結構性嵌入與功能性融入：社會治理中的新社會階層組織

胡愛敏

（中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院，山東 濟南250100）

改革開放以來，我國的社會結構發(fā)生了巨大的躍遷，新的社會階層應運而生。這個群體在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展進步的一支重要力量。通過組織化的形式發(fā)揮他們建言獻策、服務經(jīng)濟發(fā)展和助力社會治理的作用，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言格外重要。近年，在全國范圍內，新的社會階層聯(lián)誼會蓬勃興起，拓展了這一群體訴求表達的渠道，也成為新的社會階層參與治理的良好平臺。本文依據(jù)社會嵌入理論，以山東省為例，分析新社會階層組織在凝聚新的社會階層人士、助力社會治理方面的實踐與效用。

一、開放與吸納：新時代社會治理體系的嵌入性結構

當今時代，社會結構是一個包容性的體系，是由海量要素共生共存、相互交叉、相互依賴的網(wǎng)絡，是所有行為體生存和發(fā)展的背景。正如馬丁·海思（Martin Hess）所言“嵌入式的關系和社會結構的確是存在的”。[1]各類行為體“都嵌入在一定的政治、經(jīng)濟、社會、文化體系中，受到復雜多元的環(huán)境的影響，要以社會的制度和既定規(guī)則約束自己的行為?！盵2]作為一種來自民間的行為體，社會組織植根于特定的政治體制、經(jīng)濟體系、文化結構和社會網(wǎng)絡中，在既定社會關系和社會結構中成長。

（一）社會治理為社會組織參與提供了制度性的機會結構

以社會嵌入理論來觀照，社會治理體系是新型社會結構和關系的集群，基本特征是包容性、開放性。治理行為本身包括社會、政治和管理行為體的所有活動，“是有目標的努力去指導、操控、管理社會部門或社會事務”。[3]治理是特定范圍內各類權力部門、公共部門以及社會組織的多向度相互影響，是公共事務相關主體對于國家和社會事務的平等參與，是各類主體圍繞國家和社會事務的協(xié)商互動。[4]就主體而言，治理的主體是多元的，既有公共機構及角色（政府部門及機構），也有非政府的私有部門和其他社會角色。就其客體而言，治理針對的是某一群體、領域的公共事務或問題。就內容而言，治理是一個持續(xù)的互動過程，主要通過各類行為體之間的協(xié)商、合作，以調和利益、達成一致、解決問題。就目標而言，多元社會治理主體分工協(xié)作、資源共享，從不同的角度滿足民眾的需求，使社會處于一個和諧的狀態(tài)，以達到“善治”或“良治”（Good Governance）。

（二）社會組織參與社會治理具有獨特優(yōu)勢

自十八屆三中全會以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升為我國的國家戰(zhàn)略，“社會治理”成為官方話語，成為中國特色社會主義建設事業(yè)“五位一體”布局的重要構成部分。習近平總書記代表黨中央鄭重承諾，要“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。[5]這是全社會都關注的事業(yè)，應該鼓勵和推動社會各種資源、力量以及全體公民共同分擔、協(xié)同共治。

而社會組織以其獨特的靈活性、專業(yè)性助力社會治理，著眼于民生改善和福祉保障，事關民眾冷暖，以“小而美”舉措紓解大眾生活中的“急難愁盼”。社會組織是社會治理的關鍵主體，提供多元專業(yè)的公共服務，橋接政府與民眾，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要力量；社會組織扎根民間，以具體細微的行動匯集民情民意、化解矛盾沖突，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。

二、崛起與嵌入：新社會階層組織參與基層社會治理創(chuàng)新的實踐

在《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中，“新的社會階層人士”赫然在列，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象群體之一。這個群體的規(guī)模已經(jīng)以無與倫比的速度在擴展，影響力也與日俱增，集聚了大批思想活躍、能力拔尖的高端人才，成為助推經(jīng)濟社會文化發(fā)展的重要力量，孕育著蓬勃生機，蘊藏著巨大潛力。從全國范圍來看，新的社會階層人士的自組織已經(jīng)處于相當高的水平，以聯(lián)誼會或聯(lián)合會的組織化身份面貌嵌入社會治理體系，成為社會治理新主體。本文立足山東，在實地調研的基礎上，闡明山東省新的社會階層人士組織發(fā)展情況，分析其參與公共事務治理的實然境況。

（一）山東省新的社會階層人士組織發(fā)展狀況分析

山東省把代表性的新的社會階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，搭建起新的社會階層人士聯(lián)誼會的組織網(wǎng)絡，以組織化平臺團結凝聚這一群體的智慧力量。新社會階層組織基本上都以聯(lián)誼會形式存在（新的社會階層人士聯(lián)誼會或聯(lián)合會，簡稱“新聯(lián)會”），以私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等為主組成，在民政部門登記，性質為“統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性、非營利性”社會組織。從其組織形態(tài)和成員來看，新聯(lián)會屬于樞紐型社會組織。

從時間維度看，山東省各城市成立新聯(lián)會集中在2016-2018年，區(qū)縣層面的新聯(lián)會則密集產生于2018年以后。這和2015年以來黨和國家對新的社會階層的概念界定和統(tǒng)戰(zhàn)工作對象范圍的調整有關。從其來源看，有的新聯(lián)會是全新的組織，有的則脫胎于原來的新階層黨外知識分子組織。如山東省社會新階層黨外知識分子聯(lián)誼會（簡稱山東新知聯(lián)）成立于2004年，直到2020年12月山東省新的社會階層人士聯(lián)誼會三屆一次會員代表大會，才把組織名稱變更為“山東省新的社會階層人士聯(lián)誼會”。

從組織形態(tài)看，山東省搭建了由省、市、區(qū)（縣）、街道四個層級新社會階層聯(lián)誼會構成的新社會階層組織體系，具體為：省級總會+市級總會（專業(yè)分會）+縣市區(qū)垂直分會+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門企業(yè)分會（如圖所示）。截至2020年底，從全省情況來看，新的社會階層人士聯(lián)誼會已經(jīng)發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，如青島市城陽區(qū)流亭街道外資企業(yè)新的社會階層代表人士聯(lián)誼會（2019）；甚至有的產業(yè)園區(qū)由于業(yè)緣關系，成立了區(qū)新聯(lián)會的二級組織，如濟南市長清區(qū)中國美客藝術創(chuàng)意產業(yè)園成立的中國美客新的社會階層人士互助聯(lián)盟（2017）。在各層級聯(lián)誼會的內部，還有專業(yè)性的分會。這個情況在全國各省區(qū)市大體一致，已經(jīng)自成網(wǎng)絡、足以抱團取暖，體現(xiàn)了新的社會階層人士的組織化程度之高。

從制度化程度看，各層級新聯(lián)會都制定了各自的章程和選舉辦法，建立和搭建了相應的機制與平臺，以規(guī)范新聯(lián)會的管理與成員行為，以制度化和程序化的規(guī)定支撐新聯(lián)會的運作。

從內部構成看，新聯(lián)會的組織機構一般都由理事會、監(jiān)事會、常務理事會和領導班子構成，由會員選舉產生。新聯(lián)會章程都規(guī)定了黨委領導、依法管理、社會化運作的運行模式。

從新聯(lián)會活動看，常見的活動形式有為聯(lián)誼會成員組織公益活動、專業(yè)培訓講座、讀書匯、參觀考察、掛職鍛煉等等。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門還開展了統(tǒng)計工作，為新的社會階層人士分級分類，建立健全更加翔實、便捷的新的社會階層人士大數(shù)據(jù)信息庫。各市新聯(lián)會還著力創(chuàng)建各自活動品牌，以品牌引領新的社會階層人士以集體的面貌參與經(jīng)濟社會治理，把智力資源輻射到各個領域。如濟南的“新智聚濟”品牌、青島的“凝新致遠”品牌，以簡潔的語言和鮮明的logo標識自身特色，設定發(fā)展目標。濟南新聯(lián)會持續(xù)推進“新智聚濟·黨旗紅”工作品牌創(chuàng)建活動，倡導“一縣區(qū)一品牌”，致力于匯聚新的社會階層人士的智慧、助推濟南“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展。

（二）新的社會階層人士聯(lián)誼會的平臺效應

新聯(lián)會作為新的社會階層人士自愿參與的非營利組織，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺。隨著其規(guī)范化、常態(tài)化、特色化活動的不斷開展，新聯(lián)會組織體系不斷完善，平臺效應日益顯現(xiàn)。

1.新聯(lián)會是統(tǒng)戰(zhàn)部門與新的社會階層人士交流溝通、聽取民情民意的重要渠道。統(tǒng)戰(zhàn)部門以新聯(lián)會為紐帶，在新的社會階層人士中開展走訪調研，了解其利益訴求和實際困難，幫助解決問題，維護合法權益，把新聯(lián)會打造成溫馨之家。新聯(lián)會也通過境內外考察、訪問和定期聯(lián)誼活動等各類活動，搜集廣大會員的意見建議，強化廣大會員的團結，不斷凝聚思想共識，宣傳正能量。2020年，濟南市委統(tǒng)戰(zhàn)部設立“新智聚濟·愛國筑夢”文化課堂，引導新的社會階層人士堅定文化自信，提高文明素養(yǎng)。濟南還依托社會主義學院教育資源，舉辦全市新的社會階層人士能力提升班，為他們“充電”，同心筑夢、擴大共識，進一步提升新的社會階層人士履職能力和綜合素養(yǎng)。

2.新聯(lián)會是統(tǒng)戰(zhàn)部門更好地發(fā)現(xiàn)、匯聚新的社會階層人士中優(yōu)秀人才的重要平臺。通過新聯(lián)會，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以積極推薦優(yōu)秀代表人士納入人大、政協(xié)、工商聯(lián)（商會）后備梯隊，培養(yǎng)輸送新的社會階層代表人士。如青島市通過層層遴選，選出857名新的社會階層人士，采取理論培訓、國情考察、實踐鍛煉等方式，意在培養(yǎng)政治堅定、素質優(yōu)良、作用突出的代表人士隊伍。濟南市新聯(lián)會舉辦成長故事分享會，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和成長故事，激勵新的社會階層人士勇敢追夢、拼搏奮進、擔當作為，積極參與經(jīng)濟社會文化建設。

3.新聯(lián)會是助力新的社會階層人士發(fā)展的服務平臺。新的社會階層人士素質較高，對國家治理和社會問題關注度高、參與熱情高，但由于其行業(yè)的分散性和獨立性，其公共參與能力相對較低。新聯(lián)會與統(tǒng)戰(zhàn)部合作，借助專門的實踐基地，對新的社會階層人士分眾分層開展教育培訓、鍛煉和能力提升。自2016年起，青島建立2個新的社會階層人士實踐鍛煉基地，經(jīng)由新聯(lián)會推薦，先后選派四批新的社會階層人士到市直、區(qū)直部門、群團組織、國家級功能區(qū)，開展項目化掛職或輪崗式掛職。濟南也全力打造14個新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地和13個示范點，組織新的社會階層人士到政府部門、群團組織、國有企事業(yè)單位掛職鍛煉。這樣的掛職取得了多贏效果，呈現(xiàn)出良性循環(huán)，還打通了新的社會階層人士進入“體制內”的流動渠道。

4.新聯(lián)會是線上線下融合構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的有效載體。新的社會階層人士熟稔網(wǎng)絡技術和新媒體技術，也是新時期創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方式方法、創(chuàng)建網(wǎng)絡化和社會化統(tǒng)戰(zhàn)格局的有力憑借。2018年底，在“智慧統(tǒng)戰(zhàn)”的框架內，濟南新聯(lián)會橋接“泉城統(tǒng)戰(zhàn)連心云”手機客戶端，建立了新的社會階層人士網(wǎng)上交流平臺——“泉城e聯(lián)新”，借助新時代網(wǎng)絡技術的發(fā)展趨勢和先進技術手段，逐步在線上開展聯(lián)誼交友、教育培訓、議政建言、輿論宣傳、資源共享等工作[6]，為新的社會階層人士建起“指尖上的精神家園”，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了便捷高效的網(wǎng)上平臺。平臺還為新的社會階層人士提供展示機會，支持和引導他們在社會輿論中發(fā)揮積極作用，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引領力和思想影響力，凈化網(wǎng)絡空間，弘揚主旋律。這樣的平臺在各地有不同的名稱，但都是適應新的社會階層人士的現(xiàn)實需求、順應全媒體時代發(fā)展、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作實效性和精準化、智慧化的有力抓手，實現(xiàn)了線上思想溝通碰撞、線下聯(lián)誼服務相得益彰的目標。

三、融入與共治：新社會階層組織參與社會治理的成效

習近平總書記指出：“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用?！盵5]要更好發(fā)揮新的社會階層人士的作用，就要把他們有效組織起來。作為統(tǒng)戰(zhàn)性的非營利性的社會組織，新聯(lián)會具有整合效用，匯聚社會精英，凝聚思想共識，有機嵌入社會治理體系，承擔起治理主體的職責。

（一）為新階層暢通整合渠道

新社會階層是隨著我國社會轉型而產生的，是社會結構分化的產物。這個群體的大部分人在新興的新經(jīng)濟社會組織就職，就業(yè)形式靈活，還創(chuàng)造出諸多新業(yè)態(tài)。這個群體特點鮮明，無論是私營企業(yè)、民企從業(yè)人員，還是海歸、自由職業(yè)人員，都具有較強的流動性、分散性、獨立性、自主性，是典型的“社會人”，處于相對孤立與疏離的生存狀態(tài)，組織化程度低，歸屬感不強。

新聯(lián)會組織體系的不斷完善，則為新的社會階層人士提供了組織化的正式渠道，把“原子化”的個人聯(lián)結在一起。身份地位境遇相似的一群人聯(lián)合起來，找到了志同道合的朋友和伙伴，孤立的個體聯(lián)結為團隊。新聯(lián)會為新的社會階層人士參與社會治理構建了機會結構，提供了固定的利益表達渠道和途徑。新聯(lián)會以機制化和制度化的方式吸納團結一大批新的社會階層代表人士，促進這個群體的自我管理、自我服務，拉近了黨和政府與他們的距離，強化他們對中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復興中國夢的認同，鞏固和壯大了新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）為參政議政拓展新通道

新的社會階層人士來源廣泛、構成復雜、思想活躍，經(jīng)濟實力較強，教育程度較高，權利意識較強，社會公益愿望強烈，政治參與訴求較高。他們追求社會的繁榮和發(fā)展，渴望在國家的政治和社會生活中發(fā)揮更大作用。新的階層代表人士的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，正是新時代人民群眾對美好生活的向往與期待的典型表現(xiàn)。新聯(lián)會的建立，恰好滿足了這個群體的政治參與愿望，“有助于充分釋放新階層群體身上所蘊含的正能量”。[7]

新聯(lián)會通過靈活多樣的項目和活動宣介主流思想輿論，傳達黨和國家的新理論、新方略和新政策，廣泛凝聚政治共識，引領新的社會階層人士廣泛參與經(jīng)濟、政治、社會、文化生活。因此，新聯(lián)會日益成為新的社會階層人士學習提高的重要園地、培養(yǎng)成長的重要基地、發(fā)揮作用的重要陣地。

（三）為共建共治提供活力動力

新聯(lián)會在參與社會治理方面具有知識優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，義不容辭地成為社會治理的重要角色。各級新聯(lián)會充分發(fā)揮組織動員作用，夯實成員的社會責任，積極參與共建共治。2017年以來，山東省社會新階層黨外知識分子聯(lián)誼會與省社會組織聯(lián)合會共同創(chuàng)辦“山東新階層大講堂”活動品牌，把新的社會階層群體中蘊藏的人才智力優(yōu)勢匯聚轉化為服務經(jīng)濟社會文化發(fā)展的整體優(yōu)勢，截至2021年6月已舉辦31期。

新社會階層組織在參與社會治理、推動基層治理創(chuàng)新方面具有獨特優(yōu)勢，作用不可忽視。要進一步優(yōu)化新社會階層組織對社會治理的融入：一是發(fā)揮平臺效應，改善嵌入環(huán)境，強化外部支持；二是留足發(fā)展空間，激發(fā)內生動力，通過“鯰魚效應”鼓勵社會組織的健康成長；三是實行制度機制創(chuàng)新，完善社會治理多元合作機制和合作平臺，均衡社會組織、政府機構、駐區(qū)企事業(yè)單位等各類主體之間的關系，真正形成多元主體密切合作、共建共治共享的社會治理格局。