我國(guó)青少年體育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及構(gòu)建思路

陳麗梅 朱佳斌

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我國(guó)青少年體育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及構(gòu)建思路

陳麗梅 朱佳斌

【摘 要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法對(duì)我國(guó)青少年體育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)存在硬件保障不足、組織建設(shè)薄弱、資金投入短缺的問(wèn)題。青少年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，以青少年體育需求為目標(biāo)導(dǎo)向，主要依托政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)整合體育資源，打造青少年體育服務(wù)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】體育公共服務(wù) 青少年 構(gòu)建

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年間，我國(guó)青少年體質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。青少年體質(zhì)健康的影響因素固然眾多，除了遺傳、鍛煉、生活習(xí)慣等主觀因素外，國(guó)家、社會(huì)所提供的體育公共服務(wù)環(huán)境也是不容忽視的重要因素。國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)在2013年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議就明確提出了“研究建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系，提升青少年體質(zhì)健康水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，健全完善的體育公共服務(wù)體系對(duì)于青少年體質(zhì)健康的保障意義重大。

一、我國(guó)青少年體育公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）硬件保障不足

根據(jù)2014年公布的第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場(chǎng)地面積19.92億平方米。每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46平方米。這些體育場(chǎng)地設(shè)施基本上都對(duì)青少年優(yōu)惠或免費(fèi)開放，這組數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面印證了我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展取得的喜人成績(jī)。

當(dāng)然，在看到全國(guó)體育公共服務(wù)硬件保障利好形勢(shì)的同時(shí)，也不可忽視存在的問(wèn)題。

例如，場(chǎng)地資源分布不均衡，從全國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施的地理分布來(lái)看，東部地區(qū)占比48.13%。中部地區(qū)占21.43%，西部地區(qū)占21.96%，東北地區(qū)占8.48%，為青少年提供體育活動(dòng)硬性保障的場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)地域差異明顯。從場(chǎng)地設(shè)施的分布單位看，在全國(guó)體育場(chǎng)地中，教育系統(tǒng)管理的場(chǎng)地面積占53.01%，其他軍隊(duì)、社區(qū)、公園等所占比例相對(duì)偏低。

（二）組織建設(shè)薄弱

我國(guó)在青少年體育“十二五”規(guī)劃期間取得了豐碩的成果。引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)力量舉辦青少年體育賽事和活動(dòng)，2015年，除了常規(guī)的全國(guó)陽(yáng)光體育大會(huì)外，諸如體育傳統(tǒng)校聯(lián)賽、俱樂(lè)部間比賽、科學(xué)健身校園活動(dòng)、戶外營(yíng)地夏令營(yíng)等活動(dòng)，已經(jīng)委托交付社會(huì)組織實(shí)施。截止到2015年底，青少司命名和資助國(guó)家級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校500所、國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部5033所，國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地164個(gè)。

但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的青少年體育公共服務(wù)體系相比仍存在差距。美國(guó)青少年體育組織的類型多樣，除了學(xué)校體育組織和俱樂(lè)部提供青少年體育項(xiàng)目之外，最大的特色就是社區(qū)體育組織健全。基于社區(qū)的體育俱樂(lè)部、體育團(tuán)體組織有公共的非營(yíng)利性的，也有社會(huì)資金支持的俱樂(lè)部、傳統(tǒng)的教會(huì)組織等組織形式。

（三）經(jīng)費(fèi)投入短缺

《學(xué)校體育工作條例》第22條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府在安排年度學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費(fèi)，以保障學(xué)校體育工作的開展，國(guó)家和地方各級(jí)體育行政部門在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)學(xué)校體育工作給予支持”。國(guó)家從立法的角度對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行明文規(guī)定。然而，我國(guó)青少年體育經(jīng)費(fèi)資源依舊短缺，在國(guó)家財(cái)政性教育投入上，2012年突破2萬(wàn)億，占GDP的4%，但這也遠(yuǎn)低于世界平均水平。

二、青少年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

青少年體育公共服務(wù)體系作為一個(gè)完備的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，主要包括組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)對(duì)象三大結(jié)構(gòu)要素。組織機(jī)構(gòu)是以國(guó)家政府為主導(dǎo)的學(xué)校、社區(qū)和為青少年提供體育資源服務(wù)的各種非營(yíng)利性社會(huì)組織團(tuán)體等。服務(wù)對(duì)象則是青少年特殊群體。服務(wù)環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩種形式。完善的青少年公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府、學(xué)校、家庭等組織機(jī)構(gòu)向服務(wù)對(duì)象提供硬性服務(wù)和軟性服務(wù)（圖1）。根據(jù)青少年參與體育活動(dòng)的空間場(chǎng)域，公共服務(wù)體系的構(gòu)建依托政府保障、學(xué)校平臺(tái)、社會(huì)組織、家庭社區(qū)四個(gè)層面為。

（一）政府保障

政府職能部門在整個(gè)服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中責(zé)任重大，要提高公共服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)青少年體育公共服務(wù)，首先是對(duì)資源的合理匹配。青少年作為未成年人，身心發(fā)育還不成熟，社會(huì)適應(yīng)能力差、經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，尚屬于弱勢(shì)群體和需要特別關(guān)注的群體。政府部門充分行使公權(quán)力，對(duì)公共體育資源進(jìn)行合理分類，確保公共體育資源的均等化。其次，

“從宏觀的法律政策領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)為青少年體育提供服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，擔(dān)當(dāng)其政策制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的角色，其本質(zhì)是提供公共體育服務(wù)。在建設(shè)保障格局時(shí)，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，包括教育、體育、衛(wèi)生、人保、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共體育服務(wù)職能，提高社會(huì)各界對(duì)青少年體育的關(guān)注度。”

（二）學(xué)校平臺(tái)

學(xué)校是青少年參與體育活動(dòng)的主陣地，也是提供體育公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。立足學(xué)校層面的服務(wù)體系建設(shè)，則更側(cè)重于體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)組織、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練指導(dǎo)等各個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)體育公共場(chǎng)館的免費(fèi)或優(yōu)惠開放，建立青少年課外活動(dòng)中心、體育俱樂(lè)部、戶外體育活動(dòng)營(yíng)地等。值得借鑒的是美國(guó)針對(duì)青少年群體的體育場(chǎng)館、設(shè)施齊全，并且體育教師和教練員都有較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，學(xué)校對(duì)于體育比賽和體育活動(dòng)的宣傳也非常重視。社會(huì)媒體的報(bào)道也很大程度上提升了人們對(duì)青少年體育的關(guān)注程度，為青少年創(chuàng)造一個(gè)良好的體育參與氛圍。

（三）社會(huì)支持

根據(jù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的理論，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有正式和非正式的。正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)則由政府、行政單位、社區(qū)組織等機(jī)構(gòu)組成的次級(jí)社會(huì)支持網(wǎng)。例如，2010年5月，國(guó)家體育總局正式成立了統(tǒng)籌規(guī)劃青少年體育發(fā)展、指導(dǎo)推進(jìn)青少年體育工作的專門組織——青少年體育司。它對(duì)全國(guó)學(xué)校體育工作、業(yè)余訓(xùn)練和體育總局各項(xiàng)目中心青少年體育進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，為保障青少年體育公共服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

依靠社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)于青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的能動(dòng)性、積極性具有極大影響力。保障青少年享有體育資源的能力，產(chǎn)生積極的效果。

（四）家庭社區(qū)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)功能逐步健全，社會(huì)體育有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是從參與社區(qū)體育活動(dòng)的人群來(lái)看，多數(shù)為中老年人，青少年基本沒(méi)有融入社區(qū)體育服務(wù)體系。因此，社區(qū)層面應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展公益性社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)體育活動(dòng)開展，注重體育健康知識(shí)的宣傳，加快公共體育服務(wù)體系的建立，為青少年學(xué)生課外