職業(yè)教育發(fā)展中的問題及其成因分析

孫麗虹

摘要隨著我國職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展中存在很多問題，為推動其健康有序發(fā)展，需要從教育的宏觀方面探究其產(chǎn)生的原因。從宏觀方面看由于受傳統(tǒng)職業(yè)偏差理念的影響、理論供給不足、職教體系缺乏完整性和開放性，加之制度供給不足導(dǎo)致職業(yè)教育成為我國教育薄弱環(huán)節(jié)。從微觀方面看，存在過于急功近利、門檻過低、課程設(shè)置不合理、校企合作模式未完全建立等問題。只有分別從宏觀和微觀方面解決這些問題，才能有序促成我國職業(yè)教育的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育體系 制度供給 課程設(shè)置 校企合作

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.29.002

Problems in the Development of Vocational Education and Cause Analysis

SUN Lihong

（Hebei Vocation College of Politics and Law， Shijiazhuang， Hebei 050061）

AbstractWith the rapid development of vocational education in China， there are many problems in the development of vocational education. In order to promote its healthy and orderly development， it is necessary to explore its causes from the macro aspect of education. From the macroscopic point of view， vocational education has become a weak link in China’seducation becauseoftheinfluenceofthe traditionalconceptofvocationaldeviation，thelackoftheoreticalsupply， thelackofintegrityandopennessofvocationaleducationsystem，andthelackofinstitutionalsupply.Fromthemicropoint of view， there are problems such as too eager for quick success and instant benefits， too low threshold， unreasonable curriculum， school-enterprise cooperation model has not been completely established. Only by solving these problems from macro and micro aspects can we promote the rapid development of vocational education in our country orderly.

Keywordsvocational education system； institutional supply； curriculum； university-enterprise cooperation

職業(yè)教育是習(xí)近平總書記講的讓千百萬人夢想成真的一個很重要的渠道和方式，同時也是脫貧攻堅過程中一項重要舉措，也是我們從“中國制造”轉(zhuǎn)為“中國創(chuàng)造”一條必經(jīng)之路。近年來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，全國職業(yè)院校達(dá)1.23萬所，開設(shè)了近10萬個專業(yè)，在校生2682萬人，每年平均培訓(xùn)上億人次……我國已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力。[1]這是職業(yè)教育的成就，有目共睹。但不容忽視的是，我國的職業(yè)教育中也存在著這樣或那樣的問題，我們必須重視并盡快尋找解決這些問題的辦法，以推動職業(yè)教育的健康有序發(fā)展，進(jìn)而推動各地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文欲從職業(yè)教育的宏觀與微觀兩個方面進(jìn)行剖析，以期拋磚引玉。

1宏觀方面

1.1傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”的理念的影響

2017年3月，教育部陳寶生部長就“教育改革發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問時談到：“職業(yè)教育這一塊，我們提供近千萬的畢業(yè)生，源源不斷地支撐國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是做出的貢獻(xiàn)，但是我們還不適應(yīng)。不適應(yīng)在什么地方？不適應(yīng)在我們的辦學(xué)理念，整個社會的理念都不適應(yīng)。就社會的理念來說，大家希望上普通高校，不上職業(yè)高校，還是重普通教育，輕職業(yè)教育，這是理念方面的……所以要解決這些問題，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展?！标惒块L的講話實事求是，是對職業(yè)教育存在之社會環(huán)境真實、客觀的概括。

職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，技術(shù)技能型人才屬于“工”“商”的范疇。我國傳統(tǒng)的士、農(nóng)、工、商職業(yè)排名延續(xù)了幾千年深入人心，現(xiàn)在雖然有些改變，但“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念仍然流行。同等條件下，家長愿意孩子進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，將來成為“勞心者”。選擇專業(yè)時，即使有的孩子想學(xué)習(xí)有一技之長的等專業(yè)，家長往往會深陷在自古崇尚“權(quán)力”的氛圍中，孩子很容易被說服，選擇了父母認(rèn)為很有“前途”的“管人”專業(yè)！這種理念被黃炎培視為“職業(yè)教育之礁”。職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，被人們認(rèn)為是一種退而求其次的教育。我們不能忽視鄙視和排斥職業(yè)教育的社會理念和社會氛圍對職業(yè)教育發(fā)展的羈絆。

1.2職業(yè)教育的理論供給不足

職業(yè)教育在很大程度上沿用普通教育理論，致使其缺乏足夠的理論指導(dǎo)而自由散漫地發(fā)展，缺乏規(guī)劃性和長遠(yuǎn)目標(biāo)。至今，我們沒有一套既符合教育理論，也符合職業(yè)教育特色、完整的職業(yè)教育理論指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)院校完全從實用角度辦學(xué)，很少有人站在國家和職業(yè)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來思考、探索為什么辦職業(yè)教育？怎樣辦好職業(yè)教育？職業(yè)教育的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃應(yīng)該什么樣？

從社會來看，誤以為職業(yè)教育就是教給學(xué)生勞動技能，理論歸納和理論指導(dǎo)是普通高校的事，從而忽視了職業(yè)教育的理論研究。有的高職院校是從成人高校轉(zhuǎn)過來的，有的是從中專升格成的，有的是從企業(yè)培訓(xùn)部門轉(zhuǎn)型的，是從非常實用的角度出發(fā)的，但缺乏職業(yè)教育的經(jīng)歷和經(jīng)驗，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，沒有理論的指導(dǎo)，只能摸著石頭過河。在每年各個層次、各種類別的科研項目的研究中，職業(yè)教育的比例少之又少，職業(yè)院校的報刊雜志占比小，職業(yè)院校教師發(fā)表教學(xué)科研的文章難之又難，一定程度上挫傷了進(jìn)行職業(yè)教育理論研究的積極性。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了職業(yè)教育的理論研究被忽視、被忽略?？梢哉f，我國職業(yè)教育理論的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于職業(yè)教育的需求與實踐，從長遠(yuǎn)來看，會影響職業(yè)教育健康穩(wěn)步發(fā)展。

1.3職業(yè)教育體系缺乏完整性和開放性

站在國家教育體系的角度看職業(yè)教育，我們會發(fā)現(xiàn)，與普通教育比較，職業(yè)教育體系缺乏完整性，出現(xiàn)了縱向的斷層和橫向的斷裂。我國高等教育中的普通教育具有大專、本科、研究生完整的學(xué)制層次結(jié)構(gòu)和學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的授予制度，而職業(yè)教育僅包括高中（職業(yè)高中、職業(yè)中專）和大專（高職高專）層次，沒有本科、研究生層次，沒有對應(yīng)的學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。為了完善職業(yè)教育體系，教育部已經(jīng)啟動高校轉(zhuǎn)型改革，有600多所本科院校轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型高校，轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。改革的初衷是好的，但收效甚微。即便有些學(xué)校主動或被動轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后從課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面并沒有根本改變。而職業(yè)教育不包括碩士、博士研究生的培養(yǎng)，導(dǎo)致選擇高職教育的學(xué)生沒有自己的轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)途經(jīng)。如果高職學(xué)生要繼續(xù)深造，提高學(xué)歷層次，只能歸于普通高等教育之列，取得普通高等教育的學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。這就降低了職業(yè)教育的吸引力。當(dāng)然，我國有專業(yè)學(xué)位的研究生教育，如法律碩士（JM）、工商管理碩士（MBA）等，也有專業(yè)博士學(xué)位，但是其與職業(yè)教育所需的研究生層次教育還是有差別的，不屬于職業(yè)教育系列。因此說職業(yè)教育在縱向上出現(xiàn)了斷層，基本止步于大專。在橫向上，職業(yè)教育處于普通教育之下和高等教育的最低層次（中專、大專），造成了職業(yè)院校的學(xué)生有低人一等的感覺，職業(yè)院校的老師在高等教育中也低人一等，甚至被邊緣化。在有關(guān)科研、教學(xué)的學(xué)術(shù)會議上，很難有職業(yè)院校教師的一席之地。

站在社會角度看職業(yè)教育，我們會發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育缺乏開放性，既沒有向社會開放，也沒有向行業(yè)企業(yè)開放。在招收學(xué)生方面，職業(yè)院校并沒有向所有的高中畢業(yè)生開放，沒有招收優(yōu)秀高中畢業(yè)生的機(jī)會，也沒有面向行業(yè)企業(yè)招生優(yōu)秀人員深造的長效機(jī)制，僅僅依靠各職業(yè)院校自己的政策；對于教師而言，因為職業(yè)院校不太強調(diào)科研，在和科研有關(guān)的評職稱、申請課題、發(fā)表論文等方面，職業(yè)院校的教師均處于劣勢；轉(zhuǎn)到普通高校工作的可能性小之又小，而普通高校的教師轉(zhuǎn)到職業(yè)院校則容易得多。這樣封閉的環(huán)境，使職業(yè)院校很難吸引到優(yōu)秀的學(xué)生、高水平的教師和優(yōu)秀的行業(yè)企業(yè)一線人員。

1.4職業(yè)教育的制度供給不足

法律法規(guī)、政策對職業(yè)教育規(guī)定不明確、不完整，操作性不強，職業(yè)教育的制度供給欠缺。我國的職業(yè)教育成規(guī)模發(fā)展始于二十世紀(jì)九十年代，但是相關(guān)法律制度的建設(shè)并沒有逐步完善，甚至可以說完全落后于職業(yè)教育自身的發(fā)展。在公開資料中可以查到的、位階最高的法律是1996年5月15日通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，計5章40條，沒有修改的信息。這是我國唯一的職業(yè)教育方面的法律。我國指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的文件最多的是出自教育部，多為紅頭文件，屬于法律范疇的規(guī)章則少之又少；地方指導(dǎo)本地職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章更是少見。對于國家教育重要組成部分的職業(yè)教育，僅僅依賴穩(wěn)定性較差的政策進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)，顯然不符合職業(yè)教育的本身發(fā)展規(guī)律，與依法治國的歷史潮流不相適應(yīng)。

我國的《職業(yè)教育法》存在著一定的缺陷，比如，幾乎沒有體現(xiàn)職業(yè)教育特色的規(guī)定及保障措施；大部分內(nèi)容僅為原則性規(guī)定，法律規(guī)則的要素不完整、不明確、操作性不強；內(nèi)容漏洞較多，缺乏相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致職業(yè)院校建設(shè)的某些方面無法可依；強制力較弱等。[2]雖然早有學(xué)者發(fā)現(xiàn)了這些問題，卻并未引起有關(guān)部門的重視，法律法規(guī)政策的實施大打折扣。

2微觀方面

2.1職業(yè)教育急功近利，難顯特色

職業(yè)教育本應(yīng)立足于職業(yè)行業(yè)的人才需求，不能大而全，要小而精，體現(xiàn)出行業(yè)企業(yè)特色。事實是，因為缺乏理論指導(dǎo)，許多職業(yè)院校辦學(xué)急功近利，沒有特色或是特色不明顯，吸引力不強。某些職業(yè)院校沒有找準(zhǔn)立足點，僅以“招生就業(yè)”為目標(biāo)，沒能把“服務(wù)于本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”定位學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。急功近利、目光短淺造成了行為的短期化和浮躁，系部的設(shè)置比較隨意，不遵循教育規(guī)律。比如專業(yè)設(shè)置追求全面，許多職業(yè)院校普遍設(shè)置會計、計算機(jī)、管理、外語等專業(yè)，體現(xiàn)不出本行業(yè)特色。

2.2進(jìn)口出口太寬太低，難以保證質(zhì)量

職業(yè)教育是與普通教育平行的教育模式，孩子們初中或高中畢業(yè)后，可以根據(jù)自身的特長和人生規(guī)劃自由選擇接受哪種教育模式。事實是，職業(yè)院校主體是職業(yè)高中、職業(yè)中專、高職院校，轉(zhuǎn)型而來的技能型院校（本科），不是選拔優(yōu)秀的院系轉(zhuǎn)化的，一般而言是底子不太厚實的專業(yè)或院系轉(zhuǎn)化而來，以“好就業(yè)”吸引學(xué)生，本身特色不是很明顯，這就很容易讓人誤解為上職業(yè)院校就低人一等。中考之后，首先由普通高中按級別選拔，分?jǐn)?shù)太低，夠不著上普通高中的，只能上職業(yè)高中或職業(yè)中專；高考之后，考不上本科的才考慮上高職高專。實行單獨招生以來，高職高專的單獨招生比例逐年增加，確實招到了一些有特長、專業(yè)素質(zhì)高的學(xué)生，也招到了相當(dāng)一批“混文憑”的學(xué)生，感覺大專文憑比中專文憑高，找到工作的概率大一些。這些學(xué)生雖然智商情商都不遜于其他普通高校的學(xué)生，但是由于這樣那樣的原因，沒有養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，自律性差，知識基礎(chǔ)差。這對于學(xué)校的管理提出了極大的挑戰(zhàn)。管得松，學(xué)風(fēng)就很差；管得嚴(yán)，學(xué)生不能按時畢業(yè)。職業(yè)院校招生門檻過低過寬，生怕招不到學(xué)生而影響自身生存。這是職業(yè)院校辦得過多過濫的結(jié)果、專業(yè)設(shè)置趨同。到了該整合職業(yè)教育資源的時候了。

職業(yè)院校的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與其他高校的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似。比如，一門課程上一個學(xué)期，或兩個學(xué)期，考試及格就合格了；在大二或大三整建制到行業(yè)企業(yè)實習(xí)，畢業(yè)前寫篇畢業(yè)論文或?qū)嵙?xí)報告就合格了，就順利畢業(yè)了……如果考試不及格，學(xué)校會想盡各種辦法補考，讓學(xué)生及格、順利畢業(yè)，甚至在學(xué)生離校后2年內(nèi)還可以回校參加補考，拿畢業(yè)證。這種做法從學(xué)生角度考慮，沒有任何問題，對學(xué)生的關(guān)照無微不至；如果站在辦學(xué)、為社會、為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才的角度考慮，未免有點失之偏頗，畢業(yè)生的質(zhì)量如何保障？

2.3課程設(shè)置不盡合理，人文素養(yǎng)教育缺失

職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型人才，極容易被誤讀為僅有嫻熟的技能就可以了，職業(yè)院校的教育普遍存在著重“術(shù)”輕“道”的現(xiàn)象。比如，理論課程的教學(xué)僅僅限于“必須、夠用”，因而出現(xiàn)了弱化理論教學(xué)的現(xiàn)象；輕視政治思想課，認(rèn)為學(xué)生在校期間能夠掌握一門技術(shù)即可，與政治信仰、政治方向沒有很大的關(guān)系。職業(yè)教育中人文素養(yǎng)教育的缺失使學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生素養(yǎng)較差，對自己沒有明確的認(rèn)識和長遠(yuǎn)規(guī)劃，對工作、對社會沒有責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，畢業(yè)后難以勝任工作。

職業(yè)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置或與本科院校雷同，專業(yè)課程的開設(shè)未能擺脫學(xué)科體系的束縛，與一般的大專課程幾乎一樣，甚至有的與本科院系趨同，未能很好地體現(xiàn)出高職教育所應(yīng)具有的人才層次的高級性、知識能力的職業(yè)性、人才類型的技術(shù)性等特征，重理論輕實踐的現(xiàn)象仍較為普遍。

2.4校企合作模式?jīng)]有真正建立起來

高技能人才的培養(yǎng)需要學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的共同努力，但是相當(dāng)一部分職業(yè)院校深感“校企合作的緊密度和校企合作的常態(tài)化是職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸”，“校企合作”僅流于形式；相關(guān)的法律法規(guī)沒有明確企業(yè)在校企合作方面的權(quán)利義務(wù)，現(xiàn)實中，企業(yè)與職業(yè)院校合作很少有看得見摸得著的“好處”，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，多數(shù)校企合作關(guān)系的建立和維系主要靠“關(guān)系和信譽”，長效機(jī)制沒有建立起來。在某些職業(yè)院校的學(xué)校辦學(xué)過程中，很少有行業(yè)、企業(yè)的人員主動進(jìn)入課堂、走近學(xué)生；如果說有兼職教師，那也是僅僅停留在為應(yīng)付檢查、評估而寫上幾個名字，名字和專業(yè)背景是真的，到學(xué)校兼課是假的，被稱為“真的假老師”；即便真的有些行業(yè)企業(yè)人士進(jìn)入職業(yè)院校的課堂進(jìn)行教學(xué)，也會因為待遇方面難以落實、管理刻板而導(dǎo)致這些人員流失相當(dāng)嚴(yán)重。

除了極個別職業(yè)院校外，相當(dāng)多的職業(yè)院校的所謂“校企合作”僅僅流于形式，或許可能根本不知道什么是真正的校企合作，認(rèn)為讓學(xué)生到行業(yè)企業(yè)去干活就是“校企合作”，致使職業(yè)院校學(xué)生的實習(xí)和普通院校學(xué)生的實習(xí)沒有不同。

總體來說，職業(yè)院校發(fā)展中存在的問題既有來自社會的原因，也有職業(yè)院校自身存在的問題。這些因素疊加在一起，導(dǎo)致了職業(yè)教育沒有很好地扮演自己的社會角色，導(dǎo)致了職業(yè)教育沒有得到應(yīng)該得到的尊重。職業(yè)教育要想解決這些問題，需要社會和職業(yè)院校共同努力，不論是在理念上抑或是制度上都要有所轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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