習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)重要論述的核心要義

何茜曦 孫秀民

（北京師范大學(xué)，北京 海淀100875）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對堅持和完善黨對教育工作特別是高等學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)做出了系列重要論述，強調(diào)黨委要抓好政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場和思想上引領(lǐng)高校的發(fā)展。貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在制度和執(zhí)行上落實黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)?；鶎咏M織是堅決落實黨的方針政策的“最后一公里”。把高校思想政治工作擺在重要位置，是推動黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要工作方式。習(xí)近平總書記的這些重要論述內(nèi)涵豐富，思想深邃，對于深入推進(jìn)新時代中國特色社會主義高等教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、黨委要抓好政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)

我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確政治方向。[1]“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！盵2]277因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地?！薄包h委要抓好政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)?！边@里的黨委既包括高校黨委也包括高校所在地的地方黨委和有關(guān)部門的黨組，還包括基層黨組織的黨支部，當(dāng)然主要是指高校黨委。黨委抓好“政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證高校正確辦學(xué)方向，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校工作中全面發(fā)揮作用?！盵2]162具體來說，一是要堅持黨管辦學(xué)方向，確保黨的路線方針政策在高校不折不扣得到貫徹。二是要加強和完善高校黨的建設(shè)，將高校黨建任務(wù)分時期、分階段、分步驟的落實。三是要堅持黨管高校改革發(fā)展，對高校的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、中層機構(gòu)人事安排及微觀層面重點攻關(guān)項目進(jìn)行把關(guān)，確保高校各項工作有序穩(wěn)步發(fā)展。四是要堅持黨管干部原則，在干部選拔任用、監(jiān)督管理，在人才培養(yǎng)及任用、交流引進(jìn)等方面把好關(guān)口。五是要注重選拔德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)過硬的人擔(dān)任高校各級黨組織負(fù)責(zé)人，發(fā)揮“點燃一盞燈，照亮一大片”的作用。[2]164

黨委抓好“思想領(lǐng)導(dǎo)，就是要掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，用科學(xué)理論培養(yǎng)人，用正確思想引導(dǎo)人，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地。”[2]162具體來說，一是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，領(lǐng)會并執(zhí)行意識形態(tài)工作責(zé)任制的各項規(guī)定，對政治原則問題、思想認(rèn)識問題、學(xué)術(shù)觀點問題進(jìn)行概念區(qū)分，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。[3]二是健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)高校思想政治工作制度，在思想上將高校思想政治工作擺到重要位置，同時，黨委率先做好表率，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。[4]三是高校黨委要抓牢意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不僅在宣傳方面落實黨的各項決議和政策，而且要善于悉心做思想政治工作，發(fā)揮行政系統(tǒng)、群團組織、學(xué)術(shù)組織和廣大教職工的作用，共同出謀劃策。[5]四是“高校中的黨支部要在思想上要熟悉黨內(nèi)法規(guī)和各項制度，才能樹立規(guī)則意識和牢固的黨性認(rèn)識，才能在踐行中鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用實際行動筑牢學(xué)生理想信念根基，落實立德樹人根本任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項任務(wù)完成。”[6]661

二、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是高校領(lǐng)導(dǎo)體制長期探索的歷史選擇，正如習(xí)近平總書記所說，“這一制度執(zhí)行情況總體是好的，但也存在一些問題?！薄坝械母咝｜h委管方向、謀大事力度不夠，‘腰桿’挺不起來、使不上勁；有的高?！ｉL負(fù)責(zé)’比較實，‘黨委領(lǐng)導(dǎo)’比較虛；有的高校書記、校長糾結(jié)于誰是‘一把手’的問題?！盵2]164“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距?！盵6]561如何解決這些問題？2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要重點把握三方面問題。一是高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實。黨委書記不僅要主持黨委全方位工作，對黨委工作負(fù)主要責(zé)任，同時要堅持從學(xué)校實情出發(fā)，用務(wù)實的方法領(lǐng)導(dǎo)高校各項工作。校長和其他行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨委決定。二是黨委要貫徹民主集中制，高校黨委對重大事件的決定、重要干部任免、人員調(diào)動和配備、重大發(fā)展規(guī)劃和安排、資金使用、評價評獎需集體研究決定，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。三是在配強領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手中。”[2]165

2021年4月16日，經(jīng)習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行了進(jìn)一步補充和完善。一是全面地概括了高校黨委的地位和作用，強調(diào)高校黨委要擔(dān)負(fù)好主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一方面，學(xué)校的全面綜合發(fā)展需高校黨委負(fù)主體辦學(xué)責(zé)任。另一方面，黨委要治黨管黨，對高校的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略部署、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和科研人事決策、確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實處。二是全面制定了高校黨委的主要職責(zé)，包括宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，審議確定學(xué)?；竟芾碇贫龋懻摏Q定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選，加強學(xué)校黨組織建設(shè)，履行學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校學(xué)生社團和團委的組織工作、統(tǒng)籌處理好學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會及院系黨委會之間的關(guān)系，做好學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，使高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的目標(biāo)任務(wù)更加清晰、實現(xiàn)途徑更加明確。三是強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)。高校黨委書記、校長等領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按照政治過硬、品行優(yōu)良、具有偉大共產(chǎn)黨人精神的政治家和教育家標(biāo)準(zhǔn)來配備和配強，將業(yè)務(wù)精通、干實事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡膬?yōu)秀年輕干部選配到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是完善了高校黨委常委會人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，重申設(shè)立常委會的高校黨委一般設(shè)黨委委員15至31人、常委會委員7至11人，不設(shè)常委會的一般設(shè)委員7至11人，并提出可適當(dāng)增減常委會委員或不設(shè)常委會的委員職數(shù)。這樣一來，對高校黨委常委會的召開起到了規(guī)范化的作用，既保證了政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和延續(xù)性，也保證了政策的靈活性，為地方和高校留出政策空間。[7]

三、黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)

“欲筑室者，先治其基?！被鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。[6]561針對一些高校黨的基層組織弱化問題，習(xí)近平總書記明確指出，要從主觀和客觀上尋找原因。就主觀原因來講，“高?；鶎狱h組織的黨員不重視基層黨組織建設(shè)，研究不夠、努力不夠，就客觀原因來看，高校黨的組織不適應(yīng)這些年高?？焖侔l(fā)展，沒有找到自己的方位，沒有創(chuàng)新功能實現(xiàn)方式?！盵2]165由此，習(xí)近平總書記主要談及目前需要關(guān)注的四個問題。“一是院（系）黨組織要在院（系）重大辦學(xué)問題上需政治立場堅定，保證黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行到院（系）工作中。二是黨支部是分布在教研室、教學(xué)科研團隊、學(xué)生班級的“火車頭”，平時應(yīng)按照黨的各項黨規(guī)和紀(jì)律嚴(yán)格規(guī)范支部建設(shè)，提高政治站位，提升政治素養(yǎng)，主動關(guān)心支部發(fā)展，將學(xué)習(xí)黨的各項方針政策主動轉(zhuǎn)化為明晰的目標(biāo)執(zhí)行，常抓常嚴(yán)，對不合格黨支部精準(zhǔn)施治、集中整頓，使高校黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是對具體黨員來講，廣大黨員要積極主動關(guān)心時事，從政治時事中提升政治判斷力和理解力，多角度領(lǐng)悟黨的各項政策方針，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力走在前列，當(dāng)好表率。四是將民辦高校和中外合作辦校納入高校思想政治工作整體布局，完善體制機制，延伸工作手臂，建立健全黨組織。確保民辦高校黨建和思想政治工作全覆蓋?！盵2]165

為了解決這些問題，習(xí)近平總書記于2018年全國組織工作會議上再次指出，“我們要以提升組織力為重點，突出政治功能”，“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬”，“引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！盵8]首先，從加強組織凝聚力的角度來看，他指出，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。堅持‘三會一課’制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新?！盵9]更好的服務(wù)群眾，增強群眾的獲得感，才能夯實基層組織的凝聚力和向心力。從基層黨組織發(fā)揮政治功能角度出發(fā)，關(guān)鍵在于思想意識上牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。其次，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》對高?；鶎狱h組織的建設(shè)進(jìn)一步作了詳細(xì)的規(guī)范。一是就高校黨組織而言，高校院（系）級單位黨組織應(yīng)當(dāng)堅定理想信念、提高政治素養(yǎng)、履行政治責(zé)任，保證教學(xué)科研管理等各項任務(wù)有質(zhì)量的完成，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人開展工作，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。二是從發(fā)揮教職工黨支部的角度著手，黨委要支持教職工黨支部的發(fā)展，將學(xué)院長期發(fā)展目標(biāo)和培養(yǎng)方案等問題進(jìn)行調(diào)研和座談，切實把立德樹人的任務(wù)細(xì)化到教學(xué)行動中，完善教育管理監(jiān)督黨員的各項制度，將組織宣傳凝聚服務(wù)師生員工的活動制度化、常態(tài)化。三是對于學(xué)生黨支部的建設(shè)而言，學(xué)生黨支部應(yīng)當(dāng)加強思想政治引領(lǐng)，增強政治敏銳度，舉辦理論學(xué)習(xí)講座，在學(xué)習(xí)中國文化和生活實踐中打牢理想信念根基，樹立積極向上的世界觀、人生觀、價值觀。

四、高校思想政治工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)高校工作的具體體現(xiàn)

高校思想政治工作關(guān)系到高校如何發(fā)展教育的根本問題，是保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落地生根的重要實踐方式。尤其是十八大以來，習(xí)近平總書記對高校思想政治工作多次作出指示，將其置于戰(zhàn)略高度進(jìn)行探討，逐步形成了一套完整的開展思想政治工作的理論體系。通過全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、思想政治理論課教師座談會，習(xí)近平對開展思想政治工作所遵循的目標(biāo)、關(guān)鍵問題、總體布局、方式方法、思想政治隊伍建設(shè)作了理論和實踐上的論述，為高等教育的發(fā)展指明了方向。關(guān)于目標(biāo)方面，他強調(diào)，“在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。”[10]其次，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上第一次指出高校思想政治工作的核心問題所在，回答了“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題?！盵11]再次，就總體布局而言，習(xí)近平總書記指出：“要建立部門協(xié)作常態(tài)機制，黨委組織部門統(tǒng)籌指導(dǎo)高校黨建工作，黨委宣傳部門統(tǒng)籌指導(dǎo)高校意識形態(tài)工作，教育部門負(fù)責(zé)抓好高校思想政治工作各項任務(wù)貫徹落實和督導(dǎo)檢查，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各方面齊抓共管的工作格局?！?/p>

就方法而言，習(xí)近平總書記主要從黨委落實思想政治工作的角度指出了方式與方法。他強調(diào)，黨委（黨組）要親自出馬，抓緊、抓實、抓好高校思想政治工作?！耙灰{(diào)查研究，多到高?？疾?，多同師生接觸，獲得第一手資料，解剖麻雀，研究問題，做到胸中有數(shù)、心中有方，增強工作預(yù)見性和實效性。二要上講臺作報告。要到高校宣講黨的理論和路線方針政策，宣講黨情國情社情民情，回答師生關(guān)注的理論和現(xiàn)實問題。三要做知識分子工作，加強同高校知識分子的聯(lián)系，多關(guān)心、多鼓勵、善交朋友、廣交、深交朋友、多聽他們的意見，真聽他們的意見?！盵2]165最后，習(xí)近平總書記對高校思想政治隊伍建設(shè)提出了發(fā)展方向和新的發(fā)展要求。他強調(diào)，高校思想政治工作隊伍為高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，未來將繼續(xù)朝向“拓展選拔視野，抓好教育培訓(xùn)，強化實踐鍛煉，健全激勵機制，推動專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，整體推進(jìn)高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員班主任和心理咨詢教師等隊伍建設(shè)”的方向前行。[2]167關(guān)于隊伍發(fā)展的要求，一是要建設(shè)好輔導(dǎo)員隊伍，保證這支隊伍后繼有人。二是要“選優(yōu)配強專兼職黨務(wù)工作者，強化他們抓黨建和思想政治工作的職責(zé)和意識，提高他們思想水平和工作水平。”[2]167

最后，為了進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》從加強課堂教學(xué)和各類思想文化陣地的建設(shè)管理和高校思想政治工作改革創(chuàng)新角度作了新的闡釋和規(guī)定。一方面，從各學(xué)科中挖掘思想政治教育資源，健全、靈活使用課堂教學(xué)資源。同時，加強對校園各類思想文化陣地的規(guī)范管理。習(xí)近平總書記指出，要對各種錯誤思潮保持警惕，防止其同我們爭奪陣地、爭奪師生、爭奪人心。[12]另一方面，《意見》指出，“要推進(jìn)高校思想政治工作改革創(chuàng)新。強調(diào)要貼近師生思想實際，以改革創(chuàng)新精神做好高校思想政治工作，建立健全校領(lǐng)導(dǎo)、院（系）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系師生、談心談話制度，在平等溝通、民主討論中進(jìn)行思想引導(dǎo)，有的放矢、生動活潑地開展工作，發(fā)揮師德楷模、名師大家、學(xué)術(shù)帶頭人等的示范引領(lǐng)作用?！笨傮w來講，高校思想政治工作貫穿黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的各領(lǐng)域，而且是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的重要實踐方式，不僅要求黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓實高校思想政治工作，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，從嚴(yán)治黨，而且對于思想政治教育工作隊伍來講要具備堅定的政治意識、扎實的學(xué)識及懷有一顆對學(xué)生的仁愛之心，才能不斷增強高校思想政治工作的整體性、協(xié)同性、創(chuàng)新性及有效性。

總括黨的十八大以來習(xí)近平總書記對高校全面領(lǐng)導(dǎo)所部署的工作維度，有利于黨的各級組織提升思想政治覺悟，抓實政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強從嚴(yán)治黨的意識、落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；有利于黨的基層組織貫徹落實黨中央的各項決策和建議，確保各級組織的黨員更加清晰自己角色定位及準(zhǔn)確理解當(dāng)前黨的重大方針政策；有利于黨組織團結(jié)高校師生、將高校思想政治工作放在首要位置；有利于高校的縱向機構(gòu)層面和橫向教學(xué)科研方面形成合力，共同促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作的進(jìn)一步發(fā)展。