河北省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究

曹月玲 朱平

摘? 要：2020年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交會(huì)和過(guò)渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)收官之際和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)有效銜接具有戰(zhàn)略緊迫性和歷史必然性。該文對(duì)河北省的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興推進(jìn)及銜接情況進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上提出有效接續(xù)銜接的路徑和措施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)? 鄉(xiāng)村振興? 有效銜接? 路徑

中圖分類號(hào)：F323.8? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： In 2020， China has achieved the grand goal of building a well-off society in an all-round way， and poverty alleviation has come to a successful conclusion. Consolidating the achievements of poverty alleviation and promoting the effective connection between comprehensive poverty alleviation and rural revitalization is a major strategic task in the intersection and transition period of the two sides. It has strategic urgency and historical inevitability to explore how to realize the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization at the end of poverty alleviation and the key period of implementing the rural revitalization strategy. This paper studies the promotion and connection of poverty alleviation and rural revitalization in Hebei Province， and on the basis puts forward the effective connection path and policy measures.

Key Words： Poverty Alleviation; Rural Revitalization; Effective Connection; Path

1 黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得的成就

2020年，河北全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，232.2萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，62個(gè)貧困縣全部摘帽，7 746個(gè)貧困村全部出列，歷史上首次消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困[1]。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生顯著變化。2017年底，河北省出臺(tái)了《推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)水、路、電、信、房、灶、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)和村容村貌改造提升。

在道路和通訊改善方面，累計(jì)投資23.5億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目2 786個(gè)，其中新建改建農(nóng)村道路13 001 km，光纖寬帶和4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困村面貌大為改觀。在教育方面，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大投入力度[1]。

加強(qiáng)對(duì)校舍的改擴(kuò)建以及新建，完善鄉(xiāng)村教師引進(jìn)政策，加大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助力度，實(shí)施老校長(zhǎng)下鄉(xiāng)計(jì)劃，使貧困農(nóng)村教育短板不斷得到補(bǔ)齊。

基本醫(yī)療方面，重點(diǎn)解決貧困群眾看病不方便的問(wèn)題，完善基本醫(yī)保、加大病保險(xiǎn)、加醫(yī)療救助三重保障制度，實(shí)施縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)和一站式報(bào)銷服務(wù)。

基本生活服務(wù)水平的提高，為貧困地區(qū)脫貧致富以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)保障條件。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一性，都是以人民立場(chǎng)為重要導(dǎo)向的[2]。一系列圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的措施，將人力、物力、財(cái)力大量投放農(nóng)村地區(qū)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)短板，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)追求中，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的全面現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前期準(zhǔn)備，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的后續(xù)途徑。脫貧攻堅(jiān)的成果，通過(guò)鄉(xiāng)村振興不斷地完善提高，從而產(chǎn)生質(zhì)變。

3 當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)兩者的有效銜接存在認(rèn)識(shí)不足

雖然已在宣傳鄉(xiāng)村振興，但是對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，不能夠認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系，大家依然在按照脫貧攻堅(jiān)的工作模式在實(shí)踐，但是鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村的全方面振興，知識(shí)體系覆蓋面廣，不是簡(jiǎn)單的環(huán)境美化，不是百姓腰包鼓一下。群眾掌握起來(lái)有難度，有的只聽(tīng)說(shuō)過(guò)鄉(xiāng)村振興這個(gè)詞，具體內(nèi)容不清楚，一些村干部也對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系認(rèn)識(shí)不明確[3]。

3.2 體制機(jī)制銜接不暢

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)開(kāi)展多年，在體制機(jī)制和運(yùn)行體系方面已經(jīng)很成熟，但鄉(xiāng)村振興正處于由頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體對(duì)待和微觀實(shí)施的過(guò)渡期;而且脫貧攻堅(jiān)屬于扶貧開(kāi)發(fā)局，鄉(xiāng)村振興則歸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局[4]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即使可以借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，但也只是借鑒。

3.3缺乏足夠的人才

（1）農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力相對(duì)偏低。基層干部素質(zhì)能力參差不齊，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子疲軟渙散，能力不足;基層干部隊(duì)伍年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，青年人才缺乏。

（2）農(nóng)村地區(qū)，特別是相對(duì)貧困的地區(qū)，存在嚴(yán)重的青壯年外出打工現(xiàn)象，鄉(xiāng)村常住人口通常只占戶籍人口的50%左右，而且是以老人、孩子和婦女為主。當(dāng)?shù)厝瞬诺娜狈?，?huì)導(dǎo)致第二、三產(chǎn)業(yè)難以開(kāi)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難大，工作實(shí)施難度增大

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和提升。在精準(zhǔn)脫貧階段，產(chǎn)業(yè)建設(shè)以扶貧救困為目的，多是政府出資，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而且多是在貧困地區(qū);而鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是全部鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)建設(shè)以生活富裕為目的，要求可持續(xù)發(fā)展和以市場(chǎng)為導(dǎo)向。因此，要求進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是升級(jí)困難極大。一是在脫貧攻堅(jiān)期間，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目過(guò)分依賴財(cái)政投入，資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域較多，農(nóng)業(yè)與多業(yè)態(tài)融合發(fā)展投入較少，扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化和低端化傾向[5];二是扶貧產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)民多為村莊留守的人員，技能較低，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展會(huì)缺乏具有高技能的人才;三是扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在后續(xù)資金不足，人才缺乏的情況下，產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，不能很好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑

4.1 增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)意識(shí)

2021年2月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。

要充分利用5年的過(guò)渡期，在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，兩項(xiàng)工作融合推進(jìn)，統(tǒng)籌進(jìn)行，轉(zhuǎn)變思想，加大宣傳力度。要組建宣講隊(duì)伍，宣講形式要多樣化，可以利用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向群眾宣傳脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的必要性，宣傳脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的方式方法，以及鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策。

4.2 加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在政策上還未做到無(wú)縫對(duì)接，存在兩層皮的現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵在于政策的承接和延續(xù)。

（1）政策調(diào)整要確保過(guò)渡期的穩(wěn)定。避免因政策取消或調(diào)整而使得脫貧成果出現(xiàn)滑坡。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開(kāi)展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。（2）對(duì)原投入到脫貧攻堅(jiān)的政府資金并入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目并入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以符合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。（3）強(qiáng)化組織建設(shè)。當(dāng)前存在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的雙重領(lǐng)導(dǎo)、管理混亂等問(wèn)題，建議縣級(jí)政府成立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)工作，為脫貧攻堅(jiān)順利地向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡提供組織保障。（4）加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)考核機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)工作的監(jiān)督監(jiān)管，建立完善的考核機(jī)制。突出效率和效果，避免一刀切。

4.3加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

4.3.1? 重視基層青年領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)與引進(jìn)

對(duì)鄉(xiāng)村致富帶頭人和鄉(xiāng)村能人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，從鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)厝酥信囵B(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部，并可以在農(nóng)村形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，調(diào)動(dòng)農(nóng)村人員全員參與鄉(xiāng)村振興的積極性和能動(dòng)性;職業(yè)院校、高校積極培養(yǎng)三農(nóng)人才，引導(dǎo)畢業(yè)生到廣大的農(nóng)村中實(shí)踐所學(xué)，助力鄉(xiāng)村振興。

4.3.2 吸引農(nóng)村當(dāng)?shù)厝藛T回流

加大對(duì)貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給，解決更多的勞動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)提高當(dāng)?shù)氐氖杖胨?。提供更舒適的生活環(huán)境，提高的收入水平，吸引農(nóng)村當(dāng)?shù)厝藛T回流，為各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源，并形成良性的循環(huán)。

4.3.3 加快建立人才儲(chǔ)備庫(kù)

在培養(yǎng)和引進(jìn)人才的同時(shí)，加快建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，將鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)存下來(lái)，加以集中利用。鄉(xiāng)村振興的過(guò)程就是鄉(xiāng)村智力的潛能合理發(fā)揮的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不斷開(kāi)拓進(jìn)取的過(guò)程。

4.4 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益 [6]。

受新冠疫情的影響，很多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴(yán)重滯銷，這就反映出當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力極低。然而拋開(kāi)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)談產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，就是空談。因此，如何在利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，打造具有創(chuàng)新性、高附加值的、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就稱為鄉(xiāng)村振興工作的一個(gè)難點(diǎn)。

4.4.1發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。“金山銀山不如綠水青山”，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的寶貴財(cái)富[7]，建立以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，把生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。發(fā)展有機(jī)的、有地理標(biāo)志的、有特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)一步提高其附加值。

4.4.2 構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展大產(chǎn)業(yè)圈

利用河北省的地理優(yōu)勢(shì)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為依托，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)圈，有利于提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。

4.4.3 加快三產(chǎn)融合

以“農(nóng)業(yè)+X”的模式進(jìn)行三產(chǎn)融合。以綠色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、科研創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)、飲食文化等等，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，打造多功能、多層次的產(chǎn)業(yè)功能，形成良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.4.4 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新

一是充分運(yùn)用媒體廣告和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，制作宣傳網(wǎng)頁(yè);二是借助新媒體，采取新形式，直播帶貨;三是學(xué)習(xí)營(yíng)銷知識(shí)，在充分調(diào)查市場(chǎng)需求的情況下制訂營(yíng)銷方案。

5 結(jié)語(yǔ)

河北省在脫貧攻堅(jiān)階段取得了巨大的成績(jī)，也積累了眾多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這給后續(xù)階段的鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)，也提供了借鑒的優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興從來(lái)不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前期準(zhǔn)備，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的后續(xù)途徑。但是在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接方面，依然存在認(rèn)識(shí)不足、體制機(jī)制銜接不暢、缺乏足夠的人才、產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大等問(wèn)題。要充分利用5年的過(guò)渡期，推進(jìn)思想意識(shí)的建設(shè)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、多方面加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

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