廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接探析

謝再志

摘要：在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打贏之后，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有重要現(xiàn)實(shí)意義。文章分析了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系和區(qū)別以及廣西做好二者有效銜接工作面臨的問題，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織建設(shè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才積極作用；著力扶智、扶志，振興鄉(xiāng)村文化；加強(qiáng)生態(tài)扶貧，振興鄉(xiāng)村生態(tài)等對策，以期實(shí)現(xiàn)廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

關(guān)鍵詞：廣西；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0114-05

習(xí)近平總書記2020年3月6日在參加全國決勝?zèng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對主要矛盾的變化，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。脫貧之后如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效鏈接問題已經(jīng)成為廣西各級黨委、政府以及廣大理論工作者急需研究解決的重大課題。

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要舉措

脫貧攻堅(jiān)的完成著眼于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，鄉(xiāng)村振興立足于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)——到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。兩者的有效銜接，是切實(shí)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。同時(shí)也是廣西加速推進(jìn)“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想”藍(lán)圖的具體要求，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接彰顯黨和政府全力解決“三農(nóng)”問題具有連續(xù)性

近年來，中央每年的“一號文件”都強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作：2018年發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年1月2日）；2019年發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（2019年2月19日）；2020年發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（2020年1月2日）。這些“一號文件”，分別從脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康、鄉(xiāng)村振興視角進(jìn)行闡述，而且，“三農(nóng)”問題關(guān)系到新時(shí)代中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、共同富裕、糧食安全、民生保障、可持續(xù)發(fā)展等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。所以，當(dāng)前農(nóng)村深化改革必須切實(shí)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，強(qiáng)化國家發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)的連續(xù)性，從根本上解決困擾中華民族幾千年的“三農(nóng)”問題。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是提升群眾獲得感和幸福感的根本舉措

近5年來，我國每年超過1000萬人脫貧，在如此短的時(shí)間改變?nèi)绱硕嗳说拿\(yùn)，成績驚人更喜人。但是，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板之一：“我國80%的人口是農(nóng)民；農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來。”[2]解決“三農(nóng)”問題要靠發(fā)展，歸根結(jié)底要發(fā)揮億萬農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造精神。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”[3]這“三個(gè)必須”指明了鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)后的發(fā)展重點(diǎn)與主攻方向，廣西有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接發(fā)展，是扎扎實(shí)實(shí)提升老區(qū)群眾獲得感和幸福感的現(xiàn)實(shí)舉措。

（四）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接鍛煉了廣大駐村干部治理鄉(xiāng)村的本領(lǐng)

廣西各級領(lǐng)導(dǎo)干部全力推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，眾多干部如駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員、扶貧工作隊(duì)、幫扶干部等深入鄉(xiāng)村基層一線，深入人民群眾當(dāng)中，問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民，直接補(bǔ)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際知識短板；充分接了“地氣”，融洽了感情，鍛煉了素質(zhì)，增長了才干，提升了能力，體現(xiàn)了新時(shí)代的擔(dān)當(dāng)與作為，練就廣大干部隊(duì)伍的過硬本領(lǐng)，塑造了干部的良好形象。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為實(shí)現(xiàn)我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，都是圍繞“三農(nóng)”問題而提出的重大戰(zhàn)略決策。脫貧攻堅(jiān)是前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升，兩者承前啟后聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有政策上的一致性。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的區(qū)別

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興也存在一定的現(xiàn)實(shí)差異。一是特點(diǎn)不同。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)對象精準(zhǔn)性、時(shí)間緊迫性；而鄉(xiāng)村振興則注重整體綜合性發(fā)展、漸進(jìn)持久進(jìn)步。二是目標(biāo)不同。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，是確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，消滅絕對貧困；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。三是出發(fā)點(diǎn)及成效不同。脫貧攻堅(jiān)側(cè)重解決建檔立卡貧困戶的“兩不愁三保障”問題，持續(xù)推進(jìn)脫貧后的外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展；鄉(xiāng)村振興則側(cè)重解決鄉(xiāng)村整體發(fā)展問題，外幫內(nèi)促，建設(shè)美麗、清潔、生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化農(nóng)村。

（三）廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接面臨的主要問題

1.精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須以超常規(guī)幫扶舉措，按期實(shí)現(xiàn)貧困戶“兩不愁三保障”。這就決定了幫扶政策及幫扶舉措主要以對貧困戶的投入為主，如產(chǎn)業(yè)、金融扶助等。精準(zhǔn)的幫扶利益“看得見、摸得著”，造成有一些地區(qū)的貧困戶與非貧困戶產(chǎn)生利益隔閡，致使鄉(xiāng)村集體動(dòng)員、集體行動(dòng)能力有所削弱，甚至可能使鄉(xiāng)村發(fā)展面臨局部的合作困境。

2.脫貧攻堅(jiān)側(cè)重幫扶對象的個(gè)體特惠性，而鄉(xiāng)村振興則側(cè)重鄉(xiāng)村集體普惠性。導(dǎo)致在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐過程中，有部分人獲益多，有部分人獲益少，貧困戶、非貧困戶、臨界貧困戶出現(xiàn)矛盾，甚至出現(xiàn)為爭取各類優(yōu)惠的趨同補(bǔ)償性心理；同時(shí)在脫離外部幫扶資源之后，部分鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)發(fā)展后勁乏力等問題。

3.農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。改革開放以來，廣西大量的農(nóng)村青壯年為了更好的生活，獲得更滿意的收入，選擇外出到沿海等發(fā)達(dá)城市打工、打拼。外出務(wù)工主要是青壯年勞動(dòng)力，他們出村闖蕩，離鄉(xiāng)離土，只是過年過節(jié)回來走走，不愿意回農(nóng)村定居，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題日益凸顯。農(nóng)村人才流失，留守在農(nóng)村的多數(shù)是婦女、兒童、老人，鄉(xiāng)村人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，造成鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化的嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興組織和機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記[4]?；鶎狱h組織，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果好不好。

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保基層組織政治保障。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。一要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，以昂揚(yáng)斗志認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以旺盛干勁全面對照標(biāo)準(zhǔn)看齊抓落實(shí)，堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)的正確方向，確?！澳繕?biāo)不變、靶心不散”。二要通過抓基層黨建來促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，全面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)地位，切實(shí)提升其凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力。三要大力實(shí)施村“兩委”脫貧攻堅(jiān)能力提升計(jì)劃，廣泛開展遍走訪、強(qiáng)培訓(xùn)、亮承諾、抓落實(shí)、樹典型活動(dòng)，促使村“兩委”班子能力提升。四要抓實(shí)抓好第一書記和駐村工作隊(duì)，強(qiáng)化選派和管理，落實(shí)待遇保障，打造一支愛農(nóng)村、會(huì)扶貧、懂管理、作風(fēng)硬的駐村干部隊(duì)伍。五要加強(qiáng)村后備干部選拔、培養(yǎng)、管理和使用，注重從高校畢業(yè)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村本土人才中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)一線干部隊(duì)伍。六要壓實(shí)黨組織扶貧與鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。把扶貧與鄉(xiāng)村振興作為政治責(zé)任，作為書記工程、“一把手”工程來抓。

2.抓好頭雁工程，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織書記是脫貧攻堅(jiān)的“領(lǐng)頭雁”，抓扶貧與鄉(xiāng)村振興，村黨組織書記是關(guān)鍵。一個(gè)村如果能選好、用好一個(gè)能人當(dāng)支部書記，就能帶活這個(gè)村的兩委班子，這個(gè)村子很快會(huì)被帶富起來?！邦I(lǐng)頭雁”抓好了，扶貧與鄉(xiāng)村振興就有了自己的“主心骨”。一要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記。既要注重把思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、懂農(nóng)村的人才培養(yǎng)為村黨組織書記，也要把種植能手、致富帶富標(biāo)兵逐步培育為村“兩委”班子接班人。二要發(fā)揮第一書記駐村幫扶的作用，明確“三不選四優(yōu)先”原則，不具備一定任職經(jīng)歷和年限的、不具備較好民意基礎(chǔ)的、工作中服務(wù)態(tài)度不好的，均不得作為選派干部人選；能力素質(zhì)高者、熱愛基層工作者、涉農(nóng)專業(yè)者、發(fā)展?jié)摿Υ笳邇?yōu)先選派，提高第一書記的準(zhǔn)入關(guān)。建立健全第一書記聯(lián)席會(huì)議、駐村紀(jì)律與業(yè)績雙公示、駐村“微動(dòng)態(tài)”管理以及召回撤換制度，強(qiáng)化第一書記管理，讓第一書記始終聚焦在扶貧與鄉(xiāng)村振興上。三要強(qiáng)化對村“兩委”班子的管理和后備培養(yǎng)。容錯(cuò)糾錯(cuò)、創(chuàng)先爭優(yōu)、好中選優(yōu)，建立完善后備干部庫，重點(diǎn)從大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和村黨組織書記崗位互換、角色互換機(jī)制，確?！瓣P(guān)鍵力量”鏗鏘有力。

3.積極提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。一是扎實(shí)開展新時(shí)代“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)。鞏固以清潔家園、清潔水源、清潔田園和村屯綠化、飲水凈化、道路硬化為主要內(nèi)容的“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)成果；扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民“宜居鄉(xiāng)村”活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境秀美、生活甜美、鄉(xiāng)村和美“幸福鄉(xiāng)村”活動(dòng)。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。繼續(xù)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，全面改善基本辦學(xué)條件，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在教育薄弱市縣區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)普通高中。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)。繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。充實(shí)鄉(xiāng)村教育師資力量，落實(shí)好特崗教師待遇。三是推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)工程，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加大農(nóng)村社會(huì)救助力度，重點(diǎn)把因殘因病致困對象納入低保范圍。同時(shí)健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人以及困境兒童和殘疾人關(guān)愛服務(wù)工作。五是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘廣西優(yōu)秀傳統(tǒng)駱越文化的精華，將其最大限度地融入鄉(xiāng)村振興中，使之與新時(shí)代文化在現(xiàn)代和傳統(tǒng)交流交融中，展現(xiàn)出新的面貌。六是倡導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)民新風(fēng)貌，注重鄉(xiāng)村社會(huì)文明建設(shè)。比如，深入宣傳與開展新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民文化故事創(chuàng)作，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。

4.探索與做強(qiáng)專業(yè)合作社等組織形式。組織貧困戶、農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，抱團(tuán)發(fā)展；對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)，具備條件的可由專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。積極與大戶、龍頭企業(yè)等科學(xué)對接，通過吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股、土地托管等方式，帶動(dòng)貧困戶增產(chǎn)增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。比如，率先通過國家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收的廣西龍州縣充分發(fā)揮第一書記扶貧主力軍作用，組建“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源、信息、技術(shù)共享，采用“聯(lián)盟成員（第一書記）+龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）+黨支部+貧困戶”模式，通過創(chuàng)建專業(yè)合作社、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、電商扶貧等舉措，實(shí)現(xiàn)書記抱團(tuán)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、貧困戶抱團(tuán)致富，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局，走出了一條具有龍州特色的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

5.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。構(gòu)建自治、法治、德治三管齊下的村級治理體系，發(fā)揮村民理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)等協(xié)商議事機(jī)構(gòu)作用，豐富村規(guī)民約內(nèi)容。一是完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民主自治；完善接地氣的村規(guī)民約，引導(dǎo)“真善美”的向上樂觀生活。二是實(shí)行網(wǎng)格化管理，按照網(wǎng)格“護(hù)線、防面、保點(diǎn)”的總體部署，網(wǎng)中有格，格中有網(wǎng)，加強(qiáng)人防、技防、物防，增加警務(wù)室、治安室、治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)，定人、定位、定線、定區(qū)域、定責(zé)任，開展警民聯(lián)防、區(qū)域協(xié)防、聯(lián)戶聯(lián)防、“路長制”等群防群治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)防范領(lǐng)域的無縫式全覆蓋。三是深化基層鄉(xiāng)村平安建設(shè)，整合群團(tuán)組織力量，做好“三留守”（農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女）、弱勢兒童、殘疾人等困難群體關(guān)愛幫扶，形成政府、社會(huì)、家庭多方聯(lián)動(dòng)；從嚴(yán)整治鄉(xiāng)村“村霸”“蠅貪”和侵害群眾利益問題。四是激發(fā)各類社會(huì)組織特別是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的正能量推進(jìn)作用。比如，建立鄉(xiāng)村微信公眾號等現(xiàn)代信息傳媒，傳遞鄉(xiāng)情鄉(xiāng)事、社情民意、扶貧興業(yè)、慈善公益、村務(wù)監(jiān)督、為民服務(wù)等新鄉(xiāng)村事務(wù)，連線連心，共同關(guān)注、參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理；再如，設(shè)立鄉(xiāng)村公益基金，獎(jiǎng)勵(lì)考上大中專院校鄉(xiāng)村子弟；又比如，聯(lián)動(dòng)政府公益部門、企業(yè)事業(yè)單位開展鄉(xiāng)村智力支農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、文化惠農(nóng)、非公助農(nóng)活動(dòng)，組織開展政策、科技、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生下鄉(xiāng)下村活動(dòng)，讓新時(shí)代社會(huì)主義新風(fēng)尚和文明健康生活深入鄉(xiāng)村千家萬戶。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。“鄉(xiāng)村振興必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首要的是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系?！盵5]扶貧扶長遠(yuǎn)，長遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能夠聚焦人才、留住人才；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系能否健全，關(guān)乎農(nóng)民增收渠道能否通暢。當(dāng)前，尊重農(nóng)戶、貧困戶意愿，考慮市場風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新“四跟四走”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（即資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場走），抓住“對準(zhǔn)人頭、選準(zhǔn)能人、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)市場”這一關(guān)鍵，因地因戶因人搞“種、養(yǎng)、貿(mào)、工、游”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級與發(fā)展。

2.壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施育龍頭、建基地，著力發(fā)展鄉(xiāng)村園區(qū)產(chǎn)業(yè)，建成一批特色高效的種養(yǎng)基地。強(qiáng)化主體帶動(dòng)作用，著力做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加大科技引領(lǐng)力度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量；加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，推廣線上“帶貨直播”銷售，實(shí)現(xiàn)更好效益；強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)更實(shí)機(jī)制；激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。建立完善“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式，實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長，將產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧精準(zhǔn)落實(shí)到村、到戶、到人，特別是要?jiǎng)?chuàng)新扶貧方式方法，通過實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧，使扶貧對象搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代快車，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

3.打通扶貧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷“最后一公里”。一是積極探索電商扶貧新模式，加大培訓(xùn)指導(dǎo)的力度；在相關(guān)政策的激勵(lì)下，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)電商扶貧模式向全體農(nóng)戶、全體貧困戶全覆蓋、扶貧產(chǎn)品個(gè)性化、線上線下同步銷售發(fā)展，形成“電商帶動(dòng)貧困戶發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升電商服務(wù)”的互利互促新亮點(diǎn)。二是立足本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、市場需求和技術(shù)支撐，創(chuàng)新以富帶貧“帶頭人”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、示范帶動(dòng)好、利益聯(lián)結(jié)好、增收效果好，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)的“四好一強(qiáng)”特色扶貧產(chǎn)業(yè)。三是公開惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金、惠民項(xiàng)目、農(nóng)事農(nóng)情、農(nóng)技信息、專家咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流配送等電子村務(wù)、農(nóng)務(wù)、商務(wù)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的積極作用

1.抓實(shí)“致富帶頭人”這一主體。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)從村級后備干部、農(nóng)村黨員、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主和能人大戶中挑選創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，儲(chǔ)備打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐人才。積極開展“農(nóng)家講壇”，開設(shè)“田間、地頭、大榕樹”課堂，實(shí)行菜單式培訓(xùn)，農(nóng)村發(fā)展需要什么，就培訓(xùn)什么，提高培訓(xùn)實(shí)效；要分類分層開展實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理、電子商務(wù)等培訓(xùn)，特別是實(shí)用技術(shù)、致富信息、市場分析和服務(wù)能力的培訓(xùn)，幫助每一位農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)掌握1-2門的致富技能。定期召開創(chuàng)業(yè)交流會(huì)議，共享信息資源，謀項(xiàng)目、增合作、促發(fā)展。組織參觀各類知名企業(yè)、合作社，依靠鄉(xiāng)村能人，提高農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富能力。

2.建設(shè)好“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才”這支隊(duì)伍。一要?jiǎng)?chuàng)新政策體系，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才搭建宣傳、服務(wù)、合作的平臺，激發(fā)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮優(yōu)秀人才在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的智囊作用。二要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，制定優(yōu)惠政策吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。三要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村去鍛煉成長，并建立起“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長效機(jī)制。

（四）著力扶智、扶志，振興鄉(xiāng)村文化

1.著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。開展“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”“電視夜校”等，提升農(nóng)民素質(zhì)。評選“脫貧光榮戶”、推廣“脫貧攻堅(jiān)故事會(huì)”“貧困村電視夜?！钡饶Ｊ教嵘罕娒撠毠?jiān)認(rèn)同度及參與度。運(yùn)用微信、QQ群、手機(jī)短信、APP平臺等，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和幫扶干部的政策宣講員作用；開展送政策、送典型、送精神、送文化、送技術(shù)的精神文化脫貧及鄉(xiāng)村振興宣講團(tuán)，通過講政策暖民心、講典型鼓斗志、講道德樹標(biāo)桿、演節(jié)目揚(yáng)正氣、送技能添活力，讓群眾在教育中轉(zhuǎn)變思想，激發(fā)脫貧致富、振興鄉(xiāng)村的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

2.優(yōu)化農(nóng)村特色文化產(chǎn)品供給。農(nóng)村特色文化產(chǎn)品為鄉(xiāng)村振興塑形鑄魂，要以農(nóng)村文化產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。挖掘鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，探索適合農(nóng)村的特色文化載體和內(nèi)容，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾對美好文化的需求。

3.深入推動(dòng)移風(fēng)易俗。樹新規(guī)，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣和積極健康的生活方式，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、整治陳規(guī)陋習(xí)。大力實(shí)施孝老愛親文明民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。深入開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶傳統(tǒng)事宜工作，集中整治鋪張浪費(fèi)、封建迷信、喪事擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)象，培育新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老模范、老退伍軍人在完善村規(guī)民約、化解村民矛盾、加強(qiáng)思想教育等方面的積極作用。

（五）加強(qiáng)生態(tài)扶貧，振興鄉(xiāng)村生態(tài)

1.持續(xù)強(qiáng)化資金投入。拓寬資金渠道，加大財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金和各類專項(xiàng)資金，加大政府和社會(huì)資本合作的力度。按照中央財(cái)政、地方財(cái)政、鄉(xiāng)村利益主體合理比例，各自承擔(dān)一點(diǎn)，并撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投向貧困村與基礎(chǔ)薄弱非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.實(shí)施人居環(huán)境綜合整治。以“美麗、生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村“空心房”整治和危舊房改造工作，加大對農(nóng)村人居環(huán)境的整治力度。要通過“綠化”“美化”“亮化”等措施，注重農(nóng)戶個(gè)體與鄉(xiāng)村整體的和諧，讓鄉(xiāng)村居民望得見山、看得見綠、記得住鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村居民在藍(lán)天白云、山清水秀、青山綠水、村美人美和現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境中享受生活之美。

3.引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與。積極推進(jìn)參與式扶貧，實(shí)行扶貧措施與貧困群眾參與掛鉤。各地要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、村級管理”的原則，按照以崗定人、按需設(shè)崗的方式進(jìn)行，建立崗位救助、實(shí)名服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管長效機(jī)制。優(yōu)先吸納貧困人口參與道路維護(hù)、水利設(shè)施維護(hù)、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護(hù)、公共衛(wèi)生保潔等公益崗位。搞好公益項(xiàng)目如“愛心超市”等建設(shè)，引導(dǎo)群眾積極參與人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁參與感與獲得感。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平在全國決勝?zèng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)的講話[N].人民日報(bào)，2020-03-07（2）.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：213.

[3]習(xí)近平.在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話[EB/OL].http：//www.chinanews. com/gn/2016/04-28/7852799.shtml.

[4]祝靈君.以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)[N].光明日報(bào)，2018-03-27（5）.

[5]陳錫文.鄉(xiāng)村振興開啟“三農(nóng)”現(xiàn)代化路徑[J].瞭望，2018（4）：38.

責(zé)任編輯陸瑩