關于民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

摘要：通過深入調(diào)查研究遼寧省民族地區(qū)脫貧攻堅總體情況，借鑒大板村脫貧攻堅工作成效和遼寧省民族和宗教委駐村幫扶工作經(jīng)驗做法，提出在“十四五”時期民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見建議，包括：突出工作重點，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制；完善政策體系，著力抓好政策有效銜接；實施項目牽動，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力；創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用；堅持黨建引領，提升基層組織力等。

關鍵詞：民族地區(qū)；鞏固拓展；脫貧攻堅成果；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03—080—07

基金項目：2021年度遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項課題。

民族團結是我國各族人民的生命線。民族工作重點在民族地區(qū)，難點在基層。鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，關鍵在于共同發(fā)展。[1]本文在作者長期民族工作研究和實踐、邊境地區(qū)工作、駐鎮(zhèn)村扶貧親身經(jīng)歷和體會的基礎上，對民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進行深入研究，以期對做好新時代民族工作有所幫助。

一、遼寧省民族地區(qū)脫貧攻堅總體情況

遼寧省是全國民族工作大省，56個民族俱全，少數(shù)民族人口664.3萬人，占全省總?cè)丝诘?5.2%，人口絕對數(shù)排全國第五位。全省有8個民族自治縣、54個民族鄉(xiāng)、3316個少數(shù)民族村。2012年黨中央拉開新時代脫貧攻堅序幕以來，遼寧省委、省政府統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，把脫貧攻堅擺在突出位置，團結帶領各族人民，認真貫徹黨的十八大、十九大、中央民族工作會議精神，全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策、脫貧攻堅政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略機遇，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，真抓實干，民族地區(qū)經(jīng)濟實力明顯增強，各項社會事業(yè)長足進步，人民生產(chǎn)生活水平顯著提高，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了民族地區(qū)同步全面建成小康社會，各族群眾的獲得感和幸福感顯著提升。

（一）經(jīng)濟快速發(fā)展

8年來，全省8個民族自治縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等主要指標增速均高于全省縣域平均水平。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)827.3億元；一般預算財政收入實現(xiàn)55億元；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)271.3億元；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)17200元，年均增長7.4%。6個省定貧困縣已全部摘帽，567個少數(shù)民族貧困村全部銷號，民族地區(qū)23.5萬建檔立卡貧困人口全部達到脫貧標準?；A設施建設步伐加快，8個民族自治縣全部通高速公路，建制村全部實現(xiàn)通油路和客運班車；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，岫巖、桓仁、阜新等7個民族自治縣成為全省“一縣一業(yè)”示范縣；形成了一批各具特色的民族工業(yè)園區(qū)、扶貧車間、服務業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了有力支撐。

（二）社會事業(yè)全面進步

建立了比較完整的民族教育體系，全省民族地區(qū)擁有中小學校（幼兒園）1819所，在校生66.2萬人。“十三五”期間，遼寧省投入教育資金212億元，重點支持民族地區(qū)改善辦學條件，8個自治縣全部進入全國義務教育發(fā)展均衡縣行列。衛(wèi)生基礎設施條件明顯改善，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生院基本形成比較完整的服務體系。建設農(nóng)村飲水工程969處，改善了48.6萬人飲水狀況。社會保障體系進一步完善，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達到100%，零就業(yè)家庭連續(xù)8年保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.2%。加大扶持力度，民族地區(qū)上學難、看病難、吃水難、行路難等問題得到解決，民生狀況明顯改善。僅2020年，向8個自治縣轉(zhuǎn)移支付13.8億元，比2016年增長43.8%。

（三）生態(tài)文明建設成效顯著

強化生態(tài)環(huán)境保護，8個自治縣認真落實《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》，大力實施青山工程、碧水工程、藍天工程和遼西北生態(tài)治理工程，東部6個自治縣森林覆蓋率均在71.3%以上，超過全省平均水平30個百分點，新賓、清原、桓仁、寬甸被評為國家級生態(tài)示范縣。流經(jīng)8個自治縣主要河流水質(zhì)等級達到四類以上。民族地區(qū)城市全年空氣優(yōu)良天數(shù)高于全省全年的空氣優(yōu)良天數(shù)。加大民族地區(qū)生態(tài)補償力度，生態(tài)重點區(qū)域、跨市地表水飲用水源和國家自然保護區(qū)生態(tài)補償比例逐年提高。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，寬甸縣被確定為遼寧省首個生態(tài)旅游實驗區(qū)。

（四）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承與弘揚

實施少數(shù)民族文化教育“星光計劃”，創(chuàng)建了省級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目基地10個、少數(shù)民族文化傳承與保護基地7個，珍珠球等一批優(yōu)秀的傳統(tǒng)體育項目得到傳承發(fā)展，民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務體系網(wǎng)絡基本形成。加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護工作，滿族剪紙等23個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，50個項目納入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，岫巖民間剪紙等3個項目入選聯(lián)合國教科文組織非遺名錄。搶救、收集和保護少數(shù)民族古籍約110萬件（冊），整理出版150余部具有鮮明特色與地方特色的少數(shù)民族古籍圖書，并推出了《祖?zhèn)髅胤健贰陡勺直返纫慌鷥?yōu)秀作品。加強少數(shù)民族特色村寨建設，一批少數(shù)民族聚居村納入國家扶持范圍，其中，新賓赫圖阿拉等42個村被命名為中國少數(shù)民族特色村寨。加強文化設施建設，8個自治縣有藝術表演場所105個、藝術表演團隊112個、公共圖書館8個、博物館12個。

（五）民族團結進步事業(yè)煥發(fā)勃勃生機

不斷強化民族團結進步、民族政策法規(guī)、鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，每年舉行全省民族團結進步宣傳月活動，開展以“七進”為主要內(nèi)容的民族團結進步創(chuàng)建活動。全省涌現(xiàn)出一批受到國家、省、市、縣表彰的民族團結進步模范集體和模范個人，桓仁等19家單位被評為全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位，沈陽市錫伯族家廟等6家單位被評為國家級民族團結進步教育基地。大力實施《遼寧省散居少數(shù)民族權益保障條例》《遼寧省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》，城市和散居地區(qū)民族工作不斷加強。

二、遼寧省民族和宗教委駐村工作隊駐村幫扶大板村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的探索與實踐

（一）主要工作與成績

大板村是原有大嶺村和大板村的合并村，有7個村民小組，農(nóng)戶528戶1887人，蒙古族人口1057人，占總?cè)丝诘?6%。村黨總支部有黨員83人。全村耕地面積4800畝，人均耕地只有2.54畝。2016年，遼寧省民族和宗教委派出駐村工作隊對大板鎮(zhèn)定點幫扶，對大板村駐村幫扶。

2017—2021年，駐村工作隊在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實踐過程中探索總結出一套工作方法：以黨建為統(tǒng)領，抓班子，帶隊伍，提高基層組織力；以項目為牽動，招項目、引資金，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力；以問題為導向，動實招、促轉(zhuǎn)變，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；以惠民為目標，辦實事、解難題，提高群眾幸福指數(shù)。

5年來，昔日全省貧困村、經(jīng)濟薄弱村、黨組織軟弱渙散村如今已成為黨建硬村、經(jīng)濟強村、村民富村。原有建檔立卡貧困戶100戶229人全部脫貧摘帽，貧困人口收入水平顯著提高，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障。村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟收入由過去零收入到2020年實現(xiàn)20余萬元。2020年大板鎮(zhèn)政府被遼寧省政府評為全省民族團結進步模范集體。新華社、新華每日電訊、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中華先鋒網(wǎng)、中國民族報、學習強國、遼寧日報、遼寧電視臺等媒體和中國宗教、公仆、遼寧工作、共產(chǎn)黨員、遼寧扶貧等雜志多次宣傳報道了大板鎮(zhèn)大板村脫貧攻堅工作成效和遼寧省民族和宗教委駐村幫扶工作經(jīng)驗做法。

一是以黨建為牽動，抓班子，帶隊伍，讓支部從弱到強。針對村部陳舊破亂、村班子矛盾嚴重、大板村和大嶺村合并后矛盾大、黨員隊伍凝聚力不足的問題，從基礎設施抓起，協(xié)調(diào)爭取資金15萬元對村部進行維修改造，建設一個集多功能于一體的標準化黨群服務中心。面對村“兩委”班子、兩個合并村矛盾多，內(nèi)耗嚴重問題，從村“兩委”班子、村黨小組長、村黨員、村民代表抓起，組織學習考察，開展評優(yōu)評先，重大事項集體決定，開展民族團結進步宣傳教育，制定完善10余項制度，用制度管人、管事，在教育、引導、感化中化解矛盾，凝聚人心。加強后備干部和年輕干部培養(yǎng)，成功完成村“兩委”換屆，實現(xiàn)書記和主任一肩挑，班子成員平均年齡48歲，為大板村發(fā)展注入了活力和潛力。在駐村工作隊的帶動下，黨支部書記精氣神十足，帶領村“兩委”班子、黨員干部忘我地工作。如今，大板村黨支部由過去軟弱渙散“問題”支部，成為阜蒙縣、阜新市乃至遼寧省基層黨組織建設的一面旗幟。省市縣委組織部多次到大板村調(diào)研和開現(xiàn)場會。課題組負責人、大板村黨支部第一書記劉曉東被遼寧省委組織部推薦參加全國深度貧困縣第一書記示范培訓班并介紹經(jīng)驗。《要想富，首先建個好支部———省民族和宗教委駐村扶貧的工作啟示》在《中國民族報》《遼寧扶貧》報刊上發(fā)表。

二是以產(chǎn)業(yè)為支撐，引資金，上項目，讓集體經(jīng)濟從0到20萬元。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的治本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本出路。5年來，幫助大板村確立了“光伏發(fā)電立村、辣椒種植興村、庭院經(jīng)濟活村、畜牧養(yǎng)殖富村、觀光旅游旺村”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，得到村“兩委”班子和黨員干部群眾認可。幫助大板鎮(zhèn)爭取資金3000余萬元，發(fā)展鎮(zhèn)村30余個項目，以村帶鎮(zhèn)，推動了大板鎮(zhèn)振興發(fā)展。大板村年集體經(jīng)濟收入由過去零收入到2020年實現(xiàn)20余萬元，在全市位居前列。其中，建設了一個120千瓦的光伏發(fā)電項目，村集體經(jīng)濟年收入10萬元。引進阜新龍源有限公司投入400萬元發(fā)展有機黑木耳田園綜合體項目。扶持黨員致富帶頭人劉福盛成立阜蒙縣“民族一家親”專業(yè)種植合作社，引進和發(fā)展滴灌種植和雙茬輪作的辣椒、馬鈴薯、大蔥、中草藥等項目300余畝。鼓勵村民發(fā)展觀光旅游業(yè)，大板村已建設果園8個，發(fā)展林下經(jīng)濟1500余畝，培育和發(fā)展農(nóng)家樂20余家。引進阜新和潤生物技術有限公司發(fā)展的菊苣項目，開發(fā)菊苣茶、菊苣粉等產(chǎn)品，帶動村民致富。幫助三家子村、山岳村、衙門村、各力格村爭取產(chǎn)業(yè)和民生項目6個，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)1000余畝。直面矛盾，協(xié)調(diào)解決大板村歷史遺留問題，要回村集體建設用地12畝。2020年10月，遼寧廣播電視臺《遼寧新聞》播出了《大板村：產(chǎn)業(yè)鋪就脫貧路》，介紹大板村脫貧致富的經(jīng)驗。

三是以問題為導向，動真情，實幫扶，讓貧困戶從窮到富。集體經(jīng)濟增長了，也要讓百姓的腰包鼓起來。針對100戶229名建檔立卡貧困人口的實際情況，為每個貧困戶落實3個以上產(chǎn)業(yè)幫扶措施，帶動人均增收1000元以上。以土地流轉(zhuǎn)、扶貧資金入股等形式，將31戶村民、11戶貧困戶納入200畝馬鈴薯、大蔥等高效農(nóng)業(yè)種植項目中，每畝純收入2500元以上。引進菊苣種植項目，畝凈收益1500元以上，帶動17戶村民致富增收。針對有勞動能力的貧困戶，扶持他們養(yǎng)殖生豬、肉驢、肉牛等項目，實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)增收。建設扶貧車間，引進服裝加工、手套加工、手工藝品制作等扶貧項目，一批村民實現(xiàn)月增加收入500元以上。推薦貧困戶打工，帶動了5000余人次就業(yè)。組織設立21個鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治公益崗，扶持有勞動能力的貧困人口就業(yè)增收。針對33戶房屋破舊的貧困戶，幫助他們進行房屋維修改造，讓他們住上寬敞明亮安全的新居。通過多元化的幫扶措施，大板村脫貧成果得到鞏固和提升，2020年大板村建檔立卡貧困人口年人均純收入實現(xiàn)12700元，是2016年的4倍。[2]阜新蒙古族自治縣多次在大板村召開現(xiàn)場會推廣大板村脫貧攻堅工作經(jīng)驗。2019年，新華社刊發(fā)了《翻過貧困山，通向幸福路———脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)里的小故事》。

四是以惠民為目標，辦實事，解難題，讓百姓幸福指數(shù)從低到高。協(xié)調(diào)籌措資金300余萬元，修建出行路和田間作業(yè)路13.2千米，方便村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸。協(xié)調(diào)資金400余萬元，栽植銀杏樹240棵，安裝路燈262盞，完成大板鎮(zhèn)主要街道的硬化、綠化和亮化，修建AAAA級景區(qū)海棠山牌樓，增加民族元素，提升大板鎮(zhèn)城鎮(zhèn)品位。爭取資金30余萬元，修建大板村民族文化廣場、民族團結健身廣場，為豐富群眾生活搭建了平臺。加強民族團結進步創(chuàng)建，化解合并村矛盾，促進民族融合，引導村民向善向好，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，營造了濃厚的“民族一家親、同心共筑中國夢”氛圍。2020年，大板鎮(zhèn)政府被授予全省民族團結進步模范集體。組建村秧歌隊、健身舞隊，豐富了鄉(xiāng)村文化生活，村里的文藝骨干多了，百姓離開了牌桌，變成了文藝達人。針對村民吃水難的問題，支持大板鎮(zhèn)政府爭取700萬元資金建設自來水廠。針對村民養(yǎng)老難的問題，幫助大板鎮(zhèn)政府爭取1200萬元資金建設區(qū)域養(yǎng)老院。設計貼心優(yōu)惠政策，建檔立卡貧困戶可免費安裝自來水，普通農(nóng)戶安裝自來水補貼200元，80周歲以上老人每人每年發(fā)長壽補貼200元，考上二本以上大學的學生每人獎勵300元助學金。[2]推薦村民就業(yè)5000余人次。2020年疫情防控期間，駐村工作隊隊長帶領駐村工作隊員第一時間戰(zhàn)斗在疫情防控一線，并捐款5000元。2021年春節(jié)期間，服從組織安排，帶領駐村工作隊隊員堅守工作崗位，幫助鎮(zhèn)村做好疫情防控工作。2019年12月，新華社刊發(fā)了《脫貧路上，這個蒙古族小鎮(zhèn)有點“潮”》。2021年，新華網(wǎng)、遼寧黨建網(wǎng)、公仆雜志等也對相關內(nèi)容進行了報道。

（二）基本經(jīng)驗

總結8年來民族地區(qū)開展脫貧攻堅工作的實踐和五年來開展脫貧攻堅工作的經(jīng)歷，有以下經(jīng)驗。

一是各級黨委和政府高度重視是做好民族工作和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵和前提。中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實，五級書記抓扶貧、駐村工作隊和第一書記幫扶貧，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧齊抓并進的大扶貧格局發(fā)揮了重要作用。在解決重大難題時，黨和政府始終是我們最大的依靠。同時，注重發(fā)揮村“兩委”班子的主體作用。大板鎮(zhèn)和大板村取得這些成績，關鍵在于大板鎮(zhèn)黨委政府、大板村“兩委”班子狠抓落實，真正做到落實實、幫扶實、效果實。

二是堅定不移地貫徹民族區(qū)域自治制度是做好民族工作的根本遵循、打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。始終全面正確貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和落實民族區(qū)域自治制度，堅持各民族一律平等，切實尊重和保障少數(shù)民族合法權益，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展[1]。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨和我國社會主義制度、民族區(qū)域自治制度的政治優(yōu)勢，增強了全黨和全國人民的凝聚力和向心力。

三是加大投入是促進民族地區(qū)脫貧攻堅、快速發(fā)展的有力支撐。近年來，不斷完善差別化扶持政策，著力加強民族地區(qū)基礎設施建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。八年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元。[3]中央和省級財政不斷加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，在轉(zhuǎn)移支付方面對貧困地區(qū)的傾斜支持，全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣一般預算支出上級補助及返還占比達80%，切實增強了貧困地區(qū)財力保障水平。[6]

四是開展民族團結進步宣傳和創(chuàng)建活動是做好民族地區(qū)脫貧攻堅工作的重要抓手和載體。始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持重在平時、重在交心、重在行動、重在基層，突出民族團結進步事業(yè)的時代性，不斷深化民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族交往交流交融，營造各民族團結奮進的濃厚氛圍。[1]通過開展民族團結進步宣傳和創(chuàng)建活動，增強各民族群眾中華民族共同體意識，進一步鞏固和發(fā)展全省各民族平等團結互助和諧的民族關系，為脫貧攻堅奠定了良好的物質(zhì)和精神基礎。

五是堅持多元扶貧是民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，持續(xù)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民致富增收是民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要法寶。八年來，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，認真落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項措施，始終堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、低保兜底政策不變、力度不減，推動了少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。這是實現(xiàn)脫貧攻堅工作的根本，也是鄉(xiāng)村振興的基礎，只能加強不能削弱。

六是加強民族干部培養(yǎng)和使用是做好民族工作、實現(xiàn)民族地區(qū)脫貧攻堅工作的組織保證。廣大民族干部始終堅決響應黨中央號召，在脫貧攻堅這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上舍小家為大家，同貧困群眾結對子、認親戚，不斷培養(yǎng)密切聯(lián)系群眾的親和力、抓班子帶隊伍的統(tǒng)率力、想干事干成事的凝聚力、懂政策通“三農(nóng)”的學習力、舍小家顧大家的奉獻力，致力于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，給基層群眾帶來希望，常年加班加點、任勞任怨，把心血和汗水灑遍千山萬水、千家萬戶。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接上存在的主要問題

盡管民族地區(qū)打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但在鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接上還存在一些急需解決的問題。一是鞏固脫貧攻堅成果難度大。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，甚至一個工業(yè)項目都沒有；有的就業(yè)不穩(wěn)定，一年有半年閑；有的政策性收入占比高，自身造血不足。已脫貧人口中有的因病因災存在返貧風險，邊緣人口中有的因病因災還存在致貧風險。由于歷史、自然和地理等原因，民族地區(qū)發(fā)展不平衡的問題仍然突出，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與全省其他地區(qū)比較仍然相對落后。二是鞏固脫貧攻堅成果干勁少。在持續(xù)長跑8年，終于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，因貧困人口脫貧、貧困縣已摘帽，完成了世界性承諾、歷史性任務，一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、工作思路轉(zhuǎn)變、投入力度降低的現(xiàn)象。很多干部群眾有了完成任務的思想，缺少鞏固脫貧攻堅成果的意識和行動。三是部分地區(qū)脫貧質(zhì)量差。個別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”[4]的老問題尚未有效解決，又出現(xiàn)了“一幫了之”“一脫貧了之”的新問題。一旦停止政策性“輸血”，有一部分已脫貧人口很易返貧。部分脫貧群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足，仍然存在“等靠要”思想。有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴重，導致農(nóng)產(chǎn)品賣難。四是有的地區(qū)基層黨組織薄弱。雖然通過駐村干部、第一書記幫扶，經(jīng)過2020年年底至2021年年初大換屆，村（社區(qū)）黨組織明顯加強，但是因年齡等因素一些已培養(yǎng)起來的優(yōu)秀的村（社區(qū)）干部離崗，因宗族勢力、地方保護主義等因素一些素質(zhì)不高的人進入村（社區(qū)）“兩委”班子，成為新的阻礙鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“腸梗阻”。

四、關于民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

脫貧攻堅取得勝利后，在“十四五”時期，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。經(jīng)認真研究，對民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提出以下建議。

（一）提高政治站位，充分認識有效銜接的重要性和必要性

習近平總書記一再強調(diào)，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立，也緊密聯(lián)系，“十四五”時期做好兩者的統(tǒng)籌銜接，是順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵。當前，鞏固脫貧攻堅成果面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。脫貧攻堅取得勝利后，仍會有部分易返貧戶存在返貧風險，部分易致貧戶存在發(fā)生貧困的可能，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然較重。有效銜接是在全面小康基礎上走向共同富裕的題中之義。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要明確目標，精準發(fā)力，按照黨的十九大報告明確的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求，按照習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上提出的“圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”的要求，以物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化為抓手，推動脫貧地區(qū)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，在鄉(xiāng)村振興中科學發(fā)展、穩(wěn)中求進，實現(xiàn)在全面小康基礎上走向共同富裕。

（二）突出工作重點，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作是“十四五”時期的一項常態(tài)化工作，是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵性任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的基礎性工作。要理清思路，下大氣力，抓緊開展脫貧人口現(xiàn)狀摸底調(diào)查，有條件的地方可以借助第三方力量調(diào)查，提前發(fā)現(xiàn)并識別認定存在返貧致貧風險的人口，及時采取有效的幫扶措施，防止已脫貧人口返貧、未確定為貧困人口的邊緣人口致貧。以全國脫貧攻堅普查結果為依據(jù)，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)、核查和響應機制，明確監(jiān)測對象和范圍，優(yōu)化監(jiān)測程序和方法，一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡管理，逐戶落實幫扶措施，實施精準幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強種植、養(yǎng)殖、手工、餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營能力培訓，提供小額信貸支持，組織企業(yè)、合作社、致富帶頭人、經(jīng)紀人等帶動他們發(fā)展生產(chǎn)。對有一定勞動能力的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓，推薦其外出打工、開發(fā)就近就業(yè)公益崗位，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。對沒有勞動能力的監(jiān)測對象，因人制宜，落實好醫(yī)療、養(yǎng)老保險、低保、五保和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保、應管盡管。

（三）完善政策體系，著力抓好政策有效銜接

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，政策的有效銜接是重中之重。要完善和優(yōu)化政策體系，促進相關政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有幫扶政策，要在延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、完善上下功夫，保持政策的連續(xù)性。如繼續(xù)實施定點幫扶機制、派駐工作隊機制、選派第一書記機制、集團幫村機制、派駐金融助理等政策，加大鄉(xiāng)村振興資金和項目扶持力度。在5年過渡期內(nèi)，嚴格落實好“四個不摘”要求，做到摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。[5]要落實好低保、教育、醫(yī)療、金融、住房、飲水等民生保障普惠性政策，特別是加大產(chǎn)業(yè)振興扶持力度。推進鄉(xiāng)村振興，思路決定出路，要從“統(tǒng)籌”和“銜接”兩個層面發(fā)力，堅持鄉(xiāng)村全面振興，以制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃為著力點，加強規(guī)劃設計和宏觀布局，抓重點、補短板、強弱項，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，做到統(tǒng)籌推進、政策疊加、融合發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標。

（四）實施項目牽動，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，關鍵是加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在過去8年中，一些貧困地區(qū)通過扶持農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、手工業(yè)、小飯店、小庭院等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來提高農(nóng)民收入、促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，取得了較好的效果。一些地區(qū)探索形成了初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如光伏發(fā)電、服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制作、扶貧車間等，孕育了擺脫貧困的新動能。發(fā)展就業(yè)門檻低、增收見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)脫貧目標，但要想持久地鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還得靠發(fā)展實體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品[5]、申報特色商標品牌，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的問題，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。引導農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化的問題，提高農(nóng)業(yè)附加值。立足海、河、灘、山、島、林、泉、溝等資源優(yōu)勢，以市場為導向，積極開發(fā)溝壑經(jīng)濟、紅色經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、電商經(jīng)濟，挖掘農(nóng)村生態(tài)休閑、觀光旅游、文化價值功能，努力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（五）創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用

鞏固拓展脫貧攻堅戰(zhàn)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關鍵在人。阜新市阜蒙縣重視人才、吸引人才，用事業(yè)留人，用環(huán)境留人，用感情留人，匯聚各方力量，取得了顯著成效，不僅打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，還實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值占全市經(jīng)濟總量的1/3，在遼寧省縣域經(jīng)濟綜合指標考核位次躋身41個縣第一梯隊。阜蒙縣的做法值得各縣（市、區(qū)）學習借鑒。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，把提升脫貧人口的主動性、積極性、創(chuàng)造性擺在更加突出的位置，凡事不能大包大攬、代替包辦，甚至替農(nóng)戶做決策，要充分尊重脫貧群眾的主體地位。要做好脫貧群眾的思想引領工作，激發(fā)廣大脫貧群眾奮發(fā)向上的精氣神，廣泛傳播社會主義核心價值觀，廣泛弘揚文明新風，自力更生，艱苦奮斗，用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活，讓其真正自覺地參與到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中來。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歸根結底靠的是農(nóng)民自己，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還要靠農(nóng)民自己。輸血不如造血，農(nóng)民自己的干勁直接決定了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的最終成效。如果農(nóng)民自己不努力，扶貧幫困取得成果很快會付之東流。要大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，激發(fā)農(nóng)民群眾自我培養(yǎng)、自我奮進的內(nèi)生動力，提高農(nóng)民群眾勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的本領。加強人才隊伍建設，外引專業(yè)技術人才，內(nèi)培新型職業(yè)農(nóng)民，培育造就一支鄉(xiāng)村振興人才隊伍。在提升基層治理能力和優(yōu)化營商環(huán)境中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)村和農(nóng)民的基礎性作用，推動權力下放、資源下沉、力量下行，推動各級投入的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主渠道落實，推動加快體制機制改革、黨政職能調(diào)整，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多人事自主權，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村發(fā)展活力。

（六）堅持黨建引領，提升基層組織力

農(nóng)村要發(fā)展，振興要實現(xiàn)，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部。支部強不強，關鍵看“頭羊”。要以提升基層組織力為重點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子建設、村（社區(qū)）“兩委”班子建設，選好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）黨組織書記，增強農(nóng)村黨員素質(zhì)能力，著力培養(yǎng)能夠長期帶領群眾、推動持續(xù)發(fā)展的中堅力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅強的組織保障。構建“大振興”格局，嚴格落實好聯(lián)系單位帶頭扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閹ь^振興的責任機制，發(fā)揮部門優(yōu)勢，發(fā)揮黨員作用，組織社會資源，凝聚社會力量，不斷拓展社會參與鄉(xiāng)村振興領域，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持五級書記一起抓，發(fā)揮好各級黨委農(nóng)村工作領導小組和鄉(xiāng)村振興工作領導小組作用，落實各部門職責，完善社會力量參與幫扶機制，確保各項銜接工作平穩(wěn)有序進行。扎實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興機構隊伍銜接，保持機構隊伍總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化機構職能，落實待遇保障措施，更好地發(fā)揮一線幫扶隊伍的作用。強化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，把脫貧攻堅期內(nèi)形成的一系列政策法規(guī)、措施舉措、經(jīng)驗辦法借鑒應用到鄉(xiāng)村振興上來，活學活用，舉一反三，不斷激發(fā)基層黨組織開展鄉(xiāng)村振興的活力和創(chuàng)造力。

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