接提供相應(yīng)恢復(fù)物資，為企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)意見，追責危機治理中的相關(guān)違法人員，從制度和物質(zhì)層面為地區(qū)重建提供保障。第二，混合性政策工具的運用。在恢復(fù)階段，運用發(fā)布公告、信息和勸誡、宣傳教育等政策工具，通過危機實踐反饋信息，及時優(yōu)化危機應(yīng)急管理機制，規(guī)避同類危機事件的發(fā)生。同時，政府應(yīng)成立危機調(diào)查組調(diào)查危機原因和損失，通過召開新聞發(fā)布會及時公開相關(guān)信息，與民眾和媒體形成良好互動，及時總結(jié)危機治理經(jīng)驗教訓(xùn)，通過獎勵或懲罰方法對公眾進行規(guī)范教育，強化危機治理的整體性和功能性[11]。第三，自愿性政策工具的運用。危機恢復(fù)屬于全系統(tǒng)恢復(fù)，需要組合優(yōu)化自愿性政策工具，引導(dǎo)全社會力量參與危機恢復(fù)。針對危機事件給公眾造成的嚴重心理創(chuàng)傷，除政府予以經(jīng)濟補償之外，社區(qū)及相關(guān)自愿者組織通過組建專業(yè)的心理咨詢團隊，搭建在線心理咨詢平臺，為受危機影響的公眾進行心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)，消除其心理影響和修復(fù)創(chuàng)傷，[12]促使公眾盡快恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。

四、結(jié)? 語

政策執(zhí)行的核心是優(yōu)化選擇政策工具，實現(xiàn)政策目標。[13]在社會轉(zhuǎn)型時期，諸多錯綜復(fù)雜的因素導(dǎo)致公共危機頻發(fā)。在危機治理實踐中，單一政策工具已不能適應(yīng)危機治理的復(fù)雜性要求，政府需要組合設(shè)計、優(yōu)化創(chuàng)新政策工具，綜合發(fā)揮政策工具的社會治理功能，實現(xiàn)政府、市場、公民、社會等治理力量的聯(lián)動和平衡，形成共建共治共享的危機治理格局，增強危機治理的整體功能，實現(xiàn)政府危機治理的多重性目標。此外，如何優(yōu)化組合政策工具需要制定準確的評判標準。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善，自愿性政策工具將在危機治理中發(fā)揮極為重要的社會治理功能，應(yīng)強化自愿性政策工具的應(yīng)用，以適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

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Research on Common Policy Tools and Application Strategies in Crisis

Management

LI Xin-cang，CHEN Cai-hong

（School of Marxism，Liaoning University of Petroleum and Chemical Technology，F(xiàn)ushun 113001，China）

Abstract：At present，the contradictions in the field of social governance in China are complex and changeable，which brings new challenges to modern government crisis management and social governance. How to effectively manage the crisis is an important test of the governments ability to manage crisis. Policy tools are the means and ways of government crisis management. Optimizing the selection and accurate use of policy tools is a new field for the government to deal with crisis management. In crisis management，in order to improve the overall efficiency of government crisis management，actively play the social governance function of policy tools. According to the characteristics and rules of the stages presented by crisis events，a combination of policy tools should be optimized in the stages of crisis management including easing，preparation，response and recovery，so as to accurately respond to crisis events and realize the joint construction，joint governance and shared benefits of crisis management.

Key Words：crisis management;common policy tools;social governance function;application strategy

收稿日期： 2020-11-05

基金項目： 國家社科基金項目“新時代全面從嚴治黨與黨的執(zhí)政安全研究”（18BDJ006）;遼寧省社科基金項目“習(xí)近平新時代‘以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化思想研究”（L18BLW025）;遼寧省社科基金項目“新時代偉大抗疫精神研究”（L20BKS007）

作者簡介： 李新倉，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、法學(xué)博士，主要研究方向為危機治理與應(yīng)對;陳彩紅，遼寧石油化工大學(xué)思想政治教育專業(yè)碩士，主要研究方向為思想政治教育。