全過程造價(jià)咨詢控制重點(diǎn)研究

滕淑潤，白新龍

（甘肅省建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730070）

1.引言

現(xiàn)階段，工程造價(jià)行業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變化。2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于工程造價(jià)改革工作方案的通知。通知指出，逐步取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。這無疑是工程造價(jià)領(lǐng)域的重磅炸彈，會(huì)給工程造價(jià)領(lǐng)域帶來全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2017版的建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程對(duì)全過程造價(jià)咨詢?nèi)缡嵌x：工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律以及合同管理等為手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)價(jià)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)投資的合理籌措與投入，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)的智力服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的方法，以工程造價(jià)管理為核心。很明顯全過程造價(jià)咨詢，重在管理，以技術(shù)為基礎(chǔ)，以管理為手段，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)。

圖1 全過程工程造價(jià)咨詢工作流程

一般工程造價(jià)分為以下幾個(gè)階段，各階段包括的主要內(nèi)容見流程圖。

2.發(fā)承包階段

發(fā)承包階段是項(xiàng)目正式落地生根的第一步，是形成工程簽約價(jià)的重要環(huán)節(jié)。完成招投標(biāo)程序意味著工程進(jìn)入正式實(shí)施階段。在這一個(gè)階段，主要進(jìn)行工程量清單的編制與審核、最高投標(biāo)限價(jià)的編制與審核以及清標(biāo)。

2.1 工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核

工程量清單編制與審核首先要了解項(xiàng)目資金來源，理解建設(shè)單位的意圖，對(duì)非國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)，采取自愿原則，在不違反規(guī)范的情況下，提高服務(wù)意識(shí)。工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目工程量清單、其他項(xiàng)目工程量清單、規(guī)費(fèi)及稅金。在編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)要完整、準(zhǔn)確的進(jìn)行項(xiàng)目特征描述，項(xiàng)目特征是投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，措施項(xiàng)目清單應(yīng)該綜合考慮多種施工因素、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等暫時(shí)按常規(guī)的施工方案去編制，有設(shè)計(jì)的依據(jù)設(shè)計(jì)文件編制。其他項(xiàng)目清單依據(jù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的復(fù)雜程度以及工期的長短等因素合理設(shè)置及考慮，暫列金額一般按照分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10-15%計(jì)取，規(guī)費(fèi)及稅金按照國家及省級(jí)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)取。工程量清單的準(zhǔn)確性及完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)作為實(shí)施方，應(yīng)該加強(qiáng)編制力量，同時(shí)建立有效的三級(jí)復(fù)核制度，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最高投標(biāo)限價(jià)的編制與審核第一是要掌握常規(guī)的施工工藝與施工方案，綜合單價(jià)的確定不能偏離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際；第二最高投標(biāo)限價(jià)要客觀反映市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格，還應(yīng)該與概算做對(duì)比，出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性偏差及時(shí)告知委托人進(jìn)行調(diào)整；第三暫估價(jià)與暫列金額等其他項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算應(yīng)該準(zhǔn)確且有依據(jù)。

2.2 清標(biāo)

清標(biāo)環(huán)節(jié)目前大多是評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)完成，檢查報(bào)價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性、一致性、完整性等，并且按規(guī)定出具清標(biāo)報(bào)告。清標(biāo)時(shí)主要對(duì)投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件、對(duì)工程量大的單價(jià)以及單價(jià)過高的項(xiàng)目要重點(diǎn)審查；對(duì)工程造價(jià)、各項(xiàng)目綜合單價(jià)及材料設(shè)備等要素價(jià)格合理性進(jìn)行分析、測(cè)算；同時(shí)要對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)技巧要科學(xué)地分析其合理性。

3.實(shí)施階段

工程實(shí)施階段是工程從無到有，把建設(shè)單位意圖、設(shè)計(jì)理念固化成實(shí)體的過程，其過程具有不可逆性，因此，做好造價(jià)控制非常有必要。

3.1 編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃

根據(jù)承發(fā)包合同的具體約定以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，其中編制建安工程費(fèi)用資金使用計(jì)劃時(shí)依據(jù)施工合同以及經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，并且要與計(jì)劃工期和工程款的支付周期及工程款支付節(jié)點(diǎn)、竣工結(jié)算款支付節(jié)點(diǎn)相符合。應(yīng)該按照相應(yīng)規(guī)范及規(guī)程格式做好資金使用計(jì)劃并且根據(jù)建設(shè)單位的資金狀況適時(shí)調(diào)整，當(dāng)計(jì)劃與實(shí)際發(fā)生較大偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃。

3.2 工程計(jì)量與工程款

密切注意過程中實(shí)際季度與計(jì)劃進(jìn)度偏差，借此分析對(duì)工期及工程造價(jià)影響。工程計(jì)量與工程款審核應(yīng)建設(shè)各類臺(tái)賬，例如《工程計(jì)量與支付表》等，并且審核過程中應(yīng)當(dāng)手續(xù)完善，在監(jiān)理單位初步審核的基礎(chǔ)上對(duì)合同范圍內(nèi)的工程量和變更工程量分別洽商認(rèn)可。工程計(jì)量與工程款審核重點(diǎn)審核監(jiān)理是否按規(guī)定程序進(jìn)行初步審核；審核工程量與形象進(jìn)度是否基本一致；審核工程子目綜合單價(jià)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)清單一致；審核實(shí)物工程量與圖紙是否一致，實(shí)際施工情況與施工合同是否一致。

3.3 詢價(jià)與核價(jià)

在工程進(jìn)行中注重材料及設(shè)備價(jià)格的信息獲取，對(duì)需要進(jìn)行詢價(jià)、比價(jià)的暫估價(jià)項(xiàng)目、特殊裝飾裝修材料、設(shè)備以及其他材料等最少詢價(jià)三家，被詢價(jià)單位應(yīng)能提供同質(zhì)的材料及設(shè)備。詢價(jià)的方式具有多樣性，目前常用的詢價(jià)方法有：市場(chǎng)調(diào)查、電話調(diào)查、上網(wǎng)查詢，當(dāng)事人查詢。認(rèn)價(jià)的方法主要有：參考政府發(fā)布信息價(jià)、參考發(fā)票價(jià)、參考定額價(jià)、其他在建同類工程建材價(jià)格。在清單計(jì)價(jià)方法下，按照《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》等規(guī)定變更及調(diào)整合同價(jià)款。詢價(jià)提前制定詢價(jià)記錄表，根據(jù)所詢?cè)O(shè)備材料的種類、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等影響價(jià)格的因素制定《詢價(jià)記錄表》《材料設(shè)備認(rèn)價(jià)表》等，要求項(xiàng)目各參與方共同簽認(rèn)詢價(jià)及核價(jià)結(jié)果。

3.4 隱蔽工程審核

隱蔽工程一般包括地基與基礎(chǔ)工程、預(yù)埋工程、屋面工程、裝飾工程、特殊工藝。驗(yàn)收的內(nèi)容包括地基驗(yàn)槽記錄，主要查看基礎(chǔ)土方開挖后土質(zhì)類別、放坡、工作面、運(yùn)距、排水方式、土方運(yùn)輸方式等，重點(diǎn)審核驗(yàn)槽記錄是否與施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案一致，作為調(diào)整綜合單價(jià)的依據(jù)。還包括基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收及工程竣工驗(yàn)收等。每一項(xiàng)隱蔽工程的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但應(yīng)該隨工程進(jìn)度及時(shí)跟蹤，建立《隱蔽工程跟蹤審核記錄表》如實(shí)地反映施工實(shí)際情況。

3.5 暫定金額的審核

暫定金額是包含在合同價(jià)款中的，可能實(shí)施也可能不實(shí)施的工程款項(xiàng)，若有發(fā)生可以按合同約定可記取的暫列金時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和方法予以列支。暫列金額有結(jié)余時(shí)，結(jié)余部分歸建設(shè)單位。暫列金額在審核時(shí)應(yīng)注意，暫列金額包括稅金。

3.6 工程變更、工程索賠和工程簽證的審核

工程變更、工程索賠和工程簽證的審核對(duì)工程造價(jià)有很大的影響，部分施工單位以較低價(jià)格中標(biāo)后，尋求一切索賠的可能性，如果此時(shí)不能有效控制工程造價(jià)，那么會(huì)在一定程度引起造價(jià)失控。對(duì)工程變更及工程簽證的審核第一步要審核其必要性及合理性，是否符合合同雙方的事前約定，對(duì)影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更、簽證，應(yīng)該從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，提出合理性建議，充分發(fā)揮咨詢企業(yè)的價(jià)值。設(shè)計(jì)變更同時(shí)可能伴隨工程索賠，如果發(fā)生的設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)方的錯(cuò)漏造成的，應(yīng)該及時(shí)向設(shè)計(jì)方提出索賠。如果是施工單位提出的變更，則要嚴(yán)格審查，以防施工單位利用變更增加工程造價(jià)。其次要審核方案的合法性、合規(guī)性、有效性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，這就對(duì)造價(jià)人員提出比較高的要求，既要經(jīng)驗(yàn)豐富有足夠的工程技術(shù)知識(shí)，又要有專業(yè)工程造價(jià)知識(shí)，按照相應(yīng)審核原則審核完簽證后，要在簽證單簽署意見或者出具報(bào)告，以確保工程簽證的完整性和合規(guī)性。

3.7 期中結(jié)算及終止結(jié)算

合同的期中結(jié)算及終止結(jié)算審核應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)范編制與審核，期中結(jié)算涉及單項(xiàng)工程或者規(guī)模較大的分部分項(xiàng)工程及標(biāo)段，經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的期中結(jié)算可作為竣工結(jié)算與編制的組成部分。審核中需要注意在跨年度結(jié)算時(shí)，政策及法規(guī)變化對(duì)造價(jià)帶來的影響。

4.竣工階段

竣工階段主要進(jìn)行的工作有竣工結(jié)算編制、竣工結(jié)算審核，竣工決算編制，缺陷責(zé)任期修復(fù)費(fèi)用監(jiān)控等。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目的建安費(fèi)用，同時(shí)結(jié)算質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國家資金的監(jiān)督和使用以及施工單位的自身利益，作為工程造價(jià)人員應(yīng)站在公平公正的角度審核，避免造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)算審核時(shí)要對(duì)整個(gè)圖紙的設(shè)計(jì)意圖、現(xiàn)場(chǎng)情況、施工過程資料結(jié)合相應(yīng)的工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則計(jì)算出最終的工程結(jié)算價(jià)，最終保證造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。需要注意的是竣工結(jié)算審核應(yīng)采用全面審核法，不得采用重點(diǎn)審核法、抽樣審核法或類比審核法。針對(duì)不同的合同計(jì)價(jià)模式，審核的側(cè)重點(diǎn)有所不同。對(duì)于采用總價(jià)合同的項(xiàng)目，應(yīng)在合同總價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)合同約定可調(diào)整的內(nèi)容及針對(duì)超過合同范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核；對(duì)于單價(jià)合同，在合同約定的范圍風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)的綜合單價(jià)固定不變，按合同約定計(jì)量計(jì)價(jià)，最終審核應(yīng)該按照實(shí)際完成工程量予以計(jì)量；采用成本加酬金合同的，應(yīng)按照相應(yīng)合同約定進(jìn)行結(jié)算審核。

5.結(jié)語

綜上所述，全過程工程造價(jià)應(yīng)該以動(dòng)態(tài)控制、價(jià)值核心為重點(diǎn)，全面發(fā)揮造價(jià)咨詢?cè)陧?xiàng)目管理中的核心作用。