省會(huì)城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策
——以四川省成都市為例

潘方勇

（中共成都市委黨校，成都610110）

1 引言

加強(qiáng)省會(huì)城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前各省市提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。近日，四川省提出要進(jìn)一步發(fā)揮成都省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與周邊城市的多層次、全方位合作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)由成都一家獨(dú)大向以成都為核心的區(qū)域協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心驅(qū)動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮雙方資源能效，是當(dāng)前成四川省必需解決的重要問(wèn)題。

2 成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題

作為省會(huì)城市的成都，歷來(lái)是四川省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，不管是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與周邊城市均存在著顯著差異，而且成都對(duì)周邊城市資源的虹吸效應(yīng)明顯。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度看，當(dāng)前成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

①系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)不足。從長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，前期的系統(tǒng)規(guī)劃和積極引導(dǎo)，是高效推進(jìn)跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障。例如，四川與重慶之間的合作，近年來(lái)通過(guò)制定《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》等一系列的規(guī)劃方案、政策文件，兩地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面取得明顯成效。從成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同情況看，自2008年首次合作共建成都—資陽(yáng)工業(yè)園以來(lái)，陸續(xù)以合作共建工業(yè)園區(qū)的形式分別與雅安市、德陽(yáng)市、眉山市等周邊城市開(kāi)展合作，并取得了一定的效果，但由于前期系統(tǒng)規(guī)劃不足，再加上合作機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果不甚理想。目前，成都除了在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)前期進(jìn)行資金投入之外，對(duì)于合作園區(qū)的后期運(yùn)營(yíng)很少介入，基本由周邊城市（合作方）獨(dú)自負(fù)責(zé)。

②低層次、低效率、自發(fā)性、零散性等特征明顯。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于要素成本的不斷提高，加上成都產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，一些成都原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步向周邊城市轉(zhuǎn)移。但在后期產(chǎn)業(yè)的實(shí)際轉(zhuǎn)移和承接中，顯示出的一個(gè)明顯特征就是低層次、低效率、自發(fā)性、零散性。例如，成都家具、鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，并未形成整體轉(zhuǎn)移模式，而是零散轉(zhuǎn)移至多個(gè)市州，從而喪失了原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。此外，由于歷史原因，成都與周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高。例如，《綿陽(yáng)市工業(yè)“十三五”規(guī)劃》確立的電子信息、汽車(chē)、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、食品、化工的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，與《成都制造2025 規(guī)劃》中確立的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高度重合，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系度小，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展難道較大。

③缺乏良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。要實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)的跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)是基本前提。從區(qū)域市場(chǎng)一體化看，成都與周邊城市之間尚處于前期探索階段，許多在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展多年的相關(guān)決策都尚未推廣實(shí)施，例如，嘉興平湖市在2005年與上海主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)共享協(xié)議，大大地提高了平湖市農(nóng)產(chǎn)品在上海市場(chǎng)的占有率。從利益共享機(jī)制看，成都與周邊城市之間表現(xiàn)出低層次、“簡(jiǎn)單粗暴”的特征。例如，成都與周邊城市合作共建的工業(yè)合作園，成都更多是以扶持周邊城市發(fā)展的態(tài)度開(kāi)展合作，而很少關(guān)注雙方在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的發(fā)展。從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)與共享看，通過(guò)近年來(lái)的大力發(fā)展，成都與周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)進(jìn)程較快，為成都與周邊城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了重要保障，但在航空港、鐵路港等產(chǎn)業(yè)物流領(lǐng)域的協(xié)同共享方面仍存在巨大發(fā)揮空間。

④協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足。在我國(guó)現(xiàn)行的行政體制下，各地方政府本位主義、各自為政的思想依然突出，這種思想本身并不能與跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間無(wú)法開(kāi)展深度交流合作劃等號(hào)。但由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到高度發(fā)達(dá)水平，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加上各種歷史原因，省會(huì)城市與周邊城市之間經(jīng)濟(jì)梯度差不明顯，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度普遍較高，因此，真正要實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市與周邊城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展難度較大。一方面，省會(huì)城市向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往屬于附加值偏低或者污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，這并非為周邊城市所需；另一方面，省會(huì)城市憑借在區(qū)位、科教等方面的優(yōu)勢(shì)，與周邊城市爭(zhēng)奪資源，使雙方共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可能性進(jìn)一步降低。

3 推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)成都與周邊城市的功能定位、各自資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等，結(jié)合實(shí)際需要，從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、探索高等級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式、構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展保障等方面入手，加快推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

①加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。充分吸收前期川渝、成渝合作發(fā)展以及發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議省發(fā)改委、經(jīng)信委等相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為，聯(lián)合成都等相關(guān)城市，加快出臺(tái)推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃方案和相關(guān)政策，并結(jié)合大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極協(xié)調(diào)成都與周邊城市中相關(guān)規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)聚焦雙方資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)、具有協(xié)同發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，為成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明相對(duì)精準(zhǔn)的方向。另外，對(duì)四川省、成都市及周邊城市有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的政策進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、區(qū)域市場(chǎng)一體化、利益共享機(jī)制等領(lǐng)域，有效整合和完善現(xiàn)有相關(guān)政策。

②探索以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價(jià)值鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈協(xié)同為特征的高等級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的最重要形式之一。按照產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的資源稟賦差異明顯、中間品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的原則，結(jié)合成都與周邊城市各自?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)情況，聚焦電子信息、裝備制造、汽車(chē)制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建都市圈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。按照互利共贏(yíng)的原則，以?xún)r(jià)值鏈為紐帶加強(qiáng)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)各地資源稟賦實(shí)際，有條件的引導(dǎo)入川企業(yè)或原始優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)總部與生產(chǎn)基地相分離、研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相分離，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。發(fā)揮成都作為省會(huì)城市的功能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)成都在金融、科技等創(chuàng)新領(lǐng)域的資源輸出，構(gòu)建資源共建共享、要素自由流動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)成都與周邊城市的創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

③構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)。充分借鑒上海與嘉興平湖市簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)共享協(xié)議等經(jīng)驗(yàn)做法，全面梳理當(dāng)前成都與周邊城市之間的區(qū)域市場(chǎng)體系情況，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、城市物流、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，圍繞天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都國(guó)際鐵路港以及瀘州港、宜賓港等重要對(duì)外開(kāi)放通道，進(jìn)一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和支持互聯(lián)互通的政策軟環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持，借鑒先進(jìn)地區(qū)在跨行政區(qū)稅收收益共享方面的經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建具有地域特色的區(qū)域稅收征管分配制度。

④增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展保障。建立開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)理念，樹(shù)立成都的首位城市意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度強(qiáng)調(diào)本位主義的狹隘觀(guān)念，為推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展掃除思想障礙。由省上相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌，聯(lián)合成都及周邊城市，按照自愿協(xié)商的原則，探索建立成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，主要投向跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)合作園區(qū)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為推進(jìn)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供資金保障。同時(shí)，建立成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成都與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展組織保障。