長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中的淮安產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

■李 盼

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

一、問(wèn)題的提出

2018年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角地區(qū)主要包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。上海在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中起著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。以上海為中心，有人曾提出了“四上海理論”，即“東上海”“南上?！薄拔魃虾！薄氨鄙虾！?。其中“北上海”就包含淮安在內(nèi)。淮安雖然不在長(zhǎng)三角區(qū)域中心，但是淮安在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中依然起著非常重要的作用。因?yàn)榛窗驳靥幗K北部幾何中心，公、鐵、水、空綜合交通優(yōu)勢(shì)明顯，素有“九省通衢”“七省咽喉”的美譽(yù)，是長(zhǎng)三角北部綜合交通樞紐，可以成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地和長(zhǎng)三角生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給地。為了促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略更好地融合與互動(dòng)，研究淮安的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于形成長(zhǎng)三角區(qū)域北部地區(qū)新的增長(zhǎng)極，從而有利于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展。

二、淮安產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中的作用

（一）長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.長(zhǎng)三角區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值

根據(jù)歷年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)整理可得出2010—2019年長(zhǎng)三角區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值分布情況，如表1所示。

由表1可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值在2010—2019年之間，均呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)。這說(shuō)明長(zhǎng)三角地區(qū)的三省一市總體經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。江蘇省的地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值的第一位，其次是浙江省，上海市排第三位，而安徽省和上海市的地區(qū)生產(chǎn)總值相差不大。

2.長(zhǎng)三角區(qū)域地區(qū)人均生產(chǎn)總值

根據(jù)歷年上海市、江蘇省、浙江省、安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)整理可得2010—2019年長(zhǎng)三角區(qū)域地區(qū)人均生產(chǎn)總值分布情況，如表2所示。

由表2可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)的人均生產(chǎn)總值在2010—2019年之間，均呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)。上海市的人均生產(chǎn)總值穩(wěn)居長(zhǎng)三角地區(qū)人均生產(chǎn)總值的第一位，其次是江蘇省，浙江省排第三位，安徽省則排在最后。地區(qū)人均生產(chǎn)總值在一定程度上代表了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)富裕程度。在長(zhǎng)三角地區(qū)最富裕的地區(qū)是上海市，這也充分展示出了上海市在長(zhǎng)三角地區(qū)的核心地位。

3.長(zhǎng)三角地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料整理可得，2019年長(zhǎng)三角區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)增加值占比及增長(zhǎng)率，如表3所示。

由表3可知，2019年長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出“三二一”的結(jié)構(gòu)。上海市的“三二一”結(jié)構(gòu)最為明顯，其次是浙江省，江蘇省排在第三位，安徽省排在最后。從三大產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率上看，上海市第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率是最高的，第一產(chǎn)業(yè)增加值反而出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率是最低的。盡管長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出“三二一”的結(jié)構(gòu)模式，但是每個(gè)省份的情況相對(duì)各異，這可能是由每個(gè)省份的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不同所導(dǎo)致的。

表1 2010—2019年長(zhǎng)三角區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值分布情況 單位：億元

（二）淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)淮安各年的統(tǒng)計(jì)年鑒，整理可得淮安2010—2019年的地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，如表4所示。

由表4可以看出，2010—2019年之間，淮安的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)，這說(shuō)明淮安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來(lái)越好。2010—2019年之間，淮安的三次產(chǎn)業(yè)增加值都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)。在2014年之前，淮安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二三一”模式，2014年以后，淮安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧蹦Ｊ健?/p>

表2 2010—2019年長(zhǎng)三角區(qū)域地區(qū)人均生產(chǎn)總值分布情況 單位：元

表3 2019年長(zhǎng)三角區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)增加值分布表 單位：%

表4 2010—2019年淮安各指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總表

表5 淮安2014—2018年的RCA值

三、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中的淮安產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)證分析

（一）淮安產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力的測(cè)定

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素有三個(gè)，即區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

1.淮安區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)（RCA）

區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)主要是抽象概括了區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地使用效率指數(shù)能夠直接測(cè)度勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率與土地使用效率，同時(shí)也間接反映了一個(gè)地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力、自然資源、資本等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)。計(jì)算公式是：

根據(jù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以得出淮安2014—2018年的RCA值，如表5所示。

從表 5可以看出，2014—2018年淮安的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，這說(shuō)明淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)相比較，區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出，即淮安的勞動(dòng)力、自然資源、資本等生產(chǎn)要素在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中的比較優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出，這有利于淮安產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.淮安區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)（RIA）

區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)是區(qū)域創(chuàng)新主體的一種投資行為，也是一種特殊的知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程。計(jì)算公式是：

其中，InR&D表示研發(fā)投入強(qiáng)度指數(shù)，，R&D 表示淮安的R&D經(jīng)費(fèi)支出，GDP表示淮安的地區(qū)生產(chǎn)總值，∑R&D表示長(zhǎng)三角地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)總支出，∑GDP表示長(zhǎng)三角地區(qū)的生產(chǎn)總值。,Patent表示淮安專(zhuān)利授權(quán)數(shù)，∑Patent表示長(zhǎng)三角地區(qū)的專(zhuān)利授權(quán)數(shù)。

根據(jù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以得出淮安2014-2018年的RIA值，如表6所示。

從表6可以看出，2014—2018年淮安的區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)了波動(dòng)，從2015年開(kāi)始出現(xiàn)了逐漸下降的趨勢(shì)。這說(shuō)明淮安的創(chuàng)新活動(dòng)與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，并不占優(yōu)勢(shì)，淮安的創(chuàng)新活動(dòng)水平較低。如果淮安產(chǎn)業(yè)想要與長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就要提高自己的創(chuàng)新活動(dòng)水平。

3.淮安區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工（RID）

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工常常用產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵來(lái)表示。當(dāng)區(qū)位熵>1時(shí)，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)位熵越大，比較優(yōu)勢(shì)越明顯。當(dāng)區(qū)位熵≤1時(shí)，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。通過(guò)選取淮安某產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與全部就業(yè)人數(shù)之比和長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與所有就業(yè)人數(shù)之比所得的商，來(lái)衡量淮安的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式是：

l表示淮安某產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，L表示淮安全部就業(yè)人數(shù)，∑l表示長(zhǎng)三角地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，∑L表示長(zhǎng)三角地區(qū)總的就業(yè)人數(shù)。

根據(jù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以得出淮安2014—2018年的三大產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵，如表7所示。

從表7可以看出，2014—2018年淮安的三大產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵中，第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵逐年增加，并且都>1，說(shuō)明淮安的第一產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，具有比較優(yōu)勢(shì)，并且區(qū)位熵值越來(lái)越大，比較優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯?；窗驳牡诙a(chǎn)業(yè)區(qū)位熵也是逐年增加，但是都<1，說(shuō)明淮安的第二產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，優(yōu)勢(shì)并不明顯，競(jìng)爭(zhēng)能力也較弱，但是這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，在未來(lái)時(shí)間內(nèi)，有可能會(huì)成為淮安具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)?；窗驳牡谌a(chǎn)業(yè)區(qū)位熵呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，并且數(shù)值<1，說(shuō)明淮安的第三產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，優(yōu)勢(shì)并不明顯，競(jìng)爭(zhēng)能力也較弱，而這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，淮安第三產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱。

表6 淮安2014—2018年的RIA值

表7 淮安2014—2018年的三大產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵

表8 淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)2014—2019年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)ρ

表9 淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)各中心城市2014—2018年的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

（二）淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的測(cè)定

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度是指各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的具有共同特征的相似傾向。我們用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來(lái)反映淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度。計(jì)算公式是：

其中，ρ表示兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)；xik，xjk分別表示i地區(qū)和j地區(qū)k產(chǎn)業(yè)所占的比重（k=1，2，3）。當(dāng)ρ=1時(shí)，表示兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全一致，當(dāng)ρ=0時(shí)，表示兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不一致。

根據(jù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以得出淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)2014—2019年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度，如表8所示。

從表8可以看出，2014—2019年間，淮安與上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是最小的，呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，這說(shuō)明淮安與上海市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，并且差異越來(lái)越大?；窗才c江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)先是逐漸上升，而后出現(xiàn)下降趨勢(shì)，雖然出現(xiàn)了波動(dòng)但是波動(dòng)不大，數(shù)值都接近于0.996，說(shuō)明淮安與江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度還是比較高的?；窗才c浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)變化的趨勢(shì)，說(shuō)明無(wú)論是淮安還是浙江省，都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都是在摸索中進(jìn)行的，所以二者在結(jié)構(gòu)相似程度上出現(xiàn)了波動(dòng)。淮安與安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)逐漸上升，最小值是0.981419，最大值達(dá)到0.9988897，接近于1，說(shuō)明淮安與安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與水平差不多，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也極為相似。

（三）淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的測(cè)定

區(qū)域內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度以及變化的方向決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)。利用空間相互作用理論的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度模型對(duì)淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)的中心城市即上海、南京、蘇州、杭州、合肥五個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)定。計(jì)算公式是：

其中，Rij表示i城市和j城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度；Pi和Pj表示兩個(gè)城市的常住人口；Gi和Gj表示兩個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值；Dij表示兩個(gè)城市之間的公路里程。

根據(jù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以得出淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)各中心城市2014—2018年的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，如表9所示。

從表9可以看出，淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、南京、蘇州、杭州、合肥五個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度均呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，這對(duì)淮安經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常有益的。按經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度從大到小依次是：南京、上海、蘇州、合肥、杭州。淮安與南京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密，這主要是因?yàn)榛窗彩悄暇┒际腥Φ某蓡T之一，從空間上來(lái)看，淮安距離南京的公路里程數(shù)也是最小的，加上南京都市圈的發(fā)展，使得淮安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連?；窗才c上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度僅次于淮安與南京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，這主要是因?yàn)樯虾Ｊ菄?guó)際化大都市，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，對(duì)外輻射面非常廣泛?；窗才c杭州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度是最差的，一方面是因?yàn)榛窗簿嚯x杭州的公路里程數(shù)很大，另一方面是因?yàn)楹贾莸某Ｗ∪丝诤偷貐^(qū)生產(chǎn)總值也不是最大的，但是淮安與杭州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度是在逐漸增大的，這對(duì)淮安經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有益的。

四、淮安產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展助推長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的對(duì)策建議

（一）淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

淮安的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一路向好。近年來(lái)，淮安緊扣“一區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略和“航空貨運(yùn)樞紐”功能定位，彰顯“生態(tài)文旅水城”特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代航空物流、生態(tài)文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的對(duì)接。依托自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，成為長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)地。同時(shí)，淮安的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)、鹽化凹土新材料產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)一致，在此情況下，淮安又可以成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)的基地。淮安可以與長(zhǎng)三角地區(qū)一起合作，提升自己的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角中心城市的科技創(chuàng)新合作，利用各地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步健全開(kāi)放共享合作機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享?；窗策€可以與長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮地方市場(chǎng)和地方政府的作用，地方市場(chǎng)和地方政府可以相互合作，共同推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化?；窗策€可以與長(zhǎng)三角地區(qū)一起合作，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，協(xié)同推動(dòng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，共同打造科技創(chuàng)新共同體?；窗彩姓畬?duì)淮安產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該加大政策支持力度，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，加強(qiáng)淮安知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，積極探索與長(zhǎng)三角地區(qū)的利益共享機(jī)制。

（二）淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的分工、轉(zhuǎn)移協(xié)作

淮安無(wú)論是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)方面，還是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，與長(zhǎng)三角地區(qū)都有著非常密切的聯(lián)系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，淮安應(yīng)該加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而促使本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展。2019年7月27日，寧淮特別合作區(qū)揭牌，成為南京與淮安共同打造的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行區(qū)。作為淮安對(duì)口掛鉤合作城市，南京將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建等方面給予淮安大力支持。在原有的基礎(chǔ)上，淮安應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)寧淮掛鉤深度合作，進(jìn)一步加快實(shí)施寧淮掛鉤深度合作規(guī)劃，深化寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取獲得更多的資金支持，推動(dòng)寧淮產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與共同發(fā)展?；窗矐?yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)各城市之間的開(kāi)放、互動(dòng)、融合發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)、高端資源流向淮安。一方面，淮安還應(yīng)繼續(xù)聚焦“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)高端優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，推動(dòng)淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)各城市在新材料、電子信息、高端裝備、食品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的協(xié)作互補(bǔ)，促進(jìn)淮安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的對(duì)接。另一方面，淮安的旅游資源非常豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前淮安共有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)42家，其中5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)16家?；窗部梢砸劳新糜钨Y源，充分挖掘運(yùn)河文化、西游文化、紅色文化、美食文化、戲曲文化等特色文化，大力發(fā)展特色創(chuàng)新旅游業(yè)，提升旅游品質(zhì)，借助旅游業(yè)的發(fā)展，助推長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)。

（三）淮安應(yīng)充分利用地方政策，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的互動(dòng)融合

淮安市政府發(fā)布的《淮安“三新一特”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》指出了淮安的四大產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向?！靶乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)”，以淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要發(fā)展載體，突出發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)、高端發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展工控軟件產(chǎn)業(yè)。“新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)”，以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)為載體，以整車(chē)為引領(lǐng)，以“三電”關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，構(gòu)建完整的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?！胞}化凹土新材料產(chǎn)業(yè)”，以蘇淮高新區(qū)、盱眙縣為載體，以挖掘新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿橹鞴シ较?，重點(diǎn)發(fā)展凹土材料、精細(xì)化工、生物化工、電子信息材料等產(chǎn)業(yè)?！笆称樊a(chǎn)業(yè)”，以清江浦區(qū)、漣水縣等為載體，瞄準(zhǔn)“特色食品精深加工、方便休閑食品制造、酒及飲料制造、營(yíng)養(yǎng)保健食品制造”四大重點(diǎn)方向，培育具有地方特色的分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。上海市重點(diǎn)發(fā)展的是高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。江蘇省力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)際制造業(yè)基地、沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大力度發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。浙江省圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這“三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”，大力培育生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力改造提升電子信息、有色金屬、輕工、紡織、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?；窗菜拇螽a(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展方向與長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是一致的。在未來(lái)，淮安就可以成為長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)的基地。

（四）淮安應(yīng)優(yōu)化地方財(cái)政政策，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)來(lái)淮投資

產(chǎn)業(yè)合作是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。為了進(jìn)一步促進(jìn)淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，淮安可以?xún)?yōu)化自己的地方財(cái)政政策，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)來(lái)淮投資。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，拓寬企業(yè)的融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資，鼓勵(lì)市級(jí)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資租賃機(jī)構(gòu)幫助入駐淮安的企業(yè)進(jìn)行銀行貸款擔(dān)保、租賃等服務(wù)。第二，給予來(lái)淮投資企業(yè)稅收優(yōu)惠或者稅收適當(dāng)減免政策，刺激長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向淮安投資、轉(zhuǎn)移。第三，給予來(lái)淮投資企業(yè)財(cái)政支持，加大財(cái)政投入力度，實(shí)現(xiàn)來(lái)淮投資企業(yè)與本地企業(yè)的資源共享、科技創(chuàng)新成果的融合發(fā)展。第四，創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，提升財(cái)政服務(wù)效能，充分發(fā)揮財(cái)政政策的資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)企業(yè)之間的文化合作、科技研發(fā)項(xiàng)目合作。截至目前，長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)淮投資企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越多，投資規(guī)模越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)層次越來(lái)越高。長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)淮投資企業(yè)已經(jīng)成為了淮安新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。