“十四五”海關(guān)科技融入地方科技創(chuàng)新體系的必要性及發(fā)展路徑探析

李文杰，李 梅，李麗華，劉曉慧，劉 鵬

(1.石家莊海關(guān)，河北石家莊 050051；2.唐山海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心，河北唐山 063000；3.石家莊海關(guān)技術(shù)中心，河北石家莊 050051)

縱觀我國海關(guān)事業(yè)發(fā)展歷程，科技基因深植，創(chuàng)新文化深厚；海關(guān)發(fā)展史同時一部科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的歷史［1］。上世紀(jì)90 年代，H883 系統(tǒng)支撐海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)全程作業(yè)實(shí)現(xiàn)了電子化管理［2］，本世紀(jì)初，H2000 系統(tǒng)達(dá)到了全國通關(guān)數(shù)據(jù)集中處理，創(chuàng)建了異地容災(zāi)機(jī)制［3］；隨著金關(guān)工程一期的實(shí)施，形成以電子海關(guān)、電子總署、電子口岸為代表的海關(guān)“三電”信息化應(yīng)用格局［4］。黨的十八大以來，海關(guān)科技創(chuàng)新更加活躍，科技成果日益豐富，基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了海關(guān)信息化應(yīng)用“四橫四縱”技術(shù)架構(gòu)體系［5］。2018 年4 月，根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案，出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)［6］，改革后海關(guān)的履職領(lǐng)域全方位拓寬，把關(guān)責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，全國海關(guān)將“科技興關(guān)”作為“五關(guān)”建設(shè)的重要方面，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)科技一體化”、“靠技術(shù)執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說話”，為打造國際先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制提供了有力的支撐引領(lǐng)［7］。各地海關(guān)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，立足地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷夯實(shí)國門生物安全基礎(chǔ)，持續(xù)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐，為促進(jìn)我國進(jìn)出口貿(mào)易保駕護(hù)航［8］。目前，在新冠疫情全球性爆發(fā)的宏觀背景下，伴隨著各地自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)營和跨境電商平臺的崛起，海關(guān)承擔(dān)的維護(hù)國門生物安全、保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管職責(zé)更多，監(jiān)管范圍更廣，監(jiān)管鏈條更長；履職把關(guān)比以往任何時候更加需要科技創(chuàng)新，亟待將海關(guān)科技融入地方“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系建設(shè)，力爭以科技引擎筑牢國門安全防線，支持對外貿(mào)易健康發(fā)展。

1 海關(guān)科技資源總體概況

實(shí)驗(yàn)室作為海關(guān)行政執(zhí)法的技術(shù)主體和科技創(chuàng)新的重要載體，在維護(hù)出入境人員和動植物安全衛(wèi)生、保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全、促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有一定的基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用［9］。截至2020 年，全國海關(guān)系統(tǒng)共建成各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室1 370 家，其中部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室413 家、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室286 家、常規(guī)實(shí)驗(yàn)室665 家；涵蓋衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品安全、化礦金、機(jī)電、輕工、紡織、商品屬性鑒定等涉及國門安全、關(guān)系國計(jì)民生的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，持有各類檢測設(shè)備16.1 萬臺（套），總值逾165 億元［10］。近幾年，海關(guān)總署科技管理部門以專業(yè)為紐帶，整合優(yōu)勢資源，先后組建陶瓷、煤炭、玩具等15 個專業(yè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟［11］；2019 年，按照我國《高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2025年）》提出的人口健康、動物衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)境等四大領(lǐng)域的安全需求［12］，海關(guān)系統(tǒng)擬建設(shè)一批具備病原體檢測分析、菌（毒）種保藏等功能的公益性生物安全三級實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化重要輸入性傳染病監(jiān)測、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品快速篩查等關(guān)鍵技術(shù)研究，為筑牢口岸檢疫防線提供技術(shù)支撐。

堅(jiān)持業(yè)務(wù)科技一體化始終是海關(guān)科技的鮮明特色，科技人才隊(duì)伍由事業(yè)編制類技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員共同組成，2019 年組建了科學(xué)技術(shù)委員會，聘請了34 位院士和專家組成院士專家咨詢委員會［13］，組建了13 個專業(yè)委；選任了一批海關(guān)科技評估及技術(shù)規(guī)范專家，培養(yǎng)了一批技術(shù)領(lǐng)軍人才。2020 年底，海關(guān)總署針對衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、風(fēng)險防控、信息技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室管理等崗位強(qiáng)技術(shù)性、低替代性的專業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)國家《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)任職資格評定辦法》（試行）等法律法規(guī)［14-15］，結(jié)合實(shí)際制定了《海關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類管理實(shí)施方案》，有效地激發(fā)了相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)類公務(wù)員的科技創(chuàng)新活力。近五年，海關(guān)系統(tǒng)部分科研成果水平屬國內(nèi)領(lǐng)先，在研國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題25 項(xiàng)，獲得國家科技獎勵12 項(xiàng)。

2 海關(guān)科技取得的成效

2.1 踐行總體國家安全觀

全國海關(guān)科技部門積極為打擊洋垃圾走私活動和象牙等瀕危物種走私活動、防控非洲豬瘟等工作提供有力的技術(shù)支撐；突破了機(jī)檢設(shè)備集中審像和智能判圖實(shí)用化攻關(guān)，在全球率先使用智能審圖技術(shù)輔助海關(guān)查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了快速通關(guān)［16］。組建了固體廢物屬性鑒定實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，籌建了21 個固體廢物屬性鑒定實(shí)驗(yàn)室，開展了進(jìn)口固體廢物屬性鑒定實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，確保固體廢物檢出率不低于25%；認(rèn)定了39 個非洲豬瘟檢測初篩實(shí)驗(yàn)室，非洲豬瘟檢測能力已得到全面提升［17］。

2.2 優(yōu)化口岸營商環(huán)境

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上、全程在線；確保監(jiān)管證件全部達(dá)到電子聯(lián)網(wǎng)核查，財(cái)、關(guān)、庫、銀直聯(lián)，支付效率大幅提高［18］；組織開發(fā)了跨境電商海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，在首屆“數(shù)字中國”峰會上獲評“最佳實(shí)踐案例”，能夠有效促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展；并推動國際貿(mào)易“單一窗口”與25 家部委的系統(tǒng)對接共享,覆蓋全國所有口岸和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)，報(bào)關(guān)單申報(bào)率達(dá)100%［19］。

2.3 提升履職把關(guān)成效

金關(guān)工程二期建設(shè)順利收官，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貨物全程數(shù)字化監(jiān)管、通關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時分析研判、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益［20］。構(gòu)建了風(fēng)控中心+稅管中心+監(jiān)控指揮中心的實(shí)體化運(yùn)作模式，助推全國通關(guān)一體化改革；實(shí)現(xiàn)了海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行全景化展示和監(jiān)管場所監(jiān)控全空間覆蓋［21］?；诂F(xiàn)場查驗(yàn)效能提升，開發(fā)了單兵作業(yè)系統(tǒng)［22］；在全國范圍內(nèi)上線使用情報(bào)作戰(zhàn)子系統(tǒng)，“智慧緝私”全線告捷［23］，同時全國通關(guān)一體化的技術(shù)運(yùn)維模式和網(wǎng)絡(luò)安全工作的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不斷提高［24］。

3 海關(guān)科技面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)今，科技進(jìn)步日新月異，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，“科技興關(guān)”是新時代海關(guān)的重大命題，是順應(yīng)國家擴(kuò)大對外開放要求、新技術(shù)發(fā)展潮流和海關(guān)深化改革需求，推進(jìn)新時代海關(guān)發(fā)展的必由之路。

3.1 擴(kuò)大對外開放，維護(hù)國門安全，對海關(guān)科技提出更高要求。

海關(guān)處在對外開放最前沿，肩負(fù)守衛(wèi)國門安全的重任，全國口岸平均每天貨物進(jìn)出口總值約為800億元人民幣、標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量逾70 萬個、進(jìn)出境人員多達(dá)200 萬人［25］。打擊“洋垃圾”及瀕危物種、涉稅商品等走私，防范疫病疫情傳播和有害生物入侵［26］，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的責(zé)任更加艱巨繁重，利用科技創(chuàng)新破解國門安全難題的任務(wù)更加迫切緊要。

3.2 促進(jìn)跨境貿(mào)易，保護(hù)企業(yè)利益，對海關(guān)科技提出更高要求。

目前，從國際經(jīng)貿(mào)形勢看，關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易措施仍為當(dāng)今貿(mào)易保護(hù)的主要手段，已成為各國貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入的屏障［27］。作為世界第一大貿(mào)易國，近年來，我國產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施逐年遞增、標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升、檢測日益嚴(yán)格。必須利用科技手段，不斷打破國外貿(mào)易保護(hù)和不合理的技術(shù)壁壘［28］，合理運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施和檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入手段有效反制，維護(hù)國家利益和企業(yè)利益。

3.3 推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)社會發(fā)展，對海關(guān)科技提出更高要求。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益突出，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和現(xiàn)代生物技術(shù)、超痕量檢測技術(shù)等領(lǐng)域新技術(shù)的應(yīng)用將加速突破，顛覆性創(chuàng)新將持續(xù)涌現(xiàn)［29］，對海關(guān)作業(yè)方式、監(jiān)管模式產(chǎn)生了前所未有的深刻影響。同時，科技創(chuàng)新組織更加多元，技術(shù)升級換代更加頻繁，成果轉(zhuǎn)化鏈條更加扁平［30］，將對海關(guān)科技管理方式、組織方式產(chǎn)生多維度、深層次影響。

4 海關(guān)科技存在的問題

面對新的形勢和需求，必須清醒地看到當(dāng)前在海關(guān)科技工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要體現(xiàn)為關(guān)地科技融合發(fā)展力度不足：一是海關(guān)科技資源尚未納入地方科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)規(guī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在一些制度性藩籬障礙，導(dǎo)致科技創(chuàng)新活力不足、成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密。二是海關(guān)具有業(yè)務(wù)科技一體化發(fā)展的行業(yè)特點(diǎn)，各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)類公務(wù)員由于其職責(zé)的強(qiáng)技術(shù)性、低替代性，多年來始終為國家科技創(chuàng)新資源的一部分，但受歷史、政治等因素制約，目前國家及地方科技管理部門均規(guī)定公務(wù)員不得申報(bào)科研項(xiàng)目和科技獎勵，致使其科研熱情和創(chuàng)新活力受創(chuàng)。三是鑒于管理體制機(jī)制等方面原因，海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各專業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室尚未融入地方公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，市場機(jī)制和社會力量的作用未能充分發(fā)揮，關(guān)地合作共建行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室局面遠(yuǎn)未形成，科技資源配置效率有待提高，實(shí)驗(yàn)室檢測能力和服務(wù)水平有待提升。四是海關(guān)科技成果尚未并入地方科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，具備鮮明檢驗(yàn)檢測技術(shù)特色和普遍推廣應(yīng)用價值的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、專利等一系列自主知識產(chǎn)權(quán)成果亟待在產(chǎn)檢學(xué)研各界轉(zhuǎn)化落地，各海關(guān)單位擁有的各類科技基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備等資源亟需面向全社會加大開放共享力度。五是海關(guān)與地方科普資源融合發(fā)展力度不足，科技資源科普化開發(fā)利用潛力亟待進(jìn)一步挖掘；關(guān)地科普資源共建共享體制機(jī)制尚未建立，海關(guān)科普基地建設(shè)數(shù)量不足，科普人才隊(duì)伍有待壯大，科普能力亟需全面提升。

5 關(guān)地科技融合發(fā)展建議

值此“十三五”收官、“十四五”開局之際，為全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科技興關(guān)是新時代海關(guān)發(fā)展的必由之路；破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和體制藩籬，最大限度釋放科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力的巨大潛能，方可順應(yīng)國家擴(kuò)大對外開放的要求和國際新技術(shù)發(fā)展潮流的需求。各級海關(guān)單位要緊緊圍繞建設(shè)科技強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)，深化科技體制改革，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”指導(dǎo)方針，推進(jìn)海關(guān)科技全方位融入地方科技創(chuàng)新體系，筑牢國門安全防線、強(qiáng)化科技支撐能力，助推地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

5.1 將海關(guān)科技需求融入地方科技頂層設(shè)計(jì)規(guī)制。

目前，海關(guān)在維護(hù)國門生物安全、保障進(jìn)出口食品安全及消費(fèi)品質(zhì)量安全、開展進(jìn)口大宗商品安全環(huán)保性能監(jiān)測和防偽鑒定技術(shù)研究等專業(yè)領(lǐng)域，積累了大量科技成果，具有鮮明的科技優(yōu)勢。為進(jìn)一步盤活海關(guān)科技資源，促進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建議各地海關(guān)單位與地方科技主管部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭取在地方科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃編制中，綜合考量海關(guān)科技創(chuàng)新需求，努力打通產(chǎn)檢學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新鏈和價值鏈。同時，建議各海關(guān)單位立足自身科研基礎(chǔ)和科技資源，系統(tǒng)梳理優(yōu)勢領(lǐng)域的科技需求，以提高檢驗(yàn)檢測對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐貢獻(xiàn)為著力點(diǎn)，開展產(chǎn)檢學(xué)研鏈條式關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；力爭地方科技管理部門在編制年度科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南時關(guān)注并采納海關(guān)相關(guān)科研需求。關(guān)地協(xié)同推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到成果應(yīng)用的科研力量布局；積極爭取地方科技管理部門對海關(guān)科技創(chuàng)新的支持，促其優(yōu)化科技計(jì)劃專項(xiàng)設(shè)置，建立對海關(guān)科技的長期穩(wěn)定支持機(jī)制；助推相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力有序提升。

5.2 將海關(guān)技術(shù)類公務(wù)員納入地方科技人才隊(duì)伍。

多年來，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員由于其職責(zé)的強(qiáng)技術(shù)性、低替代性，已成為國家科技創(chuàng)新資源不可或缺的重要組成，為提高管理效能，實(shí)施激勵評價，2016 年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》、2019 年6 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)任職資格評定辦法（試行）》；但有關(guān)政策實(shí)施相對滯后，公務(wù)員無法申報(bào)省部級以上科研項(xiàng)目和科技獎勵。2020 年6 月，為進(jìn)一步提升各行各業(yè)公務(wù)員的技術(shù)水平和治理能力，中組部公務(wù)員局啟動專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類管理調(diào)研。目前，海關(guān)的信息化、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫及進(jìn)出口食品安全、消費(fèi)品質(zhì)量安全等專業(yè)崗位均由技術(shù)類公務(wù)員履職，為充分調(diào)動其參與科技強(qiáng)國建設(shè)的積極性、激發(fā)其科技創(chuàng)新活力；建議各地海關(guān)單位面對新形勢和新要求，堅(jiān)持“雙輪”驅(qū)動原則，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積極與地方科技管理部門溝通協(xié)調(diào)，要求其允許專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提出項(xiàng)目申報(bào)需求，能夠參與申報(bào)指南編寫，為技術(shù)類公務(wù)員申報(bào)相關(guān)國家級及省部級科研項(xiàng)目和科技獎勵開設(shè)渠道，并提供相應(yīng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

5.3 將海關(guān)實(shí)驗(yàn)室列入地方技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

為加強(qiáng)中央和地方科技資源集成，加大創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展力度，建議各地海關(guān)單位按照“創(chuàng)新機(jī)制、突出特色、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)地共建，以地為主”的原則，以本單位擁有的食品、消費(fèi)品檢測等各類系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，集中地方相關(guān)行業(yè)產(chǎn)檢學(xué)研優(yōu)勢資源，由各海關(guān)單位與地方政府聯(lián)合共建優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室。同時，協(xié)調(diào)地方政府為實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間，采取有力措施精準(zhǔn)扶持，每年為實(shí)驗(yàn)室提供一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；并在人才引進(jìn)、資金投入和機(jī)構(gòu)建制等方面給予傾斜支持。另外，建議各海關(guān)單位協(xié)商地方科技管理部門，爭取由其作為實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行的管理主體，同時在科研項(xiàng)目及條件建設(shè)等方面給予優(yōu)先支持。雙方共同督導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理；推動實(shí)驗(yàn)室圍繞學(xué)科、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個維度，以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)難題和技術(shù)瓶頸，開展自主創(chuàng)新研究；提檔升級相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和檢測技術(shù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展；并為日后聯(lián)合創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室奠定堅(jiān)實(shí)的軟硬件基礎(chǔ)。

5.4 將海關(guān)科技成果嵌入地方成果轉(zhuǎn)化鏈條。

建議地方政府將相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策規(guī)制適用范圍延伸至行政區(qū)域內(nèi)所有成果轉(zhuǎn)化活動主體，按照區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)包括海關(guān)在內(nèi)的中直單位等全主體覆蓋，匯聚科技創(chuàng)新力量推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時，基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)科技成果向社會產(chǎn)品轉(zhuǎn)化過程中的橋梁和紐帶作用，針對海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范及可標(biāo)準(zhǔn)化類科技成果占比較高的現(xiàn)狀，建議各地相關(guān)政府部門立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合海關(guān)科技成果特征優(yōu)勢和地方標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)資源規(guī)模，瞄準(zhǔn)不同成果類型、不同標(biāo)準(zhǔn)種類分類施策，關(guān)地聯(lián)合建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，解決標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出源頭問題，推動科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；指導(dǎo)企業(yè)使用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)革新，踐行高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另外，針對海關(guān)系統(tǒng)科技資源雄厚、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置優(yōu)良這一優(yōu)勢，為避免資源浪費(fèi)、提高設(shè)備使用率，建議關(guān)地積極探索“十四五”時期科技創(chuàng)新規(guī)律及其新特征新要求，堅(jiān)持改革導(dǎo)向主動作為，可將與技術(shù)研發(fā)或科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的儀器設(shè)備采取出租、出借或作價投資等方式向全社會開放共享，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造產(chǎn)、關(guān)、學(xué)、研等多方共贏的良性發(fā)展局面。

5.5 將海關(guān)科普資源并入地方科普體系建設(shè)。

目前，各地海關(guān)雖已將科普人員、科普場地、科普經(jīng)費(fèi)、科普傳媒、科普活動等資源納入地方科普統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，且部分單位已獲得省、市級科普基地認(rèn)定，但大多數(shù)海關(guān)單位的科普資源利用率仍有待提高，同時科技資源科普化力度不足?；诳破召Y源的社會協(xié)同、共建共享導(dǎo)向，建議關(guān)地聯(lián)合探索構(gòu)建區(qū)域性科技創(chuàng)新與科學(xué)普及協(xié)調(diào)發(fā)展的典型模式，針對海關(guān)的行業(yè)特點(diǎn)和科技資源優(yōu)勢，立足國門生物安全、進(jìn)出口食品安全和消費(fèi)品質(zhì)量安全、商品屬性鑒定等專業(yè)領(lǐng)域，由地方科技管理部門和各地海關(guān)單位協(xié)商確定雙方建設(shè)資金投入方式，共建共享海關(guān)特色科普基地，力爭建設(shè)一批具有鮮明行業(yè)特色和專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的省部級及地市級科普基地，研發(fā)一批海關(guān)科普原創(chuàng)作品，創(chuàng)建一批科普資源共享和科學(xué)傳播平臺。同時，建議各海關(guān)單位聯(lián)合地方科技管理部門，聚焦國門安全、跨境電郵、國際旅檢、疫情防控、熱點(diǎn)應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，多層次、多領(lǐng)域地開展與海關(guān)業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的各類科技知識普及，做好熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)和海關(guān)科技成果的社會宣傳，打造專題型科普品牌，提升行業(yè)科普研發(fā)能力和科學(xué)傳播水平。