軌道交通對都市圈內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展作用分析
——以上海都市圈為例

◆耿佳蕙

一、都市圈

（一）概念

在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1 小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。都市圈作用的發(fā)揮主要依靠大城市的擴(kuò)散和帶動(dòng)作用以及周邊城市共同參與分工和合作。都市圈的特征有以下幾點(diǎn)：一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或城市功能強(qiáng)大的大城市或特大城市為核心。二是共同組成都市圈的小城市與核心城市距離相近，功能上緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)上分工協(xié)作。三是具有圈層式的地域結(jié)構(gòu)。

（二）都市圈中的軌道交通

都市圈最重要的特征就是圈內(nèi)城市之間存在密切的互動(dòng)關(guān)系，不同的城市形成一個(gè)有機(jī)整體。都市圈軌道交通是加強(qiáng)都市圈內(nèi)城市間聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間骨架。軌道交通一體化是都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度加快，都市圈內(nèi)城市之間人員、資金、信息等要素流動(dòng)，需要通過軌道交通一體化實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。都市圈內(nèi)中心城市功能定位日益明晰，周邊城市承接了很多非中心城市功能，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，城市間聯(lián)系日益緊密，是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展的契機(jī)。而軌道交通一體化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市間良性互動(dòng)的紐帶。同時(shí)為緩解人口大規(guī)模向中心城市聚集而導(dǎo)致的交通擁堵和通勤時(shí)間過長問題，需要方便、快捷、綠色的軌道交通不斷外延至城市郊區(qū)或衛(wèi)星城市，通過連接沿線交通樞紐，形成一定半徑內(nèi)的通勤圈。軌道交通一體化建設(shè)另一個(gè)有利結(jié)果是，沿軌道交通線所形成的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)走廊，可以改善城市布局，形成新的產(chǎn)業(yè)區(qū)，以帶動(dòng)軌道交通所經(jīng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益。

二、上海都市圈軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

目前上海都市圈內(nèi)高速鐵路軌道建設(shè)逐漸成熟，已規(guī)劃的綜合交通網(wǎng)絡(luò)中擁有22 個(gè)主要鐵路樞紐和30 個(gè)輔助鐵路樞紐，提高了都市圈內(nèi)城市間的通達(dá)度。上海是長三角高鐵樞紐之一，高鐵從無到有條件下通達(dá)性由2.92 變化至1.85，通達(dá)變化率為57.84%。以上海為核心的長三角都市圈形成市域鐵路網(wǎng)，布局了市域線、市區(qū)線、局域線三層次1000km 軌道交通網(wǎng)絡(luò)框架，市域基本實(shí)現(xiàn)了10 萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通車站全覆蓋。城際走廊復(fù)合化和軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)服務(wù)于長三角城市群經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃和空間協(xié)同規(guī)劃，改善了商務(wù)通勤便利性和產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系。并針對鄰市甚至跨區(qū)域的公交導(dǎo)向型客運(yùn)服務(wù)，連接城市中心區(qū)和綿延區(qū)鄰近城市。同時(shí)公交樞紐和城市中心的連接也為長三角產(chǎn)業(yè)資源、旅游休閑等提供了更為便捷的運(yùn)輸服務(wù)。

三、都市圈軌道交通建設(shè)作用分析

都市圈發(fā)展水平的指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口聚集、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)、交通設(shè)施這五個(gè)指標(biāo)。其中高效率公共交通設(shè)施的建設(shè)是在搭建都市圈空間結(jié)構(gòu)骨架。都市圈交通的同城化發(fā)展是區(qū)域合作的戰(zhàn)略選擇，強(qiáng)化都市圈城市互聯(lián)互通、協(xié)同共享。提升區(qū)域交通服務(wù)同城化水平。交通同城化將加速各種要素的空間流動(dòng)，促進(jìn)圈內(nèi)資源整合。

（一）軌道交通疏散中心區(qū)人口，優(yōu)化城市布局

軌道交通作為公共物品產(chǎn)生的正外部性，通過對人口和資本的引導(dǎo)，可以改變城市的空間結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)要素得到合理有序的配置。在大城市不斷發(fā)展過程中，人口不斷向重點(diǎn)城市集中，隨之而來的是土地城鎮(zhèn)化的不斷擴(kuò)張，城市規(guī)模和范圍越來越大，長距離和快速通勤的交通需求也極速增長。我國都市圈內(nèi)人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化不匹配程度依然存在。其中最明顯的特征就是職住分離，即就業(yè)區(qū)域和居住區(qū)域分離。職住的跨區(qū)域現(xiàn)象使得北京、上海等特大城市的周邊城市成為主要居住區(qū)域，而不斷擴(kuò)張的新城與開發(fā)區(qū)建設(shè)，又無形之中加大了城市規(guī)模，加劇了人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)程度。這些現(xiàn)象無疑增加了交通需求，對傳統(tǒng)交通運(yùn)輸模式提出了挑戰(zhàn)。

在城市化快速發(fā)展的過程中，其他任何城市地面交通方式均無法解決城市人口涌入所帶來的交通問題。軌道交通建設(shè)不完善的大城市或特大城市交通系統(tǒng)，會(huì)因?yàn)榭瓦\(yùn)量無法滿足人口流動(dòng)需求而導(dǎo)致交通擁堵。許多中心城市長時(shí)間的建設(shè)過程中，由于道路規(guī)劃不合理或城區(qū)規(guī)劃問題或處于環(huán)保目的，路上交通已經(jīng)出現(xiàn)了飽和或“無路可建”的情況。而軌道交通具有可以將地面客流引入地下的優(yōu)勢，這就既節(jié)約了地面空間又增加了交通運(yùn)量。其次軌道交通的準(zhǔn)時(shí)性，舒適性和可達(dá)性也使得其成為居民通勤偏愛的選擇。地面公共汽車雖然更為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但由于地面交通擁堵情況嚴(yán)重，所以公共汽車無法保證通勤的準(zhǔn)時(shí)性，且出行經(jīng)濟(jì)成本都會(huì)高于軌道交通。由此可見，軌道交通的建設(shè)可以優(yōu)化城市布局。城際軌道交通的完善可以解決由于城市不斷擴(kuò)張所導(dǎo)致的居民通勤距離增加的問題，還可以通過軌道交通有效的疏散中心城市人口，完善都市圈內(nèi)功能分區(qū)，避免居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜，提高居民居住環(huán)境質(zhì)量。

（二）軌道交通帶來聚集經(jīng)濟(jì)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

軌道交通建設(shè)作為城市擴(kuò)張的骨架，城市布局也會(huì)受到軌道交通線路布局的影響。不僅會(huì)優(yōu)化沿線居民環(huán)境和商業(yè)布局，也有助于合理疏解中心城市功能，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。低效率的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，不僅會(huì)影響城市內(nèi)各功能區(qū)之間職能的交流，也會(huì)增加中心城市與周邊城市區(qū)域間要素流動(dòng)的成本。

在加強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面，軌道交通的完善改善了中心城市居民生活環(huán)境和投資環(huán)境，從而可以吸引資金和人力資本的聚集。軌道交通的可達(dá)性大大縮小了都市圈內(nèi)各城市之間的運(yùn)輸過程所耗費(fèi)成本，包括運(yùn)輸成本和時(shí)間價(jià)值，增強(qiáng)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這也是城市群一體化的重要表現(xiàn)。軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展能夠加強(qiáng)中心城市的帶動(dòng)效應(yīng)，中心城市高速發(fā)展，形成增長極，發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)輸入科技、人才、信息、資金。反之，都市圈內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)向快速發(fā)展地區(qū)輸送勞動(dòng)力資源。這種雙向優(yōu)勢互補(bǔ)可以合理配置整個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源，既可以為中心城市高端化創(chuàng)造發(fā)展條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，又可以發(fā)掘周邊城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)整個(gè)都市圈的整合與發(fā)展。

另外軌道交通建設(shè)最直接的作用就是為產(chǎn)業(yè)遷移過程中勞動(dòng)力和資源遷移創(chuàng)造便利條件，減少運(yùn)輸成本。產(chǎn)業(yè)聚集體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，軌道交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的縱向集聚。軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以連接到更廣泛地區(qū)的上下游企業(yè)，由于要素流動(dòng)更為便捷，更多關(guān)聯(lián)企業(yè)會(huì)形成產(chǎn)業(yè)合作，同時(shí)隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，區(qū)域內(nèi)還會(huì)圍繞原有主要產(chǎn)業(yè)，新建很多上下游企業(yè)，從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和配套服務(wù)的提供，形成產(chǎn)業(yè)鏈。第二，在將不適合在中心城市繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)遷移至周邊城市后，重新空閑出來的土地資源可以重新分配給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而軌道交通的完善又可以進(jìn)一步改善這種局面，為高新技術(shù)園區(qū)布局提供便利。

（三）軌道交通建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

城市軌道交通不僅能為中心城市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件，其自身的投資與建設(shè)也是拉動(dòng)區(qū)域增長的動(dòng)力之一。軌道交通另一方面還可以帶動(dòng)城市外相關(guān)產(chǎn)業(yè)及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。它涉及到土木工程、裝備制造、機(jī)電工程等領(lǐng)域。國際金融界普遍認(rèn)為可以采用國民生產(chǎn)總值1%的比例長期（10 年以上）投資于軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)。一般來說，城市軌道交通線路從設(shè)計(jì)到正式建成通車需要8 年時(shí)間，長期的巨大投資可以刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。軌道交通建設(shè)過程中所涉及到的設(shè)備與技術(shù)，屬于新興產(chǎn)業(yè)，具有較高的技術(shù)含量和人力資本。工業(yè)和信息化部制定的《軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2020 年，我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過6500 億元，研發(fā)投入占銷售收入的比重超過6%。這對專業(yè)人才的培育和專業(yè)技術(shù)的研發(fā)起到指導(dǎo)作用，可以不斷提高我國的自主研發(fā)能力。