淺談新時期水利管理與防洪抗旱問題

盧楷銘

摘要：近年來，伴隨著我國社會和經濟等各方面的飛速發(fā)展，一個巨大的問題也隨之暴露出來了，那就是水資源的嚴重短缺以及水利管理上的缺陷等。這些問題不僅嚴重影響到了我國的農業(yè)發(fā)展，同時對防洪抗旱也有著不可小覷的影響，更嚴重的可能會危害人們的人身及財產安全。水利管理對于我國的水利事業(yè)發(fā)展方面有著較大的影響，對我國在防洪抗旱乃至城市農村的發(fā)展方面也存在不小的影響。

關鍵詞：水利管理;防洪抗旱;智能化5G管理;智能水利

隨著我國水利、農業(yè)和市場經濟的不斷發(fā)展，水利對管理方面的要求越來越高，越來越嚴格，就目前的狀況來看，必須管理利用好水資源才能真正的促進我國的水利發(fā)展。但就我國水利管理能力的現(xiàn)狀而言，在合理利用水資源、管理水資源方面仍存在著很多問題尚未解決。我國的水資源總量在全球占比雖然位列前茅，但由于我國領土廣闊，地理位置、地形地貌差異巨大，導致水資源分布不均，加上天氣的不可預測，極端天氣不斷出現(xiàn)，年降雨量的不平均，時常發(fā)生一地洪澇，另一地干旱的災害。又因我國為人口大國，龐大的人口基數(shù)更是使得人均水資源嚴重不足。因此我國應大力加強水利管理，緩解水資源缺乏的問題，并研究防洪抗旱問題的有效辦法。

一、水利工程管理的現(xiàn)狀

1988年《水法》頒布之前，中國實行多部門、分散管理的管理模式，由不同的、不明確的管理機構分別管理水資源。水資源管理體系相對分散。在缺乏法律定義的情況下，執(zhí)行的強度和效力都比較差。水法律頒布后，在1988年和2002年水的新法律的頒布之前，中國實施了管理模型統(tǒng)一管理與分級，分部門管理相結合，這意味著水利部，省份，城市水資源管理的不同部分。我國水資源管理已初步走上法制化軌道。

2002年頒布的新《水法》標志著中國水資源管理體制建設進入了一個新階段。明確了主要流域管理與區(qū)域水資源行政管理相結合的體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

雖然新《水法》在水資源管理體制改革方面取得了重大突破，但由于各種因素的影響，許多具體制度還不健全。而且，在當前的法律環(huán)境下，這些不完善的制度的執(zhí)行也面臨著相當大的困難。近年來，中國完成了水管理改革的立法工作，特別是2002年修訂和推進的《水法》，涉及經濟社會發(fā)展的各個方面。然而，這項法律并沒有得到有效的實施。

2018年改革后的中國現(xiàn)有水資源管理體制，水資源由中央和地方政府共同管理。由于幾個機構的參與，存在分散的問題。從全國的角度來看，有四個部委負責水資源的管理：住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部和生態(tài)環(huán)境部。主要政策是“三條紅線”。一是劃定水資源開發(fā)利用紅線。到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是建立水資源利用效率控制紅線。到2030年，水資源利用效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降至40立方米以下，農田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是劃定水功能區(qū)水污染控制紅線。到2030年，江河湖泊主要污染物總量控制在水功能區(qū)污染物接受能力范圍內，水質功能區(qū)達標率提高到95%以上。這種分散的行政系統(tǒng)和政策對有效和高效率的水資源管理構成嚴重挑戰(zhàn)。特別是，由于缺乏一個領導機構，它們之間沒有一個隸屬關系，這意味著這些相關機構的水資源管轄權不明確。因為有時一條河不屬于一個省，水資源管理問題也不屬于一個機構。

二、水利管理與防洪抗旱相關問題及措施

（一）完善水利工程管理體系

自適應治理框架是由復雜的自適應系統(tǒng)（CAS）產生的，CAS是一個復雜的、非線性的、自組織的系統(tǒng)，能夠適應不斷變化的環(huán)境。

適應性治理用于處理不容易理解和難以控制的資源管理問題。與傳統(tǒng)管理方法相比，適應性治理的主要特點是高不確定性和低可控性。適應性治理方法與傳統(tǒng)管理的根本區(qū)別在于，適應性治理是從試錯開始的，管理者在外部環(huán)境不確定的情況下，不斷調整戰(zhàn)略以滿足管理的需要。由于反饋，管理過程是環(huán)形的。傳統(tǒng)的管理模式一般采用行政指令，不測試系統(tǒng)的復雜性，導致管理滯后現(xiàn)象，管理過程是線性的。在中國，在自適應范式下，水安全的概念將不斷被審視和重構，以滿足不斷變化的世界的需求，而不是被視為一個預定的目標或終點。

（二）應對未來可能面臨與水資源管理有關的幾個挑戰(zhàn)

（1）人類活動和人口增長：隨著人口的增長，水的消耗和水環(huán)境將會增加。人類活動將增加生活用水需求和水污染。

（2）氣候變化：也有大量研究表明，氣候變化將提高中國的水資源管理要求。

（3）水資源短缺：近年來，隨著淡水資源的持續(xù)破壞和需水量的不斷增加，我國水資源供需不平衡加劇。由于高度開發(fā)，中國西北的許多河流已經處于壓力之下。然而，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國的水資源管理將面臨挑戰(zhàn)。

因此，建立適應性的水資源管理框架將成為我國水資源管理的重要課題。

（三）水利管理逐步向著智能化發(fā)展

隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，水利管理逐步向著智能化發(fā)展。智能化管理主要借助現(xiàn)代化的智能技術、信息技術等實現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化、智能化、自動化管理。創(chuàng)建起水利工程智能化管理系統(tǒng)。

三、對水利管理及防洪抗旱未來的展望

5G運用于水利管理即將成為現(xiàn)實。數(shù)字治理已然成為未來的必然趨勢。隨著5G技術加快實現(xiàn)商用，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等產業(yè)發(fā)展愈發(fā)成熟，新一代信息技術之間的協(xié)同發(fā)展、協(xié)同應用也會更加深入。與此同時，“5G+無人機”、“5G+無人船”、“5G+水下機器人”等新式組合的出現(xiàn)，也將為智慧水利建設添油助力。

結束語：

我們期待著，無論是5G、人工智能等新技術，還是無人機、水下機器人等新裝備，都能更好地與水利行業(yè)產生“共鳴”、實現(xiàn)“共贏”。當智慧水利發(fā)展因此不斷取得新成果，那么我國水利行業(yè)的現(xiàn)代化將更快實現(xiàn)，水利市場的新一輪爆發(fā)也將不約而至。

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