新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——以湖南省益陽(yáng)市為例

喻 科

（中共益陽(yáng)市委黨校、益陽(yáng)市行政學(xué)院、益陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 益陽(yáng)413000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利、進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)以及推進(jìn)改革開(kāi)放取得偉大成就的重要法寶之一，具有凝心聚力、匯聚共識(shí)的作用。[1]作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、增加稅收以及繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。[2]但是，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境不優(yōu)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)不暢等因素的制約，要做好新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作必要性

（一）發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容

一方面，完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，綜合國(guó)力不斷得到全面提升，其中最主要的動(dòng)力之一就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎消失殆盡，后經(jīng)過(guò)四十多年的高速發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已超過(guò)2500萬(wàn)戶。因此，必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。[3]另一方面，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)生非公有制經(jīng)濟(jì)人士，在新的時(shí)代背景下，各階層利益出現(xiàn)新分化，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、差異性不斷增強(qiáng)，政治參與意識(shí)不斷提高。因此，要正確反映和維護(hù)不同階層成員的利益，在參加對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等重大問(wèn)題的協(xié)商討論中保證其人民當(dāng)家作主權(quán)利，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚最廣泛政治力量。

（二）體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

一方面，通過(guò)政治引導(dǎo)，強(qiáng)化思想認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)、典型模范引領(lǐng)以及光彩事業(yè)等方式不斷增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)主義信念，深化對(duì)黨和國(guó)家的歷史認(rèn)同、政治認(rèn)同，形成愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的心理認(rèn)同，使其始終團(tuán)結(jié)在黨和國(guó)家的周圍，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的有機(jī)組成部分。另一方面，通過(guò)政治吸納，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，與黨的執(zhí)政能力息息相關(guān)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)家人數(shù)不斷發(fā)展壯大，成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略合作伙伴。[4]因此，可以通過(guò)吸納符合條件的民營(yíng)企業(yè)家入黨、積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)等方式不斷豐富黨的執(zhí)政資源，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

一方面，這是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大舞臺(tái)中扮演重要角色，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已是黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，由于國(guó)內(nèi)外等宏觀環(huán)境的影響，尤其是受環(huán)保政策要求趨嚴(yán)、過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)控以及中美貿(mào)易摩擦升級(jí)等疊加的影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的沖擊。[5]迫切需要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。另一方面，這是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的必要舉措。在宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)放緩的情況下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)逐漸疊加，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)黨情、國(guó)情認(rèn)識(shí)不深，經(jīng)營(yíng)價(jià)值理念等存在偏差以及對(duì)主流價(jià)值觀念引導(dǎo)存在一定挑戰(zhàn)。[6]此外，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代化科學(xué)管理、企業(yè)接班人等家族傳承以及新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊等問(wèn)題。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)定發(fā)展信心，最大限度地抑制、消除他們與之俱來(lái)的消極因素，幫助他們樹(shù)立正確的財(cái)富觀、價(jià)值觀、人生觀，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

二、客觀認(rèn)識(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作緊迫性——以益陽(yáng)市為例

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩

受洞庭湖區(qū)水環(huán)境綜合治理、國(guó)家防控金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響之下，益陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不同程度的沖擊和影響。以民間投資為例，2015年全市民間投資增速為21.6%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為65%，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，2019年全市民間投資增速為12.3%，比2018年回落4個(gè)百分點(diǎn)，占全市固定資產(chǎn)投資比重為60.4%。2020年受疫情影響，企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，訂單不足的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，以出口為主的電子、竹木、紡織等企業(yè)訂單普遍下降，企業(yè)復(fù)產(chǎn)又減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的現(xiàn)象增多，有59家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，有虧損規(guī)模工業(yè)企業(yè)54家，較2019年同期增加7家。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

部分職能部門(mén)主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主要著力于完成工作任務(wù)，對(duì)企業(yè)的實(shí)際需求、對(duì)深層次問(wèn)題久拖不決，主觀上存在坐、等、觀望等思想，存在“慢作為”現(xiàn)象。例如，資陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)春工業(yè)園內(nèi)多家企業(yè)反映，企業(yè)購(gòu)進(jìn)原材料和銷售貨物主要靠大貨車運(yùn)輸，但長(zhǎng)春工業(yè)園因限制貨車進(jìn)出，在賀家橋北路安裝了電子監(jiān)控對(duì)過(guò)往貨車抄牌處罰，多次向園區(qū)反映，都沒(méi)有得到改善。部分政務(wù)中心服務(wù)功能不全，“只進(jìn)一張門(mén)，最多跑一次”改革有待進(jìn)一步深化。例如，開(kāi)辦企業(yè)國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐只需2個(gè)辦理環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日、零費(fèi)用，但益陽(yáng)市開(kāi)辦企業(yè)平均為5.01個(gè)辦理環(huán)節(jié)、5.57個(gè)工作日、432.51元成本。政務(wù)審批透明度相對(duì)不足，企業(yè)辦事、報(bào)項(xiàng)目還是要跑多個(gè)部門(mén)、蓋多個(gè)章。例如，桃江縣郭家洲夕陽(yáng)美老年公寓建設(shè)項(xiàng)目2017年3月開(kāi)工，計(jì)劃2018年初開(kāi)業(yè)。由于涉及自然資源與規(guī)劃、住建等部門(mén)行政許可，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素不足

銀行“惜貸”情況較為突出，2020年上半年大通湖區(qū)32家規(guī)模以上企業(yè)中僅有3家獲得100-200萬(wàn)銀行信貸支持。工業(yè)園區(qū)制約較多，益陽(yáng)東部經(jīng)濟(jì)片區(qū)分屬赫山區(qū)、益陽(yáng)高新區(qū)以及益陽(yáng)東部新區(qū)，存在不良競(jìng)爭(zhēng)以及多頭管理等問(wèn)題。園區(qū)公共交通不便，市政管網(wǎng)、污水管網(wǎng)不能及時(shí)接入項(xiàng)目場(chǎng)地，影響項(xiàng)目進(jìn)度。部分區(qū)縣（市）在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、天然氣、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不完善，無(wú)法滿足企業(yè)生產(chǎn)基本需要。例如，衡龍新區(qū)自來(lái)水加壓站一直未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，園區(qū)供水困難，同時(shí)雙回路電源未到位，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工缺口大，出現(xiàn)普通用工資源不足、技術(shù)人才引進(jìn)困難、培養(yǎng)人才難留住、優(yōu)秀管理銷售人才缺乏的現(xiàn)象。例如，高新區(qū)的中科宇能反映企業(yè)招工難，且工人隊(duì)伍不穩(wěn)定，企業(yè)如滿負(fù)荷生產(chǎn)，需要700多人，但實(shí)際工人不到400人。工業(yè)用地指標(biāo)偏少，項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，8個(gè)區(qū)（縣）普遍反映用地缺口大。

（四）民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的困境

民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)參差不齊，一些民營(yíng)企業(yè)家存在“小富即安、小富即滿”思想，喪失了在初創(chuàng)時(shí)期的創(chuàng)業(yè)精神。部分民營(yíng)企業(yè)家難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)變化應(yīng)對(duì)滯后，思維觀念固化，仍然按照老一套出牌，缺乏現(xiàn)代企業(yè)家精神。內(nèi)部管理制度不科學(xué)，作坊式、家庭式管理根深蒂固，現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平有待提升，在投資決策上主要憑借經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，局限性較大。例如，安化高明工業(yè)園中的力天因內(nèi)部股權(quán)爭(zhēng)執(zhí)，生產(chǎn)不正常，導(dǎo)致生產(chǎn)下滑60%以上。

三、奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

（一）固守圓心，在統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)上下功夫

一是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立到現(xiàn)在，已經(jīng)走過(guò)了100年的光輝歷程，在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放新時(shí)期以及進(jìn)入新時(shí)代，歷史已經(jīng)充分證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才有正確的方向、蓬勃的生機(jī)和光明的前途。[7]因此，要做好新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，須固守圓心，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)。以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年為契機(jī)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士中開(kāi)展“不忘創(chuàng)業(yè)初心、接力改革偉業(yè)”等為主題的活動(dòng)，不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念教育。通過(guò)征求意見(jiàn)會(huì)、政策討論會(huì)、調(diào)查研究會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等不同方式，深化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的時(shí)事政策教育，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士扎扎實(shí)實(shí)地做好企業(yè)基礎(chǔ)管理工作。三是做好民營(yíng)企業(yè)黨建工作。正確處理好“黨務(wù)”和“經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系、“服務(wù)”和“管理”的關(guān)系、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”的關(guān)系，加快構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為做好新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作提供組織保障。例如，紅豆集團(tuán)通過(guò)企業(yè)組織構(gòu)架、工作機(jī)制等實(shí)現(xiàn)兩者之間的緊密融合，破解黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”現(xiàn)象，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好黨組織的“人才高地”和“人才庫(kù)”作用。

（二）延長(zhǎng)半徑，在提升水平、凝聚力量上做文章

一是加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。各級(jí)黨委、政府要加快貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》等文件精神，切實(shí)構(gòu)建起新型政商關(guān)系，與民營(yíng)企業(yè)家坦誠(chéng)交往，制定和實(shí)施政商聯(lián)系交往的正面、負(fù)面清單，明確政商交往中什么事能做、什么事不能做，規(guī)范政商交往行為，促進(jìn)政商關(guān)系親清互動(dòng)。例如，通過(guò)事前溝通、座談會(huì)和懇談會(huì)等方式涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)重要內(nèi)容進(jìn)行溝通協(xié)商。二是做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士政治安排工作。在政治參與方面，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士參與機(jī)制的順暢性，重點(diǎn)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士政治參與意愿較高和機(jī)會(huì)渠道較少的矛盾。在政治安排方面，在人大、政協(xié)、黨派等機(jī)構(gòu)和組織中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士比例應(yīng)該保持適當(dāng)，建立科學(xué)有效的代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員以及其他政治性職務(wù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的界別身份、社會(huì)背景、政治傾向等進(jìn)行系統(tǒng)考察。三是發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)橋梁紐帶作用。各級(jí)工商聯(lián)組織和特色商會(huì)組織要不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，切實(shí)搞好融資、信息、培訓(xùn)、維權(quán)等各項(xiàng)涉及民營(yíng)企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作，提升上下銜接、左右溝通的能力和水平，不斷增強(qiáng)凝聚力、執(zhí)行力、影響力。

（三）創(chuàng)新方式，在發(fā)揮作用、凝聚智慧上見(jiàn)實(shí)效

一是要樹(shù)立“民營(yíng)企業(yè)家是自己人”的態(tài)度。黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求相應(yīng)的做出了調(diào)整，從1991年的“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”，到2015年的“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”，再到2021年的“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的十字方針。因此，各級(jí)黨委、政府要真正把民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)自己人看待，要充分信任自己人，為自己人創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。二是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。客觀看待影響民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心的困難挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的溝通交流，加快構(gòu)建形成鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士干事創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)在政治上有覺(jué)悟、社會(huì)上有影響、專業(yè)上有造詣、群眾中有威望的民營(yíng)企業(yè)家旗幟性人物，加快培育造就一批優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。三是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士履行社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任教育，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)家正確的財(cái)富觀、事業(yè)觀。廣泛開(kāi)展遵紀(jì)守法教育，通過(guò)形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士法治意識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士聽(tīng)黨話、跟黨走。