重要權(quán)利下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律思考
——評《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)法律研究》

書名：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)法律研究》

作者：張軍建

出版社：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

ISBN：978-7-5095-7131-6

出版時(shí)間：2017 年2 月

定價(jià)：38 元

我國作為人口大國，具有“人口多土地少”的特點(diǎn)。農(nóng)村土地制度的不斷日益完善成為了保證我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、保證我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范性、高效性、有序性地流轉(zhuǎn)，在最大程度上杜絕了土地資源浪費(fèi)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到至關(guān)重要的作用。其在推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收，保障了農(nóng)民的更多權(quán)益。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)法律研究》一書由中南大學(xué)法學(xué)院教授張軍建編著，對“信托法”領(lǐng)域的研究頗深。該書圍繞著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)展開論述，從法律的角度去突出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，從而為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)的持續(xù)提高，為不斷縮小城鄉(xiāng)差距、吸引更多的人投身于農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來，為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題提供有效的解決途徑，為政策的合理制定提供有效的參考。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)民按照國家或者集體所有的土地承包合同的規(guī)定，以個(gè)人或者集體的名義所享有或者從事取得收入的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。一般來說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地使用權(quán)、享有權(quán)和所有權(quán)在不同主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮出土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，可提高農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)率、農(nóng)村土地利用率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展。

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式種類較豐富，再加上對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定的規(guī)范，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度在一定程度上得到了相對的完善。但是，由于自身發(fā)展的局限性，在實(shí)際實(shí)施過程中存在一些問題和障礙，現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度在某些方面還存在缺陷。相關(guān)完備的土地流轉(zhuǎn)政策以及法律法規(guī)具備了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方法、手段、途徑的創(chuàng)新和規(guī)范作用，因此，進(jìn)一步考慮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)是很有必要的。第一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押權(quán)受限制。抵押權(quán)的受限制對于農(nóng)民來說無疑是不利的。假如該土地的承包人由于自身情況，需要將自己所承包的土地使用權(quán)抵押給銀行，但出現(xiàn)因承包人違約而未按期還款的情況，那么銀行就有權(quán)限制其將承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押。在此情況下，土地承包人會(huì)因此失去土地，這種限制抵押權(quán)但又允許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓的做法是令人難以接受的。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記過程不規(guī)范。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記是作為是否具備土地承包經(jīng)營權(quán)的直接“證據(jù)”。據(jù)了解，我國土地承包經(jīng)營權(quán)的登記甚至還存在未向承包方發(fā)放承包權(quán)證書的現(xiàn)象。第三，土地征用程序混亂，征地后的補(bǔ)償不合理。我國雖在《土地管理法實(shí)施條例》中有條款對土地征用方面問題進(jìn)行了一些規(guī)范，但這些僅有的條款在實(shí)際應(yīng)用中顯得力量較為薄弱。此外，有關(guān)部門在執(zhí)行與實(shí)施過程中還存在紕漏，沒有遵循相關(guān)的法律程序和相關(guān)法律法規(guī)來處理征地問題，而以較低的征地價(jià)格從農(nóng)民的手中征用后再以高昂的價(jià)格拍賣出去以獲取利益。在土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用上也存在不合理現(xiàn)象。我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是專門的機(jī)構(gòu)以土地在征地時(shí)的市場價(jià)格進(jìn)行評估得出的，補(bǔ)償費(fèi)用大約是前三年的年產(chǎn)值的10 倍左右，相比于房地產(chǎn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)它只不過是杯水車薪。第四，土地流轉(zhuǎn)中缺少能起“中介”作用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地交易是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，它同我們?nèi)粘Ｉ钪羞M(jìn)行的普通商品交易有著很大區(qū)別。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)常會(huì)涉及多個(gè)主體，但在許多農(nóng)村里土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)還相對欠缺，對于農(nóng)民來說相關(guān)知識(shí)的普及尚未得到展開，導(dǎo)致許多農(nóng)民并沒有參與其中。

法律是維護(hù)和調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則，可通過對土地承包經(jīng)營權(quán)立法，有效解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的問題。首先，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，需要通過規(guī)劃及完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，將抵押列入到土地流轉(zhuǎn)中；其次，針對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，需要加強(qiáng)各個(gè)部門的有效聯(lián)動(dòng)，組織并規(guī)劃好現(xiàn)實(shí)生活中的土地流轉(zhuǎn)登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)執(zhí)行的程序；最后，針對土地征用的不合理現(xiàn)象，從上到下加強(qiáng)對土地征用的管理監(jiān)督，并需要通過完善土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)民提供和制定出合理的土地征收標(biāo)準(zhǔn)。

要想解決“三農(nóng)”問題、加快解決“三農(nóng)”問題的步伐，就需要重視農(nóng)民的地位，并要始終以維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民的利益、保障農(nóng)民土地的權(quán)利為目標(biāo)，通過使用法律來規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)最大化地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，還有利于保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行和交易安全；有利于降低土地流轉(zhuǎn)成本，增加土地流轉(zhuǎn)的收益；有利于減少土地流轉(zhuǎn)的法律糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。