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    岳陽(yáng)市水利工程電子招投標(biāo)管理實(shí)踐與改進(jìn)思索

    2021-01-07 03:02:13易添貴
    湖南水利水電 2021年3期
    關(guān)鍵詞:行政監(jiān)督招標(biāo)人公共資源

    易添貴

    (岳陽(yáng)市水利局,湖南 岳陽(yáng) 414000)

    按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,近年來(lái),湖南省就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)、深化公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享出臺(tái)了一系列政策文件。在湖南省水利廳的統(tǒng)籌安排下,2016 年7 月,岳陽(yáng)市水利工程招投標(biāo)開始試行電子招投標(biāo)工作,當(dāng)年年底即已實(shí)現(xiàn)全流程或半流程電子招投標(biāo)管理,但目前面臨電子交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的新舊更替,如何有序推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展,需要對(duì)電子招投標(biāo)管理再優(yōu)化。

    1 電子招投標(biāo)現(xiàn)狀

    目前,岳陽(yáng)市水利工程電子招投標(biāo)交易平臺(tái)仍存在兩種形式:一是以水利行政監(jiān)督平臺(tái)為依托。根據(jù)省建市(縣)用原則,岳陽(yáng)市水利工程項(xiàng)目在湖南省水利工程行政監(jiān)督平臺(tái)(電子交易平臺(tái))辦理入場(chǎng)交易及招標(biāo)審批,其中施工、監(jiān)理類型的水利工程可實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管、交易,為全流程電子化招投標(biāo),但勘察設(shè)計(jì)、工程總承包、貨物招標(biāo)、咨詢服務(wù)等類型的水利工程因招標(biāo)范本尚未出臺(tái),系統(tǒng)僅支持招標(biāo)文件線上獲取,投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)評(píng)標(biāo)則須線下進(jìn)行,即半流程的電子化招投標(biāo)。二是以公共資源交易平臺(tái)為依托。岳陽(yáng)市公共資源交易平臺(tái)為全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),亦為“省里建、地方用”平臺(tái)[1],除水利行業(yè)施工、監(jiān)理類型項(xiàng)目外,其他類型項(xiàng)目已采用該平臺(tái)交易。但該平臺(tái)并未與行政監(jiān)督平臺(tái)互聯(lián)互通,缺少流程監(jiān)管環(huán)節(jié),同時(shí)未配套與全流程相適應(yīng)的招投標(biāo)范本制作、線上清標(biāo)、在線打分、自動(dòng)統(tǒng)分等功能,因此,施工、監(jiān)理類型水利項(xiàng)目依然允許在湖南省水利工程電子交易平臺(tái)進(jìn)行。鑒于兩個(gè)交易平臺(tái)的功能實(shí)用性,不同類型項(xiàng)目可擇優(yōu)選擇交易平臺(tái)。湖南省公共資源交易中心開發(fā)建設(shè)的“湖南省公共資源電子交易平臺(tái)——水利子系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“新水利平臺(tái)”)在全省啟用后,原行政監(jiān)督平臺(tái)的交易功能將停用。

    全過程電子招投標(biāo)交易平臺(tái)不僅能夠降低市場(chǎng)主體的交易成本,相比傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo),最大程度地減少了過程人為干預(yù)。整個(gè)過程在電子交易平臺(tái)上進(jìn)行,有關(guān)操作信息自動(dòng)記錄,過程公開透明,便于對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督,促使流程可控,程序合法合規(guī)。

    2 招投標(biāo)管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的問題

    電子招投標(biāo)管理已成為岳陽(yáng)市行政監(jiān)督部門規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的有效工具,電子示范文本招標(biāo)、不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等措施的落地,在疫情防控期間給市場(chǎng)主體帶來(lái)了全新的服務(wù)體驗(yàn),優(yōu)化和簡(jiǎn)并辦事流程,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。但是,電子招投標(biāo)管理同樣存在招投標(biāo)領(lǐng)域亟待解決的頑疾和短板。主要體現(xiàn)在以下方面:

    1)部門分工尚未明確。目前,省、市、縣水行政主管部門的招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)實(shí)行分級(jí)管理,責(zé)任清晰、分工合理,但仍有與行業(yè)部門之間的責(zé)任分工不夠明確,部分縣一級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門存在一家獨(dú)攬或跨部門監(jiān)管等問題,部分項(xiàng)目還存在市、縣兩級(jí)不同部門監(jiān)管或無(wú)核心部門監(jiān)管等問題。顯然,監(jiān)督缺失或監(jiān)督越位都會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)管工作不到位[2],在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì),只管了部分未管到全部”,在責(zé)任追究時(shí)表現(xiàn)為遇事推諉扯皮、當(dāng)甩手掌柜,部門之間還未形成強(qiáng)大監(jiān)督合力或者說(shuō)合力尚小。

    2)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。水利工程建設(shè)管理實(shí)行項(xiàng)目法人終身責(zé)任制,按照權(quán)責(zé)一致的原則,充分保障項(xiàng)目法人依法實(shí)施建設(shè)管理工作的自主權(quán)。招標(biāo)人若主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),在招標(biāo)過程中帶有主觀傾向性,勢(shì)必會(huì)影響招標(biāo)文件的公平公正。目前,施工和監(jiān)理類型的水利項(xiàng)目實(shí)行電子示范文本招投標(biāo),一定程度上避免了私設(shè)關(guān)鍵性條款的影響,但尚未依工程類別進(jìn)行細(xì)分,招標(biāo)人依然享有較大自主性,審核難度依然較大。暫無(wú)示范文本類型的項(xiàng)目招標(biāo),招標(biāo)文件必須逐條審核。

    3)專業(yè)人才不相匹配。“放管服”背景下,取消招投標(biāo)代理資質(zhì)限制后,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低,轉(zhuǎn)行和跨行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較多,數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng),但專業(yè)能力參差不齊,加之信用評(píng)價(jià)機(jī)制尚未成熟,約束力缺失勢(shì)必會(huì)影響招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量,市場(chǎng)管理難度明顯增大[3]。另一方面,評(píng)標(biāo)作為招投標(biāo)管理的關(guān)鍵一環(huán),評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)能力和主觀因素很大程度地影響著評(píng)標(biāo)結(jié)果。隨著電子化評(píng)標(biāo)技能要求的提高,部分年齡偏大的專家因不熟悉電腦操作顯得力不從心,較大程度影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和效率。

    4)平臺(tái)功能尚不完善。根據(jù)湘政辦函〔2020〕43號(hào)文件要求,2020 年6 月底應(yīng)整合建設(shè)全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化,到2020 年12 月底前實(shí)現(xiàn)電子交易平臺(tái)體系全省“一張網(wǎng)”。目前,全省統(tǒng)一開發(fā)的電子交易平臺(tái)尚未上線所有水利項(xiàng)目類別的電子招投標(biāo)系統(tǒng),且不具備線上清標(biāo)、評(píng)分、統(tǒng)分功能,過程風(fēng)險(xiǎn)因素較大,平臺(tái)穩(wěn)定性有待提高。該電子交易平臺(tái)尚未與各行政部門招投標(biāo)監(jiān)督平臺(tái)、信用信息平臺(tái)互聯(lián)共享,可能發(fā)生信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)[4]。基于評(píng)標(biāo)過程的特殊環(huán)境,若因數(shù)據(jù)未共享,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程投標(biāo)人的信用信息無(wú)法實(shí)時(shí)查證,將可能影響相關(guān)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

    5)信用成果運(yùn)用欠缺。電子招投標(biāo)管理依靠電子平臺(tái)系統(tǒng)作支撐,在招標(biāo)備案、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、標(biāo)后履約監(jiān)管過程中,數(shù)據(jù)流是重要因素,但因缺乏必要的技術(shù)支撐平臺(tái)和人員配備,往往有限的監(jiān)督數(shù)據(jù)并沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。標(biāo)后監(jiān)管主要檢查項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及人員到崗等情況,它不僅能提高招投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識(shí)和法制觀念,也是推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的必要手段。標(biāo)后監(jiān)管重在對(duì)違法單位和個(gè)人的信用約束,方能顯示強(qiáng)大震懾力。目前,標(biāo)后履約很大程度上依靠業(yè)主監(jiān)督和反饋,行政監(jiān)督力量及平臺(tái)監(jiān)控能力還十分有限。

    基于以上問題,要建成制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享的電子招投標(biāo)平臺(tái)[1],規(guī)范電子招投標(biāo)管理的任務(wù)還很艱巨。

    3 關(guān)于改進(jìn)措施的思索

    如何將電子招投標(biāo)管理平臺(tái)打造成為維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的有力工具,進(jìn)一步理順招投標(biāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制,使操作不流于形式,真正建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    1)規(guī)范招投標(biāo)全過程管理。大力支持水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行全流程電子化交易,所有類型水利項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子化示范文本招標(biāo)。在明確各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)后,新水利平臺(tái)應(yīng)授予行政監(jiān)督部門相關(guān)環(huán)節(jié)要素審核權(quán)限,突出行政監(jiān)督部門“過程糾偏、節(jié)點(diǎn)控制”的作用,強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)價(jià)格控制、招標(biāo)文件備案、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)疑與投訴、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的管控,適時(shí)對(duì)涉及電子交易平臺(tái)的有關(guān)政策、規(guī)范給予行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督支持。市級(jí)層面應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)行政監(jiān)督部門在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的職責(zé)與分工進(jìn)一步細(xì)化,縣級(jí)層面的行政監(jiān)督職責(zé)劃分應(yīng)參考省、市級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定,并報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)。

    2)壓緊壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人是招標(biāo)行為規(guī)范的責(zé)任主體,須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,依法規(guī)范開展招標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)管部門應(yīng)制定完善電子招投標(biāo)示范文本,進(jìn)一步細(xì)化不同工程類別的條款選項(xiàng),減少招標(biāo)人違規(guī)操作的空間。新水利平臺(tái)應(yīng)繼續(xù)授權(quán)招標(biāo)人項(xiàng)目信息初審功能,同時(shí)增設(shè)項(xiàng)目特殊情況說(shuō)明的審批附件上傳功能,避免過程資料碎片化。出臺(tái)招投標(biāo)政策執(zhí)行檢查制度,督促招標(biāo)人認(rèn)真受理、依法處理相關(guān)主體的異議,并及時(shí)進(jìn)行回復(fù),有關(guān)處理情況應(yīng)可線上接受監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督部門收到的涉及招標(biāo)人和招標(biāo)文件的異議或投訴舉報(bào),應(yīng)同步轉(zhuǎn)送招標(biāo)人上級(jí)管理部門或其上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門,核查是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程招標(biāo)投標(biāo)或其它違法違紀(jì)行為。

    3)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。除理論培訓(xùn)外,還要做好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),注重案例實(shí)操[5]。針對(duì)監(jiān)督人員、招標(biāo)代理人員、評(píng)標(biāo)專家分別組織有拓展性的培訓(xùn),既重法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí),又要增加機(jī)上模擬和考試測(cè)評(píng),提高職業(yè)素養(yǎng)和操作技能。二是強(qiáng)化考核。針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員,應(yīng)建立誠(chéng)信行為考核管理制度,來(lái)約束和規(guī)范招標(biāo)代理行為。如以單位的辦公場(chǎng)所、從業(yè)人員、招標(biāo)代理項(xiàng)目為基礎(chǔ),實(shí)行一年一考評(píng),對(duì)考評(píng)不合格或信用等級(jí)為C 級(jí)的單位和個(gè)人限制一定時(shí)間的從業(yè)資格。針對(duì)評(píng)標(biāo)專家,應(yīng)按照湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家管理相關(guān)制度,增設(shè)對(duì)評(píng)標(biāo)專家全面實(shí)施“一項(xiàng)目一考評(píng)”和日??荚u(píng)相結(jié)合的履職考核系統(tǒng),避免紙質(zhì)考核表?yè)p毀遺失或未及時(shí)作出綜合評(píng)價(jià),切實(shí)健全專家清退機(jī)制。

    4)完善電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家政策要求,各地應(yīng)進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái),不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息充分共享。目前,新水利平臺(tái)首先應(yīng)確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定、開放兼容,保證平臺(tái)招標(biāo)信息的規(guī)范統(tǒng)一,并實(shí)現(xiàn)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、統(tǒng)分、答疑與澄清、資料存檔等全流程在線實(shí)時(shí)管理,后臺(tái)無(wú)程序漏洞。在符合法定程序下,配套出臺(tái)信息數(shù)據(jù)的修改規(guī)則及突發(fā)情況處理的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

    5)創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督。突出標(biāo)后項(xiàng)目履約考核,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控,建立招投標(biāo)平臺(tái)與不同層級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)、信用中國(guó)(岳陽(yáng))、湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)綜合監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)的互聯(lián)互通,及時(shí)應(yīng)用各類信用信息成果。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地應(yīng)暢通投訴渠道,建立公平有效的投訴機(jī)制,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核并回復(fù);項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)信息的平臺(tái)公示內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定,增加社會(huì)公開透明度。三是加大處罰和曝光力度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,通過招標(biāo)人自查、行政監(jiān)督部門督查、紀(jì)檢監(jiān)察部門專項(xiàng)督察[6],強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄和失信黑名單的聯(lián)合懲戒,維護(hù)水利工程建設(shè)市場(chǎng)公平正義。

    4 結(jié) 語(yǔ)

    為提高招投標(biāo)管理的質(zhì)量和效率,在全省范圍內(nèi)建設(shè)技術(shù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、互聯(lián)共享的電子化招投標(biāo)監(jiān)管體系,任重而道遠(yuǎn)。目前,亟需通過用制度來(lái)約束人的行為,從技術(shù)上規(guī)范平臺(tái)管理,在人才隊(duì)伍建設(shè)上抓住關(guān)鍵核心,不斷提高電子招投標(biāo)管理的針對(duì)性和便利性,這將會(huì)促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

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