新冠肺炎疫情下政府在煤礦救援中的能力提升思考

姚璐　馬漢鵬　王二鵬　王文鑫

摘 要：煤礦事故與新冠肺炎疫情的發(fā)生都具有突發(fā)性的特點(diǎn)，這類事件的發(fā)生都是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，學(xué)習(xí)抗疫經(jīng)驗(yàn)以提高政府在煤礦救援中的救援能力。運(yùn)用對(duì)比分析法和案例分析法，分析新冠肺炎疫情和2003年非典采取的措施，得出中國(guó)政府在處理突發(fā)事件的進(jìn)取之處，將其運(yùn)用到煤礦救援中，提高政府在人員調(diào)配、指揮調(diào)控、物資運(yùn)輸、技術(shù)設(shè)備等方面的能力，以期煤礦企業(yè)在人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面的影響降到最小。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;非典;煤礦救援;救援能力

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.007

2020年初，新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)。截至2020年5月1日，中國(guó)已累計(jì)確診84388例，死亡人數(shù)為4643人，全球已有疫情國(guó)家212個(gè)，全球累計(jì)確診已有3160884例，死亡人數(shù)為228369人，該疫情從特征上可稱為大流行。中國(guó)政府面對(duì)此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取的方案與經(jīng)驗(yàn)，可供煤礦救援事業(yè)借鑒與參考。煤炭資源作為我國(guó)主要能源之一，安全零傷亡開(kāi)采一直是我們所追求的一個(gè)理想狀態(tài)，但是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)使得煤礦事故時(shí)有發(fā)生，事故發(fā)生后，除了煤礦企業(yè)自救互救以及專業(yè)的救援隊(duì)員救援外，政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮以及救援保障對(duì)救援是否成功，有著很大的影響。通過(guò)學(xué)習(xí)中國(guó)政府的防疫經(jīng)驗(yàn)，完善煤礦應(yīng)急救援體系，提高政府救援能力。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于煤礦應(yīng)急救援的研究較為成熟。國(guó)外學(xué)者對(duì)煤礦應(yīng)急救援的研究方面主要集中在制度設(shè)定，完善通信網(wǎng)絡(luò)等方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)人思想上的認(rèn)識(shí);國(guó)內(nèi)學(xué)者研究側(cè)重于技術(shù)裝備方面的提高，研究熱點(diǎn)主要有：煤礦救援機(jī)器人的運(yùn)動(dòng)軌跡、能量提供以及信息傳輸、井底的通信網(wǎng)絡(luò)、煤礦應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)體系研究等。但是學(xué)者對(duì)政府在煤礦應(yīng)急救援中應(yīng)起到的作用的研究相對(duì)較少，且大多數(shù)研究重點(diǎn)在于政府對(duì)煤礦的監(jiān)管力度，對(duì)提高政府救援能力的研究較為缺乏。

基于此，本研究通過(guò)對(duì)2019年12月-2020年5月網(wǎng)上所公布的有關(guān)新冠肺炎疫情的消息進(jìn)行整理分析，與2003年的非典進(jìn)行對(duì)比，運(yùn)用對(duì)比分析法和案例分析法，研究中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件進(jìn)取之處，將其經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于煤礦應(yīng)急救援中，提高政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，對(duì)人員調(diào)配、指揮調(diào)控、物資運(yùn)輸、技術(shù)設(shè)備等方面進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以期對(duì)煤礦企業(yè)在人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面的影響降到最小。

1 新冠肺炎和非典對(duì)比

2003年上半年，非典（重癥急性呼吸綜合征[SARS]，在發(fā)現(xiàn)之初也被稱為傳染性非典型肺炎，簡(jiǎn)稱“非典”）肆虐中國(guó)，嚴(yán)重威脅人民健康和生命安全，危害中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往，給中國(guó)和中國(guó)人民留下了不可泯滅的傷害，中國(guó)在此之后，不斷反思，17年后，中國(guó)又一次遭受考驗(yàn)，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，政府第一時(shí)間成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)人員配置、物資運(yùn)輸?shù)?，與17年前“非典”相比，中國(guó)政府在防疫方面的進(jìn)步矚目可見(jiàn)，以下分為三個(gè)方面探討。

1.1 疫情信息公開(kāi)與傳遞

1.1.1 疫情信息及時(shí)公開(kāi)，減少恐慌

2002年11月16日在廣東佛山發(fā)現(xiàn)首例非典病例，在首例病人痊愈后，為其治療過(guò)的醫(yī)護(hù)人員開(kāi)始發(fā)病，廣州派專家前去調(diào)查，但由于當(dāng)時(shí)SARS病毒是一種未知的、新型病毒以及專家能力有限，在前期沒(méi)有得到準(zhǔn)確的結(jié)論，讓大家誤認(rèn)為這是一種危害性不強(qiáng)的病毒。而且，政府出于擔(dān)心引起民眾心里不安導(dǎo)致社會(huì)恐慌，并沒(méi)有及時(shí)將信息反饋于民眾，最終疫情以廣東為據(jù)點(diǎn)開(kāi)始向全國(guó)擴(kuò)散。但是在2020年面對(duì)新冠肺炎疫情，由于吸取了2003年非典時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，建立起一套完整的傳染病疫情報(bào)告制度，讓這次疫情被發(fā)現(xiàn)的初期就引起政府注意，在確定病原體是新型冠狀病毒后中國(guó)于第一時(shí)間向民眾及世界報(bào)告疫情，引起民眾對(duì)疫情的重視，對(duì)疫情信息全面了解，減少對(duì)未知的恐慌，并迅速采取了強(qiáng)有力的綜合性非藥物性干預(yù)措施，切斷傳播途徑。

1.1.2 疫情信息多渠道傳播

2003年非典時(shí)期，由于各城市之間、省份之間的疫情通報(bào)機(jī)制還未建立，導(dǎo)致廣州出現(xiàn)非典型肺炎的情況沒(méi)有及時(shí)通知其他省份。民眾在互聯(lián)網(wǎng)上查詢相關(guān)信息，也僅僅得到“該病是肺炎中最輕微的一種”，這些信息麻痹大眾，讓民眾沒(méi)有及時(shí)做好防護(hù)措施，信息沒(méi)有及時(shí)傳播，最后導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延到中國(guó)大多數(shù)省份。同樣是面對(duì)同類事件，2020年中國(guó)政府對(duì)疫情信息進(jìn)行多形式多渠道傳播。在確定新冠病毒可以人傳人后，政府及時(shí)向民眾公布，并在互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行循環(huán)播放，為了提高人們的公共衛(wèi)生意識(shí)，各大媒體視頻網(wǎng)絡(luò)不斷播放關(guān)于“如何正確選擇和佩戴口罩”“六步洗手法”“不聚集、不聚會(huì)”等科普內(nèi)容，政府也不斷在電視廣播上呼吁人們減少出門，居家過(guò)節(jié);每天多時(shí)段在電視上投放防疫廣告，時(shí)刻提醒民眾進(jìn)行防護(hù);對(duì)于新冠肺炎的確診人數(shù)，政府在第一時(shí)間進(jìn)行公布，人們可以在各大APP（例如：支付寶）、權(quán)威網(wǎng)站等查詢關(guān)于新冠肺炎的確診、疑似、死亡、治愈人數(shù)，還可提供個(gè)性化查詢，比如確診患者同乘查詢，確診患者的行動(dòng)軌跡等。

中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的信息公開(kāi)和傳遞方面與2003年非典相比（如表1所示），有了十足的進(jìn)步。事實(shí)證明，政府選擇第一時(shí)間將一線的真實(shí)情況傳遞給全社會(huì)，不隱瞞，保障公民的知情權(quán)，建設(shè)一個(gè)透明的受人民監(jiān)督的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，不但可以減輕民眾的心理壓力，讓民眾更好的配合工作，還利于政府后續(xù)工作展開(kāi)，更利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。信息傳播方式的多樣性，讓民眾可以從多種渠道獲得詳細(xì)的信息，可以減少謠言的產(chǎn)生與傳播，民眾科學(xué)的參加抗疫，舒緩民眾的情緒，塑造一個(gè)積極向上的抗疫環(huán)境。

1.2 疫情期間政府的響應(yīng)速度與調(diào)控

1.2.1 面對(duì)疫情，政府響應(yīng)速度

2003年非典期間從發(fā)現(xiàn)第一例疑似非典患者到政府正式召開(kāi)發(fā)布會(huì)中間隔了有三個(gè)月之久，至此廣州才拉起了非典的警報(bào)。小湯山醫(yī)院的建立雖然其基建速度在當(dāng)時(shí)備受贊嘆，但是小湯山的建立時(shí)間是四月底，是在第一例疑似非典患者被發(fā)現(xiàn)的五個(gè)月之后才建立的。從2002年底到2003年4月，各省市才開(kāi)始進(jìn)行全方位的防治工作，例如采取封閉村與村之間的道路，禁止外來(lái)人員進(jìn)入等。而政府在新冠肺炎疫情期間，從發(fā)現(xiàn)第一例不明原因的肺炎到將消息告知民眾，發(fā)現(xiàn)病原體是新型冠狀病毒，決定建立火神山、雷神山醫(yī)院都在一個(gè)月內(nèi)發(fā)生;確定具有人傳人現(xiàn)象，5天內(nèi)決定對(duì)武漢采取交通管制，進(jìn)行“封城”;發(fā)現(xiàn)疫情的一個(gè)月內(nèi)各省市陸續(xù)啟動(dòng)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，開(kāi)始防疫工作。

1.2.2 政府多方面調(diào)控資源

非典疫情初期由于對(duì)廣東疫情的嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)各地區(qū)疫情報(bào)告要求不嚴(yán)，對(duì)部分地方疫情信息失真、疫情失控等情況沒(méi)有及時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)和糾正，控制疫情擴(kuò)散的措施不夠有力，錯(cuò)過(guò)了有效控制疫情的最佳時(shí)機(jī)，后期救援物資不能及時(shí)跟補(bǔ)，滋生許多不符實(shí)的謠言，在社會(huì)上引起了一定的恐慌，導(dǎo)致疫情期間出現(xiàn)物價(jià)哄抬現(xiàn)象，例如，白醋的價(jià)格由幾元哄抬到幾十元，板藍(lán)根價(jià)格更是翻了十倍等，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)造成惡劣影響。新冠肺炎疫情初期雖有少部分商家哄抬物價(jià)（例如，口罩），但相關(guān)部門迅速做出反應(yīng)，對(duì)惡意哄抬物價(jià)的商家進(jìn)行罰款，情節(jié)嚴(yán)重者進(jìn)行拘留。疫情期間失職的政府干部，根據(jù)情節(jié)不同給予免職或其他處分。全國(guó)集中資源和力量馳援湖北省和武漢市抗擊疫情，全國(guó)一盤棋，對(duì)口支援，一省包一市，全國(guó)向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資、生產(chǎn)物資、生活物資數(shù)百萬(wàn)噸。軍地共調(diào)集346支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員和960多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北。為加強(qiáng)醫(yī)療物資生產(chǎn)供應(yīng)，醫(yī)療企業(yè)開(kāi)足馬力、擴(kuò)大產(chǎn)能，其他行業(yè)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)。

從抗擊非典到抗擊新冠肺炎疫情，中國(guó)政府的反應(yīng)速度與調(diào)控能力一直在進(jìn)步（如表2）。后期防疫成效證明政府的迅速反應(yīng)與物資分配，防止了疫情的繼續(xù)擴(kuò)大，為研發(fā)疫苗爭(zhēng)取了時(shí)間。政府高效的執(zhí)行能力，各部門的密切配合，是抗擊疫情的關(guān)鍵。

1.3 科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用

2003年非典期間，經(jīng)驗(yàn)缺乏導(dǎo)致初期研究方向錯(cuò)誤，從發(fā)現(xiàn)第一例疑似非典患者到分離出病原體花費(fèi)了三個(gè)月;2020年初出現(xiàn)的新冠肺炎，8天時(shí)間確定病原體，16天研發(fā)成功檢測(cè)試劑盒，從發(fā)現(xiàn)第一例疑似新冠患者到成功分離新型冠狀病毒毒株僅花費(fèi)了一個(gè)月不到的時(shí)間。2003年非典期間的小湯山醫(yī)院的建造通過(guò)報(bào)紙或者電視告知大家，2020年疫情期間建立的火神山、雷神山醫(yī)院是通過(guò)5G直播，在群眾的監(jiān)督下十天內(nèi)完成。2003年確診患者的情況均用手記，歸成檔案終有缺失，2020年新冠肺炎利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行防控，讓每位患者有跡可循，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行搜索。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，堅(jiān)持科研應(yīng)急攻關(guān)和臨床救治相結(jié)合，加快推進(jìn)藥物、疫苗、新型檢測(cè)試劑等研發(fā)和應(yīng)用，目前我國(guó)已有4種滅活疫苗和1種腺病毒載體疫苗獲批開(kāi)展臨床試驗(yàn)，總體研發(fā)進(jìn)度與國(guó)外持平，部分技術(shù)路線進(jìn)展處于國(guó)際領(lǐng)先。

從非典到新冠，政府能快速發(fā)現(xiàn)病原體，采取非藥物干預(yù)的防控措施，離不開(kāi)科技的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用讓抗擊疫情更為智能化，科技的發(fā)展讓信息傳播渠道更廣，科技是政府解決問(wèn)題的強(qiáng)有力助手。

2 借鑒疫情經(jīng)驗(yàn)，提高煤礦救援中政府調(diào)控能力

煤礦事故救援與新冠肺炎疫情兩者都屬于突發(fā)公共事件，處理兩者有共通之處。中國(guó)政府在抗擊新冠肺炎疫情所作出的決策與方式，在政府組織煤礦救援中十分有借鑒意義。

2.1 保證信息報(bào)送的準(zhǔn)確性和及時(shí)

信息報(bào)送的準(zhǔn)確和及時(shí)是政府做出科學(xué)決策的基礎(chǔ)。中國(guó)政府能迅速遏制疫情發(fā)展，離不開(kāi)初期信息上報(bào)的及時(shí)，同樣，煤礦事故發(fā)生后，第一時(shí)間要將情況進(jìn)行上報(bào)，不得千方百計(jì)地隱瞞事故真相。民眾在看到相關(guān)事故發(fā)生時(shí)，可以撥打事故舉報(bào)電話，讓事故信息可以多渠道傳播，避免瞞報(bào)漏報(bào)。

在煤礦救援中政府在接到信息后，要迅速反應(yīng)，從尊重科學(xué)的立場(chǎng)出發(fā)，建立臨時(shí)指揮中心，聘請(qǐng)專家、進(jìn)行專業(yè)處置，定制救援方案，統(tǒng)一組織實(shí)施救援，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。政府做好后續(xù)穩(wěn)定工作，可按時(shí)段更新信息的措施，靈活引導(dǎo)和善待新聞媒體，將救援信息和相關(guān)安排及時(shí)告知媒體，對(duì)提出的合理問(wèn)題有序回答，引導(dǎo)媒體創(chuàng)造有利于救援的輿論環(huán)境。由于煤礦救援的特殊性，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的狀況不能第一時(shí)間轉(zhuǎn)播，故對(duì)被困礦工的家屬要特別關(guān)心，告知救援情況的同時(shí)也要做好其的思想工作。

2.2 增強(qiáng)政府組織救援響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)性

為了煤礦救援行動(dòng)的成功，需要多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，特殊情況下需要軍隊(duì)協(xié)同。在煤礦救援中，一般不需要國(guó)家直接領(lǐng)導(dǎo)，事發(fā)地政府可以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)救援工作，為避免造成不必要的混亂，指揮部中指定專人統(tǒng)一發(fā)布救援指令，現(xiàn)場(chǎng)的救援力量也有專人安排命令。煤礦救援中面對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故，可尋求軍隊(duì)幫助，處理突發(fā)事件。由于中國(guó)國(guó)情和制度的優(yōu)越性，我們可以舉全國(guó)之力對(duì)其進(jìn)行協(xié)助。為保證救援成功，各部門可以適當(dāng)?shù)拈_(kāi)設(shè)綠色通道，加快進(jìn)程，政府可以根據(jù)需要組織、調(diào)運(yùn)救援物資，管理好救援現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)可以聯(lián)系交通部門進(jìn)行交通管制，確保救援車輛先行，在煤礦救援中政府可以協(xié)調(diào)全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的救援隊(duì)伍、裝備和專家等資源，平常交流時(shí)期可以考慮成為兄弟省，有事故發(fā)生時(shí)，有需要時(shí)，可以一省幫一省，打破部門分割、條塊分割的界限。

2.3 科技發(fā)展，助力政府科學(xué)救援

科學(xué)的進(jìn)步是我們解決突發(fā)事件的強(qiáng)有力的后盾，過(guò)去不能實(shí)現(xiàn)的救援方案在科技發(fā)展的條件下變得可行。5G技術(shù)的出現(xiàn)為實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播煤礦救援狀況提供可能，有利于煤礦救援中的通信交流。5G技術(shù)也可對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直播，可以對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)在其位不謀其政的現(xiàn)象，及時(shí)舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)如果屬實(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理;發(fā)揮好大數(shù)據(jù)技術(shù)在煤礦救援的作用，政府指揮部在進(jìn)行決策時(shí)可借用大數(shù)據(jù)分析災(zāi)情、逃生、處置等進(jìn)行輔助決策，科學(xué)施救;在煤礦救援中，政府應(yīng)盡可能的調(diào)用先進(jìn)的技術(shù)裝備，同時(shí)在后期加大對(duì)救援設(shè)備的研究和引進(jìn)方面的投資，支持對(duì)救援機(jī)器人的研究，推行智能化礦井，期望實(shí)現(xiàn)無(wú)人化采礦。

3 結(jié)論

政府及相關(guān)部門在煤礦救援中的主要職責(zé)是通過(guò)成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，行使救援指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和組織等職能。政府的科學(xué)指揮是煤礦成功救援的基礎(chǔ)，由于煤礦事故發(fā)生與新冠肺炎疫情的發(fā)生都具有突發(fā)性，都是以人為主，借鑒抗擊疫情經(jīng)驗(yàn)，提高信息報(bào)送的準(zhǔn)確性為政府科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)，多方式更新救援信息為政府做好穩(wěn)定工作提供良好環(huán)境，多渠道收集信息利于監(jiān)督政府工作，多部門積極響應(yīng)利于政府協(xié)調(diào)工作順利進(jìn)行，科學(xué)技術(shù)助力政府展開(kāi)科學(xué)救援，最終提高政府救援能力。

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基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（3142020059）。

作者簡(jiǎn)介：姚璐（1996-），女，在讀碩士研究生，研究方向：安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急管理。