“后疫情”時(shí)代的中美貿(mào)易戰(zhàn)：起因、走向與應(yīng)對

張程 趙梓若

內(nèi)容提要：新冠肺炎疫情暴發(fā)對國際關(guān)系和國際政治產(chǎn)生了極大影響?！昂笠咔椤睍r(shí)代，中美貿(mào)易戰(zhàn)對兩國的影響逐漸顯現(xiàn)，中美貿(mào)易規(guī)模大幅萎縮。分析中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的原因，既有中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，也有美國企圖通過發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部危機(jī)的目的?！昂笠咔椤睍r(shí)代中美貿(mào)易戰(zhàn)將因全球經(jīng)濟(jì)的衰退短暫降溫，但中美關(guān)系將持續(xù)惡化，大國戰(zhàn)略競爭進(jìn)入全要素對抗時(shí)代，全球化面臨單邊主義沖擊。應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，中國需要采取如下措施；發(fā)揮工業(yè)現(xiàn)代化和人口優(yōu)勢；認(rèn)清戰(zhàn)略劣勢，提高思維和決策能力；利用壓力，緩解矛盾；積極爭取貿(mào)易伙伴；重視人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教育、科技自主化；重視非洲的戰(zhàn)略地位作用等。

2020年，“新型冠狀病毒肺炎”（Novel Coronavirus Pneumonia）疫情深刻地影響著國際關(guān)系與國際秩序。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月20日，全球感染新冠肺炎的病例數(shù)已突破3800 萬，其中疫情最重災(zāi)區(qū)美國的病例數(shù)已逾800 萬，死亡人數(shù)超過20 萬；美國、巴西、印度等國的新感染人數(shù)仍在以每日千人次的速度遞增……除此之外，部分地區(qū)還出現(xiàn)了疫情反復(fù)的現(xiàn)象。①“Covid World Map:Tracking the Global Outbreak,” The New York Times, https://www.nytimes.com/interactive/2020/world/coronavirus-maps.html, 訪問日期：2020年10月20日?？梢灶A(yù)計(jì)，新冠肺炎疫情對世界的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，國際社會將在可預(yù)見的較長時(shí)間內(nèi)處在“后疫情”時(shí)代。

一、貿(mào)易戰(zhàn)與中美貿(mào)易戰(zhàn)

貿(mào)易戰(zhàn)（Trade War）指一些國家為了維護(hù)本國利益，采取不平等的競爭手段，限制別國商品進(jìn)入本國市場，或鼓勵本國商品爭奪國外市場，由此引起的一系列報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)措施的國家間的經(jīng)濟(jì)活動。貿(mào)易戰(zhàn)有其不可回避的根源性：兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會制度存在差異的國家在同一市場中競爭，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，比較優(yōu)勢趨于一致，各國從國際貿(mào)易中獲得的實(shí)際利益很難均衡，貿(mào)易摩擦和沖突就會不斷加劇。①趙濤、劉揮編:《世界貿(mào)易戰(zhàn)簡史》，華文出版社2019年版，第6 頁。事實(shí)上，貿(mào)易戰(zhàn)從未間斷過，自由貿(mào)易雖然長期被以英、美為代表的西方國家所推崇，但是貿(mào)易保護(hù)主義始終在這些國家擁有一席之地。

回顧歷史上的貿(mào)易戰(zhàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易戰(zhàn)有其“兩面性”，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，貿(mào)易戰(zhàn)對交戰(zhàn)雙方或多方利益都有較大的損害。貿(mào)易摩擦效益研究給出了貿(mào)易摩擦的兩個(gè)結(jié)果，即所有國家（包括博弈方）利益均受損，或在特定條件下（包括雙方實(shí)力差距、相互依存的程度不同等其他因素的影響），大國相對得益而小國受損。中美貿(mào)易戰(zhàn)中的“大豆戰(zhàn)”便體現(xiàn)了雙方利益受損的兩面性。一方面，美國豆農(nóng)因中國的貿(mào)易反制而承受了巨大損失，2018年10月至2019年1月，中國進(jìn)口美國大豆總量僅為2017年同時(shí)段的15%。截至2019年8月30日，美國對中國的大豆出口量下跌約70%；②“China: China Raises Tariffs on U.S.Agricultural Products,” https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Report/DownloadReportByFileName?fileName=China%20Raises%20Tariffs%20on%20U.S.%20Agricultural%20 Products_Beijing_China%20-%20Peoples%20Republic%20of_5-17-2019,訪問日期：2020年9月20日。而中國對大豆的需求量大且需要大量進(jìn)口，美國進(jìn)口大豆的缺失增加了中國食品加工及飼料制作的成本。

貿(mào)易戰(zhàn)“兩面性”的另一層涵義在于，這是一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的過程，此次的中美貿(mào)易戰(zhàn)就是很好的例證。自從中、美兩國建立貿(mào)易關(guān)系以來，摩擦與合作就貫穿著中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。2017年5月12 號出臺的《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期合作》十項(xiàng)清單，③《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃達(dá)成早期收獲》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-05/12/content_5193142.htm，訪問日期：2020年10月26日。以及11月特朗普總統(tǒng)訪華期間，兩國企業(yè)簽署的總金額高達(dá)2535 億美元的34 個(gè)合作項(xiàng)目，都展現(xiàn)了中美經(jīng)貿(mào)合作的良好前景。然而，協(xié)議尚未真正落實(shí)，風(fēng)向發(fā)生變化。2017年12月，特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，①The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問日期：2020年10月26日。稱中國為“修正主義國家”，是戰(zhàn)略競爭對手，著手發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)且不斷升級，導(dǎo)致世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體卷入了一場“令人擔(dān)憂的沖突”，給中、美兩國經(jīng)濟(jì)甚至全球經(jīng)濟(jì)都帶來了負(fù)面的影響。截至2019年12月30日，兩國宣布達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，特朗普政府已就對5500 億美元的中國出口至美國的商品加征關(guān)稅，②中國商務(wù)部網(wǎng)站：《商務(wù)部新聞發(fā)言人就美方宣布進(jìn)一步提高對中國輸美商品加征關(guān)稅稅率發(fā)表談話》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201908/20190802893950.shtml，訪問日期：2020年10月26日。涉及的行業(yè)和產(chǎn)品包括但不限于鋼鐵、鋁、能源、“重要工業(yè)技術(shù)”商品、日用品與農(nóng)產(chǎn)品等。除此之外，美國還加強(qiáng)了對華出口管制，并通過對中國的“232 措施”“301 調(diào)查”“反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查”對中國的貿(mào)易行為進(jìn)行指控。③羅振興：《特朗普政府對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重構(gòu)：基于經(jīng)濟(jì)民粹主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的考察》，載《美國研究》，2019年第5 期，第78—194 頁。與之相應(yīng)，中國也采取了對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車以及化工品等商品進(jìn)行相應(yīng)規(guī)模的加征關(guān)稅等一系列反制措施。④《第三輪反制說到做到（國際論壇）》，載《人民日報(bào)》，2019年8月24日第3 版。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)并迅速對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響前，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)給兩國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來了重大損失。首先，中美貿(mào)易摩擦對兩國經(jīng)濟(jì)的影響逐漸顯現(xiàn)。2019年，中國國民生產(chǎn)總值（GDP）6.1%的增長基本達(dá)到了政府希望的6%—6.5%的區(qū)間，然而比之2018年的6.7%的增長，出口總體速度放緩的影響是客觀存在的，特別是對美國出口的大幅下降；⑤國家統(tǒng)計(jì)局：《2019年四季度和全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算結(jié)果》， http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200117_1723591.html，訪問日期：2020年10月28日。而按照美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2019年第一季度美國GDP 增速為3.1%，其中出口增長4.1%，進(jìn)口則下降1.5%，出口的增長很大程度上拉動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，到了第二季度，國民經(jīng)濟(jì)增長率下滑到2%，進(jìn)口增長率為零，出口卻出現(xiàn)了5.7%的負(fù)增長。⑥Bureau of Economic Analysis, “Gross Domestic Product:Forth Quarter and Year 2019(Advance Estimate),”https://www.bea.gov/news/2020/gross-domestic-product-fourth-quarter-and-year-2019-advance-estimate, 訪問日期：2020年8月20日。一方面，中方的反制措施的落實(shí)使美國對華出口大幅度縮水；另一方面，美國在全球范圍內(nèi)挑起的關(guān)稅戰(zhàn)使其貿(mào)易合作伙伴不得不通過提高關(guān)稅或施行相應(yīng)報(bào)復(fù)措施來保護(hù)本國企業(yè)與經(jīng)濟(jì)。到第三和第四季度，這一趨勢仍未改變。

其次，中美貿(mào)易戰(zhàn)使中美貿(mào)易規(guī)模大幅度萎縮。根據(jù)中國海關(guān)提供的數(shù)據(jù)，2019年，中國對美國的出口額為4186.7 億美元，同比下降12.5%，對美國出口商品（如農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、家具、汽車零配件等）規(guī)模普遍下降，減少了600 億美元。在這一過程中，美國積極尋求東南亞市場的替代品。從長遠(yuǎn)來看，這對中國市場和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展將是十分不利的；2019年，中國從美國進(jìn)口額為1227.1 億美元，同比下降20.9%，原油、糧食、汽車以及飛機(jī)等商品進(jìn)口規(guī)模萎縮達(dá)250 億美元左右。①《2019年12月進(jìn)出口商品國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中國海關(guān)總署官網(wǎng)，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302277/302276/2851396/index.html，訪問日期：2020年8月20日。除此之外，中美雙邊投資的下降，占進(jìn)出口市場份額比例的下降，都是貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，且可能不斷擴(kuò)張蔓延。國際貨幣基金組織于2019年10月發(fā)出預(yù)測，中美貿(mào)易戰(zhàn)拖累全球經(jīng)濟(jì)增長，2020年將累積使全球經(jīng)濟(jì)總量減少0.8%。②《中美貿(mào)易戰(zhàn)至今誰輸誰贏聯(lián)合國有說法》，BBC 中文網(wǎng)，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-50344546，訪問日期：2020年8月20日。

與此同時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)帶來的非經(jīng)濟(jì)層面的影響也不可忽視。中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)以來，美國制裁華為等高科技企業(yè)，限制人才、教育行業(yè)的流通，力圖使中美的教育、科技等產(chǎn)業(yè)脫鉤。自疫情暴發(fā)以來，美國更頻繁在媒體面前公開抹黑中國的形象，力圖全方位對中國施壓。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)的起因

導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的原因是多樣的。具體問題具體分析，本次中美貿(mào)易戰(zhàn)是美國挑起、中國應(yīng)對的，是雙方共同作用的產(chǎn)物。可以說，貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)與不斷擴(kuò)大，有一定的必然性。

第一，中、美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國實(shí)力提升的量變最終誘發(fā)中美關(guān)系發(fā)生質(zhì)變，且存在矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)與趨勢。第二，美國通過發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部危機(jī)，其經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)有債務(wù)過重、貿(mào)易逆差過大，制造業(yè)外遷導(dǎo)致稅收不足、失業(yè)率上升等，同時(shí)還有“選票政治”、民粹主義與貧富差距過大等一系列社會問題。第三，衰弱的霸權(quán)有發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的偏好。全球政治體系是圍繞著世界強(qiáng)國行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而建立起來的，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有自身的變化規(guī)律，從一個(gè)霸權(quán)國家到另一個(gè)霸權(quán)國家的出現(xiàn)就形成了一個(gè)周期。第四，意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透已逐漸成為美國繼軍事和美元后，領(lǐng)導(dǎo)世界的又一手段。而社會主義中國的成功經(jīng)驗(yàn)為在西方體制內(nèi)長期得不到發(fā)展的國家提供了新的模式和道路，打破了“西方唯一性”的神話。第五，利益集團(tuán)影響貿(mào)易政策。一般認(rèn)為美國主流的利益集團(tuán)有三派：旨在維護(hù)美國世界霸權(quán)的“新保守主義”，支持全球化的“新自由主義”以及以美國特朗普總統(tǒng)和他一部分政府官員為代表的具有民族主義傾向的“新民粹主義”。①美國利益集團(tuán)以活動領(lǐng)域劃分，還可分為諸多具體的代表資本利益的利益集團(tuán)，如軍工利益集團(tuán)、石油供應(yīng)商、大農(nóng)場主以及猶太人利益集團(tuán)等，這里以政治傾向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)將其劃分為三派。在“民粹主義”政客的大肆渲染下，中美戰(zhàn)略競爭和“中國威脅論”成為諸多利益集團(tuán)的共識，成為美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的助推器。②Evan S.Medeiros, “The Changing Fundamentals of US-China Relations,” The Washington Quarterly,Vol.42, Issue 3, 2019, pp.93-119.

通過對美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)理由和動機(jī)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，這不是簡單的貿(mào)易逆差導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)制裁，背后暗含的政治、社會、文化等因素都為中美貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)增添了必然性。而身處“百年未有之大變局”中，中國也代表了眾多的新興市場國家和發(fā)展中國家，對更公平、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序提出了訴求。在中美貿(mào)易戰(zhàn)已不可回避的前提下，如何轉(zhuǎn)危為機(jī)？中國需要理性的態(tài)度和智慧的應(yīng)對策略。

三、“后疫情”時(shí)代中美貿(mào)易戰(zhàn)的走向

新冠肺炎疫情對國際格局的影響已經(jīng)深刻波及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面。這一過程中，中美貿(mào)易戰(zhàn)的走向也將受到“后疫情”時(shí)代的影響。

（一）全球經(jīng)濟(jì)的衰退在短期內(nèi)或使中美貿(mào)易戰(zhàn)“降溫”

貿(mào)易戰(zhàn)的變化離不開全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，而在經(jīng)濟(jì)全球化、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相互依存的今天，沒有任何國家能夠在疫情的影響下獨(dú)善其身。根據(jù)世界貨幣基金組織（IMF）的推算，2020年和2021年兩年，全球經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)12.5萬億美元，超過了世界第三大和第四大經(jīng)濟(jì)體（日本、德國）的經(jīng)濟(jì)總量，③International Monetary Fund, “World Economic Outlook Reports,” https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020,訪問日期：2020年8月26日。倘若疫情在2021年沒有得到有效控制或出現(xiàn)反彈，全球經(jīng)濟(jì)衰退會更加明顯。IMF的最新數(shù)據(jù)顯示，德國和法國的GDP 分別降了6%和9.8%，疫情較為嚴(yán)重的西班牙、意大利則分別降了12.8%和10.6%，整個(gè)歐元區(qū)萎縮接近8.3%。①International Monetary Fund, “Real GDP Growth,” IMF Datamapper, https://www.imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO/BRA?year=2020,訪問日期：2020年10月30日。

在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，中美貿(mào)易戰(zhàn)似乎也出現(xiàn)了短暫的“降溫”。自2019年8月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，將對約3000 億美元自華進(jìn)口商品加征10%關(guān)稅，②《貿(mào)易戰(zhàn)升級：特朗普宣布將對華加征新關(guān)稅》， https://cn.nytimes.com/business/20190802/trumptariffs-china/，訪問日期：2020年10月30日。而中國采取相應(yīng)的反制措施，至2020年9月20日美國對320項(xiàng)中國商品恢復(fù)加征關(guān)稅，③USTR,“Notice of Product Exclusions,” https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigatio ns/12.21.18_Notice_of_Product_Exclusions.pdf,訪問日期：2020年10月30日。在疫情暴發(fā)并產(chǎn)生巨大影響的近一年時(shí)間里，盡管中美關(guān)系惡化，但是貿(mào)易戰(zhàn)并未依循前幾年的趨勢而更加激烈。一方面，兩國的主要重心都投入到抗擊疫情和保護(hù)人民生命安全上；另一方面，面對全球經(jīng)濟(jì)的大幅萎縮，如何走出經(jīng)濟(jì)衰退實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇成為雙方的第一要務(wù)。在這一過程中，中國推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，美國則通過削減利率、擴(kuò)大貸款規(guī)模等手段提供財(cái)政刺激，雙方的重心都放在本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上，客觀上推動了中美貿(mào)易戰(zhàn)的“降溫”。

（二）疫情縮小中、美之間的實(shí)力差距，兩國關(guān)系的持續(xù)惡化或使貿(mào)易戰(zhàn)成為“新常態(tài)”

新冠肺炎疫情使本已脆弱不堪的中美關(guān)系面臨新的危機(jī)。中美之間的實(shí)力對比顯示，雖然兩國之間有較大差距，但由于中國經(jīng)濟(jì)增速明顯領(lǐng)先于美國，中國有望在2030年之前完成GDP 總量對美國的超越，這也成為美國提高警惕，并寧可承擔(dān)本國經(jīng)濟(jì)受損的代價(jià)，也要發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的主要原因之一。

種種現(xiàn)象表明，中美實(shí)力差距可能因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈陌l(fā)展而縮小，中美關(guān)系緊張可能因此加劇，貿(mào)易戰(zhàn)面臨持續(xù)升溫的可能。首先，根據(jù)IMF 的預(yù)測，2020年美國GDP 最終可能是8%的負(fù)增長，而中國在全球經(jīng)濟(jì)面臨大衰退的情況下仍有機(jī)會實(shí)現(xiàn)1%的增長，并且在2021年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反彈，GDP 增長率達(dá)到8.2%甚至更多。④數(shù)據(jù)來自：International Monetary Fund,“World Economic Outlook Reports,” https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020,訪問日期：2020年8月26日。2020年，中、美兩國的GDP 總量差距將縮小至5 萬億美元，兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力從未如此接近；其次，疫情加劇了美國社會矛盾。失業(yè)率的持續(xù)走高，疫情始終得不到有效控制使美國難以恢復(fù)全面生產(chǎn)，政治事件如“黑命貴”等民權(quán)運(yùn)動帶來的負(fù)面影響，美國國家能力的退步既是反映，也是趨勢；再次，中國在疫情中表現(xiàn)出來的能力加重了美國的疑慮。在中國的軟、硬實(shí)力持續(xù)提升，中美差距漸小的情況下，中國更要警惕美國霸權(quán)衰落帶來的不確定性。

（三）大國戰(zhàn)略競爭進(jìn)入全要素對抗時(shí)代

自美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國列為主要戰(zhàn)略競爭對手，中美博弈的深度和廣度不斷加強(qiáng)。中美貿(mào)易戰(zhàn)給雙方第一階段貿(mào)易協(xié)議的落實(shí)增添了很大的阻力。除此之外，通過疫情期間美國的表現(xiàn)，中國應(yīng)有真切的體會和敏感的認(rèn)知：大國戰(zhàn)略競爭將不僅局限于政治戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，而且將伴隨以輿論戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等各領(lǐng)域的對抗。

在疫情尚未在中國得到完全控制的關(guān)鍵時(shí)期，制造負(fù)面的輿論成為美國攻擊中國的最有力手段。從最初“武漢病毒”的“賠償論”，“中國給美國帶來疫情”的“甩鍋論”，“中國制造生化武器泄漏”的“武器論”，到美國政府于2020年5月20日發(fā)布的《美國對中華人民共和國戰(zhàn)略指針》，美國不斷渲染中國對美國的“威脅論”，并在世界范圍內(nèi)攻擊中國的國體和政治制度，試圖在西方組織反華陣營。①The White House, “United States Strategic Approach to the People’s Republic of China,” https://china.usembassy-china.org.cn/wp-content/uploads/sites/252/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.24v1.pdf,訪問日期：2020年10月26日。

除了輿論戰(zhàn)，科技戰(zhàn)的重要性也通過疫情直接地反映出來。一方面，本次疫情極大地考驗(yàn)了各國的科學(xué)和醫(yī)療水平，特別是對病毒的研究和疫苗的研發(fā)。截至2020年8月15日，俄羅斯已經(jīng)研制出新冠病毒疫苗并初步投入使用，中、美兩國仍在沖刺研制疫苗的最后階段。中國雖已初步研制出數(shù)種疫苗，但尚未經(jīng)過臨床試驗(yàn)。而在涉及國家安全的重大醫(yī)療項(xiàng)目上，中、美兩國恐怕都不愿把疫苗的研制和使用寄托在俄羅斯的身上。另一方面，疫情期間美國的表現(xiàn)仍然展現(xiàn)了遏制中國科技發(fā)展的意圖：對華為、騰訊、字節(jié)跳動等高新技術(shù)企業(yè)的打壓；在教育行業(yè)對兩國人才流通和教育合作的限制，意圖使中美的科技、教育從半脫鉤狀態(tài)轉(zhuǎn)向完全脫鉤；繼續(xù)在芯片問題上聯(lián)合其他國家對中國企業(yè)施加壓力等。

（四）疫情引發(fā)民粹主義思潮，全球化面臨單邊主義沖擊

疫情對國際格局的影響不僅僅在政治、經(jīng)濟(jì)層面，民粹主義思潮的大量涌現(xiàn)體現(xiàn)了疫情在文化層面對民眾的沖擊。一般認(rèn)為，民粹主義思潮的出現(xiàn)在于社會存在結(jié)構(gòu)性問題：嚴(yán)重的貧困、社會不平等以及尖銳的種族矛盾和文化沖突。①林紅：《西方民粹主義正在“升級換》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2020年8月7日第15 版。根據(jù)歐洲對外關(guān)系委員會的民調(diào)，63%的歐洲人因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈挠绊懚Ｍ吹礁嗟臍W洲合作，歐洲實(shí)行的5000 億歐元“歐洲復(fù)興計(jì)劃”則很好地回應(yīng)了民眾的期望。②《過半歐盟市民因新冠肺炎疫情對美國看法變差，支持歐盟加強(qiáng)合作協(xié)同抗疫》，http://m.news.cctv.com/2020/06/30/ARTISSNr24OS7NyGqHX6U7p7200630.shtml，訪問日期：2020年10月20日。民粹主義思潮會因此停息嗎？事實(shí)上，民粹主義從來就是危機(jī)的產(chǎn)物，疫情之下，結(jié)構(gòu)性問題沒有得到有效改善，反而使多種社會矛盾激化，經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)劇增，政府抗擊疫情不力，民族主義、種族主義情緒泛濫，為民粹主義思潮的持續(xù)涌現(xiàn)提供了土壤。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)某一國家陷入政治矛盾或經(jīng)濟(jì)困局時(shí)，很容易走向單邊主義或保護(hù)主義，這也是民粹主義認(rèn)同者的政治訴求。很明顯，非傳統(tǒng)安全問題也會引發(fā)這樣的困境，在本次新冠肺炎疫情中，美洲、歐洲都爆發(fā)了有組織、成規(guī)模的民粹主義示威活動。國家之間斷航、撤僑，加大了未來人員流通和移民的阻力。社會結(jié)構(gòu)性問題在短時(shí)間內(nèi)很難得到有效解決，政府抗疫不力引發(fā)民眾的不安全感可能導(dǎo)致社會矛盾激化，民粹主義的威脅遠(yuǎn)未消失。中國是堅(jiān)定的全球化的倡導(dǎo)者，非傳統(tǒng)安全問題的解決需要各國際行為體間保持交流、相互合作，以鄰為壑的民族主義傾向不是可取的選擇，其負(fù)面影響在疫情中已經(jīng)顯現(xiàn)：蓬佩奧在歐洲的民粹主義政黨間游走，增加其在歐洲議會中的席位，擴(kuò)大影響力；歐洲部分國家也受民粹主義的影響要求中國“賠償”；美國更是有民粹主義傳統(tǒng)的國家，政客煽動起來的反華情緒使貿(mào)易戰(zhàn)迎合了部分民眾的情緒。“后疫情”時(shí)代，在民粹主義的影響下，美國貿(mào)易政策可能更加“自私”，成為中美貿(mào)易戰(zhàn)“常態(tài)化”的政治推力。

（五）西方抗疫不力，催發(fā)制度反思

自貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，美國一直大肆渲染中國崛起對“自由世界”的“威脅”。而經(jīng)過本次疫情的考驗(yàn)，國際社會在借鑒中國經(jīng)驗(yàn)、接受中國援助的同時(shí)，也看到了中國道路的優(yōu)越性。越來越多的國家意識到，中國是機(jī)遇，而不是“威脅”。

四、“后疫情”時(shí)代中國應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的路徑選擇

新冠肺炎疫情將對國際政治造成持續(xù)性的影響，“后疫情”時(shí)代，應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，中國需要提出更有針對性與特色的中國方案。

（一）發(fā)揮工業(yè)現(xiàn)代化和人口優(yōu)勢

與美國相比，中國在貿(mào)易戰(zhàn)中的優(yōu)勢有：第一，強(qiáng)大的制造業(yè)和完備的產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，中國制造業(yè)增加值占全球比重超過28%，已居世界首位，①《全球制造業(yè)增加值》，世界銀行（WorldBank）官網(wǎng)，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NV.IND.MANF.CD，訪問日期：2020年8月20日。而“2025中國制造”計(jì)劃的落實(shí)可能使中國制造業(yè)達(dá)到新的高度，在全球范圍內(nèi)更具優(yōu)勢。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）統(tǒng)計(jì)，中國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)鏈條完備，可以滿足國家制造業(yè)供給需求的內(nèi)循環(huán)。第二，巨大的國內(nèi)市場。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，在疫情持續(xù)沖擊全球經(jīng)濟(jì)，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、GDP 縮減明顯的背景下，中國卻在第二季度迎來了國內(nèi)生產(chǎn)總值3.2%的同比增長，②《2020年二季度和上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算結(jié)果》，中國國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202007/t20200717_1776516.html，訪問日期：2020年10月26日。成為最早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要經(jīng)濟(jì)體。充分利用國內(nèi)市場，既是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要手段，也是中國打贏貿(mào)易持久戰(zhàn)的關(guān)鍵。第三，勞動力供給充足。除了市場，中國14 億人口帶來的另一個(gè)紅利即為勞動力供給。近年來，中國勞動人口數(shù)量的減少成為各方質(zhì)疑中國發(fā)展“后勁”的因素。與1990年相比，中國79.1%的勞動人口參與率，2019年68%的比率確有大幅縮減。相比之下，美國的勞動人口參與率為62%，比中國尚有不足，結(jié)合兩國的人口基數(shù)，中國的勞動人口更是以8 億遙遙領(lǐng)先美國的1.6 億。③數(shù)據(jù)來自CEIC 數(shù)據(jù)庫整理、美國勞工統(tǒng)計(jì)局（Bureauof Labor Statistics）提供的數(shù)據(jù)，《各國勞 動人口參 與 率比較（1948-2020）》， https://www.ceicdata.com/zh-hans/indicator/united-states/labour-forceparticipation-rate，訪問日期：2020年10月26日。第四，基本的安全保障。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）提供的數(shù)據(jù)，美國軍費(fèi)支出為6490 億美元，占GDP 比重的3.2%，幾乎為第二名（中國）至第九名（日本）之和。④“SIPRI Military Expenditure Database (1929-2019),”斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）官方網(wǎng)站，https://www.sipri.org/databases/milex,訪問日期：2020年10月28日。

（二）認(rèn)清戰(zhàn)略劣勢，提高思維和決策能力

第一，金融業(yè)差距與定價(jià)權(quán)。中國在幾十年的發(fā)展建設(shè)中已經(jīng)成為有較高生產(chǎn)能力的大國，科技上也在接近國際的最先進(jìn)水平，“5G”技術(shù)的研究和市場投放已經(jīng)表明，中國正式邁入科技大國的行列。但在世界各國外匯儲備中美元平均占比達(dá)65%以上，在新興市場國家更高，中國也不例外。①International Monetary Fund，“Currency Composition of Official Foreign Exchange Reserves,” https://data.imf.org/?sk=E6A5F467-C14B-4AA8-9F6D-5A09EC4E62A4,訪問日期：2020年10月26日。另外，外匯交易中美元占比也高達(dá)90%，在這樣的條件下，美國金融機(jī)構(gòu)的盈利巨大，對國際貿(mào)易有著巨大的影響力。相比之下，根據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）提供的數(shù)據(jù)，2020年2月，人民幣占國際支付市場份額的2.11%，雖然相比之下，人民幣所占份額一直在上升，但和美國的41.48%比仍有較大差距。②《2月人民幣國際支付占比升至半年新高，排名升至第5——SWIFT》，https://www.reuters.com/article/yuan-offshore-payment-0320-fri-idCNKBS21709R，訪問日期：2020年10月20日。

第二，高增長率不等于高積累。改革開放以來中國的發(fā)展速度令世界驚嘆，以GDP 為代表的各項(xiàng)指標(biāo)均超越了西方發(fā)達(dá)國家的水平，然而中美之間的實(shí)力差距仍十分明顯。2019年，中國人均GDP 剛剛突破一萬美元大關(guān)，只有美國的1/6 左右。③《人均GDP（現(xiàn)價(jià)美元）》，世界銀行官網(wǎng)，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD，訪問日期：2020年10月20日。

第三，資源。中國耕地面積為美國的78%，人均耕地面積僅有美國的19%，人均可再生水資源為美國的23%。耕地、水熱條件的不足以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的差距，使我國廣義的糧食自給率僅有84%，尚不能滿足國內(nèi)需求，需要外部進(jìn)口的供給。而美國131%的糧食自給率使其不但能保障本國的糧食安全，還能尋求對外出口，并將糧食貿(mào)易作為打壓競爭對手的外交手段。④疫情對中國糧食生產(chǎn)和進(jìn)出口量產(chǎn)生影響，以小麥為例：中國國家糧食和物資儲備局2020年8月12日發(fā)布截至2020年8月5日的小麥累計(jì)收購總數(shù)：4285 萬噸，同比減少938 萬噸。中國2020年7月的海關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，上半年小麥進(jìn)口335 萬噸，總量與上年相比增加了近一倍。除了農(nóng)業(yè)資源，能源資源中國也有所不足，原油產(chǎn)量和自給率分別相當(dāng)于美國的1/3 和1/2，能源消耗進(jìn)口占比逐年上升，約為美國兩倍。隨著美國頁巖產(chǎn)業(yè)的興起以及對敘利亞石油資源的開發(fā)，美國順利從第一大石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)型為出口國，甚至在2019年一度超越沙特阿拉伯成為世界最大的石油出口國，實(shí)現(xiàn)了能源安全保障。作為世界最大的石油進(jìn)口國，也是美國原油的第一大進(jìn)口國，根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，中國石油對外依存度高達(dá)71%。石油涉及中國的核心利益，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展必不可少的資源。①羅振興：《貿(mào)易戰(zhàn)背景下中美能源博弈與合作》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第2 期，第46—53 頁。中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，實(shí)現(xiàn)多元的能源供給是中國必須要考慮的問題。

（三）認(rèn)識美國應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)所面臨的壓力，并加以利用

換位思考，了解美國政府和政客在“后疫情”時(shí)代面臨的壓力，有助于中國緩和緊張的大國競爭，并在中美貿(mào)易戰(zhàn)中取得主動。第一，利益集團(tuán)對政府的影響。在中美關(guān)系惡化前，中國是美國第一大貿(mào)易合作伙伴，雙方貿(mào)易量占美國貿(mào)易總量的20%左右，兩國之間有重大利害相關(guān)。②《2018年中美貿(mào)易投資簡況》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/nbgz/201905/20190502859509.shtml，訪問日期：2020年10月22日。長期的貿(mào)易合作使美國一些產(chǎn)業(yè)和利益集團(tuán)形成了對中國市場的依賴。貿(mào)易戰(zhàn)開始后，中國市場的缺失使這些產(chǎn)業(yè)承受了巨大的損失，損害了很多集團(tuán)的利益。第二，財(cái)富流失，國家財(cái)政赤字過大。近年來，造成聯(lián)邦財(cái)政缺錢的一個(gè)主要原因就是美國制造業(yè)外流，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重。美國企業(yè)紛紛選擇在華建廠，美國由此損失了稅收收入來源的重要組成部分，對稅收現(xiàn)狀不滿轉(zhuǎn)化為了發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的重要動機(jī)。貿(mào)易戰(zhàn)給供應(yīng)鏈復(fù)雜的行業(yè)加重了稅收負(fù)擔(dān)。然而，對于美國糟糕的財(cái)政狀況，一味地施加壓力，在財(cái)政上擠壓對手也絕非最佳選擇。第三，選舉壓力。與之相應(yīng)，中國也應(yīng)該在這一過程中利用美國政府和社會面臨的壓力，保持和美國高層的對話溝通，促進(jìn)中美貿(mào)易博弈緩和的實(shí)現(xiàn)。

（四）積極爭取貿(mào)易伙伴

貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)動者往往是大國或強(qiáng)國。2018年以來，中美貿(mào)易博弈一直是中國政府重點(diǎn)關(guān)注的中心事件。然而新冠肺炎疫情發(fā)生后，越南停止向中國出口大米，③《2020年越南計(jì)劃出口700 萬噸大米》，中國油糧信息網(wǎng)，http://www.chinagrain.cn/axfwnh/2020/06/04/m2858358335.shtml，訪問日期：2020年9月20日。中歐貿(mào)易摩擦愈演愈烈，甚至一些小國也向中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。當(dāng)今世界，逆全球化理論盛行，中國正面對來自各方的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義。在此背景下，“朋友”的作用顯得格外重要。貿(mào)易伙伴間的合作不僅可以相互扶持，克服經(jīng)濟(jì)難題，還可以作為良好的示范促進(jìn)國際合作的發(fā)生和國家間的互信，形成良性循環(huán)。

第一，中國有必要根據(jù)疫情期間各國表現(xiàn)調(diào)整對外立場。新冠肺炎疫情因其對公民生命和社會生產(chǎn)的重要影響，成為關(guān)乎國家核心利益的重大政治事件。世界各國在疫情期間的政治、社會行為和對華態(tài)度或能真正反映出兩國關(guān)系?！昂笠咔椤睍r(shí)代，中國有必要根據(jù)疫情期間各國表現(xiàn)調(diào)整對外立場，尋找“真朋友”。

第二，在西方世界爭取可能的貿(mào)易伙伴。2020年的新冠肺炎疫情使美歐之間的分歧直接暴露在世界面前，而這種分歧在歐盟領(lǐng)袖德、法兩國表現(xiàn)得尤為明顯。美歐關(guān)系隔閡漸深，中歐關(guān)系在疫情下卻有了新的轉(zhuǎn)機(jī)，歐洲國家的涉華輿論逐漸從“信任赤字”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄硇缘倪壿嬃α俊?。①姜鋒：《德涉華輿論轉(zhuǎn)向理性的邏輯力量》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2020年8月20日第15 版。一個(gè)原因是，中國在抗疫期間體現(xiàn)出來的國家能力和制度優(yōu)勢使長期以來用敵對的意識形態(tài)視角看待中國體制的人有了新的認(rèn)識和反思，中國和西方在抗疫表現(xiàn)中的差異使歐洲的輿論中出現(xiàn)了對“中歐之間良性制度競爭的意義”的討論，且對歐洲國家縮小社會貧富差距有積極的作用。德國總理默克爾在反華國家提出向中國索賠時(shí)，用中國抗疫的勝利“不容置疑”“不可復(fù)制”來進(jìn)行反駁，體現(xiàn)出中國的表現(xiàn)已經(jīng)獲得了西方、特別是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可和尊重，有效遏制了歐洲政壇局部的“特朗普化”傾向。另一個(gè)原因則是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，在歐洲部分國家打壓、排擠中國企業(yè)時(shí)，中國卻沒有把歐洲“擠出去”的打算，相反采取了各種鼓勵措施，支持歐洲企業(yè)在華投資經(jīng)營。在攜手對抗全球經(jīng)濟(jì)衰退、堅(jiān)持推動經(jīng)濟(jì)全球化的共識下，中國和歐洲有成為貿(mào)易伙伴的條件和必要性。

第三，疫情或多或少地煽動起了各國的民族主義情緒，美國作為大國競爭的發(fā)起者，試圖給中國制造外交難題?！昂笠咔椤睍r(shí)代，可以預(yù)見的是美國將堅(jiān)持貫徹“印太”等戰(zhàn)略，離間中國和周邊國家關(guān)系。而亞洲國家作為地緣政治伙伴，在幾十年的發(fā)展中早已經(jīng)形成了與中國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的相互依存，中國是絕大多數(shù)亞洲國家的最大進(jìn)出口伙伴國，擱置爭議，攜手發(fā)展，才是真正的“亞洲智慧”。

第四，推動實(shí)現(xiàn)中、日、韓一體化。首先，嚴(yán)防疫情反彈，鞏固抗疫成果需要相鄰三國的配合協(xié)調(diào)，疫苗研發(fā)和經(jīng)驗(yàn)交流也需要三方合作。其次，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?！昂笠咔椤睍r(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻的背景下，中國應(yīng)進(jìn)一步推動實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域一體化、加快中日韓自貿(mào)談判，深化經(jīng)濟(jì)融合和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，為地區(qū)和世界的發(fā)展貢獻(xiàn)亞洲力量。

第五，利用多邊舞臺，積極參與全球治理?！昂笠咔椤睍r(shí)代，美國不斷“退群”的行為和逆全球化的政治傾向已經(jīng)使其失去了領(lǐng)導(dǎo)世界的道德基礎(chǔ)。面對未來可能出現(xiàn)的其他全球問題或非傳統(tǒng)安全問題的威脅，中國更應(yīng)該積極參與全球治理，在多邊的外交舞臺上提出并引導(dǎo)“中國方案”在全球治理中的實(shí)踐，反對單邊主義和保護(hù)主義的蔓延。

（五）重視人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教育、科技自主化

中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，特別是疫情下中美關(guān)系持續(xù)惡化，使教育和科技行業(yè)的交流面臨客觀條件的限制，有從“半脫鉤”走向脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的逆境下，中國科技和教育的自主化應(yīng)該受到更多的重視。

（六）始終重視非洲的戰(zhàn)略地位作用

中非是“有共同的歷史遭遇，共同的發(fā)展任務(wù)，共同的戰(zhàn)略利益”的“命運(yùn)共同體”。①《攜手共命運(yùn)，同心促發(fā)展》，載《人民日報(bào)》，2018年9月4日第2 版。非洲大陸對中國謀求可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。“一帶一路”框架下中非合作的重要性不言而喻。一方面，非洲對華出口的商品中，石油、礦產(chǎn)、貴金屬占重要比重，成為中國保障能源安全和工業(yè)發(fā)展原材料安全的重要渠道；②張紹澤：《新時(shí)期推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的對策研究》，載《價(jià)格月刊》，2019年第7 期，第68—72 頁。另一方面，非洲巨大的市場和發(fā)展?jié)摿σ彩侵袊鴮ν獬隹诘挠辛ν苿右蛩?。除了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展訴求，中非還有共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是政治上，中非雙方迫切需要合作伙伴來反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。中國和非洲的絕大多數(shù)國家都屬發(fā)展中國家，改變當(dāng)今國際社會不公正的國際秩序，獲得更多的話語權(quán)和代表權(quán)是雙方共同的心愿和訴求。面對國際社會單邊主義和保守主義的傾向，尋求貿(mào)易合作，共同守護(hù)核心利益，實(shí)現(xiàn)共贏，是中非共同的選擇。

“后疫情”時(shí)代，中國應(yīng)在國際舞臺上堅(jiān)持推行中國特色大國外交，積極參與全球治理，致力于和全球伙伴共同打造“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”和“人類命運(yùn)共同體”，堅(jiān)持“一帶一路”框架下的經(jīng)貿(mào)合作，通過自身的行動使“人類命運(yùn)共同體”成為國際共識，為世界帶來雙贏甚至多贏，是中國應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的道義基礎(chǔ)。