黨內(nèi)監(jiān)督的百年探索：歷史演進(jìn)及價(jià)值啟迪

何 旗

(華南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510631)

黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的核心手段和實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保證。通過(guò)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)，從而更好地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。為了適應(yīng)好、服務(wù)好不同時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，黨內(nèi)監(jiān)督不斷演變和發(fā)展?；跉v史透鏡的分析視角，回顧總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督百年歷程和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，繼而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

一、新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的有益探索

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨宣告成立，中國(guó)革命的面貌由此煥然一新，從此中國(guó)革命有了光明的發(fā)展前景。在黨成立到奪取新民主主義革命的全國(guó)性勝利這一時(shí)期，從一大黨綱首提“監(jiān)督”到五大黨章首創(chuàng)“監(jiān)察委員會(huì)”，從作為蘇區(qū)、根據(jù)地和邊區(qū)的局部執(zhí)政黨到成立新中國(guó)成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持把馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想同中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，確立了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐步探索實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的基本路徑，為中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

(一)初具雛形：建黨早期確立自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督傳統(tǒng)

早在馬克思、恩格斯創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟之初，同盟章程就對(duì)工人階級(jí)政黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督作出嚴(yán)格規(guī)定，要求同盟各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)黨員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。列寧在創(chuàng)建俄國(guó)工人階級(jí)政黨過(guò)程中也格外注重黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部的行為和作風(fēng)都必須進(jìn)行監(jiān)督檢查。中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)格按照馬克思列寧主義原則建黨，自成立伊始就認(rèn)識(shí)到了黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，并表現(xiàn)出對(duì)自身行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的高度自覺(jué)性。一大對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督極為重視，大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》提出：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。”(1)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011，第2頁(yè)。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》則規(guī)定：“一切書(shū)籍、日?qǐng)?bào)、標(biāo)語(yǔ)和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！?2)同上書(shū)，第4頁(yè)。

針對(duì)建黨初期有黨員參加社會(huì)政治活動(dòng)及至進(jìn)入政界做官的情況，二大通過(guò)的《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議案》專(zhuān)門(mén)提出了這樣的監(jiān)督要求：“本黨國(guó)會(huì)議員，絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮，省會(huì)、市會(huì)、縣會(huì)議員絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮。”(3)同上書(shū)，第148頁(yè)。三大通過(guò)的《關(guān)于黨員入政界的決議案》進(jìn)一步指出：“凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。”(4)同上書(shū)，第264頁(yè)。在這里，黨員受地方黨委監(jiān)督、地方黨委受中央監(jiān)督、中央對(duì)進(jìn)入政界黨員行為進(jìn)行監(jiān)督的要求不僅旗幟鮮明地亮出了黨的紀(jì)律和規(guī)矩，而且開(kāi)始確立起上級(jí)監(jiān)督下級(jí)、中央監(jiān)督地方、組織監(jiān)督黨員個(gè)人的黨內(nèi)監(jiān)督傳統(tǒng)，因?yàn)橹挥袑Ⅻh員、黨組織活動(dòng)置于黨的統(tǒng)一監(jiān)督之下，才能保證黨內(nèi)生活和思想政治的一致性，才能保證黨的綱領(lǐng)、決議的嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)奠定基石：大革命洪流中創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

隨著大革命的蓬勃開(kāi)展，黨組織規(guī)模空前擴(kuò)大，黨員數(shù)量迅速增多，中國(guó)共產(chǎn)黨的力量不斷壯大，但黨內(nèi)也出現(xiàn)了諸如黨員質(zhì)量退化、貪官腐化、黨紀(jì)松弛等不良現(xiàn)象。為純潔黨的隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)全黨的監(jiān)督，成立專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)被提上議事日程。五大決定在中央和省一級(jí)設(shè)立黨的監(jiān)察委員會(huì)，由此開(kāi)啟了黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的歷史篇章。根據(jù)五大黨章設(shè)計(jì)，監(jiān)察委員會(huì)由黨代會(huì)產(chǎn)生，具有極高的監(jiān)督權(quán)威，中央及省監(jiān)察委員不得由中央委員及省委員兼任，其監(jiān)察決議也具有很高效力，中央及省委員會(huì)不得取消。這既堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有效維護(hù)了黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，充分顯示了大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識(shí)的深刻性，也表明幼年時(shí)期的黨已清楚意識(shí)到要想革命成功，首先必須純潔黨的肌體和細(xì)胞，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。為此，迫切要求成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與紀(jì)律建設(shè)。然而遺憾的是，新成立的中央監(jiān)委存續(xù)時(shí)間很短，且囿于歷史條件限制，黨內(nèi)監(jiān)督工作未有多少實(shí)際開(kāi)展，及至六大上被撤銷(xiāo)，但它的設(shè)立與存在為日后廣泛實(shí)施黨內(nèi)專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)打下了基礎(chǔ)。

(三)蔚為大觀：根據(jù)地時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的探索實(shí)踐

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨先后進(jìn)行了紅色蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)、解放區(qū)人民政權(quán)的建設(shè)實(shí)踐。這一時(shí)期，處于局部執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)變化著的革命形勢(shì)及黨的自身建設(shè)實(shí)際，進(jìn)行了許多具有自身特色的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐探索，為新民主主義革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。

1928年7月，六大黨章將監(jiān)察委員會(huì)改為審查委員會(huì)，規(guī)定：“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn)……選舉中央或省縣市審查委員會(huì)。”(5)《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989，第480頁(yè)。此后一段時(shí)期內(nèi)，審查委員會(huì)部分地履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，但由于其職能范圍過(guò)窄，并不能適應(yīng)黨內(nèi)監(jiān)督需要。特別是中央蘇區(qū)成立后不久，黨內(nèi)就出現(xiàn)了官僚主義、貪污腐化等現(xiàn)象，使黨的監(jiān)督工作面臨挑戰(zhàn)。為此，1933年9月，黨中央發(fā)布《關(guān)于成立黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，要求各省縣于近期選舉成立監(jiān)察委員會(huì)，專(zhuān)司黨內(nèi)監(jiān)督之責(zé)。根據(jù)決議精神，至1933年冬，中央蘇區(qū)各省縣相繼成立了監(jiān)察委員會(huì)，并結(jié)合實(shí)際積極履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期對(duì)加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)間的推移，黨委通過(guò)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的機(jī)制在實(shí)踐中逐漸形成。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨承襲了蘇維埃時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督傳統(tǒng)，并進(jìn)行了創(chuàng)造性的實(shí)踐探索。1938年，六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》提出在區(qū)黨委之下重設(shè)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，并賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作和對(duì)黨的章程、決議的執(zhí)行情況，監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為，管理審查并決定對(duì)違反黨章黨紀(jì)之黨員的處分等職權(quán)。值得一提的是，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨還極具創(chuàng)造性地通過(guò)整風(fēng)的形式來(lái)開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)，特別是在延安整風(fēng)過(guò)程中，黨的高級(jí)干部尤其是政治局的同志勇于拿起批評(píng)和自我批評(píng)的思想武器，在相互批評(píng)與督促中修正錯(cuò)誤、克服缺點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用?；谘影舱L(fēng)經(jīng)驗(yàn)，七大黨章首次明文確立了“懲前毖后，治病救人”這一黨內(nèi)監(jiān)督基本方針，這對(duì)新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生了重要影響。

總之，新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)在革命年代為了推翻舊政權(quán)和外來(lái)侵略者的使命而誕生的政黨，在艱苦的革命斗爭(zhēng)中體現(xiàn)了強(qiáng)烈的自我監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)行了黨內(nèi)監(jiān)督的摸索實(shí)踐，并取得了可貴的經(jīng)驗(yàn)和成果，不僅構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督的基本機(jī)構(gòu)、相應(yīng)制度和執(zhí)紀(jì)體系，而且在實(shí)踐中形成了一些具有監(jiān)督性的工作方法。雖然由于客觀環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)等復(fù)雜原因，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和機(jī)制還談不上完善、成熟，且往往帶有“文件”性質(zhì)，并經(jīng)常呈現(xiàn)出政策與策略規(guī)定的面向，但已逐步由單一化、碎片化向多樣化、規(guī)范化的方向發(fā)展，其有益探索為日后在全國(guó)執(zhí)政條件下開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的曲折前行

1949年10月新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化，黨內(nèi)監(jiān)督的“作業(yè)面”隨之?dāng)U大。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，以毛澤東同志為核心的黨中央在汲取新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始探索建立與執(zhí)政環(huán)境相適應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督新模式。從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，這一時(shí)期既是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建立社會(huì)主義制度、探索社會(huì)主義建設(shè)道路的曲折發(fā)展時(shí)期，也是黨內(nèi)監(jiān)督探索實(shí)踐的“之”字形曲折發(fā)展時(shí)期。

(一)黨內(nèi)監(jiān)督的不斷強(qiáng)化

面對(duì)新中國(guó)成立后新的革命與建設(shè)形勢(shì)和任務(wù)，在全國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建并實(shí)施了一系列黨內(nèi)監(jiān)督的新機(jī)構(gòu)和制度，使黨內(nèi)監(jiān)督得到不斷強(qiáng)化。在實(shí)踐中，這一時(shí)期強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效舉措主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性。1949年11月，中央政治局會(huì)議決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。截至1951年4月，縣委以上的各級(jí)黨委、軍隊(duì)團(tuán)以上的各級(jí)黨委及海、空軍黨委均建立了紀(jì)檢委。之后，為了增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，1955年3月黨的全國(guó)代表會(huì)議決定成立各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)，以代替黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。新成立的各級(jí)監(jiān)委不僅設(shè)立了常務(wù)委員會(huì)，有了常設(shè)辦事機(jī)關(guān)，配備了大量專(zhuān)職干部，而且被賦予了更廣泛的權(quán)力。根據(jù)規(guī)定，各級(jí)監(jiān)委不僅有權(quán)檢查和處理違反黨章黨紀(jì)和國(guó)家法律法令的案件，而且上級(jí)監(jiān)委有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)委的工作，并有權(quán)審查、批準(zhǔn)和改變下級(jí)監(jiān)委對(duì)案件所作的決定。這些規(guī)定不僅擴(kuò)寬了監(jiān)委的權(quán)能，同時(shí)在監(jiān)察工作中加強(qiáng)了監(jiān)督的成分。1962年9月，八屆十中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》進(jìn)一步從組織和制度上對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)作出新規(guī)定，如擴(kuò)大各級(jí)監(jiān)委名額，各級(jí)監(jiān)委辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)予以加強(qiáng)；中央監(jiān)委委員、候補(bǔ)委員列席中央委員會(huì)全體會(huì)議；地方各級(jí)監(jiān)委委員、候補(bǔ)委員列席同級(jí)地方黨委會(huì)全體會(huì)議等。1964年，中央下發(fā)通知要求國(guó)務(wù)院各部委在召開(kāi)全國(guó)性的計(jì)劃、檢查和總結(jié)工作等會(huì)議時(shí)請(qǐng)中央監(jiān)委派員參加，這就強(qiáng)化了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，注重黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的細(xì)節(jié)性和可操作性。為了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)懲違反黨紀(jì)行為，黨中央制定了一系列黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)法規(guī)制度。如1950年12月發(fā)布《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于候補(bǔ)黨員處分問(wèn)題的指示》、1952年作出《關(guān)于凡有嚴(yán)重貪污罪行的黨員應(yīng)開(kāi)除黨籍的決定》、1954年制定《關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》、1955年印發(fā)《中共中央監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》、1956年發(fā)布《中共中央監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于處理控訴、申訴案件的規(guī)定》、1957年批準(zhǔn)《中央監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定》以及1962年出臺(tái)《中央監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)、腐化墮落等錯(cuò)誤和反對(duì)特殊化行為的意見(jiàn)》等，都對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作了具體規(guī)定，有力地指導(dǎo)和加強(qiáng)了黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

3.強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。隨著黨的執(zhí)政地位的確立，黨內(nèi)違紀(jì)案件開(kāi)始增多。1951年4月，中央紀(jì)委召開(kāi)第一次全國(guó)紀(jì)檢工作會(huì)議，總結(jié)了過(guò)去一年多的工作情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1950年1年內(nèi)，各中央局、分局及人民解放軍的紀(jì)檢機(jī)關(guān)共受理各種違犯紀(jì)律案件8 671起，處分黨員8 026人；中央紀(jì)委共受理案件295件，處分黨員201人。(6)《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)通典：1921年～2008年》第2卷，黨建讀物出版社，2009，第450頁(yè)。隨后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委還查處了高崗、饒漱石的反黨活動(dòng)。這些案件的查處，對(duì)于加強(qiáng)黨的監(jiān)督工作，同違反黨章黨紀(jì)和國(guó)家法律法令的行為作經(jīng)常的堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，從而確保黨的路線、政策的正確執(zhí)行，發(fā)揮了積極作用。與之相聯(lián)系的，是紀(jì)檢干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。1951年4月第一次全國(guó)紀(jì)檢工作會(huì)議時(shí)，全國(guó)專(zhuān)職紀(jì)檢干部還不到1 500人，但到了1955年5月就增加至7 143人，1956年底全國(guó)紀(jì)檢干部達(dá)到12 550人，成為新中國(guó)成立初期黨內(nèi)監(jiān)督的一支不可或缺的力量。(7)同上書(shū)，第450-530頁(yè)。

(二)遭遇曲折:“文革”時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)重弱化

1966年5月“文革”爆發(fā)后，受極“左”思想影響，監(jiān)察機(jī)關(guān)在九大、十大黨章中被“制度化消亡”，導(dǎo)致在長(zhǎng)達(dá)八年的時(shí)間里黨內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)被丟棄，各項(xiàng)監(jiān)督制度也處于虛置狀態(tài)，給黨內(nèi)監(jiān)督帶來(lái)了極為嚴(yán)重的后果。

在實(shí)踐中，“文革”時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)重弱化突出表現(xiàn)為人為取締監(jiān)察機(jī)構(gòu)被“合法化”。《五·一六通知》下達(dá)后，中央監(jiān)委受沖擊，機(jī)構(gòu)癱瘓，工作停頓。1967年1月，中央監(jiān)委被全面奪權(quán)，中央監(jiān)委常務(wù)委員、處級(jí)干部被全部解職；3月，組織所謂“三結(jié)合”的中央監(jiān)委機(jī)關(guān)革委會(huì)，并對(duì)在中央監(jiān)委機(jī)關(guān)工作的書(shū)記、常務(wù)委員、中央監(jiān)委專(zhuān)職委員及一些處級(jí)干部進(jìn)行批斗和隔離審查，把多名領(lǐng)導(dǎo)同志打?yàn)榉锤锩拚髁x分子。1969年1月，康生等人以中央組織部業(yè)務(wù)組名義，向黨中央寫(xiě)了《關(guān)于撤銷(xiāo)中央監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)的建議》。受此影響，九大、十大通過(guò)的黨章中均刪除了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”的條款，即廢除了各級(jí)監(jiān)委的合法地位。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作除由各級(jí)黨委和革委會(huì)直接進(jìn)行外，各種名目的專(zhuān)案組成了那個(gè)時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督畸形發(fā)展的縮影。此后，盡管十一大黨章重新規(guī)定在中央、地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級(jí)黨委都設(shè)立紀(jì)檢機(jī)關(guān)，但由于各種因素的制約，這一事關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督全局的重大決定直至十一屆三中全會(huì)才得以落實(shí)。

總體來(lái)看，新中國(guó)成立后的前30年，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索構(gòu)建了與執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境相適應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度和組織框架。這一時(shí)期，囿于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)尚處在摸索階段，黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)容上存在難以回避的“不全”特點(diǎn)，在實(shí)踐中難免帶有“運(yùn)動(dòng)式”色彩，且出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重偏差，但整體上呈現(xiàn)出曲折中前進(jìn)的狀態(tài)，為改革開(kāi)放后黨內(nèi)監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)體系的形成與發(fā)展提供了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、改革開(kāi)放新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的恢復(fù)發(fā)展

1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，撥正了黨和國(guó)家前進(jìn)的航向，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開(kāi)放后，為適應(yīng)新形勢(shì)和黨的任務(wù)的需要，黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)得以重建，黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度不斷建立健全，并隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。

(一)重回正軌：改革開(kāi)放初期黨內(nèi)監(jiān)督傳統(tǒng)的恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)

黨的監(jiān)督工作重回正軌，首先是從黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建開(kāi)始的。在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，專(zhuān)責(zé)黨紀(jì)黨風(fēng)監(jiān)督。不久后，地方和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也陸續(xù)重建。1979年4月25日，中央紀(jì)委和中央組織部下發(fā)《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，要求省(市、自治區(qū))、地(州)、縣委紀(jì)委、紀(jì)檢組(或籌備組)于當(dāng)年5月底前普遍正式建立起來(lái)。到1980年1月，全國(guó)各省、地、縣的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，除少數(shù)縣一級(jí)尚未建立，絕大多數(shù)已成立或正在籌建，約占應(yīng)建總數(shù)的98%；國(guó)務(wù)院各部門(mén)已成立或正在籌建的紀(jì)檢組(紀(jì)委)有53個(gè)，約占應(yīng)建總數(shù)的75%。(8)邵景均：《中國(guó)反腐倡廉之路》，中國(guó)方正出版社，2009，第79頁(yè)。中央和地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的重建對(duì)嚴(yán)肅黨紀(jì)、管好黨風(fēng)、監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和各項(xiàng)決議的執(zhí)行起到了重要作用，從而打開(kāi)了改革開(kāi)放后黨內(nèi)監(jiān)督的新局面。

其次是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)和好辦法。十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》切中“文革”以來(lái)黨內(nèi)政治生活的時(shí)弊，從黨內(nèi)要有批評(píng)和自我批評(píng)，到采取“懲前毖后，治病救人”“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，從不同角度、不同側(cè)面提出恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，中央充分肯定和大力倡導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督中一些行之有效的方法，如黨的組織生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等監(jiān)督方法。之后，中央又采取一系列措施加以推進(jìn)。1981年8月，中央組織部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)制度的通知》，要求認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，強(qiáng)調(diào)“生活會(huì)要以認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況為主要內(nèi)容”(9)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978—1996)》，法律出版社，2009，第131頁(yè)。。1988年11月，中央組織部出臺(tái)《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)民主評(píng)議黨員是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一種有效方法，應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展。

最后是注重黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以后，黨的監(jiān)督工作雖然有了專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，但尚缺乏一套監(jiān)督制度。鑒于此，十二屆四中全會(huì)制發(fā)的《中共中央關(guān)于精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》明確提出“嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度”(10)《新時(shí)期黨的建設(shè)文獻(xiàn)選編》，人民出版社，1991，第324頁(yè)。。根據(jù)中央精神和要求，1987年7月印發(fā)的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，提出對(duì)黨員干部的監(jiān)督包括黨組織的監(jiān)督、黨員群眾的監(jiān)督、黨員干部相互之間的監(jiān)督和專(zhuān)職機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并進(jìn)一步賦予了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限。這是改革開(kāi)放以來(lái)首份黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)文件，它從制度層面對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和黨內(nèi)監(jiān)督工作的主管機(jī)關(guān)作出了明文規(guī)定，有助于黨內(nèi)監(jiān)督真正做到經(jīng)常和有效。

(二)全面建設(shè)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期黨內(nèi)監(jiān)督的探索發(fā)展

從十三屆四中全會(huì)開(kāi)始，特別是十四大到十六大期間，以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，使黨員、干部成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、自覺(jué)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律、正確運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力、誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益、推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的先進(jìn)分子。

一方面，重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。十三屆四中全會(huì)特別是十四大后，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨內(nèi)監(jiān)督尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督不足這一薄弱環(huán)節(jié)，黨中央提出要重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。江澤民同志指出，“把干部特別是高中級(jí)干部管住管好，至關(guān)重要”(11)《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001，第206頁(yè)。，強(qiáng)調(diào)越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。為落實(shí)這一精神和要求，1997年1月中央下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，明確提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向黨組織報(bào)告本人及配偶、子女有關(guān)買(mǎi)賣(mài)房屋、出入境、經(jīng)商等情況，這對(duì)各級(jí)黨組織強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意義重大。為進(jìn)一步適應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督需要，2000年9月中央組織部召開(kāi)全國(guó)首次干部監(jiān)督工作會(huì)議，宣告成立黨內(nèi)干部監(jiān)督新機(jī)構(gòu)——中央組織部干部監(jiān)督局。隨后，全國(guó)各級(jí)黨委組織部門(mén)配置了專(zhuān)門(mén)的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和干部監(jiān)督工作督察員，以強(qiáng)化組織部門(mén)的干部監(jiān)督職能。

另一方面，加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度。針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題，十四屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善已有制度，逐步建立新的制度，為有效實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督提供制度保證。隨后，黨中央提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度。按照中央精神和要求，1996年3月中央紀(jì)委制發(fā)《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，明確規(guī)定了中央紀(jì)委對(duì)省(部)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視的監(jiān)督職能。此外，中央還制定了一批程序性與實(shí)體性相結(jié)合的黨內(nèi)監(jiān)督制度，如出臺(tái)《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》、頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》等。這一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的頒布實(shí)施，極大地推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的體系化、規(guī)范化進(jìn)程，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督短板意義重大。

(三)科學(xué)發(fā)展：新世紀(jì)新階段黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新提升

新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央進(jìn)一步深化對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，帶頭接受全黨監(jiān)督，以頒行黨內(nèi)監(jiān)督條例為契機(jī)，創(chuàng)造性地制定出臺(tái)了一系列制度性舉措，極大地推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度化、科學(xué)化的發(fā)展進(jìn)程。

首先，首創(chuàng)中央領(lǐng)導(dǎo)集體接受全黨監(jiān)督的先河。十六大后，黨中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，帶頭接受全黨監(jiān)督。在十六屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，胡錦濤同志代表新一屆黨中央鄭重表示：在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面一定以身作則，嚴(yán)格接受全黨和全國(guó)人民的監(jiān)督。在十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志受中央政治局委托向中央委員會(huì)報(bào)告工作，中央委員會(huì)聽(tīng)取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，對(duì)全黨開(kāi)展有效的黨內(nèi)監(jiān)督起到示范和表率作用。之后，中央政治局定期向中央委員會(huì)，地方各級(jí)常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督成為慣例。這一做法成為在黨內(nèi)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督中黨的各級(jí)全委會(huì)監(jiān)督作用的一項(xiàng)有益創(chuàng)舉，十七大在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上將其寫(xiě)入新黨章。

其次，頒行黨內(nèi)監(jiān)督條例并制定配套保障制度。根據(jù)十六大及十六屆三中全會(huì)關(guān)于加快制訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，2003年12月黨中央正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。作為黨的歷史上第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，《條例》不僅明確了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定了黨內(nèi)不同監(jiān)督主體——黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨代會(huì)各自在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)、地位和任務(wù)，而且規(guī)定了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換要求及處理十項(xiàng)監(jiān)督制度，從而構(gòu)建起一個(gè)自上而下、自下而上、黨委內(nèi)部交叉融合的黨內(nèi)監(jiān)督體系。為更好地貫徹實(shí)施《條例》，黨中央還制定了一系列配套保障制度，如2004年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、2005年制定《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢(xún)的暫行辦法》、2006年出臺(tái)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、2007年發(fā)布《地方黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)詢(xún)和質(zhì)詢(xún)辦法(試行)》、2009年發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等。這一系列條例、規(guī)定、辦法的制定實(shí)施，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入制度化、科學(xué)化的新階段。

總體來(lái)看，改革開(kāi)放新時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上進(jìn)入了全面建設(shè)再到科學(xué)發(fā)展的新階段，在組織機(jī)構(gòu)和制度機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了增量式發(fā)展，監(jiān)督有重點(diǎn)、運(yùn)行有保障的組織框架和制度體系基本形成，并逐步開(kāi)啟了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展道路。然而，黨內(nèi)監(jiān)督的成效最終還應(yīng)落實(shí)到制度體系的健全與完善及相關(guān)法規(guī)制度的有力執(zhí)行上，這也為十八大之后黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略躍升提供了契機(jī)，開(kāi)拓了優(yōu)化升級(jí)的空間。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略躍升

十八大是中華民族走向復(fù)興、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政開(kāi)創(chuàng)新局、中國(guó)治理實(shí)現(xiàn)躍升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)性工程，積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，提升黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行力，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略躍升。

(一)立柱架梁：健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系

十八大以來(lái)，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督長(zhǎng)期實(shí)踐中存在的主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于全面從嚴(yán)治黨全局，對(duì)健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系作了統(tǒng)籌規(guī)劃。2016年10月，十八屆六中全會(huì)頂層設(shè)計(jì)起了由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督六大監(jiān)督體系構(gòu)成的黨內(nèi)監(jiān)督體系。從結(jié)構(gòu)上看，這六大監(jiān)督體系形成了一個(gè)自上而下的組織監(jiān)督、平行的相互監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督這三類(lèi)監(jiān)督向度交融交叉、縱橫交錯(cuò)的立體架構(gòu)，是一個(gè)上下串聯(lián)、左右并聯(lián)的監(jiān)督網(wǎng)，打破了以往只有黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督系統(tǒng)的狹隘格局，打破了黨內(nèi)監(jiān)督各類(lèi)主體各自為政、軟弱渙散的分散局面，促使黨內(nèi)監(jiān)督中六大監(jiān)督主體融為一體，從而實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督體系由增量式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，有助于解決黨內(nèi)監(jiān)督寬松軟的問(wèn)題。

(二)提質(zhì)升級(jí)：改革和調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)督體制

黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)期實(shí)踐表明，增強(qiáng)監(jiān)督效果就必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題，2014年1月，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出了深化紀(jì)檢監(jiān)督體制改革的任務(wù)和要求。根據(jù)決策部署，中央由上而下對(duì)各級(jí)紀(jì)委進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能重設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，向一線辦案和監(jiān)督工作傾斜，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)增加到12個(gè)，新設(shè)立執(zhí)法和效能監(jiān)督室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。在職能方面，厘清紀(jì)委的職能職責(zé)定位，聚焦監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，更好地強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。在體制機(jī)制上，促進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的功能發(fā)揮，落實(shí)“兩個(gè)為主”的具體安排，避免空泛化的監(jiān)督制度建設(shè)，保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使。在此基礎(chǔ)上，黨中央著手對(duì)紀(jì)委派駐監(jiān)督體制進(jìn)行改革。2014年12月，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。翌年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，決定中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。幾年來(lái)，各派駐紀(jì)檢組責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起了黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，不斷強(qiáng)化對(duì)駐在單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，把黨內(nèi)監(jiān)督的螺絲擰得更緊。

(三)鍛造利劍：著力發(fā)揮巡視監(jiān)督作用

十八大后，黨中央把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平同志深刻闡述了巡視監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象，對(duì)巡視監(jiān)督的定位、方針、途徑等方面進(jìn)行了創(chuàng)新式發(fā)展。他要求中央巡視組緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)黨中央重大決策部署、執(zhí)行黨的紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。為提高監(jiān)督質(zhì)量，中央巡視不斷創(chuàng)新方式方法。從常規(guī)巡視為主到常規(guī)巡視與專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合，突出“專(zhuān)”的特點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；探索實(shí)施“機(jī)動(dòng)式”巡視，創(chuàng)造性提出“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪式”等方式方法，針對(duì)干部群眾反映的一個(gè)人、一個(gè)具體問(wèn)題去，機(jī)動(dòng)靈活、高效突破，擦亮了巡視利劍，增強(qiáng)了巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。經(jīng)過(guò)近八年的磨礪，黨內(nèi)巡視監(jiān)督取得了顯著成績(jī)。其中，十八屆中央先后開(kāi)展了12輪巡視，共巡視了277個(gè)黨組織，并對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視；各省區(qū)市黨委共組織共巡視了8 362個(gè)黨組織；中央軍委組織共開(kāi)展了13批次巡視，完成了對(duì)軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，并開(kāi)展了3批次專(zhuān)項(xiàng)“機(jī)動(dòng)式”巡視。(12)《鍛造巡視監(jiān)督利劍 探索自我凈化路徑 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展——黨的十八大以來(lái)中央巡視工作綜述》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年9月29日。十九屆中央有序推進(jìn)巡視全覆蓋，在已完成的5輪巡視中，對(duì)173個(gè)省區(qū)市黨委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織及134個(gè)市、1 011個(gè)縣、1 945個(gè)部門(mén)和企事業(yè)單位黨組織開(kāi)展了巡視(13)趙樂(lè)際：《堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系 為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月25日。，充分體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和韌勁。

(四)紀(jì)律挺在前：探索運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

隨著黨內(nèi)監(jiān)督的持續(xù)深入，黨中央在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，讓紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)這“四種形態(tài)”是一個(gè)完整體系，層層遞進(jìn)、步步深入，通過(guò)牢牢把握在黨內(nèi)監(jiān)督中把紀(jì)律挺在前面的具體要求，達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的效果，從而避免黨員、干部小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，從“破紀(jì)”走向“違法”，使加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的過(guò)程成為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程。為實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住絕大多數(shù)”拓展，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)從注重查辦案件轉(zhuǎn)向加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督檢查黨員、干部的言行。從2015年至十九大前夕，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理204.8萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育、談話函詢(xún)95.5萬(wàn)人次；運(yùn)用第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整81.8萬(wàn)人次；運(yùn)用第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整15.6萬(wàn)人次；運(yùn)用第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查11.9萬(wàn)人次。(14)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2019，第65頁(yè)。為把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落到實(shí)處，十九大將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“貫通運(yùn)用‘四種形態(tài)’，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力”(15)趙樂(lè)際：《忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé) 努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月21日。，充分體現(xiàn)了定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜的全新監(jiān)督理念。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督“寬松軟”這個(gè)癥結(jié)，積極構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，著力解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等突出問(wèn)題，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)要求落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，推動(dòng)管黨治黨邁向標(biāo)本兼治，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

五、思考與啟迪

“我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問(wèn)題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開(kāi)拓前進(jìn)的勇氣和力量?！?16)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下，中央文獻(xiàn)出版社，2018，第345頁(yè)?；赝袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的百年實(shí)踐歷程，可以得出幾點(diǎn)結(jié)論和啟示。

(一)黨內(nèi)監(jiān)督是管黨治黨的關(guān)鍵一環(huán)，必須始終堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督放在突出位置

黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善的根本途徑，是管黨治黨的關(guān)鍵一環(huán)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，什么時(shí)候黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，黨內(nèi)個(gè)人專(zhuān)斷、紀(jì)律松弛、作風(fēng)不正、貪污腐敗等現(xiàn)象就會(huì)受到遏制。反之，黨內(nèi)監(jiān)督缺失缺位，必然導(dǎo)致黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力。因此，建黨百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為管黨治黨的重要內(nèi)容來(lái)抓。早在大革命時(shí)期，為防止黨陷于腐化而喪失戰(zhàn)斗力，中國(guó)共產(chǎn)黨就以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與投機(jī)腐化變質(zhì)分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有力地維護(hù)了黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。進(jìn)城掌權(quán)后，考慮到執(zhí)政黨的地位極易使黨員干部滋長(zhǎng)官僚主義、驕傲自滿、腐化墮落等問(wèn)題，毛澤東同志提出設(shè)立黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)預(yù)防黨內(nèi)不良風(fēng)氣、清除黨內(nèi)變質(zhì)分子。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志在講到解決黨內(nèi)搞特權(quán)和違法亂紀(jì)問(wèn)題時(shí)明確提出：“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”(17)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994，第332頁(yè)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，針對(duì)黨內(nèi)的不正之風(fēng)和一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象，江澤民同志指出：“新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題?！?18)《論黨的建設(shè)》，第204頁(yè)。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的督促檢查?！?19)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2016，第54-55頁(yè)。十八大以來(lái)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，習(xí)近平同志堅(jiān)持把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為發(fā)力重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障”(20)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下，第409頁(yè)。。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)始終高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，黨的建設(shè)才取得了一個(gè)又一個(gè)階段性成效，黨風(fēng)黨紀(jì)、黨內(nèi)政治生活才不斷向上向好。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督同黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的戰(zhàn)略安排息息相關(guān)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須與實(shí)現(xiàn)黨肩負(fù)的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)

黨內(nèi)監(jiān)督歷來(lái)是圍繞著不同時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的戰(zhàn)略安排展開(kāi)的，并隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行的形勢(shì)和任務(wù)變化而不斷豐富和發(fā)展。時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展總是不斷地給中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)新挑戰(zhàn)，也對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督提出新要求。從建黨百年歷程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督基本遵循了“挑戰(zhàn)—應(yīng)戰(zhàn)”這一基本規(guī)律。其中，“挑戰(zhàn)”主要是指每個(gè)階段黨內(nèi)監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)，“應(yīng)戰(zhàn)”則是指依據(jù)每個(gè)階段不同的形勢(shì)和任務(wù)而采取的應(yīng)對(duì)措施。新民主主義革命時(shí)期，處在艱苦的革命斗爭(zhēng)環(huán)境中，為維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就必須以嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)確保全黨服從于中央，因而黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)在于提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新中國(guó)成立后，為解決執(zhí)政中權(quán)力可能被腐蝕的問(wèn)題，就需要以強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)確保黨的肌體強(qiáng)健、隊(duì)伍純潔，故而黨內(nèi)監(jiān)督的著力點(diǎn)在于引導(dǎo)廣大黨員干部正確對(duì)待手中權(quán)力，從而穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，確保黨在長(zhǎng)期執(zhí)政之路上行穩(wěn)漸遠(yuǎn)。改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，如果沒(méi)有黨內(nèi)監(jiān)督，政治上、紀(jì)律上渙散是十分危險(xiǎn)的。因此，江澤民同志告誡全黨，“越是改革開(kāi)放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督”(21)《論黨的建設(shè)》，第204-205頁(yè)。，提出黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)抓住遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)民主集中制、防止以權(quán)謀私等突出問(wèn)題。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是其重中之重，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部則是監(jiān)督的主攻方向和發(fā)力重點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“黨內(nèi)監(jiān)督是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的前提和保證”(22)《〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2016，第193頁(yè)。。只有從實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)看待和把握黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，才能更好地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗征程。要把這一宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，就必須在強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須著重解決一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章、漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則等問(wèn)題。通過(guò)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，督促各級(jí)黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有效保障。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期性實(shí)踐，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破

對(duì)馬克思主義政黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督既是一個(gè)重大的理論命題，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的實(shí)踐課題。在世界上第一個(gè)工人階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立之初，馬克思、恩格斯就旗幟鮮明地提出了黨內(nèi)監(jiān)督命題。隨后，恩格斯在總結(jié)巴黎公社掌權(quán)經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“不要再總是過(guò)分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)做完美無(wú)缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評(píng)?！?23)《馬克思恩格斯全集》第38卷，人民出版社，1972，第33頁(yè)。到了俄國(guó)十月革命勝利后的列寧時(shí)期，強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督成為俄共(布)政權(quán)的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。作為嚴(yán)肅的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是在革命之時(shí)還是執(zhí)政以后，都同樣面臨著黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和要求。革命之時(shí)，面對(duì)異常強(qiáng)大的敵人，中國(guó)共產(chǎn)黨需要對(duì)黨的組織和黨員干部實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督來(lái)保障黨的路線、方針、政策和決議得到切實(shí)地執(zhí)行。執(zhí)政以后，中國(guó)共產(chǎn)黨能否一如既往地實(shí)現(xiàn)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，是一個(gè)關(guān)系到執(zhí)政黨是否“變質(zhì)”、社會(huì)主義是否“變色”的重大實(shí)踐課題，這就需要時(shí)刻監(jiān)督檢查各級(jí)黨組織和黨員干部遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)、堅(jiān)定理想信念、發(fā)揚(yáng)正氣和抵制歪風(fēng)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)惹闆r，做好加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)常性工作。十八大以來(lái)，黨中央深入探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑取得了歷史性突破，但黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，仍然要以強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督解決管黨治黨的突出問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督重在日常、貴在經(jīng)常，必須著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。這就要求黨內(nèi)監(jiān)督主體堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，“督促各級(jí)黨組織、黨員干部認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實(shí)形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣”(24)趙樂(lè)際：《忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé) 努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月21日。。

(四)黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)上是自我監(jiān)督，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須要有正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣

就本質(zhì)而言，黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督。自我監(jiān)督又通常被稱(chēng)為世界性難題，“是國(guó)家治理的哥德巴赫猜想”(25)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社，2020，第511頁(yè)。。只有持續(xù)破解這一難題，黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性，而關(guān)鍵就在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。縱覽建黨百年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，一次次拿起手術(shù)刀來(lái)革除黨內(nèi)病癥，才成功應(yīng)對(duì)了“四大考驗(yàn)”。正如鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)所說(shuō)：“我們黨經(jīng)歷過(guò)多次錯(cuò)誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開(kāi)黨糾正了自己的錯(cuò)誤?！?26)《鄧小平文選》第2卷，第170頁(yè)。事實(shí)證明，解決中國(guó)共產(chǎn)黨自身存在的問(wèn)題，根本要靠強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。實(shí)際上，黨內(nèi)監(jiān)督本身就是對(duì)著黨內(nèi)的問(wèn)題去的，諱疾忌醫(yī)是黨內(nèi)監(jiān)督的天敵。習(xí)近平同志指出：“無(wú)論什么時(shí)候，問(wèn)題總是客觀存在的，怕就怕對(duì)問(wèn)題熟視無(wú)睹、視而不見(jiàn)，結(jié)果小問(wèn)題變?yōu)榇髥?wèn)題，小管涌演變?yōu)榇笏??！?27)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下，第591頁(yè)。這表明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)鍵要有正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，防止出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問(wèn)題的現(xiàn)象，從而陷入“革別人命易，革自己命難”的境地。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨有9 100多萬(wàn)名黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，成為世界第一大黨。這么大一個(gè)黨，處在長(zhǎng)期執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績(jī)光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)回避遮掩、諱疾忌醫(yī)繼而喪失自我修復(fù)能力的現(xiàn)象。面向未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，只有始終如一正視自身問(wèn)題，發(fā)揮徹底的自我革命精神，形成一整套嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，才能持續(xù)克服黨內(nèi)弊病積習(xí)，從而不斷給黨的肌體注入生機(jī)活力。這就要求各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)照黨的理論和路線方針政策，以“君子檢身，常若有過(guò)”的態(tài)度來(lái)檢視自身的缺點(diǎn)和偏差，對(duì)管黨治黨寬松軟問(wèn)題，拿出動(dòng)真碰硬的勇氣去解決，以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，使積極開(kāi)展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺(jué)行動(dòng)。