社區(qū)教育提升社區(qū)治理能力的策略研究

翁文陽

【摘要】社區(qū)作為社會(huì)的基本組成單元，是社會(huì)治理的“最后一公里”，是基層治理能力的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)。社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，有助于通過文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面為社區(qū)建設(shè)提供支持，推動(dòng)社區(qū)治理能力不斷提升。新時(shí)代社區(qū)教育發(fā)展要承擔(dān)起應(yīng)有的歷史使命，激發(fā)居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)、參與社區(qū)事務(wù)的熱情，提高自我管理、自我約束能力，促進(jìn)社區(qū)治理能力的不斷提升。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;社區(qū)治理;基層治理;治理能力;

近年來，學(xué)界高度關(guān)注社區(qū)治理研究，把社區(qū)治理提升到社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要地位，各地紛紛強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提高社區(qū)治理能力。2014年教育部等7部門出臺的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》明確提出，要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。社區(qū)教育是創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社區(qū)治理水平的有力幫手。因此，研究社區(qū)教育如何有效融入社區(qū)治理過程，對于提升社區(qū)治理水平有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的優(yōu)勢

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社區(qū)是社會(huì)的基本組成單元，是我們每一個(gè)人的生活家園，社區(qū)治理能力提升是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到社區(qū)居民的幸福感、獲得感和滿意度。因此，提升社區(qū)治理能力是應(yīng)對社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)需要。在今后的社區(qū)管理過程中，必須加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，集中精力，整合資源，統(tǒng)籌社會(huì)資源，不斷提升社區(qū)治理能力和治理水平的提升，打造和諧宜居的社區(qū)環(huán)境，充分滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。

社區(qū)教育是在社區(qū)這一特定的區(qū)域內(nèi)開展的促進(jìn)社區(qū)居民身心健康發(fā)展、提升綜合素質(zhì)和提高生活質(zhì)量的一種綜合性教育活動(dòng)。社區(qū)是社區(qū)教育的載體，社區(qū)教育的對象是社區(qū)中的全體成員，社區(qū)教育的目的是促進(jìn)社區(qū)和社區(qū)成員的發(fā)展。通過社區(qū)教育的開展，一是能夠提升社區(qū)的文明程度，培育居民參與社區(qū)治理的意識、提升居民參與社區(qū)治理的能力、優(yōu)化居民參與社區(qū)治理的路徑，推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[1]二是社區(qū)教育能夠培育社區(qū)文化，塑造社區(qū)的共同價(jià)值觀，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，從而為社區(qū)治理奠定良好的文化基礎(chǔ)。三是高素質(zhì)的社區(qū)居民是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的基礎(chǔ)條件，社區(qū)教育能夠道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)、人際溝通、公共責(zé)任等方面全面提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，從而為社區(qū)治理奠定良好的居民基礎(chǔ)。四是社區(qū)教育能夠發(fā)揮自身的人才和資源優(yōu)勢，為社區(qū)培養(yǎng)大批的優(yōu)秀管理人才，提高社區(qū)的管理水平，為社區(qū)治理奠定良好的人才基礎(chǔ)。

二、社區(qū)治理水平提升的制約因素

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理水平在很大程度上能夠反映一個(gè)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水。在社區(qū)治理實(shí)踐中，還存在著社區(qū)管理人才匱乏、社區(qū)文化建設(shè)不到位、社區(qū)參與主體單一等問題，在一定程度上制約了社區(qū)治理水平的提升。因此，研究和發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中存在的問題，有助于提出針對性的提升社區(qū)治理能力的措施。

（一）社區(qū)管理人才匱乏。高素質(zhì)社區(qū)管理人員是提升社區(qū)治理水平的重要人才支撐，2017年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出，要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。當(dāng)前基層社區(qū)的工作人員文化水平參差不齊，尤其是農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)管理人員，文化水平參差不齊，理論水平不高，只能開展一些常規(guī)事務(wù)性的社區(qū)事務(wù)管理，與實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理社區(qū)工作人員所要達(dá)到的能力層次還有一定差距，這在一定程度上制約了社區(qū)治理水平的提升。

（二）社區(qū)文化建設(shè)不到位?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出，要強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。社區(qū)文化建設(shè)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。簡要來說，通過社區(qū)文化建設(shè)，能夠營造良好的社區(qū)文化氛圍，宣傳教育社區(qū)居民，提高人民群眾的綜合素質(zhì)和文明程度，提升社區(qū)居民的科學(xué)文化知識水平，在潛移默化中塑造居民的公共精神和責(zé)任意識，促進(jìn)鄰里關(guān)系和睦，打造安定團(tuán)結(jié)的社區(qū)環(huán)境。但是，由于社區(qū)文化的供給不到位，導(dǎo)致大部分社區(qū)在文化建設(shè)方面長期缺位，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民之間缺少交流互動(dòng)，無法形成大家都能認(rèn)同的價(jià)值觀念、生活方式和行為習(xí)慣，[2]無法為高水平的社區(qū)治理提供良好的群眾文化基礎(chǔ)。

（三）社區(qū)治理參與主體單一。公共治理理論在20世紀(jì)90年代后，成為當(dāng)今學(xué)界流行的治理理論之一，其代表性觀點(diǎn)就是重視多元主體參與，強(qiáng)調(diào)政府不是公共管理的唯一主體，私營部門、第三部門等非政府部門在公共事務(wù)管理中要扮演重要角色，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與社會(huì)建設(shè)，提升社會(huì)治理的效能。在社區(qū)治理實(shí)踐中，普遍存在參與主體單一的問題，除了政府之外，其他社會(huì)主體并沒有有效的參與到社區(qū)治理中來，主要原因是社區(qū)居民主人翁意識不強(qiáng)，缺少公共參與意識和社會(huì)責(zé)任意識，[3]再加上社會(huì)組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍力量薄弱，對社區(qū)事務(wù)參與較少，這些因素在一定程度上都會(huì)影響社區(qū)治理的效果。因此，需要鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，提高社區(qū)治理水平。

三、社區(qū)教育提升社區(qū)治理的策略

（一）加大社區(qū)工作者隊(duì)伍培養(yǎng)力度。社區(qū)教育活動(dòng)在滿足社區(qū)居民精神文化需求的同時(shí)，要把提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)作為社區(qū)教育的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。明確培養(yǎng)目標(biāo)，通過開展社區(qū)干部培訓(xùn)班等形式，把基層干部、群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入到培養(yǎng)體系中來，完善師資配備，開發(fā)社區(qū)治理課程資源，通過系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓(xùn)，幫助他們掌握社區(qū)管理所需要的專業(yè)知識和技能，提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，建設(shè)一支綜合素質(zhì)高的社區(qū)工作者隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)治理效能的提升。

（二）加大社區(qū)文化供給力度，營造良好的社區(qū)文化氛圍。社區(qū)教育要?jiǎng)?chuàng)新教育形式，通過多樣化的課程體系建設(shè)，豐富社區(qū)居民的精神文化需求，構(gòu)建良好的社區(qū)治理文化氛圍。[4]一是立足優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，用身邊事教育身邊人，讓社區(qū)居民認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀，[5]引導(dǎo)他們崇德向善，提升他們的道德品質(zhì)，并形成社區(qū)價(jià)值共識，增強(qiáng)社區(qū)居民認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和凝聚力。二是創(chuàng)新社區(qū)教育形式，開展群眾喜愛的特色文化活動(dòng)，在文藝節(jié)目中融入法律、環(huán)保、安全等方面的內(nèi)容，然后在各個(gè)社區(qū)巡回演出，不僅能夠豐富社區(qū)居民的文化生活，還能在潛移默化中提高社區(qū)居民的思想覺悟和認(rèn)知能力，在寓教于樂中為社區(qū)治理奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）積極搭建社區(qū)治理平臺，拓寬社區(qū)治理參與主體。政府部門、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民、社會(huì)組織都是社區(qū)治理的參與主體，要通過社區(qū)教育為政府部門、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民、社會(huì)組織等多元主體搭建溝通平臺，拓寬社區(qū)治理參與主體，促進(jìn)相互之間的互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的治理格局，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。一是開展公民素養(yǎng)教育，通過組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、經(jīng)典誦讀活動(dòng)、文藝匯演等方式，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的交流互動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共參與意識和公共責(zé)任意識，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)事務(wù)。二是通過舉辦講座、論壇、社區(qū)活動(dòng)等形式，搭建參與平臺，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與到社區(qū)治理中來，充分發(fā)揮社會(huì)組織的自身優(yōu)勢，解決社區(qū)治理中存在的問題，提升社區(qū)治理的效率，降低社區(qū)治理的成本。三是社區(qū)教育要加強(qiáng)大政方針政策的宣傳，做好政府和社區(qū)居民之間的聯(lián)絡(luò)員，促進(jìn)政府和社區(qū)居民之間的交流互動(dòng)，既增加了政府對居民需求的了解，也增加了社區(qū)居民對政府工作的認(rèn)可和支持，激發(fā)社區(qū)居民參與公共事務(wù)管理的積極性，促使政府更好的為社區(qū)居民服務(wù)，有效提升社區(qū)治理的成效。

參考文獻(xiàn)

[1] 周延軍.社區(qū)教育深度融入社區(qū)治理的路徑探析[J].人民論壇，2020（08）.

[2] 唐亞林等.社區(qū)治理的邏輯——城市社區(qū)營造的實(shí)踐創(chuàng)新與理論模式.2020年第1版[M].復(fù)旦大學(xué)出版社.

[3] 李宜芯，李盛聰，李瑞雪.社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理：意義、問題及路徑[J].職教論壇， 2018， （03）.

[4] 錢荷娣.我國社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑研究——基于NVivo12的內(nèi)容分析[J].職教論壇，2020（5）：8.

[5] 黃建，姚何煜.社區(qū)治理.2019年第1版[M].電子科技大學(xué)出版社.