基于環(huán)境正義視角的災(zāi)害社會工作創(chuàng)新

周利敏， 許 瑜

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣州 51006)

一、災(zāi)害社會工作中環(huán)境正義問題凸顯

近年來，全球各地的自然災(zāi)害日益頻繁，如颶風(fēng)、地震、洪水與火災(zāi)等，導(dǎo)致死亡、疾病、食物/水/住房/衛(wèi)生設(shè)施短缺、強(qiáng)奸、謀殺、性虐待、搶劫與暴力等嚴(yán)重社會后果。環(huán)境正義與災(zāi)害問題錯(cuò)綜復(fù)雜地糾纏在一起，迫切需要社會工作者參與災(zāi)害環(huán)境服務(wù)，這也反映了社會工作倫理與價(jià)值觀。社會工作者是應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害環(huán)境問題的最佳專業(yè)人員，其匯集了公正、人權(quán)與可持續(xù)性理解，能為災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急與救助等服務(wù)以及解決環(huán)境正義問題做出獨(dú)特貢獻(xiàn)[1]。目前，學(xué)界已形成兩點(diǎn)基本共識：第一，社會工作者雖然為災(zāi)后弱勢群體提供了專業(yè)服務(wù)，但服務(wù)仍處于起步階段，很少涉及環(huán)境正義問題及其服務(wù)；第二，環(huán)境正義強(qiáng)調(diào)社會工作者的社會環(huán)境服務(wù)及其社會影響，這是社會工作的理論基礎(chǔ)與傳統(tǒng)價(jià)值，從某種意義上來說，環(huán)境正義是社會工作與災(zāi)害研究的鏈接點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，可以得出兩個(gè)觀點(diǎn)：第一，環(huán)境正義問題實(shí)際上是社會問題的延伸，在災(zāi)害社會工作服務(wù)中，如果不將環(huán)境問題與社會正義聯(lián)系起來，就會忽略對弱勢群體的道德責(zé)任；第二，人與環(huán)境之間的關(guān)系失調(diào)已成為災(zāi)害問題日益加劇的重要原因，社會工作者需要為推動(dòng)環(huán)境正義政策的制定做出重要貢獻(xiàn)。

近年來，國際上一些學(xué)者呼吁將環(huán)境正義議題納入災(zāi)害社會工作視野，重新審視社會工作中“人在環(huán)境中”的理念，代表性觀點(diǎn)主要有五個(gè)。第一，“生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)展論”?；舴?Hoff)等學(xué)者建議擴(kuò)展當(dāng)前社會工作生態(tài)系統(tǒng)理論，使之包含更廣泛的環(huán)境概念，同時(shí)結(jié)合生態(tài)女性主義理論進(jìn)行跨學(xué)科研究[2]。第二，“綠色社會工作論”。多米內(nèi)利(Dominelli)主張從綠色社會工作角度加強(qiáng)災(zāi)害研究，它有利于將環(huán)境正義引入災(zāi)害社會工作[3]。第三，“問題轉(zhuǎn)變論”。彼得斯(Peeters)強(qiáng)調(diào)社會政策和社會工作研究需要從“社會問題”向“生態(tài)社會問題”轉(zhuǎn)變[4]，環(huán)境與人類關(guān)系應(yīng)成為災(zāi)害社會工作的重要內(nèi)容[1]。第四，“模式轉(zhuǎn)變論”。貝斯特霍恩(Besthorn)主張將傳統(tǒng)生態(tài)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀簧鷳B(tài)社會工作模式，社會工作者不能將自然環(huán)境視為其他問題的背景，而應(yīng)視為社會工作價(jià)值、宗旨和功能的核心[5]。第五，“不平等主義論”。佩洛(Pellow)對美國生態(tài)危害與社會不平等進(jìn)行了系列研究，發(fā)現(xiàn)環(huán)境不平等與種族主義歧視在社區(qū)很普遍[6]，社會工作者需要為減少社區(qū)不平等而不斷努力。

綜合上述研究，可以得出五個(gè)觀點(diǎn)。第一，就介入而言，環(huán)境正義與災(zāi)害社會工作服務(wù)結(jié)合的研究還非常薄弱，目前僅集中于理論層面探討。第二，就領(lǐng)域而言，已有研究領(lǐng)域還比較狹窄，往往重視綠色社會工作與生態(tài)社會工作，鮮見將環(huán)境正義作為災(zāi)害社會工作研究的重要內(nèi)容。第三，就內(nèi)容而言，已有研究呈現(xiàn)出零散化與原子化特征，大多集中于災(zāi)害問題某一方面，很少從全生命與全過程角度對環(huán)境正義問題進(jìn)行深入研究。第四，就趨勢而言，災(zāi)害社會工作需要從社會環(huán)境正義轉(zhuǎn)向自然環(huán)境正義，應(yīng)幫助人們改善與自然的關(guān)系，并以此作為災(zāi)害服務(wù)的重要內(nèi)容，但相關(guān)研究還非常少見。第五，就正義而言，不能人為地將自然環(huán)境與社會環(huán)境分開，已有研究過分強(qiáng)調(diào)災(zāi)難源于社會行為與社會環(huán)境，但社會環(huán)境與自然環(huán)境具有不可分割性，這是環(huán)境社會學(xué)、災(zāi)害社會學(xué)與災(zāi)害社會工作研究的基本假設(shè)。

基于此，本文將聚焦于以下問題：環(huán)境正義與災(zāi)害社會工作有何內(nèi)在關(guān)系？自然環(huán)境正義與社會環(huán)境正義視角下的災(zāi)害社會工作服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？如何將自然與社會環(huán)境正義融入災(zāi)害社會工作中？如何從災(zāi)害全生命與全過程角度提供環(huán)境正義服務(wù)？如何反思環(huán)境正義視角下的災(zāi)害社會工作理論與實(shí)踐？

二、自然環(huán)境正義：災(zāi)害社會工作的價(jià)值回歸

傳統(tǒng)社會工作堅(jiān)持“人在環(huán)境中”的核心價(jià)值，但很大程度上只關(guān)注人類賴以生存的社會網(wǎng)絡(luò)、社會關(guān)系與社會環(huán)境，往往忽略了物理環(huán)境對人類社會造成的復(fù)雜影響。對于社會工作而言，在災(zāi)變情境中關(guān)注的也只是社會環(huán)境正義，很少考慮自然環(huán)境正義[1]，這在國內(nèi)理論與實(shí)務(wù)界都表現(xiàn)得非常明顯。2008年是中國災(zāi)害社會工作形成元年，在隨后的發(fā)展過程中逐漸形成了災(zāi)后身心發(fā)展、社區(qū)恢復(fù)與社會關(guān)系恢復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，然而這些領(lǐng)域往往缺乏對自然環(huán)境的關(guān)注。人類社會自誕生以來，就與自然環(huán)境共生共存。因此，在災(zāi)害社會工作中，社會工作者需要秉承“自然環(huán)境正義”服務(wù)理念，促進(jìn)民眾保護(hù)、恢復(fù)與重建人類賴以生存的自然環(huán)境。社會工作者需要將自然環(huán)境正義與社會環(huán)境正義放在同等重要的位置，在服務(wù)過程中追求實(shí)現(xiàn)社會環(huán)境正義的同時(shí)，也追求自然環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)，這對于重建環(huán)境正義與提高服務(wù)水平非常重要。

圖1 災(zāi)害社會工作中的自然環(huán)境正義

從“環(huán)境惡化”角度來說，它是一種復(fù)雜的自然災(zāi)害，同時(shí)又能導(dǎo)致其他災(zāi)害。在全球化和新自由主義影響下，人類放棄了對自然的敬畏，轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟(jì)增長為核心追求，全球資本在世界范圍內(nèi)對環(huán)境資源進(jìn)行了大肆掠奪，無節(jié)制地破壞自然環(huán)境而導(dǎo)致其退化，主要表現(xiàn)為海洋酸度上升、冰川融化、海平面上升、海水倒灌、土壤被侵蝕導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降與糧食不安全問題等。莉娜(Lena)認(rèn)為，人類破壞了自然環(huán)境自我更新能力，不僅使自己失去家園與生計(jì)，而且使庇護(hù)動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞[7]。從這個(gè)意義來說，環(huán)境惡化也是一種災(zāi)難，它使得本來就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。日益惡化的環(huán)境問題使得人們逐漸意識到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性，社會工作者在災(zāi)害服務(wù)過程中將自然環(huán)境正義放在重要位置，在關(guān)注災(zāi)害服務(wù)的同時(shí)關(guān)注人與自然關(guān)系的重建。

從“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”角度來說，自然災(zāi)害被認(rèn)為是一種獨(dú)特的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這一角度有利于理解由此導(dǎo)致的社會不公平問題。當(dāng)前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與社會不平等密切相關(guān)，尊重自然能夠保護(hù)與增強(qiáng)自然環(huán)境維持人類福祉的能力，相對有能力與富有的群體通常從破壞自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得了不公平收益，而相對無能力和貧窮的群體通常要承擔(dān)環(huán)境破壞的代價(jià)，這種不公平導(dǎo)致了自然環(huán)境進(jìn)一步被破壞，也是自然災(zāi)害頻頻發(fā)生、造成災(zāi)害脆弱性的重要原因，即它不僅造成了災(zāi)害發(fā)生率不斷上升，而且促使災(zāi)前社會脆弱性形成與災(zāi)后社會脆弱性加劇。社會工作者需要從環(huán)境正義角度提升災(zāi)害服務(wù)品質(zhì)與踐行專業(yè)使命，一方面為了維護(hù)自然環(huán)境正義進(jìn)行專業(yè)努力，另一方面努力促進(jìn)社會權(quán)力與財(cái)富的公平分配，這樣才能提供有效的災(zāi)前預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

從“不平等”角度來說，它是自然災(zāi)害產(chǎn)生的重要根源，不平等本質(zhì)上是一個(gè)資源分配問題。1995年芝加哥熱浪中老年人死亡率較高主要是由于其居住地環(huán)境遭到了破壞，房屋內(nèi)外空氣污染引發(fā)哮喘與其他呼吸道疾病。除老年人之外，有色人種、婦女及土著社區(qū)也首當(dāng)其沖受到環(huán)境破壞的影響，其最容易遭受自然災(zāi)害、氣候破壞、呼吸系統(tǒng)疾病和傳染病等威脅[8]，這就是自然環(huán)境不平等的重要表現(xiàn)。在卡特麗娜颶風(fēng)中，兒童與老年人死亡率較高也是由于自然環(huán)境的脆弱性[7]。雖然環(huán)境不平等是造成災(zāi)害脆弱性的重要原因，但往往從環(huán)境弱勢角度定義卻忽略了環(huán)境特權(quán)，而環(huán)境特權(quán)才是環(huán)境不公正/不平等產(chǎn)生的真正根源，尤其是居住地特權(quán)是形成不公平的深層原因，這需要社會工作者加以特殊關(guān)注。

從“環(huán)境正義”角度來說，為了避免和減少自然災(zāi)害以及環(huán)境不正義現(xiàn)象的發(fā)生，社會工作者需要以環(huán)境正義為主旨，重新審視人類社會與自然環(huán)境的關(guān)系，為營造二者和諧關(guān)系提供專業(yè)服務(wù)。首先，社會工作生態(tài)系統(tǒng)理論雖然涉及環(huán)境正義議題，但關(guān)注重點(diǎn)是社會環(huán)境正義，較少關(guān)注自然環(huán)境正義，社會工作者需要借鑒綠色社會工作與環(huán)境社會工作理論，在災(zāi)害全生命周期中提供環(huán)境正義服務(wù)。其次，社會工作者在災(zāi)前開展社區(qū)服務(wù)時(shí)，應(yīng)著力提高居民環(huán)保與防災(zāi)減災(zāi)意識，使其對潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，進(jìn)而成為推動(dòng)社區(qū)環(huán)境正義實(shí)踐的重要力量。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，社會工作者將環(huán)境正義危機(jī)化為變革機(jī)遇，通過制定全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度，讓社區(qū)居民與專家共同參與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策制定及實(shí)踐過程[9]。在此過程中，社會工作者需要扮演好提倡者、促進(jìn)者與資源鏈接者等專業(yè)角色。最后，社會工作者需積極回應(yīng)自然環(huán)境正義服務(wù)需求，大力推動(dòng)廢除環(huán)境特權(quán)的社區(qū)行動(dòng)，積極倡導(dǎo)在自然環(huán)境面前人人平等的理念，人人享有平等的環(huán)境權(quán)益，而且所有人共同分擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，避免弱勢群體獨(dú)自承擔(dān)自然環(huán)境惡化后果。社會工作者還需要為弱勢群體提供專業(yè)社會服務(wù)，他們才是環(huán)境災(zāi)難與生態(tài)危機(jī)的最大受害者。

三、社會環(huán)境正義：在社會與災(zāi)害之間展開服務(wù)

傳統(tǒng)災(zāi)后重建強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與重建，往往忽略伴隨災(zāi)害形成的更大的社會環(huán)境正義問題。社會工作核心價(jià)值是強(qiáng)調(diào)社會正義，災(zāi)害造成的環(huán)境損害具有高度不均衡性與社會不平等性，因此，環(huán)境不平等問題其實(shí)就是社會正義問題。社會環(huán)境正義為災(zāi)害社會工作提供了新的實(shí)踐指南，有利于避免與減少社會不平等現(xiàn)象及其導(dǎo)致的災(zāi)害問題。

圖2 災(zāi)害社會工作中的社會環(huán)境正義

就“風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)”而言，社會學(xué)家越來越認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由社會建構(gòu)的，權(quán)力、政治與經(jīng)濟(jì)在災(zāi)害應(yīng)對過程中起關(guān)鍵作用。貝克認(rèn)為，富人生活在相對安全的社會環(huán)境中因而風(fēng)險(xiǎn)較低，窮人則相反，階層不平等決定風(fēng)險(xiǎn)不平等。盡管從長遠(yuǎn)來看，所有人都面臨新型的現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)，但私人資本對國家、科學(xué)研究和公眾形成的非民主化是現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，社會性別、社會不平等、人道主義、底層群體權(quán)力與非持續(xù)發(fā)展等也是社會風(fēng)險(xiǎn)形成的重要原因，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已深深植根于現(xiàn)代社會中。在風(fēng)險(xiǎn)社會中，災(zāi)前社會脆弱性與災(zāi)后恢復(fù)中的種族、階級和性別等復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)都是社會建構(gòu)的后果。雖然社會風(fēng)險(xiǎn)無處不在且極具破壞性，但常常難以衡量[10]。以貝克為代表的學(xué)者提出的風(fēng)險(xiǎn)社會與風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)理論為社會工作者認(rèn)識與解決環(huán)境正義問題提供了新視角，尤其為災(zāi)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提供了新的理論工具。

就“環(huán)境弱勢”而言，不同的社會群體面對災(zāi)害承受的壓力是不平等的，弱勢群體往往成為災(zāi)害后果的主要承擔(dān)者，居住在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的弱勢群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，例如海岸線附近、地震斷層帶及低洼地區(qū)，弱勢群體如老年人、殘疾人、有5歲以下兒童的家庭、低收入家庭以及具有不同文化與語言背景的群體等。在亞利桑那州鳳凰城熱浪中，受災(zāi)最嚴(yán)重的社區(qū)普遍收入較低、教育水平較低、貧困率較高、有色人種更多以及資源擁有較少；在受教育程度較高、收入較高且盎格魯人口較多的社區(qū)則因擁有空調(diào)可能性更高，承受熱浪的能力也相對較高[8]。對于健康、收入與社會等方面均處于弱勢地位的社會群體，自然災(zāi)害對其影響遠(yuǎn)比一般人嚴(yán)重，他們最容易遭受災(zāi)害的負(fù)面影響，在災(zāi)后恢復(fù)中也面臨更大的挑戰(zhàn)。社會工作者在提供服務(wù)時(shí)需要將這一群體作為最重要的服務(wù)群體，重視其背后的社會不平等問題，尤其關(guān)注疊加在弱勢群體上的社會排斥與貧窮等不平等問題，積極為其提供減少不平等的專業(yè)服務(wù)，幫助其克服社會弱勢與社會孤立的雙重不利。

就“性別環(huán)境”而言，性別關(guān)系是人類災(zāi)害經(jīng)歷中的一部分，它在災(zāi)害研究中越來越受到重視。無論在全球?qū)用?，還是地方層面，災(zāi)害中的性別排斥日益呈現(xiàn)出多樣化與復(fù)雜化特征，[11]這已在大量的災(zāi)害研究中得到了證實(shí)。對于婦女而言，其受災(zāi)影響不同于其他群體，婦女健康與安全等基本權(quán)利在災(zāi)后常受到侵犯，而這不僅是災(zāi)害造成的后果，也根源于災(zāi)前社會性別中的固有不平等。隨著生存與生計(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，災(zāi)后婦女不平等現(xiàn)象會更加嚴(yán)重，社會工作者如果秉承對生活在危險(xiǎn)情境中的所有人提供專業(yè)服務(wù)的理念，就必須解決服務(wù)中的性別問題。首先，社會工作者著力解決災(zāi)后女性遭受性別暴力與被邊緣化的問題，關(guān)注可能因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的婦女基本權(quán)利被剝奪。社會工作者尤其需要為婦女提供健康服務(wù)，不僅有利于減少因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的性暴力或性別暴力風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于保障婦女的基本權(quán)利。其次，社會工作者運(yùn)用專業(yè)方法為災(zāi)后婦女身心、生殖及所處環(huán)境提供服務(wù)，根據(jù)女性脆弱性與適應(yīng)力制定新的策略，將婦女受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害損失降到最低，從根本上減少災(zāi)害給其帶來的痛苦。再次，社會工作者從社區(qū)角度為婦女制定針對性服務(wù)計(jì)劃，通過優(yōu)勢視角挖掘與承認(rèn)婦女能力，支持婦女自助以降低災(zāi)后性暴力和基于性別的暴力風(fēng)險(xiǎn)，這對于災(zāi)后短期救濟(jì)轉(zhuǎn)向長期性別救濟(jì)至關(guān)重要。最后，社會工作者在災(zāi)后應(yīng)制定針對性服務(wù)以滿足婦女特殊需求，例如為婦女提供更新社會支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以促進(jìn)其團(tuán)結(jié)，同時(shí)正式記錄婦女侵權(quán)行為，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會政策倡導(dǎo)，促進(jìn)婦女擁有平等的災(zāi)后重建權(quán)與政治參與權(quán)。

就“權(quán)力不平等”而言，權(quán)力與不平等是形成環(huán)境不正義的重要原因。災(zāi)害不僅對貧窮社區(qū)、有色人種社區(qū)與其他邊緣群體社區(qū)造成不平等影響，也對其他社會類別造成不公平?jīng)_擊，例如年齡、貧困、種族與階級等。這不僅導(dǎo)致了社會不公平，也是災(zāi)害形成的社會根源。在不平等研究中，學(xué)者們一般將重點(diǎn)放在種族領(lǐng)域，但近年來社會學(xué)家開始探索、擴(kuò)大不平等與其他社會領(lǐng)域的交集，例如性別、性取向、某些群體將風(fēng)險(xiǎn)施加于其他群體(例如富人對窮人)以及非人性行為等[12]。權(quán)力不平等不僅是形成災(zāi)害的重要原因，災(zāi)后這種不平等還會進(jìn)一步加劇，尤其是缺乏有效恢復(fù)的社區(qū)。社會工作者需要制定公正的權(quán)力服務(wù)方案與社會正義服務(wù)策略，解決災(zāi)前與災(zāi)后環(huán)境結(jié)構(gòu)與社會權(quán)力失衡狀況，堅(jiān)持以環(huán)境正義視角開展針對性專業(yè)服務(wù)，這在災(zāi)害社會工作中往往被忽視。

四、環(huán)境正義視角下的全生命服務(wù)過程模型

社會工作作為一門與環(huán)境息息相關(guān)的專業(yè)，在災(zāi)害服務(wù)過程中不僅要將環(huán)境正義理念融入其中，還要結(jié)合全生命周期理論，才能推動(dòng)這一服務(wù)深入發(fā)展。災(zāi)害全生命服務(wù)周期是指從預(yù)防(Prevention)、準(zhǔn)備(Preparation)、反應(yīng)(Response)與恢復(fù)(Recovery)(也即PPRR模型)全過程(四階段)或生命周期提供社會工作專業(yè)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合環(huán)境正義理念建立科學(xué)的服務(wù)模型，強(qiáng)調(diào)融合自然與社會環(huán)境正義，最大限度避免與降低環(huán)境不公平發(fā)生的概率與傷害程度。

圖3 環(huán)境正義視角下的全生命服務(wù)過程模型

(一)災(zāi)前預(yù)防：減少環(huán)境不正義風(fēng)險(xiǎn)

社會工作者需要為增強(qiáng)人們?yōu)那邦A(yù)防能力提供專業(yè)服務(wù)，這一源頭服務(wù)有利于減少不正義風(fēng)險(xiǎn)與“生態(tài)恐懼”社會心理的形成。如果社會工作者不能做到這一點(diǎn)，就會產(chǎn)生另一種環(huán)境不平等，主要包括四個(gè)方面。首先，社會工作者需要通過專業(yè)服務(wù)以預(yù)防環(huán)境不正義產(chǎn)生，堅(jiān)持“預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)化與非常態(tài)化預(yù)防相結(jié)合”原則，在風(fēng)險(xiǎn)理念下建立不正義風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)體系，包括災(zāi)害環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防知識與環(huán)境正義思想宣傳、教育與培訓(xùn)等，尤其需要重視弱勢群體的環(huán)境正義，確保其擁有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識與能力。同時(shí)，社會工作者需要幫助民眾樹立正確的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識，幫助其建立新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防話語體系，社會工作者需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方法與服務(wù)理念，才能有效促進(jìn)民眾環(huán)境正義風(fēng)險(xiǎn)意識的提升。在此過程中，社會工作者應(yīng)承擔(dān)好環(huán)境正義推動(dòng)者、倡導(dǎo)者與實(shí)踐者的角色。其次，社會工作者應(yīng)大力提倡與推動(dòng)監(jiān)督環(huán)境的行動(dòng)，促使社會行使監(jiān)督、檢查與懲罰環(huán)境不正義的權(quán)利，通過社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)災(zāi)害中存在的環(huán)境問題，促使政府與社會嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章等，社會工作者要積極推動(dòng)環(huán)境正義變革以避免低環(huán)境災(zāi)害發(fā)生。再次，社會工作者應(yīng)通過深入調(diào)查災(zāi)害發(fā)生的因果關(guān)系，對已發(fā)生的災(zāi)害和大量未遂的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析以發(fā)現(xiàn)災(zāi)害規(guī)律，為預(yù)防災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。最后，推動(dòng)環(huán)境正義教育培訓(xùn)。隨著災(zāi)害中的環(huán)境正義事件與日俱增，社會各界給予了高度關(guān)注，社會工作者需要喚醒人們的環(huán)境正義意識，災(zāi)害往往成為推動(dòng)人們關(guān)注這一問題的契機(jī)，社會工作者需要利用這一機(jī)會，將危機(jī)化為環(huán)境教育的機(jī)遇。在美國卡特麗娜颶風(fēng)中，由于窮人與有色人種受到的沖擊最為嚴(yán)重，人們開始關(guān)注其背后蘊(yùn)含的環(huán)境正義問題，希望借此降低全美社區(qū)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)水平[6]。社會工作者應(yīng)通過環(huán)境正義教育服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對弱勢群體的環(huán)境教育，幫助其提高預(yù)防與應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。在災(zāi)前預(yù)防階段，社會工作者主要倡導(dǎo)以環(huán)境正義為核心的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防觀，強(qiáng)化人類與環(huán)境共生共存的生態(tài)理念。

(二)災(zāi)前準(zhǔn)備：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的備災(zāi)能力

在全生命周期中，災(zāi)前準(zhǔn)備是重要一環(huán)，也是整個(gè)災(zāi)害服務(wù)的基礎(chǔ)。社會工作者推動(dòng)政府、社會與社區(qū)進(jìn)行災(zāi)前準(zhǔn)備，不僅可以有效降低或避免災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，而且可以降低災(zāi)害帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從教育準(zhǔn)備來說，社會工作者需要對居民進(jìn)行社區(qū)環(huán)境教育，幫助其詳細(xì)了解保護(hù)社區(qū)環(huán)境的重要性，提高應(yīng)對社區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備能力。從預(yù)案來說，社會工作者協(xié)調(diào)各方制定社區(qū)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案與制定社區(qū)互助協(xié)議，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境弱勢群體及其正義問題。在2004年美國卡特麗娜颶風(fēng)、2010年巴基斯坦洪水、2010年海地地震、2011年日本3·11大地震、2012年美國桑迪颶風(fēng)與2015年新西蘭南島地震等重特大災(zāi)害中，最貧困與最脆弱群體受到的沖擊最大，主要是由于缺乏社會支持與社會資源。因此，社會工作者在協(xié)助制定預(yù)案時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體，同時(shí)結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)、社會關(guān)系與社會資本建立社區(qū)互助機(jī)制，將此作為預(yù)案的重要內(nèi)容。在預(yù)案的基礎(chǔ)上，社會工作者大力推進(jìn)社區(qū)預(yù)演、預(yù)練與預(yù)防，例如組織居民按照預(yù)先制定的撤離方案進(jìn)行演習(xí)。從專業(yè)服務(wù)方法來說，社會工作者需要運(yùn)用小組工作方法幫助民眾預(yù)防環(huán)境正義問題，例如不信任、歧視、貧窮與性別歧視等，同時(shí)鏈接社區(qū)應(yīng)急資源，確保當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急資源能夠公平分配并及時(shí)到位。

(三)災(zāi)中應(yīng)急：環(huán)境正義融入響應(yīng)過程

災(zāi)中應(yīng)急具有緊迫性、不確定性、混亂性、復(fù)雜性與異變性等特征，社會工作者需要將環(huán)境正義融入應(yīng)急響應(yīng)過程。首先，及時(shí)準(zhǔn)確收集災(zāi)害環(huán)境信息。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，社會工作者需要在第一時(shí)間借助社交平臺、政府信息平臺與其他渠道搜集災(zāi)害損失信息，力圖全方位與多角度收集應(yīng)急信息，同時(shí)通過政府應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)及時(shí)了解脆弱地區(qū)環(huán)境狀況。其次，先期進(jìn)行應(yīng)急處置。社會工作者需要及時(shí)了解與控制災(zāi)害環(huán)境事態(tài)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后要采取相應(yīng)的干預(yù)措施，包括快速評估災(zāi)民結(jié)構(gòu)、文化與社會政治背景，安撫居民因?yàn)?zāi)害環(huán)境而產(chǎn)生的緊張感與無力感，同時(shí)有序組織居民撤離高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，避免災(zāi)民受到“二次傷害”。在先期應(yīng)急處置中，社會工作者要優(yōu)先考慮婦女安全權(quán)益保障，為其提供專門服務(wù)以滿足緊急安全需求。再次，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。社會工作者在災(zāi)后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照前期制定的應(yīng)急預(yù)案組織居民自救與互救，同時(shí)快速建立有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通渠道。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，婦女更容易受到傷害，但在應(yīng)急響應(yīng)中卻往往被忽略[1]?，敻覃愄?Margaret)發(fā)現(xiàn)在卡特麗娜颶風(fēng)期間，女性因擁有汽車或駕照可能性較小而限制了其避災(zāi)能力。社會工作者需要對婦女問題保持敏感，迅速了解婦女關(guān)鍵需求并立即采取有效行動(dòng)，使其獲得公平的應(yīng)急資源分配，重點(diǎn)保證其糧食與水安全及保護(hù)庇護(hù)所與重建場所中的婦女安全，使其獲得公平的應(yīng)急救援服務(wù)與充分的人身安全服務(wù)。社會工作者應(yīng)避免在急于提供應(yīng)急服務(wù)情況下，無意中加劇弱勢群體現(xiàn)有不平等的可能。最后，應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與組織撤離現(xiàn)場后，社會工作者繼續(xù)留下來協(xié)助居民開展災(zāi)后環(huán)境恢復(fù)與重建，重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)害在多大程度上與環(huán)境有關(guān)，其產(chǎn)生的直接誘因是自然環(huán)境因素，還是社會環(huán)境因素？弱勢群體在應(yīng)急結(jié)束后是否仍然處于不公平境地？社會工作者需要據(jù)此開展針對性服務(wù)。

(四)災(zāi)后恢復(fù)：批判性的社會正義使命

恢復(fù)重建是災(zāi)害全生命過程的后期環(huán)節(jié)，社會工作者需要解決災(zāi)后環(huán)境不公引發(fā)的社會矛盾與社會問題。通常來說，社會工作者一般將重點(diǎn)放在如何提高個(gè)人、家庭、組織與社區(qū)在災(zāi)后恢復(fù)中的能力、機(jī)會與速度，或重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)后心理服務(wù)，往往忽視了不公正問題會引發(fā)重大社會問題，也忽視了社會工作者的批判性社會服務(wù)使命，難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)正義的使命與理想[13]。

1.“政府—原住民”：重建規(guī)劃中的環(huán)境正義。政府機(jī)構(gòu)和城市規(guī)劃者通常是災(zāi)后重建的主要參與者與主導(dǎo)者，[14]民眾往往是缺席的，學(xué)界普遍認(rèn)為民眾積極參與災(zāi)后重建規(guī)劃非常重要。但在重建決策過程中，各國原住民往往被系統(tǒng)性排除在外，常被逐出自己的土地，被限制在居住地使用生態(tài)材料，導(dǎo)致其程度不同地暴露在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中[8]。社會工作者在災(zāi)后需要?jiǎng)訂T民眾監(jiān)督重建規(guī)劃，提醒在重建過程中考慮環(huán)境正義問題，不能一味追求重建速度與重建效果。社會工作者還需要?jiǎng)訂T與組織災(zāi)后環(huán)境恢復(fù)工作，主要?jiǎng)訂T原住民領(lǐng)袖與精英，因其分布在各個(gè)行業(yè)與不同社區(qū)，在重建中往往能起主導(dǎo)作用，[13]這對于推動(dòng)環(huán)境正義具有重要意義，社會工作者需要充分通過這一群體推進(jìn)環(huán)境正義實(shí)踐。

2.“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—環(huán)境重建”：避免人與環(huán)境互相侵害。社會工作者往往將振興社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)突破口，雖然重視災(zāi)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)非常必要，但如果忽視人與人、人與自然關(guān)系的修復(fù)與重建，不能反省災(zāi)前社會非持續(xù)發(fā)展模式，則將導(dǎo)致社區(qū)民眾生計(jì)、生態(tài)與文化之間“新陳代謝斷裂”，使“人與環(huán)境互相侵害”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。社會工作者需要警惕災(zāi)后片面重視經(jīng)濟(jì)恢復(fù)而忽略人類與自然關(guān)系的恢復(fù)，避免因其導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境災(zāi)害再次發(fā)生[15]。如果罔顧環(huán)境正義，簡單地把災(zāi)后重建當(dāng)成恢復(fù)過去，就會陷入“重建—破壞—再重建—再破壞”的惡性循環(huán)中，難以走出“災(zāi)害社會的魔咒”，這是社會工作者在災(zāi)后重建中需要特別注意的。

3. “受災(zāi)群體—弱勢群體”：從非常態(tài)向常態(tài)轉(zhuǎn)變。社會工作者將為受災(zāi)群體提供專業(yè)服務(wù)作為重點(diǎn)，往往忽視了環(huán)境正義視角下的“弱勢群體”關(guān)懷。在災(zāi)后初期，災(zāi)區(qū)居民常被視為受災(zāi)群體；進(jìn)入漫長的災(zāi)后重建階段后，居民個(gè)體性與差異性逐漸顯現(xiàn)，許多無法追求自己合法權(quán)益的弱勢群體逐漸出現(xiàn)。社會工作者往往只重視災(zāi)民群體服務(wù)，忽視弱勢群體服務(wù)；重視非常態(tài)服務(wù)，忽視從非常態(tài)服務(wù)向常態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。災(zāi)害揭露了長期隱藏在社會深層結(jié)構(gòu)中的環(huán)境正義問題，在這一階段，社會工作者應(yīng)集中精力解決此類問題，例如貧困、種族和性別等，將服務(wù)重點(diǎn)從“受災(zāi)群體”向“弱勢群體”轉(zhuǎn)變，從非常態(tài)的災(zāi)民救助服務(wù)向常態(tài)的弱勢群體正義服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入研究災(zāi)害發(fā)生的社會結(jié)構(gòu)性因素，幫助弱勢群體從源頭上降低環(huán)境不正義風(fēng)險(xiǎn)。

4.“社區(qū)—不平等”：資源的社區(qū)分配。低收入和邊緣化社區(qū)很可能在災(zāi)后遭受螺旋式下降，這在1993年美國中西部八個(gè)社區(qū)洪水研究中得到了驗(yàn)證，菲律賓、土耳其和其他國家社區(qū)災(zāi)害研究也顯示出相似結(jié)果。派爾斯(Pyles)發(fā)現(xiàn)在卡特麗娜颶風(fēng)中，貧困社區(qū)的有色人種很少甚至沒有獲得服務(wù)，這與種族主義、種族歧視及社會不公正的歷史吻合，且在災(zāi)后表現(xiàn)得更為明顯[13]。對于最弱勢群體來說，災(zāi)后獲得安全、負(fù)擔(dān)得起的住房、清潔的社區(qū)環(huán)境、有薪工作與其他基本資源需求至關(guān)重要，但重建資源在社區(qū)分配中往往是不平等的，而這一現(xiàn)象在災(zāi)后重建階段將長期存在[1]。社會工作者需要大力倡導(dǎo)與促進(jìn)社區(qū)資源平等分配，通過專業(yè)服務(wù)幫助災(zāi)民正確面對與改善社區(qū)不平等。

五、理論啟示與實(shí)踐反思

災(zāi)害全生命服務(wù)周期與環(huán)境正義視角的有效融合，不僅豐富了災(zāi)害社會工作的理論內(nèi)涵，提升了社會工作的核心價(jià)值，而且為社會工作服務(wù)提供了新的實(shí)踐模式，為災(zāi)區(qū)帶來了更公平的解決方案，推動(dòng)了環(huán)境政策和社會工作服務(wù)變革。

第一，就“自然—社會”而言，二者具有不可分割性。社會工作者對“環(huán)境正義”的理解需要從傳統(tǒng)的社會環(huán)境正義擴(kuò)展到自然環(huán)境正義，重視人與人、人與自然之間的聯(lián)系，從自然與社會角度共同促進(jìn)環(huán)境正義問題的解決。社會工作者不僅需要對自然環(huán)境過度開發(fā)及弱勢群體懲罰性制度安排持批判性態(tài)度，也需要對現(xiàn)有環(huán)境不平等持批判態(tài)度，放棄人們自然適應(yīng)社會環(huán)境變化的基本假設(shè)。社會工作者不能僅局限于為受災(zāi)群眾提供常態(tài)化服務(wù)(盡管這非常重要，但并不能促進(jìn)環(huán)境正義變革)，還需重視災(zāi)害與人類社會之間錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境正義問題，并將此納入常態(tài)與非常態(tài)服務(wù)過程。

第二，就“正義—課程”而言，災(zāi)害社會工作教育應(yīng)將環(huán)境正義納入課程安排中。已有課程安排往往側(cè)重于傳統(tǒng)人類行為理論、心理健康和組織管理教育等，為了適應(yīng)環(huán)境正義教育需求，課程設(shè)置需要做出相應(yīng)變革。在個(gè)案、小組與社區(qū)工作教育設(shè)置中將社區(qū)環(huán)境正義教育、環(huán)境正義政策倡導(dǎo)與社區(qū)環(huán)境組織等納入其中，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境正義倫理感、責(zé)任感、職業(yè)感與使命感，幫助學(xué)生樹立環(huán)境批判意識，從而提高其應(yīng)對環(huán)境問題的能力。同時(shí)，課程設(shè)置不僅要重視學(xué)生社會環(huán)境正義意識培養(yǎng)，還要培養(yǎng)學(xué)生的自然環(huán)境正義意識，使其樹立正確的環(huán)境正義理念，并在未來的職業(yè)生涯中努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第三，就“正義—重建”而言，社會工作者在災(zāi)害服務(wù)過程中需要樹立以環(huán)境正義為中心的服務(wù)理念。在重建中，社會工作者應(yīng)堅(jiān)持以“環(huán)境正義”為導(dǎo)向，放棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)而進(jìn)行的社區(qū)與社會重建，不能將“更好地重建”作為消耗自然資源的借口。同時(shí)，社會工作者也需將服務(wù)對象從“受災(zāi)群體”向“弱勢群體”轉(zhuǎn)變，弱勢群體在災(zāi)前就比較脆弱，災(zāi)后脆弱性會進(jìn)一步加劇，容易造成一系列社會問題。弱勢群體脆弱性加劇不僅是由于資源匱乏或經(jīng)濟(jì)薄弱，還要?dú)w咎于不同利益集團(tuán)之間的沖突、弱勢群體社會權(quán)利的缺失以及環(huán)境權(quán)利的不平等等社會深層原因。社會工作者需要高度重視這一群體，防止環(huán)境不公平對弱勢群體造成進(jìn)一步傷害，積極通過專業(yè)服務(wù)幫助其擺脫不利局面。

第四，就“性別—正義”而言，性別是最容易受災(zāi)害影響的重要領(lǐng)域，且已被全球公認(rèn)為是決定脆弱性與復(fù)原力的關(guān)鍵因素。社會工作者需要將性別作為災(zāi)害全生命周期服務(wù)的關(guān)鍵指標(biāo)。如果社會工作者缺乏性別敏感，在服務(wù)過程中就難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的專業(yè)使命，也難以滿足災(zāi)害社會工作的深層服務(wù)需求。社會工作者需要將性別安全、女性正義與性別社會保障作為災(zāi)后重建服務(wù)的關(guān)鍵因素，同時(shí)借鑒社會生態(tài)學(xué)與生態(tài)女性主義方法創(chuàng)新服務(wù)方法與服務(wù)理念。社會工作者還需與環(huán)境科學(xué)家、社區(qū)規(guī)劃者、政策制定者以及技術(shù)專家對災(zāi)害性別問題與看法達(dá)成共識，共同解決這一棘手的社會問題。

第五，就“環(huán)境—人類”而言，社會工作者必須重新考慮“人在環(huán)境中”的理念。傳統(tǒng)的災(zāi)害社會工作集中于人與社會環(huán)境、社會系統(tǒng)的不可分割性，專注于提倡社會正義以及保障服務(wù)對象的基本人權(quán)，往往忽略了服務(wù)對象與自然環(huán)境的緊密聯(lián)系，因此，在自然環(huán)境和自然災(zāi)害政策制定過程中，社會工作者往往是缺席的。社會工作者需要堅(jiān)持自然環(huán)境正義觀，大力促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧關(guān)系建立。從這個(gè)意義來說，自然環(huán)境正義已成為災(zāi)害社會工作中復(fù)雜與關(guān)鍵的新領(lǐng)域，主要是應(yīng)對全球頻頻發(fā)生的環(huán)境災(zāi)害而形成的。在這一背景下，社會工作者需要樹立“全球地域中的全球公民”與“全球社區(qū)災(zāi)害服務(wù)”新概念，擺脫或超越本土社區(qū)與民族國家理念，為實(shí)現(xiàn)全球基本人權(quán)、資源公平與環(huán)境正義而努力。

環(huán)境正義問題的不斷顯現(xiàn)，以及全球社會所發(fā)生的一系列重大災(zāi)難，迫使人類不得不重新思考其與環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系。為了促使二者從斷裂向共生狀態(tài)轉(zhuǎn)變，社會工作者需要?jiǎng)?chuàng)新專業(yè)服務(wù)理念、模式與方法，以有效應(yīng)對這一全球挑戰(zhàn)。盡管災(zāi)害會進(jìn)一步加劇環(huán)境不公平，但也為改變環(huán)境不公平提供了前所未有的機(jī)遇，社會工作者需要以“化危為機(jī)”為最高服務(wù)目標(biāo)，在環(huán)境正義視角下建構(gòu)災(zāi)害全生命周期服務(wù)模型，積極為環(huán)境正義問題提供專業(yè)服務(wù)。這不僅有利于從根本上擺脫傳統(tǒng)災(zāi)害服務(wù)對此議題的忽視，而且有利于促進(jìn)社會工作專業(yè)化和職業(yè)化的深入發(fā)展。