“楓橋經(jīng)驗”的基層認知研究

張心怡 童小軍

摘要：梳理“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展脈絡，總結其主要內(nèi)容及特點，發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在基層社會治理方面的作用，重點調(diào)查了楓源村村民對“楓橋經(jīng)驗”的認知情況。以“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地——楓源村的村民及村干部為研究對象，圍繞村中“楓橋經(jīng)驗”的宣傳實施情況、村民及基層干部對“楓橋經(jīng)驗”的認知及宣傳推廣情況展開調(diào)查，在問卷調(diào)查及訪談的基礎上，發(fā)現(xiàn)村民對“楓橋經(jīng)驗”的認知存在較大差異、村干部宣傳“楓橋經(jīng)驗”的方式較為單一、部分村民參與相關法制宣傳教育類活動的積極性較低等問題，在剖析問題的基礎上提出了一些優(yōu)化建議。

關鍵詞：楓源村;楓橋經(jīng)驗;基層群眾;認知程度

0 引言

“楓橋經(jīng)驗”自20世紀60年代提出，至今已有58年，卻仍舊歷久彌新?！皸鳂蚪?jīng)驗”從楓源村走出來，走出諸暨市、走出浙江省，走進了更多國人的心里，讓更多的人對其慢慢熟知。在中國許多地方都留下了“楓橋經(jīng)驗”的痕跡。“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)揚光大和繼承，有力的傳播媒介貢獻大，人們能夠主動地接受它是關鍵。同時，也是因為“楓橋經(jīng)驗”能夠堅持與時俱進，才使其繼續(xù)煥發(fā)出生機和活力。

“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的有效經(jīng)驗總結，它通過設立相關民事協(xié)調(diào)組織，將村民在生活中發(fā)生的摩擦和矛盾盡可能就地化解，矛盾不上交，并且在社會治理中實現(xiàn)以“德治為主、法治為輔”的目標。本次針對村民對“楓橋經(jīng)驗”的認知程度進行探究，目的是在了解楓源村村民對“楓橋經(jīng)驗”的認知程度后，對癥下藥，提出可以幫助“楓橋經(jīng)驗”更加深入地走進群眾的方法。

1“楓橋經(jīng)驗”簡介

1.1 “楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展史

20世紀60年代，楓橋鎮(zhèn)首次提出“楓橋經(jīng)驗”及其基本內(nèi)涵。1963年11月，經(jīng)毛澤東同志親筆批示，在全國各地因地制宜推廣“楓橋經(jīng)驗”。在此之后，“楓橋經(jīng)驗”又經(jīng)過兩次批轉。自“楓橋經(jīng)驗”誕生以來，歷屆浙江省人民政府及其管理層都將學習和推廣“楓橋經(jīng)驗”作為一個重大任務。政府在不同時期針對不同時代特點，對“楓橋經(jīng)驗”在社會治理中的應用做出了更具有針對性、更符合時代發(fā)展潮流的調(diào)整。黨的十七大后，為貫徹落實科學發(fā)展觀，加大推廣“楓橋經(jīng)驗”的力度，從基層社會管理層面落實“楓橋經(jīng)驗”，并且把理論層面的“楓橋經(jīng)驗”具體化。比如，建立相關管理機制，利用網(wǎng)絡進行宣傳，各部門明確自身責任，干部做到清正廉潔、誠信公正，加強對群眾基本權益的保護，為群眾排憂解難，提高人民幸福指數(shù)。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志在紀念毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護社會穩(wěn)定。

1.2“楓橋經(jīng)驗”的主要內(nèi)容

“楓橋經(jīng)驗”的主要內(nèi)容分為三大部分：首先，其基本內(nèi)涵是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。例如，在楓源村設立的“老楊工作室”，它幫助村民解決日常生活中產(chǎn)生的矛盾，減少村民因為沒有調(diào)解媒介，發(fā)生矛盾時雙方難以自行處理的情況。其次，“楓橋經(jīng)驗”最根本的原則就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，一切行動以此為前提，走群眾路線，保證人民當家做主，并發(fā)動群眾依法治理社會。[1]再次，外來務工人員管理新模式。楓源村的經(jīng)濟發(fā)展迅速，吸引了大批勞動力來到楓橋鎮(zhèn)務工。因此，需要對這些外來務工人員進行管理，以保證外來務工人員有房居住、子女有書可讀。

1.3 “楓橋經(jīng)驗”的現(xiàn)狀

新時代的“楓橋經(jīng)驗”在繼承傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”精華的基礎上，與時俱進，不斷創(chuàng)新，采用“多部門聯(lián)動、多主體參與、多方式開展”的糾紛化解模式，更加高效、全面地幫助民眾解決困難。多元化、社會化和智能化是新時代“楓橋經(jīng)驗”的特點。多元化是指糾紛調(diào)解方案的多元化?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使各地調(diào)解組織通過網(wǎng)絡密切聯(lián)系在一起，能夠連接成優(yōu)勢互補、功能互補、互幫互助的調(diào)解網(wǎng)絡，相較于以前可以用更多樣化的調(diào)解手段化解糾紛、矛盾。社會化是指參與糾紛調(diào)解的主體社會化。如今，調(diào)解糾紛不再是只有政府專門設立的調(diào)解機構，更多民間調(diào)解組織也可以參與其中。[2]智能化是指將高科技融入傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解系統(tǒng)，讓群眾可以通過網(wǎng)絡平臺等較為新穎的方式進行糾紛調(diào)解，縮短調(diào)解糾紛的過程，利用更高效、便捷的方式為群眾化解糾紛。

新時代，“楓橋經(jīng)驗”的法治價值越來越受到重視?！皸鳂蚪?jīng)驗”如果只是像傳統(tǒng)的通過“人”解決人與人之間的矛盾，只能適用于大多數(shù)情況，但這樣化解糾紛，終究是有人的直觀情感摻雜其中。因此，如何將“楓橋經(jīng)驗”上升到具體的法律層面，使其有具體的、可依據(jù)的法律規(guī)定、條例指導調(diào)解行為，就變得越來越迫切了。

2 楓源村的“楓橋經(jīng)驗”的實踐概況

2.1 楓源村的基本情況

楓源村地處楓橋鎮(zhèn)東南部，在楓橋江上游，毗鄰“中國香榧之鄉(xiāng)”趙家鎮(zhèn)，是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地之一，也是有名的“零信訪村”。早在2008年，村中就開始構建公共事務“一張網(wǎng)”工程，將工作分為16個具體事項，并有相關人員進行管理;在村里的辦事大樓設有專門的調(diào)解室，方便及時調(diào)解較復雜的矛盾。[3]

2.2 “楓橋經(jīng)驗”在其他地區(qū)的運用

楓源村作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地之一，諸暨市人民政府通過互聯(lián)網(wǎng)及線下活動等方式積極向其他地方推廣“楓橋經(jīng)驗”，并依據(jù)群體及地區(qū)的不同，對“楓橋經(jīng)驗”做出相應調(diào)整，積極將“楓橋經(jīng)驗”從理論轉化為實踐。

2018年10月，“楓橋經(jīng)驗”走出浙江省，在四川省落地生根。四川省根據(jù)當?shù)靥攸c，對“楓橋經(jīng)驗”進行創(chuàng)新，在四川省做到“排查全覆蓋、糾紛全介入、問題不激化、矛盾不上交”。

2020年年初，“楓橋經(jīng)驗”走進云南省麗江古城，致力于走群眾路線，搭建群眾之間的橋梁。根據(jù)當?shù)芈糜尉皡^(qū)的特點，打造景區(qū)、城區(qū)、農(nóng)村“三融合”區(qū)域基層社會治理的新路子，實現(xiàn)游客平安、矛盾就地解決不上交的目標，完善服務機制，保證服務質量。

3 存在的問題與剖析

3.1 村民對“楓橋經(jīng)驗”的認知存在較大差異

本次調(diào)查對象的政治面貌（見圖1）中有14.75%為黨員，26.23%為共青團員，59.02%為群眾。通過數(shù)據(jù)（見表1）交叉分析得出，政治面貌為群眾的調(diào)查對象有47.22%對楓橋經(jīng)驗的認知程度較高，其中5.56%的群眾非常了解、19.44%的群眾比較了解、22.22%的群眾了解;有52.78%的群眾對楓橋經(jīng)驗認知程度較低，其中，33.33%的群眾不了解，13.89%的群眾比較不了解、5.56%的群眾非常不了解。

通過實地訪談發(fā)現(xiàn)，大部分群眾對“楓橋經(jīng)驗”的認知程度較低的原因是這類人群缺乏主動了解“楓橋經(jīng)驗”的積極性，認為“楓橋經(jīng)驗”的推廣都由政府主導，與自身關聯(lián)度低，自己想關注則積極了解，不想關注就不去理會。因此，楓源村村民對認知“楓橋經(jīng)驗”的積極性較低。

3.2 部分村民參與相關法制教育類活動的積極性較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近四成村民參與相關法制教育類活動的積極性較低。村民參與村中與“楓橋經(jīng)驗”相關的法制宣傳教育類活動的頻率，有11.47%的村民參與非常頻繁，22.95%的村民參與比較頻繁，26.23%的村民參與頻繁，26.23%的村民參與不頻繁，4.92%的村民參與比較不頻繁，8.2%的村民參與非常不頻繁。見圖3。

結合實地訪談的結果，以及對出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因進行剖析發(fā)現(xiàn)，部分村民對于教育類宣講活動并不感興趣，大部分人希望可以在村中參與一些喜聞樂見的活動，在娛樂中體驗和了解“楓橋經(jīng)驗”。

4 優(yōu)化建議

4.1 提升黨員及村干部的主動宣傳意識

由調(diào)查結果可知，楓源村的黨員及共青團員與普通群眾對“楓橋經(jīng)驗”的認知程度具有一定差異。黨員、共青團員需要樹立主動宣傳的意識，發(fā)揮自身對“楓橋經(jīng)驗”認知程度高的優(yōu)勢，輻射式向普通群眾傳播“楓橋經(jīng)驗”相關內(nèi)容。這種通過村民與村民之間相互傳播的方式可以提高部分群眾對“楓橋經(jīng)驗”的認知程度，也能夠增強村民對黨的工作的了解，有利于政府部門開展工作。

村民也需要提高了解本地文化及相關政策的主動性，楓源村為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地之一，當?shù)卮迕駪敇淞⒅魅宋桃庾R，自覺了解“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵，積極參與村里組織的法制教育類活動，為“楓橋經(jīng)驗”的傳承貢獻自己的力量。

4.2 創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”宣傳方式

楓源村對“楓橋經(jīng)驗”的宣傳方式以單向傳輸知識的宣講活動為主，方式單一，難以引起群眾興趣。部分村民雖享受過以“楓橋經(jīng)驗”為基礎創(chuàng)立的“紅楓義警”組織及“老楊工作室”的服務，但對“楓橋經(jīng)驗”的認知程度低，缺乏了解“楓橋經(jīng)驗”相關信息的主動性。因此，創(chuàng)新宣傳方式勢在必行。

通過將“楓橋經(jīng)驗”與先進的AI技術相結合，創(chuàng)立“文化體驗館”。文化體驗館以“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵為主要傳播內(nèi)容，內(nèi)設先進的VR虛擬沉浸式設備、AI智能機器人與模擬體驗設備等現(xiàn)代先進設備，通過沉浸式體驗了解“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵、觀看影像資料、沉浸式答題三大板塊提高村民對“楓橋經(jīng)驗”的認知程度。通過新穎的方式吸引群眾，提高他們了解“楓橋經(jīng)驗”的積極性，進而達到提高群眾對“楓橋經(jīng)驗”的認知程度。

4.3 堅持從群眾中來到群眾中去

改變往常關起門來討論、自上而下單方面?zhèn)鬟_的工作方式，堅持走群眾路線，一切從群眾中來到群眾中去，深入群眾，充分吸取群眾意見，了解群眾思想動態(tài);積極為群眾服務，解答群眾對推行“楓橋經(jīng)驗”的疑惑;積極引導群眾自主了解“楓橋經(jīng)驗”，做文化的傳播者。[4]

從線上、線下兩大方向發(fā)力，讓“楓橋經(jīng)驗”更貼地氣。在線上方面，通過在微信等公眾平臺建立“楓橋經(jīng)驗”公眾號。一方面，在公眾號上共享“楓橋經(jīng)驗”相關的基本歷史資料，以及近段時間黨和政府出臺的相關政策，方便群眾及時了解時事;另一方面，可以設置意見箱，方便群眾匿名向村里管理層提出自己對楓源村建設的建議和想法。在線下方面，村干部可以定期在村里走訪或者召開村民大會，面對面聽取群眾意見，并通過近距離溝通的方式拉近村干部與村民之間的距離，使村民對村集體更加信賴，更愿意主動了解和接受有關“楓橋經(jīng)驗”的相關做法等。

參考文獻：

[1]曾業(yè)松， 鄯愛紅， 鄭寰，等. 解碼新時代"楓橋經(jīng)驗"[J]. 中國領導科學， 2019（06）：21-28.

[2]朱風. 諸暨市楓橋鎮(zhèn)持續(xù)創(chuàng)新升級“楓橋經(jīng)驗”[J]. 長安， 2017（11）：34-35.

[3]沈寅飛， 何若愚. 探尋“楓橋經(jīng)驗”的源頭[J]. 方圓， 2018（11）：22-23.

[4]許巖松. 借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)基層海事處治理能力現(xiàn)代化[J]. 世界海運， 2020（5）：14-20.

作者簡介：

張心怡（2000—），女，浙江麗水，浙江農(nóng)林大學暨陽學院市場營銷專業(yè)本科生。

童小軍（1981—），男，浙江杭州，講師，碩士，從事市場營銷教學及研究。