勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元調(diào)解機(jī)制在縣域內(nèi)的實(shí)踐與思考

靳麗霞 山西省侯馬市人力資源和社會(huì)保障局

在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議出現(xiàn)時(shí)，采用最多的解決方式就是“一調(diào)一裁二審”，但這種方式進(jìn)行起來(lái)速度較慢，整個(gè)流程進(jìn)行下來(lái)就會(huì)花費(fèi)較多時(shí)間。在大量的仲裁有待處理時(shí)，各部門(mén)要共同進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化調(diào)解，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)解渠道，建立多元化調(diào)解機(jī)制。在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)可以合理地依法處理問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)人員和用人單位的正當(dāng)權(quán)益。

一、建立基層調(diào)解組織

對(duì)縣域內(nèi)企業(yè)摸底調(diào)查后，選出多戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況良好、有發(fā)展前景的企業(yè)建立當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解組織。

（一）每月進(jìn)行“送法下企”活動(dòng)

按時(shí)按地對(duì)用人企業(yè)和勞動(dòng)者進(jìn)行法律知識(shí)的普及。例如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等，給群眾發(fā)放法律宣傳資料，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。當(dāng)勞動(dòng)者對(duì)法律資料有疑問(wèn)時(shí)，調(diào)解組織成員要及時(shí)講解，確保勞動(dòng)者對(duì)法律有初步了解。與此同時(shí)，了解各企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和用人情況，面對(duì)面為群眾解決疑惑，督促企業(yè)規(guī)范用人，強(qiáng)調(diào)用人要合法合規(guī)。

（二）定期組織“企業(yè)培訓(xùn)”活動(dòng)

推進(jìn)多元化調(diào)解機(jī)制要因地制宜[1]。派出調(diào)解組織人員走到企業(yè)中去，給企業(yè)培訓(xùn)如何規(guī)范用工，創(chuàng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系，避免勞動(dòng)糾紛情況產(chǎn)生。

（三）定時(shí)開(kāi)展勞動(dòng)糾紛處理結(jié)果警示

依靠各區(qū)縣公示欄，及時(shí)公開(kāi)仲裁案件的受理情況和仲裁進(jìn)度，在仲裁案件有結(jié)果后，及時(shí)公示企業(yè)的違法原因，對(duì)于欠薪企業(yè)，要公示企業(yè)名稱(chēng)，制定企業(yè)欠薪黑名單。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)解組織和當(dāng)?shù)胤ㄔ翰块T(mén)的信息互通，當(dāng)企業(yè)進(jìn)入黑名單時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)曝光，強(qiáng)力震懾企業(yè)欠薪行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。

二、做好調(diào)解機(jī)制的培訓(xùn)宣傳

（一）完善網(wǎng)絡(luò)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域調(diào)解委員會(huì)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)體系及相關(guān)配套設(shè)施，構(gòu)建立體式勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，確保調(diào)解人員在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，“第一道防線(xiàn)”的作用可以有很好的發(fā)揮。

（二）構(gòu)造“四位一體”調(diào)解體系

強(qiáng)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解體制建設(shè)，把調(diào)解融入到案件審查過(guò)程中，在私下做到案外調(diào)解；開(kāi)庭前勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議雙方在場(chǎng)庭前調(diào)解；開(kāi)庭過(guò)程中給出合理的調(diào)解方案做到庭中調(diào)解；開(kāi)庭后促使雙方進(jìn)行庭下調(diào)解，做到庭后調(diào)解。達(dá)成先前調(diào)解、全員調(diào)解、調(diào)解裁決相結(jié)合的調(diào)解流程。在獲取當(dāng)事人諒解下減少時(shí)間成本，以最快速度進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。

（三）多元化調(diào)解處理體系

以多元化調(diào)解方式作為依據(jù)，每年定期舉辦兩次各層單位的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和法律部門(mén)的溝通，創(chuàng)建多元化調(diào)解場(chǎng)地，確保調(diào)解效率的提高，做好為群眾服務(wù)的基本素養(yǎng)。當(dāng)遇到重大疑難的糾紛案件時(shí)，如調(diào)解工作效果小，要適當(dāng)?shù)呐c法律部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處理，引導(dǎo)當(dāng)事人作出合理的訴訟請(qǐng)求，促使當(dāng)事人服從裁決停止訴訟，力求做到仲裁處理的公正，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果合二為一。

三、建立健全調(diào)解銜接機(jī)制

（一）設(shè)立仲裁監(jiān)察銜接機(jī)制

出臺(tái)當(dāng)?shù)亍秳趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制》，確保兩項(xiàng)機(jī)制有效銜接，在機(jī)制內(nèi)容中要明確規(guī)定哪些類(lèi)型案件有優(yōu)先處理權(quán)限，確?？焖倭福贫ㄕ{(diào)解辦案的流程，與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)做好配合，在面臨案件爭(zhēng)議時(shí)，仲裁部門(mén)要協(xié)調(diào)監(jiān)察部門(mén)的介入處理，確保有效率的對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件進(jìn)行妥善處理。

（二）健全調(diào)解仲裁銜接機(jī)制

遵循“重調(diào)解慎仲裁”的原則，實(shí)行調(diào)解書(shū)交換制度，引導(dǎo)涉及勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的企業(yè)與勞動(dòng)者優(yōu)先在調(diào)解中心或企業(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，采取在案件審理前的約調(diào)，預(yù)約調(diào)解等多種協(xié)商方式。協(xié)商同時(shí)定期和當(dāng)?shù)鼗鶎诱{(diào)解組織進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的指導(dǎo)，使重大案件可以盡快達(dá)成調(diào)解協(xié)議，減緩勞動(dòng)者與企業(yè)的沖突，減少當(dāng)事人的訴訟累積，增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力度。

（三）健全仲裁審判銜接機(jī)制

為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，避免用人單位在發(fā)生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議時(shí)，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、隱藏和毀滅證據(jù)等，從而導(dǎo)致調(diào)解和仲裁無(wú)法有效展開(kāi)，要與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)合制定辦法，關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、訴訟前保全和執(zhí)行等工作如何做到有效銜接，進(jìn)一層面豐富仲裁審判的銜接模式，使裁決更有決策力。與此同時(shí)，應(yīng)與法院共享裁審資源信息，在遇到疑難復(fù)雜案件時(shí)進(jìn)行共同商議，互相了解開(kāi)庭程序，商議如何減少裁審之間的差異化，落實(shí)提高仲裁的權(quán)威。

四、精準(zhǔn)完善調(diào)解體系

在現(xiàn)代化的社會(huì)治理下，各種勞動(dòng)人事糾紛層出不窮，科學(xué)建設(shè)多元化調(diào)解體系，確保矛盾糾紛有多種渠道可以化解。推行“流動(dòng)調(diào)解（仲裁）”模式[2]，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)的溝通交流，創(chuàng)造多元化仲裁地點(diǎn)，提高調(diào)解效率。

（一）數(shù)據(jù)化信息建立

多元化調(diào)解體系要緊跟時(shí)代發(fā)展速度，與時(shí)俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、人功能能等技術(shù)，促進(jìn)矛盾在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中得到完善解決，避免當(dāng)事企業(yè)和勞動(dòng)者線(xiàn)下會(huì)面，造成過(guò)激行為。在糾紛發(fā)生時(shí)及時(shí)上報(bào)到網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng)中，調(diào)解人員在線(xiàn)上進(jìn)行調(diào)解，不僅可以節(jié)省群眾的時(shí)間，也可以把案件記錄到官方系統(tǒng)，便于統(tǒng)計(jì)不同糾紛案件發(fā)生的概率、原因和次數(shù)。

（二）建立“流動(dòng)仲裁法庭”

實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)仲裁庭”便民機(jī)制，把仲裁庭移到群眾工作的環(huán)境中，在企業(yè)和勞動(dòng)者最需要的地方設(shè)置流動(dòng)仲裁庭，開(kāi)展“上門(mén)咨詢(xún)、調(diào)解、仲裁”三上門(mén)服務(wù)。幫助勞動(dòng)者就近就地進(jìn)行維權(quán)，縮小勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議維權(quán)的距離，走到群眾中去，從實(shí)地出發(fā)減少勞動(dòng)者的維權(quán)成本。按照案件的難易度，審查確認(rèn)期限為5到10天，“流動(dòng)仲裁法庭”大大縮短了仲裁時(shí)間，節(jié)省了人力財(cái)力，打通仲裁法庭到群眾的“最后一公里”。

五、總結(jié)

綜上所述，多元化調(diào)解機(jī)制可以快速、高效地對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，真正做到從群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，保障勞動(dòng)者及用人單位的合法權(quán)益。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，調(diào)解機(jī)制也要跟著時(shí)代步伐前進(jìn)，做到具體情況具體分析，更加多元化、高效化地解決矛盾糾紛。