農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境與路徑優(yōu)化

梁小燕 柳軍 張春雷 吳森

摘要：鄉(xiāng)村振興，人才為本。農(nóng)村職業(yè)教育作為與“三農(nóng)”連接最為緊密的教育類(lèi)型，是培育本土人才、吸引人才回流、引入專(zhuān)業(yè)人才的重要手段、有效途徑和關(guān)鍵變量，在助推鄉(xiāng)村人才振興上有其應(yīng)然邏輯。然而，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在助推鄉(xiāng)村人才振興的具體實(shí)踐過(guò)程中，存在發(fā)展方向錯(cuò)位，忽視本土人才培養(yǎng)；投入主體單一，外生驅(qū)動(dòng)力不足；師資隊(duì)伍滯后，內(nèi)生發(fā)展力有限；保障措施缺乏，各類(lèi)人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局尚未形成等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興背景下，亟須樹(shù)立面向農(nóng)村的人才發(fā)展觀；探索多元資金投入渠道；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)力度；完善人才保障措施，以期從根本上破除鄉(xiāng)村振興人才瓶頸，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村職業(yè)教育；人才培養(yǎng)；路徑優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210216

人才興則鄉(xiāng)村興，人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一鴻篇巨制，需要各類(lèi)人才來(lái)共同描繪。2018年中共中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》文件中明確指出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手[1]。為了加快農(nóng)村人才培養(yǎng)步伐，此后，中央一號(hào)文件曾多次提出要抓緊出臺(tái)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)，直到2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》的出臺(tái)才最終奠定了鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人的總基調(diào)。農(nóng)村職業(yè)教育作為一種面向“三農(nóng)”問(wèn)題，針對(duì)廣大農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)愛(ài)好者而進(jìn)行的人才培養(yǎng)，無(wú)論從工具理性還是價(jià)值理性的角度，對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興都具有重要作用。從農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)然邏輯出發(fā)，探究面對(duì)發(fā)展方向錯(cuò)位，忽視本土人才培養(yǎng)；投入主體單一，外生驅(qū)動(dòng)力不足；師資隊(duì)伍滯后，內(nèi)生發(fā)展力有限；保障措施缺乏，各類(lèi)人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局尚未形成等現(xiàn)實(shí)困境下農(nóng)村職業(yè)教育的路徑優(yōu)化，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)然邏輯

1.1 農(nóng)村職業(yè)教育是培育本土人才的重要手段

農(nóng)村本土人才不僅與鄉(xiāng)村社會(huì)具有天然的聯(lián)系，對(duì)于農(nóng)村具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)；而且因?yàn)殚L(zhǎng)期的鄉(xiāng)村社會(huì)生活具備一定的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)資本具有清晰的認(rèn)識(shí)，是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不可或缺的人才構(gòu)成。然而，受長(zhǎng)期以來(lái)“以農(nóng)補(bǔ)工”政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)耕文化價(jià)值觀發(fā)生改變，導(dǎo)致大部分農(nóng)村人不愿意繼續(xù)做農(nóng)民，紛紛選擇跳出“農(nóng)門(mén)”，長(zhǎng)期的人力資源向城鎮(zhèn)單向流出導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞力和高素質(zhì)人群流失嚴(yán)重，在地農(nóng)民的知識(shí)技能水平不足，從事其他產(chǎn)業(yè)的能力相對(duì)薄弱。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)本土化人才是農(nóng)村職業(yè)教育獲得持續(xù)發(fā)展的前提[2]。通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文明的傳播，增強(qiáng)不在地農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的使命感和在地農(nóng)民身處農(nóng)村的歸屬感，重塑農(nóng)耕文化價(jià)值共識(shí)，使農(nóng)民積極主動(dòng)選擇農(nóng)民這一職業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育撬動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)送技術(shù)和企業(yè)資本下鄉(xiāng)送投資，在提高在地農(nóng)民知識(shí)技能水平的同時(shí)，激活農(nóng)村生產(chǎn)力，創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，最終形成農(nóng)村本土人才培育路徑。

1.2 農(nóng)村職業(yè)教育是吸引人才回流的有效途徑

雖然在地農(nóng)民在數(shù)量上仍具有一定基數(shù)，但農(nóng)村在地人才卻寥寥無(wú)幾。一方面在于因升學(xué)、打工、參軍等外出，有著高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能，在文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面有著杰出成就的人才不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致人才外流嚴(yán)重。另一方面在于農(nóng)村的發(fā)展，無(wú)論是教育水平，還是醫(yī)療水平等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，受內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力與外生推動(dòng)力不足的影響，導(dǎo)致人才回流緩慢。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行升級(jí)、建設(shè)新型涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)群，農(nóng)村職業(yè)教育可以培養(yǎng)大批能夠運(yùn)用先進(jìn)化農(nóng)作物種植方式、機(jī)械化農(nóng)作物收割措施、電商化農(nóng)作物銷(xiāo)售渠道的新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引人才回流。與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育連接著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求端和農(nóng)村勞動(dòng)力供給端，其辦學(xué)理念、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化密切相關(guān)。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人力資源配置，有效促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興搭建完備的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人才回流。

1.3 農(nóng)村職業(yè)教育是引入專(zhuān)業(yè)人才的關(guān)鍵變量

人各有所長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興不僅需要普通農(nóng)民助力，更需要專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)才能精的專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。然而，受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，有知識(shí)的“文匠人”、懂技術(shù)的“田秀才”和善經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)創(chuàng)客”或后繼無(wú)人，或輾轉(zhuǎn)離鄉(xiāng)，無(wú)法形成專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。在農(nóng)村本土人才不足以支撐鄉(xiāng)村振興的情形之下，亟須從外部引入專(zhuān)業(yè)人才。農(nóng)村職業(yè)教育作為一種跨界教育，是連接政府、企業(yè)、行業(yè)中至關(guān)重要的一端。通過(guò)校企合作、產(chǎn)教融合等方式，引導(dǎo)外部專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)村，農(nóng)村職業(yè)教育是引入外部專(zhuān)業(yè)人才的關(guān)鍵變量。

2 農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 發(fā)展方向錯(cuò)位，忽視本土人才培養(yǎng)

農(nóng)村職業(yè)教育作為立足于農(nóng)村的職業(yè)教育體系，“為農(nóng)”服務(wù)是其發(fā)展的本性和天職[2]。從2009年的中職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策到2011年《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》的頒布，國(guó)家一直致力于通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育樹(shù)立為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的發(fā)展方向。但目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中明顯存在方向錯(cuò)位，忽視本土人才培養(yǎng)問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下方面。

其一，受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的影響，大量農(nóng)村人口向城區(qū)流動(dòng)尋求工作。農(nóng)村人口的“離農(nóng)”現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)定位上出現(xiàn)“離農(nóng)”傾向，本應(yīng)為農(nóng)村發(fā)展培育大批服務(wù)型、建設(shè)型本土化人才的農(nóng)村職業(yè)教育將辦學(xué)重心放在了為到城區(qū)就業(yè)人員提供基礎(chǔ)知識(shí)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村職業(yè)教育的異化在一定程度上使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成為了為城市提供勞動(dòng)力的入職訓(xùn)練營(yíng)和職業(yè)介紹所[3]。其二，受對(duì)口升學(xué)教育的影響，升學(xué)班是職業(yè)院校必不可少的一類(lèi)劃分。升學(xué)班，顧名思義就是為了對(duì)口升學(xué)而設(shè)的班級(jí)，是國(guó)家從高校招生計(jì)劃中針對(duì)部分專(zhuān)業(yè)，提供專(zhuān)門(mén)指標(biāo)，為有意愿繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的中職學(xué)校學(xué)生進(jìn)行對(duì)口升學(xué)高考。應(yīng)該說(shuō)，升學(xué)班的存在與良性發(fā)展不僅有利于促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，而且有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。然而，現(xiàn)實(shí)中的升學(xué)班教育并沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)劃的路線(xiàn)發(fā)展。事實(shí)上，大多數(shù)升學(xué)班在教學(xué)目標(biāo)上以應(yīng)付考試為重，在教學(xué)內(nèi)容上以理論教學(xué)為主，完全按照高考要求辦學(xué)，與農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)性相悖，呈現(xiàn)出和普通中學(xué)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。其三，受規(guī)模辦學(xué)壓力的影響，不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的驅(qū)使下不得不停辦或少辦涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，轉(zhuǎn)而開(kāi)設(shè)一些熱門(mén)的、時(shí)髦的專(zhuān)業(yè)。雖然在一定程度上學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模得以擴(kuò)大，卻使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校陷入了與城市職業(yè)院校同類(lèi)化競(jìng)爭(zhēng)的漩渦。

2.2 投入主體單一，外生驅(qū)動(dòng)力不足

足夠的經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村職業(yè)教育獲得持續(xù)性發(fā)展的前提。農(nóng)村職業(yè)教育外生驅(qū)動(dòng)力理應(yīng)來(lái)源于政府政策支持、行業(yè)企業(yè)與第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，然而，目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府，其他社會(huì)力量參與投資的動(dòng)力明顯不足，在投入主體單一且地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不穩(wěn)定的影響下，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。《中國(guó)教育報(bào)》顯示，我國(guó)職業(yè)教育的生均辦學(xué)成本大概為同級(jí)普通教育的2.6倍，但經(jīng)費(fèi)投入?yún)s只有同級(jí)普通教育的六成左右[4]。深挖導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育投入主體單一、外生驅(qū)動(dòng)力不足的原因，發(fā)現(xiàn)主要有兩點(diǎn)。

首先，自身“造血”功能不足。大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒(méi)有結(jié)合時(shí)代發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際情況對(duì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，專(zhuān)業(yè)特色不明顯，在新興職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)上針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不高，導(dǎo)致其在原本重普教輕職教的大環(huán)境中對(duì)其他投資主體的吸引力更加薄弱。其次，各方利益作用點(diǎn)不一，難以形成穩(wěn)定的合力。其中，就中央政府而言，農(nóng)村職業(yè)教育只是作為公共利益服務(wù)之一而存在，加之“補(bǔ)短板，建一流”的政策傾向，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)流入農(nóng)村職業(yè)教育口袋嚴(yán)重不足。地方政府在政績(jī)達(dá)標(biāo)的利益驅(qū)使下，往往優(yōu)先將經(jīng)費(fèi)用于投資少，回報(bào)快的事業(yè)，加之受“城市中心論”發(fā)展理念的影響，政府在資源配置上呈現(xiàn)出城市教育偏好，不利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。行業(yè)企業(yè)在剛性約束缺乏、權(quán)責(zé)界定不清、權(quán)益保障不明的情況下，“搭便車(chē)”行為屢見(jiàn)不鮮，參與性支持味道濃厚，投資力度較之農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所需往往是杯水車(chē)薪，十分有限。

2.3 師資隊(duì)伍滯后，內(nèi)生發(fā)展力有限

師資隊(duì)伍水平衡量著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，是農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力源泉，在人才培養(yǎng)中有著至關(guān)重要的作用。然而，受各方面原因的影響，職業(yè)教育師資力量歷來(lái)薄弱，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，缺乏優(yōu)秀的教育人才成為制約其朝著良序發(fā)展的一大桎梏，具體表現(xiàn)在以下方面。

一是師資數(shù)量嚴(yán)重不足，農(nóng)村職業(yè)教育中的師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家文件要求的1∶20的比例。二是缺乏具有專(zhuān)業(yè)背景的教師。農(nóng)村職業(yè)教育的特有屬性要求其不僅僅需要文化知識(shí)過(guò)硬的教師，更需要教育家型的領(lǐng)導(dǎo)人才和兼具理論基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐技能于一體的“雙師型”教師。其中，教育家型的領(lǐng)導(dǎo)人才了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展亟須的各類(lèi)人才，能夠?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育確立正確的目標(biāo)定位、發(fā)展理念和運(yùn)作機(jī)理。而“雙師型”教師知曉完成一項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)和技術(shù)技能構(gòu)成，能夠在教學(xué)過(guò)程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。然而，受部分職業(yè)學(xué)校由普通高中演變而來(lái)的影響，符合農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展需求的教育家型領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏。同時(shí)，受雙師資格獲取方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快和農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃不到位的影響，現(xiàn)有大多數(shù)“雙師型”教師沒(méi)有企業(yè)浸潤(rùn)式實(shí)踐經(jīng)歷[5]，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)外源性結(jié)構(gòu)失衡[6]，導(dǎo)致其難以達(dá)到培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教學(xué)要求。三是教師學(xué)歷水平普遍偏低。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育教師以大專(zhuān)學(xué)歷居多，本科學(xué)歷較少，碩士、博士學(xué)歷則近乎沒(méi)有，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。四是師資隊(duì)伍出現(xiàn)明顯“老化”趨勢(shì)。受發(fā)展前景及薪資待遇的影響，極少數(shù)年輕教師愿意前往或者長(zhǎng)期耕耘于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，在引不進(jìn)和留不住的雙重現(xiàn)實(shí)困境下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍出現(xiàn)明顯“老化”趨勢(shì)和斷層現(xiàn)象，而缺乏年輕血液的師資隊(duì)伍將進(jìn)一步導(dǎo)致教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的“老化”。

2.4 保障措施缺乏，各類(lèi)人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局尚未形成

擁有全面、完善的一整套保障措施是農(nóng)村職業(yè)教育健康、積極發(fā)展的有力支撐，是推動(dòng)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興格局的燃油劑。然而，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在政策碎片化、法律老舊化、管理割裂化和平臺(tái)落后化問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)有效的保障措施嚴(yán)重缺乏，各類(lèi)人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局尚未形成。

首先，政策碎片化，主要表現(xiàn)在政策理念和政策價(jià)值上。受城市中心思維模式的影響，農(nóng)村職業(yè)教育形成了以城鎮(zhèn)為基的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)定位相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)村職業(yè)教育兼具工具理性和價(jià)值理性?xún)蓚€(gè)維度，然而受?chē)?guó)家特定發(fā)展階段的任務(wù)要求，農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)價(jià)值居多，在工具理性味道濃厚的同時(shí)農(nóng)村職業(yè)教育培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主法律意識(shí)和管理能力等的價(jià)值理性作用自然被暫時(shí)忽略，而這在一定程度上不利于鄉(xiāng)村振興各類(lèi)人才的培育。

其次，法律老舊化。通過(guò)制定配套的法律法規(guī)體系保障教育的有序發(fā)展是大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。以美國(guó)為例，美國(guó)政府先后頒布了《史密斯修斯法案》《帕金斯職業(yè)應(yīng)用教育法》和《2000年教育目標(biāo)：美國(guó)教育法》等，這一系列職業(yè)教育法的頒布無(wú)疑確保了農(nóng)村職業(yè)教育的有序發(fā)展。反觀我國(guó)，僅有20世紀(jì)末頒布的《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)技推廣法》等少數(shù)法律有涉及農(nóng)村職業(yè)教育，卻也只是蜻蜓點(diǎn)水，缺乏細(xì)化和可具體落實(shí)的措施。除此之外，自1996年9月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》是我國(guó)唯一出臺(tái)的職業(yè)教育立法，但即使在該法律中農(nóng)村職業(yè)教育也只是作為一個(gè)名詞被提及，加上該法律長(zhǎng)久未修訂更新，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育人才培育的指導(dǎo)作用更是微乎其微。

再者，管理割裂化。農(nóng)村職業(yè)教育由農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)重要組成部分構(gòu)成，是鄉(xiāng)村人才振興的主要培育主體?，F(xiàn)行的農(nóng)村教育管理制度下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由教育部主辦，而職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則由農(nóng)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和科技部門(mén)等多部門(mén)負(fù)責(zé)[7]。這種割裂化管理制度的長(zhǎng)期存在不僅導(dǎo)致政府行政成本大幅度增加，而且在部門(mén)職責(zé)交叉、缺位和資源流通、共享不及時(shí)的弊端下致使農(nóng)村職業(yè)教育效率低下。

最后，平臺(tái)落后化，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)上。信息化時(shí)代，流暢的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)于鄉(xiāng)村振興將大有作為。其中，網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教學(xué)資源的跨時(shí)空共享，而網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售平臺(tái)則有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物資跨地區(qū)流通。國(guó)家多年來(lái)一直致力于完善農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大縣域農(nóng)村職業(yè)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋面[8]。然而，現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)落后，制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。因行業(yè)企業(yè)與教育融合度不深，加上農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)部經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地有限，實(shí)訓(xùn)平臺(tái)在數(shù)量上和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到教學(xué)實(shí)踐的要求，同樣也制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

3 農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的路徑優(yōu)化

3.1 樹(shù)立面向農(nóng)村人才發(fā)展觀

面對(duì)鄉(xiāng)村振興人力資源數(shù)量少、質(zhì)量低的雙重負(fù)面影響，農(nóng)村職業(yè)教育亟須以“為農(nóng)”“向農(nóng)”“富農(nóng)”為基點(diǎn)，樹(shù)立面向農(nóng)村的人才發(fā)展觀。

一方面，要明確合理定位。宏觀層面，國(guó)家要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重視城市，輕視農(nóng)村”的辦學(xué)偏差，加快“三位一體”現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)。中觀層面，各級(jí)政府要明確農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵作用，對(duì)其發(fā)展予以政策傾斜，而縣級(jí)職教中心要當(dāng)好農(nóng)村職業(yè)教育“橋頭堡”的作用，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展予以扶持和監(jiān)督。微觀層面，農(nóng)村職業(yè)教育本身要以服務(wù)“三農(nóng)”為主，升學(xué)教育為輔，因此，在課程內(nèi)容和教學(xué)設(shè)計(jì)上理應(yīng)“姓農(nóng)”。通過(guò)改造傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)、升級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設(shè)涉農(nóng)管理專(zhuān)業(yè)、本地特色專(zhuān)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)，糾正過(guò)往農(nóng)村職業(yè)教育升學(xué)服務(wù)味道濃的價(jià)值偏差，重塑為鄉(xiāng)村振興培育真正扎根農(nóng)村的人才價(jià)值定位。同時(shí)，通過(guò)差異化培養(yǎng)為鄉(xiāng)村振興培育綜合素質(zhì)高、職業(yè)技能硬、就業(yè)與轉(zhuǎn)崗能力強(qiáng)的各類(lèi)所需人才。

另一方面，要加大宣傳力度。首先，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性、辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)方式和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的宣傳力度，改變過(guò)往大部分人對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)知的偏差。其次，通過(guò)對(duì)農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土文化發(fā)展的宣傳，改變長(zhǎng)期以來(lái)人才由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的不利局面，提高人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育工作者的職業(yè)認(rèn)同感，吸引“走出去”的成功人士“走回來(lái)”為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。最后，通過(guò)對(duì)拿到資格證愿意留守在農(nóng)村為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行宣傳表彰，對(duì)有外流傾向的群體產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”。同時(shí)，通過(guò)對(duì)職業(yè)技能大賽的舉辦和新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)含金量的宣傳，提高人們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同度。

3.2 探索多元資金投入渠道

針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入主體單一問(wèn)題，首先，政府理應(yīng)承擔(dān)起投入和推動(dòng)的主體責(zé)任。一方面，政府要明確農(nóng)村職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)遞增機(jī)制，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃出農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的“最低紅線(xiàn)”，通過(guò)制定相應(yīng)資金管理辦法的配套使用，讓每筆資金的來(lái)源與去處做到有跡可循，同時(shí)，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制加大督查力度，防止專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過(guò)相應(yīng)法律或契約的形式明確行業(yè)企業(yè)等外源性社會(huì)主體參與農(nóng)村職業(yè)教育投資的權(quán)力與義務(wù)，讓各方利益作用點(diǎn)形成合力，同時(shí)，通過(guò)允許行業(yè)企業(yè)參與對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、過(guò)程性評(píng)價(jià)和資格認(rèn)定等方式，最大限度激發(fā)行業(yè)企業(yè)多途徑參與投資的積極性。其次，農(nóng)村職業(yè)教育既要增強(qiáng)自身“造血功能”，積極自我創(chuàng)造收益用于自身發(fā)展，并通過(guò)自我的良性發(fā)展促進(jìn)民間資本自覺(jué)投資，又要改變傳統(tǒng)的農(nóng)村單向辦學(xué)模式，積極主動(dòng)與政府、行企、社會(huì)組織加強(qiáng)資金合作，最終形成政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)資本投入為輔的農(nóng)村職業(yè)教育資金長(zhǎng)效投入機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)力度

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)人才支撐的必然選擇。面對(duì)師資隊(duì)伍滯后現(xiàn)狀，一是要保障農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍數(shù)量。一方面，可以通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃，充分發(fā)揮師范類(lèi)學(xué)校和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)院師資培育功能；另一方面，對(duì)傳統(tǒng)教師招聘制度進(jìn)行改革，廣泛吸納鄉(xiāng)村工匠、行業(yè)骨干、企業(yè)技術(shù)人員、科技工作者等專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)者作為兼職教師或客座教授到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教。二是要提高教師專(zhuān)業(yè)能力。首先，師資培育過(guò)程中要確立教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)能力提升的目標(biāo)任務(wù)；其次，通過(guò)地方教育部、企業(yè)、高等院校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校之間的通力合作，安排教師定期到師資力量雄厚的高校和技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、技能人員充足的企業(yè)進(jìn)行交流、研修、實(shí)踐，對(duì)從業(yè)過(guò)程中的農(nóng)村職業(yè)教育教師進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，提高其教學(xué)所需的理論知識(shí)和實(shí)踐技能。三是要為農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)設(shè)良好的師資環(huán)境。通過(guò)提高農(nóng)村職業(yè)教育教師工資福利待遇，解決教師住宿和教職工子女教育問(wèn)題，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)定時(shí)對(duì)其予以政策傾斜和開(kāi)展“農(nóng)村職業(yè)教育最美教師評(píng)選”等形式，讓“下去”的優(yōu)秀教師留得住。四是要挖掘老齡人口紅利。對(duì)老年人力資本再開(kāi)發(fā)，首先，實(shí)施“農(nóng)村職業(yè)教育銀齡計(jì)劃”，將諸如涉農(nóng)學(xué)校退休校長(zhǎng)、教研員等優(yōu)質(zhì)教師資源和諸如篾匠等具備豐富經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的農(nóng)村老匠人充分動(dòng)員起來(lái)。其次，可以在日常開(kāi)展新老教師交流會(huì)，讓農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中資歷老的老教師向青年教師講解學(xué)生特點(diǎn)，傳授教學(xué)方法，年輕新教師通過(guò)新技術(shù)、新知識(shí)的分享，促進(jìn)老教師的再學(xué)習(xí)，更新老舊的知識(shí)觀念。最后，開(kāi)發(fā)“銀色產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)開(kāi)設(shè)諸如書(shū)法繪畫(huà)、養(yǎng)生保健等老年教師感興趣、關(guān)注甚至擅長(zhǎng)的課程，充分調(diào)動(dòng)老年教師的教學(xué)激情，同時(shí)，通過(guò)在校內(nèi)外組建老年俱樂(lè)部，實(shí)現(xiàn)老年師生的“積極老齡化”。

3.4 完善人才保障措施

要改變農(nóng)村職業(yè)教育各項(xiàng)保障措施缺乏，形成各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興格局，第一，要對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化。首先，政府要改變過(guò)去“重城市輕農(nóng)村”的發(fā)展觀，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡分配。其次，政府要制定農(nóng)村職業(yè)教育補(bǔ)償性政策，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持保障力度。最后，政府要針對(duì)不同地域，出臺(tái)個(gè)性化、差異化的區(qū)域發(fā)展政策。第二，要對(duì)法律進(jìn)行修訂。在修訂“六法一條例”的過(guò)程中，增加諸如農(nóng)村職業(yè)教育法律保障、“三農(nóng)”職業(yè)教育、涉農(nóng)學(xué)科法律保障、辦好農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培育新型職業(yè)農(nóng)民等相關(guān)法條，通過(guò)相應(yīng)具體可操作下位法的頒布，讓農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)有法可依，助推農(nóng)村職業(yè)教育穩(wěn)健發(fā)展。第三，要構(gòu)建多方協(xié)同的農(nóng)村職業(yè)教育制度，在各部門(mén)多渠道溝通交流平臺(tái)的搭建下，實(shí)現(xiàn)教育部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人社部等部門(mén)之間在政策、資金上的有效銜接與多方聯(lián)動(dòng)。第四，要完善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校園信息化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)平臺(tái)，保障農(nóng)村職業(yè)教育生機(jī)比達(dá)標(biāo)率與現(xiàn)代教育技術(shù)使用率。第五，要構(gòu)建校企協(xié)同育人辦學(xué)機(jī)制。通過(guò)農(nóng)村職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，涉農(nóng)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育開(kāi)放生產(chǎn)實(shí)習(xí)等形式保障實(shí)訓(xùn)基地充盈，通過(guò)訂單式培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)式培訓(xùn)等提高學(xué)生的實(shí)踐技能。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]石丹淅.新時(shí)代農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、實(shí)踐困境與優(yōu)化路徑[J].教育與職業(yè)，2019（20）：5-11.

[2]黃穎，葛鑫，張洪沖.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向的重塑與實(shí)現(xiàn)路徑[J].成人教育，2019，39（7）：67-71.

[3]陳亮，陳章，沈軍.組織振興：職業(yè)教育的“應(yīng)為”與“何為”[J].民族教育研究，2020，31（3）：31-34.

[4]閆瑞.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村職業(yè)教育的邏輯必然、實(shí)踐困境及支持策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（3）：124-125.

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[8]熊飛，甘海琴.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村職業(yè)教育“內(nèi)卷化”破解路徑[J].職教論壇，2020（4）：148-153.

The Realistic Dilemma and Path Optimization of Rural Vocational Education to Boost Rural Talent Revitalization

Liang Xiaoyan， Liu Jun， Zhang Chunlei， Wu Sen

（ Vocational Normal College， Jiangxi Agricultural University， Nanchang， Jiangxi 330045 ）

Abstract： Rural revitalization is based on talents. As an education type that is most closely connected with"agriculture， rural areas and farmers"， rural vocational education is an important means， effective way and key variable to cultivate local talents， attract talents back， and introduce professional talents. It has its own logic in boosting the revitalization of rural talents. However， in the practical process of promoting the revitalization of rural talents， the development direction of rural vocational education in China is misplaced and the cultivation of local talents is ignored. The main body of investment is single and the exogenous driving force is insufficient. The teaching staff lags behind and the endogenous development is limited； The lack of safeguard measures and the formation of various talents to support the rural pattern has not yet formed. Under the background of rural revitalization， it is urgent to set up the concept of talent development facing the countryside. Explore diversified investment channels of funds； Strengthen the construction of teachers； To improve the talent guarantee measures in order to fundamentally break the bottleneck of rural revitalization and accelerate the pace of rural revitalization.

Key words： rural revitalization， rural vocational education， talent training， path optimization