民國湖南自然災(zāi)害期間糧食貿(mào)易初探

張穎華

(長沙學院馬克思主義學院，湖南 長沙 410022)

民國時期，是中國社會經(jīng)濟由傳統(tǒng)邁向近現(xiàn)代的一個階段。在這一進程中，作為一個重要的中部農(nóng)業(yè)省份，湖南的社會經(jīng)濟也發(fā)生了變化。受戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害等的影響，湖南糧食經(jīng)濟的發(fā)展遭遇困頓。從現(xiàn)有的研究來看，有一些代表性的成果，如楊鵬程在民國湖南災(zāi)荒史研究中，深入剖析了災(zāi)荒背景下賑糧調(diào)運、搶米風潮等問題[1]；胡憶紅對清至民國的米禁與反遏糴問題作了專門研究[2]；孔祥成針對1931年江淮水災(zāi)時期政府救災(zāi)的糧食調(diào)控政策及措施進行了研究[3]；方前移針對南京國民政府時期糧食貿(mào)易的諸多困境進行了剖析。這些成果都涉及災(zāi)荒時期的糧食貿(mào)易情況。本文擬從區(qū)域社會經(jīng)濟視角，探討這一時段的自然災(zāi)害期間湖南糧食貿(mào)易的困境，厘清自然災(zāi)害對湘糧貿(mào)易的具體影響，以利于深入認識民國湖南農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程。

一 自然災(zāi)害對糧食貿(mào)易的影響

(一)重大自然災(zāi)害的概況

近代湖南是一個受自然災(zāi)害影響頻繁的農(nóng)業(yè)省。本部分主要梳理重大自然災(zāi)情，以凸顯災(zāi)害影響下糧食貿(mào)易經(jīng)濟活動的脆弱特點。1912至1949年，湖南境內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)，以水、旱災(zāi)為主，也伴有蝗蟲害、冰雪災(zāi)等。據(jù)《湖南災(zāi)荒史》統(tǒng)計，這38年間，水、旱等災(zāi)情連年發(fā)生，其中重大的水、旱災(zāi)年份如表1、表2、表3所示[1]。

表1 民國湖南重大水災(zāi)年份表

表2 民國湖南重大旱災(zāi)年份表

表3 民國湖南重大水旱災(zāi)害年份表

民國時期，湖南有77個縣。如上表所示，自然災(zāi)害的嚴重程度可見一斑，所列重大災(zāi)害年份中，1921年，旱災(zāi)最嚴重，有74個縣遭旱；1924年，水災(zāi)最嚴重，有69個縣遭災(zāi)；其他年份，不是水災(zāi)就是旱災(zāi)，均有接近三分之一及以上的縣遭遇災(zāi)害。而在民國的報刊上，關(guān)于重大災(zāi)情的報道非常多。從這些史料可知，從發(fā)生大災(zāi)之年的縣份來看，有的是一年之內(nèi)水旱災(zāi)接踵而至，有的是一年之內(nèi)水災(zāi)或旱災(zāi)連季發(fā)生，還有的是水旱災(zāi)連年交替發(fā)生。從發(fā)生大災(zāi)之年的地域來看，有的是水旱災(zāi)并發(fā)出現(xiàn)在省內(nèi)不同的區(qū)域，有的是水旱災(zāi)連續(xù)發(fā)生在省內(nèi)同一區(qū)域，還有的是受長江水文影響或華中地區(qū)的氣候影響，發(fā)生全境性的水旱災(zāi)。重大災(zāi)害直接導(dǎo)致大荒?；模饕褪侵该袷诚萦诶щy。嚴重災(zāi)害疊加民國年間社會生產(chǎn)生活的脆弱性，無疑釀成重大災(zāi)荒，即省內(nèi)大部分地區(qū)民眾缺糧少食，生存陷入困境。

(二)自然災(zāi)害對糧食貿(mào)易的影響

民國時期，近代新式農(nóng)業(yè)技術(shù)開始推廣，交通開始建設(shè)運營。這些本應(yīng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，但是受自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂的影響，重災(zāi)之年，新式社會經(jīng)濟條件的積極作用被湮沒，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的糧食貿(mào)易更是遭受嚴重破壞的關(guān)鍵領(lǐng)域。

1.糧食貿(mào)易鏈中斷

農(nóng)戶、田土受水或旱災(zāi)嚴重影響，往往造成生產(chǎn)資料喪失殆盡，一貧如洗，甚至人口損失或災(zāi)民流離失所。重災(zāi)后的農(nóng)村，出現(xiàn)田土淤塞荒蕪，勞動工具、牲口等損失嚴重的情況，勞動力銳減，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)顆粒無收。即使局部地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)后復(fù)種，也因生產(chǎn)資料匱乏，糧食再生產(chǎn)甚至被迫中斷。糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈中斷，災(zāi)后荒象紛至沓來。首先，鄉(xiāng)間地區(qū)內(nèi)糧食買賣因缺糧而停止，常常無糧可賣，民戶無現(xiàn)錢換購日用必需品，也無物可換糧食。其次，因災(zāi)致貿(mào)易交通往來受阻，外來商販對鄉(xiāng)間民戶的糧食售賣停歇。這樣，鄉(xiāng)間本埠就出現(xiàn)糧食短缺的荒象。當這樣的糧荒在多個基層市場出現(xiàn)，在地域上連接成片后，糧荒就出現(xiàn)在中間市場這一級。這時，隨著受災(zāi)時間的持續(xù)，尤其是在災(zāi)情變本加厲的情況下，中間市場的糧食生產(chǎn)供應(yīng)就疊加了糧食貿(mào)易供需問題。當災(zāi)情在省域之內(nèi)各中間市場或鄰近省份同時加劇時，糧荒就出現(xiàn)在中心市場這一級。與之相伴的糧食貿(mào)易供需問題更加突出，往往出現(xiàn)糧食貿(mào)易鏈條短暫或一定時期的中斷。如湘潭易俗河米市的衰落，就是災(zāi)害影響所致?！懊駠?年(1918)起，縣內(nèi)災(zāi)害頻仍，糧荒時起，米價飛漲，四鄉(xiāng)阻止谷米出境，禁止米谷下河，整個湘潭糧食市場開始衰落，易俗河米市更是一落千丈?！盵5]83易俗河米市因災(zāi)荒而致糧食貿(mào)易鏈衰落中斷，對長潭兩地糧食貿(mào)易活動的變遷影響是深刻的。

2.民眾產(chǎn)生糧食消費恐慌心理

重大自然災(zāi)害的險情，必然導(dǎo)致生產(chǎn)生活秩序的紊亂。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的被迫停頓，引起各級市場糧食供應(yīng)嚴重不足，民眾日常糧食消費被迫縮減，乃至告糴無門。其次，由于災(zāi)情嚴重，糧食替代物資消費也被迫縮減。當這類糧食物資市場供給中斷時，因糧食物資匱乏，民眾出現(xiàn)嗷嗷待哺之情形，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)民不聊生、哀鴻遍野的情況。社會上的饑荒現(xiàn)象不斷加劇蔓延，民眾糧食消費恐慌心理也就日益凸顯。再次，當災(zāi)情愈演愈烈時，民眾糧食消費的恐慌心理就會引起群體性沖突，危及糧食貿(mào)易秩序。災(zāi)情持續(xù)，市場糧價危機日趨嚴重、物價混亂，各種經(jīng)濟社會問題交織，共同加劇了民眾糧食消費的恐慌心理。由此引發(fā)的群體性沖突甚至超越單一的民眾糧食消費界限，最終演變成局部或全局性社會沖突。

3.農(nóng)村金融遭到?jīng)_擊

糧食貿(mào)易的興旺，需要有金融的支撐。在湖南農(nóng)村，田地、糧食都是財富的象征，農(nóng)村的金融就建立在此類基礎(chǔ)之上。重大自然災(zāi)害的發(fā)生往往沖擊到這些物質(zhì)財富，金融也就容易陷入困頓。如1934年大旱，新化的“田價跌落60%，從前值180元一畝的上田，現(xiàn)減售70元，還難找到買主”[2] 98。重災(zāi)之年，農(nóng)民、地主往往遭遇傾家蕩產(chǎn)。如重大水災(zāi)之年，大面積的糧田被沖毀，待收或已存的糧食隨田地、房屋的被沖毀而被蕩滌；重大旱災(zāi)之年，糧食無收，田地因嚴重缺水而無法耕作，如遇上蝗災(zāi)，更是雪上加霜。作為糧食生產(chǎn)者，廣大農(nóng)民要在災(zāi)后的短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)生活能力是極為困難的，必須依靠外來的資助。作為糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者，農(nóng)村地主雖可以依憑所剩的財力在災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、維持生活，但個體能力仍有限，難以恢復(fù)在糧食初級市場經(jīng)營買賣中的優(yōu)勢，往往也需要依靠外來的資助。在半殖民地半封建社會中，地主往往在賑災(zāi)中更能得到實惠，但一部分地主唯利是圖的種種行為又不利于災(zāi)荒中糧食貿(mào)易的重建。

由此可見，重大自然災(zāi)害對糧食貿(mào)易的危害是多環(huán)節(jié)、多方面的，沒有強有力的應(yīng)對舉措，糧食貿(mào)易就不會自動恢復(fù)。

二 政府力促糧食貿(mào)易恢復(fù)的舉措

重大自然災(zāi)害影響了糧食貿(mào)易鏈，引發(fā)了民眾消費心理的恐慌，農(nóng)村金融受到?jīng)_擊。受近代慈善救濟、互助主義運動的影響，政府和民間組織采取了一些恢復(fù)糧食貿(mào)易的舉措，希冀實現(xiàn)減少災(zāi)情帶來的損害并盡快恢復(fù)社會經(jīng)濟秩序的目的。

(一)禁止商戶囤積糧食

災(zāi)情發(fā)生后，無論是在鄉(xiāng)村還是在城鎮(zhèn)，出于慈善義舉或維系民生的目的，政府會發(fā)布告示，申令禁止商戶囤糧待價、牟取暴利。同時，政府會促成各級地方或商戶減少囤糧、發(fā)放糧食，甚至協(xié)議開倉或設(shè)粥廠。1931年，湖南境內(nèi)乃至長江流域發(fā)生特大水災(zāi)，宜章縣“恢復(fù)倉儲糧食，荒月將糧食以20%的利率借出，秋收后歸倉”[2]70。在災(zāi)荒史研究中，類似的記載極為豐富。重災(zāi)之年，政府禁止商戶因災(zāi)囤糧，但在民國時期，這只是政府的一個倡導(dǎo)、要求，不能得到有力的行政執(zhí)行。相比之下，糧食行業(yè)管理監(jiān)督的作用會更明確一些，即使如此，來自政府、行業(yè)組織的約束力都極為有限。因此，遭遇災(zāi)害時往往會發(fā)生糧食貿(mào)易因無糧源而中斷或因無法籌到足夠的賑款而停市。

(二)禁止商戶哄抬糧食價格

災(zāi)年，地主大戶、商戶往往會因為自己持有糧食而待價而沽。這種情況常會發(fā)展成糧食銷售中的抬價行為。如民國年間，寶慶府議會議決的《籌備荒政案》中就有“禁抬價”的內(nèi)容：“價高招商，本通達治體之論。而貧鄙抬價者往往資為口實。現(xiàn)在鄰邑緊急，米販已竭，商販何從。唯各處之斗斛不等，地方之收成亦異，谷價礙難一律。應(yīng)由自治紳董察審地方情形，按照目前價值預(yù)為限制，毋再騰漲?！盵1]472這里就規(guī)定了由鄉(xiāng)里紳董監(jiān)督制約糧商抬價的行為，也明確提出了抬價不利于糧食貿(mào)易的觀點。如果抬價不能制止，在災(zāi)民生存無以為繼、市面糧食被人為囤積閉糶的情形交織之下，災(zāi)情就會觸發(fā)經(jīng)濟、社會的動蕩。這是地方政府所不愿看到也不會允許的。為防范災(zāi)民的反抗，地方政府會禁止富商巨賈趁勢哄抬米糧的價格。

(三)在省域內(nèi)實行較嚴格的米禁

從諸多研究來看，對于米禁充滿了爭議。支持米禁的人，認為可以確保于一省之內(nèi)有米糧可糴，以保障民食；反對米禁的人，認為貨暢其流可以便民，災(zāi)民可以得到度荒的雜糧，或以糧換幣。但對于受災(zāi)之縣，本埠官、商常常共推實施米禁，以緩解災(zāi)情或阻遏災(zāi)情蔓延。1934年，湖南省春荒接夏旱，災(zāi)情嚴重，為了實施米禁，“一方面由政府各部門聯(lián)合華洋籌賑會組成提充谷米公判委員會。另一方面，維護查禁谷米出省辦法，使米禁事務(wù)進一步法規(guī)化，并分派人員至各米禁點，嚴禁谷米出省。因此，米禁得以艱難維持。”[2]37實施米禁的目的就是確保省內(nèi)有米糧可用于貿(mào)易，維護民食。

(四)客觀上力求穩(wěn)定市場米價

民國時期，湖南米價總體上呈上升趨勢，除了政府金融方面的原因，還有就是接二連三的重大自然災(zāi)害。重災(zāi)疊加其他諸多社會動蕩因素，導(dǎo)致糧價被不斷推高。此處以岳陽為例，詳細情況見表4[6]183-184。

表4 民國時期部分年份岳陽的米價

民國年間，去除金融貨幣政策的因素，災(zāi)荒是米糧價格被推高的主要原因。如岳陽出現(xiàn)的這種糧價走高的態(tài)勢，在民國時期湖南的其他地方尤其是糧食產(chǎn)出的縣，是普遍存在的。重災(zāi)之年，米糧價格是災(zāi)情和救災(zāi)情況的風向標。同時，政府為了保持災(zāi)民有糧可糴，也為了平抑因災(zāi)哄起的米價，往往通過調(diào)運外省或省內(nèi)非災(zāi)地區(qū)的余糧來補充災(zāi)區(qū)的糧食供給。但是，糧食價格既受人為因素影響，又受到客觀經(jīng)濟規(guī)律因素的影響，政府主觀上平抑災(zāi)荒時期的米糧價格的嘗試或努力，常常是收效甚微。

實際上，在鄉(xiāng)村，災(zāi)荒過后，由于出現(xiàn)人口流散、生產(chǎn)零落、交通停頓、荒情得不到緩解等情況，地主或農(nóng)民都無力從事糧食生產(chǎn)，糧源供給和初級市場糧貿(mào)恢復(fù)無力。在城鎮(zhèn)，災(zāi)荒年景持續(xù)，商民皆無財力維持糧食貿(mào)易。政府力促糧食貿(mào)易恢復(fù)的上述舉措，因其調(diào)控能力有限效果大打折扣，在客觀上起到的作用確實有限。

三 穩(wěn)定自然災(zāi)害時期糧食貿(mào)易的意義

綜觀民國時期重大自然災(zāi)害從發(fā)生、持續(xù)到災(zāi)情緩解、生產(chǎn)生活恢復(fù)這一過程后發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定糧食貿(mào)易最常見的途徑和舉措還是災(zāi)荒救濟。政府引導(dǎo)或商民共推的災(zāi)荒救濟，目的就是籌集財力、物力、人力，以達到恢復(fù)正常生產(chǎn)、經(jīng)濟生活狀態(tài)。不言而喻，穩(wěn)定災(zāi)荒時期的糧食貿(mào)易相對于維系正常年景的糧食經(jīng)濟有著更重要的意義。

(一)維系糧食貿(mào)易有利于救荒

重大自然災(zāi)害發(fā)生期間，政府和商民的糧食貿(mào)易活動更具有救荒的性質(zhì)。近代社會救濟主體和糧食貿(mào)易經(jīng)營、管理主體，都持有一定的公益慈善理念。兩者在救荒中，角色互有交織。當糧食的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)榷际艿綖?zāi)情的影響，政府和民間組織的各種恢復(fù)糧食貿(mào)易的管理、經(jīng)營舉措，就帶有一定的救荒性質(zhì)，同時也是短期內(nèi)維系糧食貿(mào)易能力的方式。以體現(xiàn)近代慈善救濟理念的賑米調(diào)集方式為例，其客觀上有利于糧食貿(mào)易的恢復(fù)?！?930年以后，縣、區(qū)、鄉(xiāng)均設(shè)立民食維持會，作為常年民食管理機構(gòu)，主管倉儲、救濟、平抑米價和平糶事宜。”[2]65安鄉(xiāng)縣于1931年8月發(fā)放積谷平糶，平糶有利于維護災(zāi)民的利益，打擊企圖大發(fā)災(zāi)難財?shù)耐稒C奸商，緩解饑荒。省政府鼓勵多設(shè)平糶所，“由義倉及由賑務(wù)會之賑款及地方紳士借貸之款，購谷米充之”[2]75。同時，政府試圖通過市場的流通來調(diào)劑糧食、平抑價格，“生產(chǎn)豐足者聽其自由定價運銷各地，在全省境內(nèi)應(yīng)保證絕對自由流通”，應(yīng)“獎勵富商巨賈運輸糧食入境開辦平糶”[2]76。

民國年間，救荒舉措不僅有利于解決災(zāi)民饑荒的問題，而且人為推動了災(zāi)荒時期的糧食買賣經(jīng)營，從而，因災(zāi)情一度喪失的糧食貿(mào)易活動能力得以維系。這對于以米谷糧食為主要商品的湖南省而言，有著積極的意義。

(二)糧食貿(mào)易的恢復(fù)有利于活躍災(zāi)后的社會經(jīng)濟

民國自然災(zāi)害背景下，糧食貿(mào)易的復(fù)蘇既關(guān)乎抗災(zāi)救荒的效果，又關(guān)乎激發(fā)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營主體活力的效果。災(zāi)荒時期，出于救荒或維系糧食貿(mào)易的目的，官方或民間救災(zāi)組織都主張采取恢復(fù)省域內(nèi)糧食貿(mào)易的舉措。這對于糧食貿(mào)易本身和由糧食貿(mào)易帶動的米谷加工業(yè)、副食品加工制作行業(yè)、城鄉(xiāng)商業(yè)等都有著積極意義，即有利于活躍災(zāi)后的社會經(jīng)濟。這在一定程度上也與賑災(zāi)的效果緊密聯(lián)系。據(jù)已有研究，民國時期湖南的賑災(zāi)事務(wù)具有近代化的特點。聚焦到賑務(wù)對糧食貿(mào)易的恢復(fù)來說，民國的賑務(wù)體現(xiàn)了近代理念，即力求通過恢復(fù)災(zāi)后商業(yè)經(jīng)濟，來達到救災(zāi)賑災(zāi)的目的。這樣，在災(zāi)荒背景下，商業(yè)經(jīng)濟活動與救災(zāi)賑災(zāi)活動就緊密聯(lián)系在一起。從事這些活動的組織或群體，也會關(guān)注到救濟災(zāi)荒與維系自身商業(yè)經(jīng)濟利益的一致性，進而有較強烈的主動參與性。這也是民國時期湖南社會經(jīng)濟活躍的一個突出現(xiàn)象。

四 小結(jié)

民國時期湖南作為糧食生產(chǎn)、經(jīng)營大省，糧食貿(mào)易成為其社會經(jīng)濟發(fā)展的一大引擎。糧食貿(mào)易帶動了相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟活動的發(fā)展，形成了生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。在自然災(zāi)害發(fā)生時，政府為了維持農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，往往要穩(wěn)定糧食貿(mào)易，支持民間力量采辦賑谷賑米。一方面，通過官方、民間多渠道開展救災(zāi)賑災(zāi)事業(yè)，另一方面，通過救災(zāi)、賑災(zāi)，重建城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟秩序，客觀上使湖南的糧食貿(mào)易在經(jīng)歷長年的重災(zāi)后仍然得以維系。這也就促成了民國年間湖南糧食貿(mào)易的發(fā)展，對于維系當時受殖民主義侵害的脆弱的農(nóng)業(yè)型社會經(jīng)濟來說具有重要意義。