PPP模式在我國(guó)軌道交通建設(shè)中的運(yùn)用

林強(qiáng)明

摘要：隨著我國(guó)各地城市地面交通擁堵問(wèn)題的不斷加劇，為了有效提高城市交通效率，同時(shí)也為了提高民眾出行的快捷性與便利性，很多有相關(guān)實(shí)力的城市都在爭(zhēng)相開(kāi)展城市軌道工程建設(shè)，旨在借此緩解地面交通壓力，由于城市軌道交通工程建設(shè)具備施工量龐大和物資人工耗用量大等實(shí)際特點(diǎn)，因此需要投入大筆建設(shè)資金，僅僅依靠政府投資很難支撐整個(gè)城市軌道工程建設(shè)，基于此，本文就重點(diǎn)分析PPP模式在城市軌道交通工程建設(shè)中的應(yīng)用策略，以期為相關(guān)工程提供一些參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;我國(guó)軌道交通;建設(shè)運(yùn)用

引言

在當(dāng)前的大規(guī)模國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)PPP模式的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，城市軌道交通工程的投資量極為龐大，不論是在施工建設(shè)方面還是在施工管理方面，都具備很大的復(fù)雜性，這無(wú)形中更加提高了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，而在城市軌道交通工程建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，可以發(fā)揮減少政府財(cái)政支出和降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的雙重作用，因此為了確保PPP模式城市軌道交通工程建設(shè)的順利高效開(kāi)展，相關(guān)人員首先應(yīng)進(jìn)行PPP項(xiàng)目融資模式特點(diǎn)以及我國(guó)軌道交通建設(shè)中應(yīng)用PPP模式相關(guān)對(duì)策的研究探討。

1.PPP項(xiàng)目融資模式的特點(diǎn)

1.1.PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由“公共”與“私人”部門(mén)分擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)公私共擔(dān)是政府與社會(huì)資本合作模式的關(guān)鍵特征，傳統(tǒng)的軌道交通建設(shè)是國(guó)家的統(tǒng)籌項(xiàng)目，全部資金來(lái)源和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)都集中在政府部門(mén)，而政府與社會(huì)資本合作模式打破了這種壟斷，政府投資與社會(huì)資本簽署合作合同，實(shí)現(xiàn)雙方責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，部分程度上轉(zhuǎn)移了政府的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)壓力，私營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，為了自身和社會(huì)效益起見(jiàn)會(huì)以積極主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)承擔(dān)這些責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，有利于風(fēng)險(xiǎn)面前迅速止損，例如，項(xiàng)目交付使用后，私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損失，而企業(yè)為了最大限度地規(guī)避這些損失，就必須在建設(shè)過(guò)程中對(duì)公私財(cái)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控，私營(yíng)企業(yè)在與政府部門(mén)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的收益享有同等的分享權(quán)利。

1.2PPP項(xiàng)目服務(wù)主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

PPP模式是政府與社會(huì)資本合作模式的英文縮寫(xiě)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種體量巨大且耗資靡費(fèi)的項(xiàng)目，國(guó)家需要投入持續(xù)不斷的大量資金來(lái)維持其運(yùn)作，政府與社會(huì)資本合作模式的出現(xiàn)可有效緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)資金籌集方面的難題，因此被國(guó)際上越來(lái)越多的政府用于基建投資領(lǐng)域，但是有一點(diǎn)需要引起特別關(guān)注，就是這種模式不能在全部基建投資領(lǐng)域適用，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的交通建設(shè)，政府與社會(huì)資本合作模式的引進(jìn)規(guī)模就不能超過(guò)20%。

2.PPP模式在我國(guó)軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用策略

2.1.科學(xué)有效編制目標(biāo)責(zé)任數(shù)據(jù)和成本

私營(yíng)企業(yè)中標(biāo)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，在工程正式開(kāi)建之前，必須與政府部門(mén)聯(lián)合建立負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本責(zé)任確定的編制建設(shè)和管理部門(mén)，作為共同構(gòu)成的責(zé)任和義務(wù)共同體，雙方都應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)責(zé)任成本來(lái)進(jìn)行工程的方案設(shè)計(jì)與施工方案的制定，以中標(biāo)額為參照準(zhǔn)則進(jìn)行軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制，確保其科學(xué)合理性，同步對(duì)最終預(yù)算成本進(jìn)行確認(rèn)，尤其要注意中標(biāo)額須扣除由間接渠道產(chǎn)生的成本和利潤(rùn)，雙方須對(duì)成本預(yù)算進(jìn)行深入研究和掌握，當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)行階段匯總的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與業(yè)主交付的費(fèi)用差異較大時(shí)，則須另外依據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)予以優(yōu)化改進(jìn)，具體到軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施這種調(diào)整時(shí)應(yīng)把工程建設(shè)添置的機(jī)械設(shè)備成本予以扣除，之后的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)確認(rèn)無(wú)誤后以施工階段產(chǎn)生的費(fèi)用為項(xiàng)目成本的最高額度，最大限度地規(guī)避成本超額的問(wèn)題，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款規(guī)定，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行施工，在工程各個(gè)階段和部門(mén)以軌道交通工程總預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)參照實(shí)施各自的目標(biāo)編制和成本預(yù)算，主管部門(mén)可把軌道交通建設(shè)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解下達(dá)給相關(guān)施工部門(mén)，由他們依據(jù)自身實(shí)際情況構(gòu)建有自身特色的責(zé)任成本，有利于整個(gè)項(xiàng)目的成本控制，主管部門(mén)要和承包人以施工質(zhì)量和效率以及安全管理和成本控制為考核依據(jù)簽署承包合同，有利于接下來(lái)施工各階段的成本控制。

2.2.重視經(jīng)費(fèi)把控

軌道交通建設(shè)項(xiàng)目要確保施工質(zhì)量和效率，成本建設(shè)的合理性是前提條件之一，時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，軌道交通建設(shè)的成本控制也要與時(shí)俱進(jìn)，要從實(shí)際出發(fā)，把質(zhì)量安全管理與成本控制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)施全過(guò)程控制，完善關(guān)口控制，合理調(diào)控工程工期和成本控制，軌道交通工程有別于其他基建項(xiàng)目，很多特殊情況需要反復(fù)測(cè)試才能確定如何正確處理工期限定和成本控制對(duì)工期延誤帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)工程進(jìn)行到總決算階段時(shí)，要依據(jù)合同條款回收應(yīng)得的工程款，不得以任何理由拖欠工程尾款導(dǎo)致工期延誤，需要注意的是，工程總體方案一經(jīng)確認(rèn)，須組織相關(guān)人員對(duì)成本控制難度較大或施工技術(shù)難度較高的階段性工程予以充分論證和方案優(yōu)化改進(jìn)，把成本支出控制在最低限度。

2.3.控制人工費(fèi)、材料費(fèi)以及機(jī)械設(shè)備費(fèi)

國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入密不可分，其中自然包括軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，它的開(kāi)發(fā)利用對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，對(duì)緩解一方交通壓力同樣作用巨大，實(shí)施軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，有助于工程建設(shè)的圓滿完成，其中以人工，材料和機(jī)械設(shè)備購(gòu)置的成本控制數(shù)量最大，作用也最關(guān)鍵，可對(duì)施工期限，工資額度等進(jìn)行嚴(yán)格限制盡量把實(shí)際產(chǎn)生的成本控制在限額以下，還要強(qiáng)調(diào)施工隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，高素質(zhì)人才隊(duì)伍是加快施工進(jìn)度，節(jié)約工程成本的有效保障，對(duì)工程成本控制非常有幫助。

結(jié)束在當(dāng)前的城市化建設(shè)中，現(xiàn)階段的城市化建設(shè)中，城市軌道交通工程建設(shè)已經(jīng)成為熱點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由于該種建設(shè)項(xiàng)目具有投資量大的實(shí)際特點(diǎn)，而且施工難度和復(fù)雜性也相對(duì)較高，因此PPP工程模式因?yàn)樽陨愍?dú)特的優(yōu)勢(shì)而在城市軌道交通工程建設(shè)中備廣為應(yīng)用。目前我們需要做的就是重點(diǎn)加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)對(duì)PPP模式的應(yīng)用研究，以便為PPP模式城市軌道交通工程建設(shè)的順利開(kāi)展提供助力。

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