京津冀協(xié)同發(fā)展背景下拒馬河流域綠色發(fā)展對策研究*

甄 貞，王小玲，安 巖

(1.中共河北省委黨校 a.黨的建設(shè)教研部，b.社會和生態(tài)文明教研部，c.經(jīng)濟學(xué)教研部,河北 石家莊 050061；2.中國社會科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102488)

拒馬河發(fā)源于河北省保定市淶源縣太行山麓，流經(jīng)淶水，至北京市房山區(qū)十渡鎮(zhèn)流入北京市，在房山張坊分為南拒馬河和北拒馬河。北拒馬河流經(jīng)河北保定的涿州、高碑店；南拒馬河流經(jīng)河北保定的淶水、定興，匯入易水河，部分匯入白洋淀。南北兩支在白溝鎮(zhèn)會合后歸海河，至渤海。拒馬河流域范圍主要涉及北京市房山區(qū)和河北省保定市，流域面積10 154km2。拒馬河是河北省內(nèi)唯一一條水流常年不斷的河流，是北京市五大水系之一大清河支流，也是白洋淀的三大主要水源之一。

一、拒馬河流域綠色發(fā)展的重大意義

習(xí)近平指出：“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域?！盵1]統(tǒng)籌做好拒馬河流域的生態(tài)保護(hù)以及適時做好流域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的謀劃和調(diào)整，實現(xiàn)該流域綠色發(fā)展，不僅是踐行習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟發(fā)展觀，而且在改善流域內(nèi)居民生活環(huán)境的同時提高了其收入水平，能夠有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(一)滿足人民對美好生活向往期盼的直接途徑

“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[2]生態(tài)環(huán)境是每個人賴以生存的場所，美好的生態(tài)環(huán)境是人民必備的生活所需，為人民打造一個能夠眺望藍(lán)天、仰望星空且自由呼吸的宜居場所就是在實現(xiàn)人民群眾對美好生活的追求。良好的生態(tài)環(huán)境能增強人的幸福感，而環(huán)境污染、極端天氣等因素對幸福感存在顯著的負(fù)面影響[3]。近些年，拒馬河流域內(nèi)各級政府針對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的整治做了大量工作，同時取得了一定的成就。如定興縣2018年完成拒馬河斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，推進(jìn)縣域范圍內(nèi)拒馬河下游兩側(cè)500米綠化帶建設(shè)[4]，為雄安新區(qū)生態(tài)安全保駕護(hù)航等等。拒馬河流域內(nèi)各級政府通過對流域內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)濕地公園、森林公園等方式，改善了周邊的環(huán)境，滿足了居民對于美好生態(tài)環(huán)境的需要，提升了該流域人民的生態(tài)環(huán)境幸福感。

(二)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的有效途徑

環(huán)境就是民生，生態(tài)環(huán)境越來越成為衡量民生的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。人民至上是黨開展一切工作的出發(fā)點和落腳點，改善生態(tài)環(huán)境就成為黨和政府工作的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，不能以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。要利用并保持綠水青山，因地制宜地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，二者相輔相成，有效地將自然資源轉(zhuǎn)化成為社會經(jīng)濟價值，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時搞好經(jīng)濟建設(shè)。在拒馬河流域周邊發(fā)展康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造綠色宜居的生態(tài)文旅小鎮(zhèn)，讓“農(nóng)村更像農(nóng)村”，既要綠水青山，也要金山銀山，二者并不沖突，使經(jīng)濟效益與生態(tài)文明相互促進(jìn)。既能鞏固全面小康和脫貧攻堅成果，也能持續(xù)改善民生。拒馬河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與適度開發(fā)，有利于踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，有利于實現(xiàn)該流域在生態(tài)和經(jīng)濟上雙贏的局面。

(三)保障京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要途徑

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家層面的重大戰(zhàn)略，北京市有序疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。其中，需要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。拒馬河源頭位于河北，在十渡鎮(zhèn)流入北京境內(nèi)，是目前北京市水質(zhì)最好的河流之一，并且擔(dān)負(fù)著北京西南部分地區(qū)的供水重任。京津冀地區(qū)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀，河北省作為生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，要建成高質(zhì)量的“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”以保障京津冀協(xié)同發(fā)展。對白洋淀的保護(hù)和修復(fù)是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)領(lǐng)域的重要任務(wù)。按照“不讓一滴污水流入白洋淀”的要求，拒馬河流域作為白洋淀上游區(qū)域，加強其生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，特別是山體、濕地的保護(hù)和修復(fù)等等尤其重要，拒馬河流域生態(tài)功能的保護(hù)與雄安新區(qū)的生態(tài)安全有著密不可分的關(guān)系。

二、河北省拒馬河流域綠色發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是習(xí)近平總書記立足于“兩個大局”“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯期對國內(nèi)外形勢所作出的重要判斷。在這一科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署?？梢姡茖W(xué)決策的前提是對國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和世界發(fā)展大勢有清醒的認(rèn)識和正確的分析。統(tǒng)籌做好拒馬河流域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，就是要科學(xué)分析面臨的重大機遇和困難挑戰(zhàn)。從而能抓住機遇，順勢而為、乘勢而上；應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)危為機、奮勇前進(jìn)。

(一)拒馬河流域綠色發(fā)展面臨的疊加機遇

1.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來加速疏解產(chǎn)業(yè)機遇

拒馬河流域的行政區(qū)分別隸屬于北京市和河北省，因此拒馬河流域在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下有著得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。河北境內(nèi)的拒馬河流域因地理位置上更為接近北京，有利于其承擔(dān)起加速疏解北京非首都核心功能的重任，特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域。區(qū)位上以及生態(tài)環(huán)境上的優(yōu)勢，有利于其精準(zhǔn)對接北京市高質(zhì)量的醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅等產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，帶動拒馬河流域相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，有利于在該流域形成全國性的、乃至世界的科技研究創(chuàng)新和高端服務(wù)業(yè)的集聚地，對于該流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級以及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大。

2.雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇

一是有利于承接來自于北京的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打開了對外開放的大門，可以吸引長三角、珠三角甚至是海外的項目落地。二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上吸引投資聚集，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈以及發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。三是借助雄安新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，為保定、廊坊等地帶來高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，有利于形成高端產(chǎn)業(yè)集聚地。四是雄安新區(qū)未來要建成綠色生態(tài)智慧城市，無疑會對作為白洋淀上游的拒馬河流域的生態(tài)保護(hù)提高要求，一大批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色、低碳、可循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系會應(yīng)運而生。

3.大興國際機場投入使用帶來對外開放機遇

大興國際機場的建設(shè)、運營為其周邊臨近城市搭建起一座融入國際市場的橋梁。機場的輻射范圍較廣，向西輻射雄安新區(qū)以及保定市涿州、高碑店等區(qū)域，拒馬河流域也在其中。便捷的交通體系，為流域內(nèi)物流、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)擴大發(fā)展、聯(lián)通海內(nèi)外提供機遇。大興國際機場為該流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)更好的融入國際市場和全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈提供了新的重要支撐。

(二)拒馬河流域綠色發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)

1.財政收支矛盾凸顯

流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延續(xù)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)與目前高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求不完全適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足，經(jīng)濟總量偏小，財政收入相對欠缺，導(dǎo)致在收支不平衡方面存在巨大壓力。久而久之，陷入惡性循環(huán)，無法對生態(tài)保護(hù)工作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入足夠資金。導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)工作相對滯后，全域旅游城市建設(shè)品質(zhì)有待全面提升，城鎮(zhèn)化道路等交通短板亟待補齊，休閑娛樂等旅游基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，餐飲住宿服務(wù)水平較低，難以形成高端、高質(zhì)量的文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

2.營商環(huán)境亟需優(yōu)化

承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，在提供基本生產(chǎn)要素與招商優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，營商環(huán)境和投資環(huán)境亟待增強，部分政府行政部門服務(wù)意識和行政效能亟需提高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力和專業(yè)水平等方面亟待提升。營商環(huán)境的優(yōu)劣程度對于項目落地起著至關(guān)重要的作用。

3.生態(tài)保護(hù)壓力較大

拒馬河流域作為跨越京冀地區(qū)長年不斷的河流，并且作為白洋淀的上游河流，為雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。這就意味著該流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生態(tài)環(huán)境保護(hù)制約較大。對于落地的產(chǎn)業(yè)和項目不僅嚴(yán)格受生態(tài)環(huán)保的限制，必須發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，而且對于項目投入產(chǎn)出比要求較高，必須符合高質(zhì)量、高效益的發(fā)展要求。

4.新冠疫情持續(xù)影響

2020年初，突如其來的新冠肺炎不僅威脅人們的生命健康，而且對于全國、全球的經(jīng)濟造成了巨大的打擊，尤其是外貿(mào)行業(yè)以及與旅游業(yè)相關(guān)的住宿、餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。因為疫情防控的要求，居家隔離、限制人員流動、減少聚集是疫情防控的重要手段，這無疑對旅游業(yè)是重創(chuàng)。加之國際疫情起伏不定，面臨疫情輸入風(fēng)險的同時，無法判斷疫情何時趨于平穩(wěn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)受到疫情的影響而發(fā)展緩慢。

三、河北省拒馬河流域綠色發(fā)展路徑選擇

拒馬河流域在河北省內(nèi)流經(jīng)范圍較廣，既要做好該流域的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色本底，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境容量，做好“綠色文章”；又要在保護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建綠色、低碳、可循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做好“金色文章”。與此同時，進(jìn)一步完善協(xié)同發(fā)展的機制也是必不可少的。

(一)深入挖掘流域生態(tài)效益

1.強化流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

以全面保護(hù)為目標(biāo)、自然修復(fù)為主與系統(tǒng)治理相結(jié)合的思路，嚴(yán)格落實國家層面《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018～2035年)》和省級層面《白洋淀上游流域治理實施方案(2018～2020年)》，針對不同領(lǐng)域開展節(jié)水減排工作?！胺e極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不要搞大水漫灌。要根據(jù)節(jié)水的要求，以水定產(chǎn)，力求少而精，提高附加值?！盵5]普及具有節(jié)水功能的農(nóng)業(yè)灌溉裝置，明確并嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)；引導(dǎo)高耗水企業(yè)提高節(jié)水技術(shù)和循環(huán)用水利用率，嚴(yán)格落實企業(yè)排污許可制度；嚴(yán)禁流域兩岸黑臭水體排放，對此加大查處頻度、力度、強度。對城鎮(zhèn)居民區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)排水系統(tǒng)進(jìn)行管網(wǎng)升級改造，做到雨污分流；在農(nóng)村建立污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運站，尤其是加強對流域景區(qū)內(nèi)污水和垃圾的集中收集和處理，實現(xiàn)生活污水的安全處理和達(dá)標(biāo)排放。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)相輔相成，兩者可實現(xiàn)良性循環(huán)。拒馬河流域生態(tài)修復(fù)工作在自然修復(fù)基礎(chǔ)上應(yīng)堅持因地制宜，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)的原則。一方面，在拒馬河流域上游和平原地區(qū)進(jìn)行生態(tài)林綠化工程，既能防止水土流失，又有助于地下水的涵養(yǎng)。另一方面，就是要積極推進(jìn)流域內(nèi)礦山治理與修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。要加強對各類礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用的宏觀調(diào)控，從總量上嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采，對于現(xiàn)有礦山開發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)提升或改造，積極鼓勵、引導(dǎo)綠色礦山發(fā)展，嚴(yán)格按照綠色礦山的各項標(biāo)準(zhǔn)加強對已有礦山和新建礦山的環(huán)境整治工作。對于已開采完畢的礦山，結(jié)合當(dāng)?shù)亓己玫淖匀伙L(fēng)光，做好礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)礦山公園建設(shè)，打造城市旅游品牌。

2.加強對自然生態(tài)資源的合理利用和適度開發(fā)

根據(jù)拒馬河流經(jīng)的山區(qū)和平原河道的不同走向、地理環(huán)境的不同特點，采取不同的方式、方法利用和開發(fā)生態(tài)資源。山區(qū)河段要保持原有河道基礎(chǔ)上不變，主要任務(wù)是對周邊山體進(jìn)行持續(xù)的綠化和美化。在不影響防洪要求這一首要前提下，充分利用山區(qū)河道的自然景觀，打造森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和山區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)等，在拒馬河流域培育種植濕地植物和水生植物，提高水流的自潔能力。平原河段可以打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。做好生態(tài)旅游業(yè)，首先要充分利用相應(yīng)的文化和特色，打造特色景點，增加旅游網(wǎng)紅打卡地，加強宣傳，吸引游客。其次做好旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)、景區(qū)間公共交通路網(wǎng)，整合完善電力、通信、無線WIFI、餐飲、住宿、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，做到出行便捷、智能高效，打造高品質(zhì)、高舒適度、體驗感強的旅游綜合服務(wù)體系。

(二)加快發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟

1.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

(1)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對日益增大的環(huán)保壓力和逐年提升的環(huán)保成本，一些高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被倒逼進(jìn)行必要的技術(shù)升級改造，在物料選擇、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程、廢水廢氣排放等方面自覺向綠色化、低碳化方向發(fā)展，主動、自為的降低污染與能耗。同時，要加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，推動企業(yè)在生產(chǎn)全流程、管理全過程的數(shù)字化，將重點放在數(shù)字車間、智能工廠的打造上。在企業(yè)自發(fā)進(jìn)行自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、數(shù)字轉(zhuǎn)型的同時，政府通過設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級的專項資金，鼓勵、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級，并優(yōu)先采購經(jīng)綠色改造后企業(yè)的產(chǎn)品，持續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(2)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家層面的戰(zhàn)略背景下，拒馬河流域部分縣區(qū)因其地理位置優(yōu)勢，如淶源、淶水等地，可積極承接北京非首都功能疏解的大數(shù)據(jù)云計算、半導(dǎo)體等電子信息產(chǎn)業(yè)、氫能等能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及零部件的高端裝備制造業(yè)等等，以此為契機大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)現(xiàn)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，未來要建設(shè)生態(tài)城市，需要大量綠色建材，這就為流域內(nèi)大力發(fā)展裝配式和被動式低能耗建筑等新型綠色建材提供了不可多得的發(fā)展機遇。積極對接雄安新區(qū)被動式超低能耗建筑核心示范區(qū)、保定被動式超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亟ㄔO(shè)，發(fā)揮高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園等其他綠色建材園區(qū)的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，為雄安新區(qū)的建設(shè)提供保障。

2.壯大發(fā)展拒馬河流域文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

(1)促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拒馬河流域不乏優(yōu)美的自然風(fēng)景，且已形成以白石山、狼牙山、野三坡等景區(qū)為代表的特色旅游產(chǎn)業(yè)。除此之外，還有拒馬尋源、仙人峪、易水河等景區(qū)，基本形成點線結(jié)合、以點帶面的旅游體系，旅游產(chǎn)業(yè)已成為流域內(nèi)部分縣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借助《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020～2035年)》實施帶來的機遇，協(xié)同打造沿太行山西部生態(tài)文明發(fā)展帶，流域內(nèi)旅游業(yè)在延續(xù)之前發(fā)展基礎(chǔ)之上，將會呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。與此同時，還應(yīng)大力促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這就需要將流域內(nèi)的自然資源(“體”)賦予文化因子(“魂”)，達(dá)到以“魂”引領(lǐng)、“體”中有“魂”、“魂”“體”融合。具體來說，就是要深入挖掘流域內(nèi)的綠色、白色、藍(lán)色、紅色等各類文化要素。綠色要素，就是流域內(nèi)的自然風(fēng)光，要在合理開發(fā)、科學(xué)利用的基礎(chǔ)上，豐富白石山、狼牙山、野三坡等知名景區(qū)的旅游產(chǎn)品，提檔升級景區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，凈化景區(qū)消費環(huán)境，加強對景區(qū)旅游市場秩序的整治，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。白色要素，就是流域內(nèi)的冰雪資源，借助冬奧會、冬殘奧會和“3億人上冰雪”契機，發(fā)展流域內(nèi)的冰雪運動新產(chǎn)業(yè)；結(jié)合戶外運動、極限運動等，發(fā)展拒馬河休閑運動產(chǎn)業(yè)帶。藍(lán)色要素，就是流域內(nèi)的傳統(tǒng)歷史文化資源，深入挖掘拒馬尋源文化、祖沖之、荊軻等歷史名人文化、長城文化、清西陵清代帝王文化等，讓游客在景區(qū)有穿越歷史的深刻體驗。紅色要素，就是流域內(nèi)的紅色革命文化，依托平西抗日紀(jì)念碑、西崗塔烈士碑、白求恩手術(shù)小廟、抗日小英雄王二小紀(jì)念館、狼牙山五壯士紀(jì)念館等，開展愛國主義教育和黨史教育，形成拒馬河流域的獨特紅色名片。

(2)大力推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拒馬河流域依靠得天獨厚的自然風(fēng)光優(yōu)勢可以大力發(fā)展康養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。拒馬河流域特殊的區(qū)位優(yōu)勢，有利于對接北京、天津地區(qū)具有國際水準(zhǔn)的醫(yī)療康養(yǎng)項目，也可以作為北京、雄安新區(qū)的后花園承接有生命健康消費意愿的高中低檔各類康養(yǎng)人群。首先要因地制宜，結(jié)合拒馬河流域的生態(tài)、文化資源建設(shè)若干個康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，輔之以醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游的配套綜合服務(wù)機構(gòu)。其次，積極推動醫(yī)療健康下游產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，大力培育普惠養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，充分滿足人民群眾對健康生活的需求。最后，鼓勵社會資本參與健康與養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)運營，建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)中心和綠色有機食品檢驗檢測中心，逐步打造成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的生活基地。同時，傳承并發(fā)揚中醫(yī)藥優(yōu)良基因，提升流域內(nèi)中醫(yī)藥品牌的知名度，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在拒馬河流域扎根發(fā)展提供中醫(yī)藥支撐。

3.加快發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)

科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)是通過知識與技術(shù)為其他行業(yè)提供智力服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐，為這一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供創(chuàng)新動力。特別是自2010年以來，河北省對于科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費投入逐步提高，2018年比2010年上漲了0.63%，年均增長率達(dá)到了7.8%[6]，但相較于北京、天津來說，還是有一定差距。

第一， 借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與北京、天津地區(qū)共建技術(shù)交易中心，開設(shè)技術(shù)交流會，建設(shè)技術(shù)商店，促進(jìn)科技成果的流通。還可以通過互聯(lián)網(wǎng)等科技手段搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺，與其他城市實現(xiàn)跨區(qū)域的交流與合作。同時，還要吸引人才前來工作。可以采取柔性引才政策，如“星期日工程師”[7]等；與北京、天津等高水平院校合作，培養(yǎng)科技服務(wù)專業(yè)定向人才。通過績效考核和職稱評定以及獎金等方式激勵現(xiàn)有的人才不斷突破自我，提高科研人員的創(chuàng)造性。第二，將雄安新區(qū)的發(fā)展作為拒馬河流域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，必然伴隨北京、天津乃至國內(nèi)外高水平的科技開發(fā)、檢驗試驗等機構(gòu)移至雄安，在雄安形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。拒馬河流域所在地區(qū)可利用優(yōu)越的地理位置，將京津研發(fā)的高新技術(shù)及時落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。第三，流域內(nèi)相關(guān)政府部門可以通過財政補助，稅收優(yōu)惠，減免地租等方式優(yōu)化營商環(huán)境，吸引數(shù)字化產(chǎn)業(yè)到拒馬河流域投資，同時可以將省內(nèi)企業(yè)發(fā)展等專項資金向科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合企業(yè)向上發(fā)展的金融產(chǎn)品，為科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融便利。除低要素成本參與外，政府對于企業(yè)的服務(wù)更為重要。目前保定市正在開展市域范圍內(nèi)營商環(huán)境評估工作，由政府相關(guān)部門及第三方機構(gòu)每個月對下轄的縣區(qū)市進(jìn)行評估排名，并根據(jù)評估指標(biāo)得分提交該地區(qū)營商環(huán)境月度、季度、年度評估報告和相應(yīng)整改報告，客觀上極大促進(jìn)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的改善和市場主體滿意度的提升。

4.優(yōu)化發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)和雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，京津、雄安新區(qū)對于綠色、生態(tài)、有機農(nóng)產(chǎn)品的需求量激增，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)勢在必行。第一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必然體現(xiàn)的就是農(nóng)藥、化肥等的用量要嚴(yán)格把控，可以采用隨機抽檢，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。推廣“畜—沼氣—果(蔬)”“糧食—畜—肥—田”等可循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，推動農(nóng)業(yè)綠色、循環(huán)發(fā)展。第二，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動分散的農(nóng)戶，逐步形成具有一定規(guī)模、并集約發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶可選擇將自己的土地租給企業(yè)，或者以土地入股參與公司分紅。同時農(nóng)民可以外出務(wù)工或自己創(chuàng)業(yè)，也可以選擇自己耕種農(nóng)田，經(jīng)由職業(yè)教育和培訓(xùn)，成為新型農(nóng)民，按照企業(yè)規(guī)定，利用科技、無污染的手段高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的種植農(nóng)作物。再由企業(yè)按照不低于市場的價格進(jìn)行收購。第三，打造具有本地獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以科技為抓手，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。園區(qū)內(nèi)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工再到經(jīng)營銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)融合，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

(三)進(jìn)一步完善京津冀協(xié)同發(fā)展機制

1.完善聯(lián)席會議機制

針對拒馬河流域的治理問題，要采取京津冀三地協(xié)商治理的方案，在監(jiān)管方面，對于法律中規(guī)定不明確的問題，召開聯(lián)席會議，并將其作為長期的會議制度固定下來，并不斷使其更加完善。延長并下沉聯(lián)席會議機制鏈條，除京津冀召開聯(lián)席會議外，在各縣、乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。在京津冀三地的聯(lián)席會議選出會議領(lǐng)導(dǎo)小組，可以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)席會議加以指導(dǎo)，并對會議內(nèi)容和成效進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，將這一項作為政府工作考核的組成部分，以確保聯(lián)席會議機制行之有效。

2.完善專家咨詢機制

首先要完善咨詢專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)，包括水利、地質(zhì)、經(jīng)濟、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域的專家；對于專家的遴選要提高標(biāo)準(zhǔn)，按照其專業(yè)背景、科研成果、同行評價等進(jìn)行公開、公正的選拔，組成專業(yè)性的專家團隊。其二，專家構(gòu)成要多元化，除了生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專家之外，還要招募具有法律、行政等背景的專家，能夠最終形成既有專業(yè)水準(zhǔn)又具可操作性的綜合性意見。其三，要建立完善的問責(zé)和糾錯制度，以消極因素來倒逼專家對其做出的決策負(fù)責(zé)，在重大領(lǐng)域考慮實行決策終身追責(zé)制。與此同時，還要建立考核和激勵機制，除給予按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的專家咨詢費用之外，對于優(yōu)秀建議提出者還要給予獎金獎勵或獎項獎?wù)碌?，豐富激勵實現(xiàn)形式。

3.探索建立生態(tài)共建共享機制

生態(tài)共建共享機制，是指對于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理要共同做出貢獻(xiàn)和努力，然后共享生態(tài)成果和經(jīng)濟發(fā)展帶來的有利影響。京津冀三地在地域方面緊密相連、在經(jīng)濟和社會效益方面緊密合作，需要建立“生態(tài)相關(guān)聯(lián)—共同治理—生態(tài)同責(zé)—共享生態(tài)成果”的機制鏈條。首先京津冀三地通過協(xié)商一致后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公共資源，實行共享信息、共享公共資源，搭建生態(tài)共建共享平臺。其次，根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律，分析各地區(qū)通過生態(tài)保護(hù)能獲得的經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟效益為依據(jù)按比例分配各地區(qū)對于生態(tài)建設(shè)需要承擔(dān)的支出。再次，通過大數(shù)據(jù)等科技手段搭建京津冀生態(tài)共建共享云平臺，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)公共資源的整合，以不同區(qū)域縱向劃分，以水質(zhì)、土壤、大氣、人口密度、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域橫向劃分，對生態(tài)建設(shè)進(jìn)行實時動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控，為生態(tài)共建共享機制提供技術(shù)支撐。

4.探索建立生態(tài)補償機制

探索建立多元化的生態(tài)補償機制,以森林、耕地、河流、濕地、湖泊、地下水資源等為重點,推動建立體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度。拒馬河上游主要承擔(dān)保護(hù)水質(zhì)、綠化造林等生態(tài)涵養(yǎng)功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)極大程度上因此放緩，作為中游、下游享受良好生態(tài)資源、以此發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)需對上游縣區(qū)進(jìn)行生態(tài)補償。下游依靠生態(tài)環(huán)境所發(fā)展的綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收部分，其中共享稅按照一定比例補給上游政府。成立專門的生態(tài)補償領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職能是為上下游的補償工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；同時為拒馬河流域的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，通過招商引資，有重點的為拒馬河流域引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為該流域增添高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

結(jié) 語

綠水青山和金山銀山之間既對立又統(tǒng)一，對立在不能以單方面發(fā)展經(jīng)濟、上項目、搞建設(shè)而破壞環(huán)境、犧牲環(huán)境，統(tǒng)一在發(fā)揮、利用、結(jié)合優(yōu)美生態(tài)環(huán)境布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略背景之下，拒馬河流域的綠色發(fā)展有著良好的前景。在積極保護(hù)、修復(fù)拒馬河生態(tài)環(huán)境，不斷擴大環(huán)境、資源容量的前提下，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建綠色、低碳、可循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，拒馬河流域一定能實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，以實際行動和成績實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。