蒙古國與歐盟關(guān)系的觀察與啟示

李 超

內(nèi)容提要：蒙古國與歐盟建交30 多年來，雙邊關(guān)系發(fā)展迅速。以2017年11月《蒙古國—?dú)W盟伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》的生效為標(biāo)志，蒙歐關(guān)系進(jìn)入深化發(fā)展階段。蒙歐關(guān)系發(fā)展的主要?jiǎng)右騺碜噪p方價(jià)值觀外交的影響、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)以及援助項(xiàng)目的推力。在歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略框架內(nèi)進(jìn)行合作，是蒙歐關(guān)系發(fā)展的一個(gè)新趨勢，可再生能源和數(shù)字化領(lǐng)域是未來雙方合作的重點(diǎn)。盡管蒙歐關(guān)系不斷加強(qiáng)，但在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和人權(quán)事務(wù)方面仍存在挑戰(zhàn)和潛在分歧。

蒙古國與歐盟雙邊關(guān)系的發(fā)展，是國內(nèi)學(xué)界在研究蒙古國外交中長期忽視的方向。蒙古國與歐盟自1989年建交以來，合作關(guān)系在各領(lǐng)域不斷深化。歐盟是與蒙古國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最為緊密的“第三鄰國”，也一直為蒙古國的國家發(fā)展提供各類支持。因此，蒙歐關(guān)系在蒙古國對外關(guān)系中占據(jù)十分重要的位置。本文力圖對蒙歐關(guān)系進(jìn)行梳理，并圍繞其發(fā)展提出若干思考問題。

一、蒙歐關(guān)系的發(fā)展階段

縱覽蒙歐建交之后30 多年的交往歷程，雙邊關(guān)系不斷加強(qiáng)與擴(kuò)展，概括起來大致可以劃分為三個(gè)階段。

（一）初步發(fā)展階段（1989—2000年）

蒙歐關(guān)系的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代末。1989年，蒙古國與歐洲共同體建立外交關(guān)系。1990年，歐洲共同體代表團(tuán)首次訪問蒙古國，蒙古國任命駐歐洲共同體大使。1991年，歐洲共同體授權(quán)駐華代表團(tuán)，同時(shí)負(fù)責(zé)涉蒙外交事務(wù)。1993年，《蒙古國—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》生效，該協(xié)定指出，“蒙歐將采取適當(dāng)措施并研究可行方式，促進(jìn)雙邊貿(mào)易的多樣化及便利化發(fā)展，共同構(gòu)建良好的投資環(huán)境，建立聯(lián)合委員會(huì)，相互給予最惠國待遇，促使雙方在工業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)合作”。①EU Treaties Office Database, “Agreement on Trade Economic Cooperation between the European Economic Community and Mongolia,” February 18, 1993, http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreate TreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=365，訪問日期：2020年1月12日。1994年，蒙古國成為歐盟 “塔西斯計(jì)劃”（TACIS）受援國。②歐共體在1991年創(chuàng)建 TACIS 計(jì)劃，準(zhǔn)備向蘇聯(lián)實(shí)施技術(shù)援助。由于蘇聯(lián)解體，歐共體于1992年重新調(diào)整該計(jì)劃，即“TACIS 2 計(jì)劃”?！癟ACIS 2 計(jì)劃”包含亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、格魯吉亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏克蘭、烏茲別克斯坦和蒙古國，通過贈(zèng)款形式提供技術(shù)援助，推動(dòng)這些國家的經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)軌進(jìn)程?！八魉褂?jì)劃”關(guān)注蒙古國在中小企業(yè)、能源、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展以及國家體制的改革情況。1994—2003年，蒙古國共獲援助約5000 萬歐元，在1996—1999年期間，蒙古國成為“塔西斯計(jì)劃”受援國中人均接收援助金額最多的國家。③Aktualizováno, “Development Cooperation between Mongolia and EU,” Embassy of the Czech of Republic in Ulaanbaatar, November 11, 2010, https://www.mzv.cz/ulaanbaatar/en/political_relations/european_union/political_ and_economical_relations_1.html，訪問日期：2020年1月12日。回顧20世紀(jì)90年代，蒙歐處于雙邊關(guān)系發(fā)展的初始階段，蒙古國與歐盟以經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定和援助項(xiàng)目為抓手，搭建定期會(huì)晤機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作及各領(lǐng)域交流。在此期間，蒙古國大呼拉爾（國家議會(huì)）主席巴嘎班迪（Bagabandi）于1993年訪問比利時(shí)，總統(tǒng)奧其爾巴特（Ochirbat）在1995年成功訪問比利時(shí)。

（二）快速發(fā)展階段（2000—2010年）

蒙歐關(guān)系發(fā)展的第二階段從2000年開始，到2010年結(jié)束。在該階段，歐盟對蒙古國繼續(xù)提供援助。2004—2006年，歐盟通過“亞洲和拉美國家援助計(jì)劃”（ALA）向蒙古國提供援助資金900 萬歐元，重點(diǎn)用于開發(fā)蒙古國農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力。2007年，“發(fā)展合作工具”（DCI）替代“塔西斯計(jì)劃”和“亞洲與拉美國家援助計(jì)劃”，引導(dǎo)歐盟對蒙古國的援助工作，推動(dòng)蒙古國消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。④Ibid.此外，歐盟還通過三方面舉措，強(qiáng)化對蒙關(guān)系：一是發(fā)布蒙歐雙邊關(guān)系戰(zhàn)略文件。歐盟分別于2001年和2007年公布《蒙古國國家戰(zhàn)略文件：2002—2006》和《蒙古國—?dú)W洲共同體戰(zhàn)略文件：2007—2013》。上述文件在對蒙古國的國家發(fā)展形勢及歐盟（或歐共體）與蒙古國合作現(xiàn)狀進(jìn)行分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，確定蒙歐合作的優(yōu)先領(lǐng)域，為蒙歐關(guān)系的發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向。二是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2005年，歐盟將蒙古國列入超普惠制待遇（GSP+）名單，通過這一機(jī)制安排，蒙古國7200 多種商品可免稅進(jìn)入歐盟市場，占當(dāng)時(shí)蒙古國出口商品的90%。①歐盟GSP 普惠制分為三種：一般普惠制（英文簡稱GSP，6200 個(gè)關(guān)稅條目減稅）、超普惠制（英文簡稱GSP+，6200 個(gè)關(guān)稅條目免稅）、除武器之外的一切優(yōu)惠制（英文簡稱EBA，除武器以外，對所有關(guān)稅條目免稅）。三是密切交流。2006年，歐盟“三駕馬車”高級代表團(tuán)（歐盟輪值主席國、歐盟委員會(huì)及理事會(huì)秘書）首次訪問蒙古國。同期，歐盟在蒙古國首都烏蘭巴托設(shè)立技術(shù)合作處，以此作為歐盟在蒙古國的常設(shè)機(jī)構(gòu)。此外，自2009年起，歐盟成員國駐蒙古國或中國大使與蒙古國政府共同舉行年度例行會(huì)議。通過這一機(jī)制安排，一些尚未在蒙古國設(shè)立大使館的歐盟國家，有機(jī)會(huì)同蒙古國高層進(jìn)行定期會(huì)晤。②Kateryna Rolle, “the Past, Present and Future of EU-Mongolia Development Cooperation,” EIAS BRIEFING PAPER,December 2013, p.7, http://www.eias.org/wp-content/uploads/2016/04/EIAS_ Briefing_Paper_2013-7_ Kateryna_Rolle.pdf, 訪問日期：2020年1月12日。在蒙歐關(guān)系快速發(fā)展時(shí)期，蒙古國于2006年成為亞歐會(huì)議（ASEAN）成員，并于2008年正式出席亞歐會(huì)議。借助亞歐會(huì)議，蒙古國參與到亞歐跨區(qū)域合作之中，加強(qiáng)了自身與歐盟的政治對話。

（三）深化發(fā)展階段（2010年至今）

2010年至今，蒙歐對發(fā)展彼此關(guān)系重要性的認(rèn)知不斷提升，蒙歐關(guān)系進(jìn)入深化階段。2010年，蒙古國公布的《蒙古國國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想》指出，“將與兩大鄰國（中國與俄羅斯）、美國、北約成員國和歐盟及亞太各國發(fā)展安全、國防領(lǐng)域的雙邊和多邊合作關(guān)系”。在2011年公布的《蒙古國外交政策構(gòu)想》中，蒙古國再次強(qiáng)調(diào)，“在‘第三鄰國’戰(zhàn)略框架內(nèi)，發(fā)展同美國、日本、歐盟等東西方國家或國家聯(lián)盟的關(guān)系”。③《蒙古國國家安全構(gòu)想》， 2010年，第3 頁，http://www.nsc.gov.mn/sites/default/files/National%20 Security%20Concept%20of%20Mongolia%20CN.pdf, 訪問日期：2020年1月12日。上述內(nèi)容表明，歐盟已在蒙古國安全與外交戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。2013年，歐盟主席巴羅佐（Barroso）訪問蒙古國，成為首位訪蒙的歐盟委員會(huì)主席。2015年，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉（Elbegdorj）訪問歐盟。2017年，蒙古國與歐盟簽署了《歐盟駐蒙古國代表團(tuán)成立及其特權(quán)和豁免協(xié)議》，歐盟隨即成立駐蒙古國代表團(tuán)。從設(shè)立技術(shù)合作處到成立全權(quán)代表團(tuán)，蒙歐關(guān)系在歐盟對外關(guān)系中的地位得到進(jìn)一步提升。在新時(shí)期，蒙歐關(guān)系持續(xù)深化最為顯著的標(biāo)志是《蒙古國—?dú)W盟伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》（PCA）的簽署，該協(xié)定建立在《蒙古國—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》的基礎(chǔ)之上，于2017年11月1日正式生效，這一協(xié)定不僅符合蒙歐關(guān)系新的發(fā)展趨勢，也為蒙歐關(guān)系在下一階段的發(fā)展提供了總體框架和法律基礎(chǔ)。①歐盟簽署的國際協(xié)定主要包括聯(lián)系國協(xié)定、貿(mào)易協(xié)定及伙伴關(guān)系與合作協(xié)定。截至2017年12月30日，歐盟與五個(gè)中亞國家均簽署了該協(xié)議，依托于該協(xié)議，歐盟為這些國家在民主政治和經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展提供支持?！睹晒艊?dú)W盟伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》涵蓋的合作目標(biāo)較為廣泛，包括保持政治與經(jīng)濟(jì)合作，打擊跨國犯罪，防止大規(guī)模殺傷性武器或輕小武器擴(kuò)散，促進(jìn)貿(mào)易和投資，在司法、人權(quán)、安全、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融服務(wù)及稅收方面建立合作關(guān)系，幫助雙方在本地區(qū)提升角色和形象，加強(qiáng)雙方在次區(qū)域和區(qū)域方面的合作力度，推動(dòng)人員交流，減貧等內(nèi)容。②European Commission, Partnership and Cooperation Agreement between the European Union and Mongolia, June 1, 2015, pp.7-8, http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9485-2015-ADD-1/en/pdf, 訪問日期：2020年1月12日。如果說《蒙古國—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》反映出蒙歐在建立外交關(guān)系初期以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作為主要方向，那么《蒙古國—?dú)W盟伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》的簽署與生效，則意味著蒙古國與歐盟在幾乎與雙方利益相關(guān)的所有領(lǐng)域或?qū)用娼⒘撕献麝P(guān)系，蒙歐合作開始朝著多領(lǐng)域方向發(fā)展。

二、蒙歐關(guān)系發(fā)展的動(dòng)因

蒙歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，主要基于雙方價(jià)值觀外交的影響、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)以及援助項(xiàng)目的推力。

（一）價(jià)值觀外交的影響

《蒙古國—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》將遵守民主規(guī)則和人權(quán)準(zhǔn)則列為首要條款。2013年，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在訪問蒙古國時(shí)指出：“歐蒙擁有共同的價(jià)值觀，即民主，尊重人權(quán)和律法，盡管雙方相距遙遠(yuǎn)，相同的價(jià)值觀使彼此成為親密鄰居和特殊伙伴”。①European Commission, “EU-Mongolia: Third Neighbor and First Class Partner,” November 17, 2013,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_13_937，訪問日期：2020年1月12日。2015年，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在歐盟議會(huì)的演講中表示，“蒙古國希望與歐盟及其他伙伴保持合作，加強(qiáng)民主的核心價(jià)值觀……蒙古國將作為歐盟在東方的戰(zhàn)略之矛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩國共同的利益”。②Office of the President, “President Elbegdorj Addresses The European Parliament,” June 9, 2015 http://eng.president.mn/newsCenter/view News.php?newsId=1574，訪問日期：2020年1月12日。目前，人權(quán)對話會(huì)議與貿(mào)易和投資分委會(huì)、聯(lián)合委員會(huì)并列成為蒙歐雙邊關(guān)系三大交流機(jī)制，民主與人權(quán)事務(wù)已成為雙方合作的重點(diǎn)。從1995年開始，歐盟就將蒙古國納入其對外民主幫扶計(jì)劃之中，協(xié)助蒙古國鞏固民主制度，具體包括：公共管理改革，增強(qiáng)民主理論與實(shí)踐知識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)多元化，支持非政府組織活動(dòng)，向協(xié)會(huì)和社會(huì)組織引入民主規(guī)則和法律知識(shí)等。③European Commission, “Country Strategy Paper(2002-2006)-Mongolia,” December 27, 2001, p.15，http://eeas.europa.eu/archives/docs/mongolia/csp/02_06_en.pdf, 訪問日期：2020年2月12日。在人權(quán)領(lǐng)域，蒙古國與歐盟在移民、司法和就業(yè)等方面，也開展了多項(xiàng)旨在提高本國人權(quán)保障水平的合作計(jì)劃。由上可見，蒙歐圍繞共同政治意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀方面的互動(dòng)，已成為雙方關(guān)系密切發(fā)展的基礎(chǔ)。

在蒙歐關(guān)系的發(fā)展過程中，“民主價(jià)值觀”之所以能夠扮演重要角色，與蒙歐各自的價(jià)值觀外交密切相關(guān)。蒙古國自1992年頒布新憲法以來，西方民主制度及其價(jià)值觀就與本國安全和外交政策緊密相連。一方面，蒙古國的政治精英將推動(dòng)政治民主化視為國家各領(lǐng)域取得進(jìn)步的基礎(chǔ)，將完善民主制度視為解決國內(nèi)發(fā)展問題的主要手段；另一方面，蒙古國把意識(shí)形態(tài)因素注入“第三鄰國”戰(zhàn)略之中，不僅將民主價(jià)值觀作為發(fā)展對外關(guān)系的重要紐帶，甚至將與鄰國互異的政治意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀視為地緣政治優(yōu)勢，借助民主國家的身份，加強(qiáng)與西方國家及其組織的聯(lián)系。對于后者，蒙古國為學(xué)界提供了一個(gè)實(shí)例，即一國如何利用其政治制度與意識(shí)形態(tài)為本國的外交政策服務(wù)，并將自身的軟實(shí)力“有形化”。④Brandon Joseph Miliate, “Small Power: Mongolia’s Democratization and Foreign Policy Objective,”B.A., University of Southern California, December 2012, p.40.https://open.library.ubc.ca/cIRcle/collections/ubctheses/24/items/1.0073444, 訪問日期：2020年2月12日。從與“第三鄰國”的外交互動(dòng)來看，蒙古國不斷強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值觀，確實(shí)加強(qiáng)了自身與歐美的關(guān)系，其政治民主化進(jìn)程不僅得到了西方世界的積極肯定，該國也因此獲得了西方國家的特殊關(guān)注與大量援助。相比較而言，歐盟在外交政策中的價(jià)值觀因素表現(xiàn)更為明顯。例如：《人權(quán)與民主行動(dòng)計(jì)劃》的對外實(shí)施；塔西斯援助計(jì)劃將推動(dòng)伙伴國的政治民主化列為目標(biāo)之一；超普惠制待遇（GSP+）規(guī)定，受惠國必須遵守27 個(gè)涉及人權(quán)、勞工權(quán)利、環(huán)境和良政的國際條約等。①包括：7 個(gè)聯(lián)合國人權(quán)公約；8 個(gè)國際勞工組織的權(quán)利公約；8 個(gè)聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)與氣候變化公約；4 個(gè)聯(lián)合國良政公約。在發(fā)展對與蒙古國的關(guān)系過程中，歐盟運(yùn)用價(jià)值觀外交，強(qiáng)調(diào)與蒙古國的天然聯(lián)系，并由此展開一系列的交流合作，深化雙邊關(guān)系。歐盟借助雙邊人權(quán)對話機(jī)制，定期接觸蒙古國非政府組織的代表；以提供貿(mào)易普惠制待遇為由，對蒙古國民主政治的發(fā)展情況實(shí)施定期審查；利用民主與人權(quán)援助項(xiàng)目，對蒙古國進(jìn)行“民主改造”。不容忽視的是，歐盟對蒙古國實(shí)施價(jià)值觀外交，也有其地緣戰(zhàn)略的考量。歐盟亞洲事務(wù)研究中心（EIAS）曾發(fā)布題為《蒙古國國家概況及外交政策》的文件簡報(bào)，其中指出，“無論是推動(dòng)和調(diào)解歐盟與中亞關(guān)系，還是在區(qū)域范圍內(nèi)維護(hù)歐洲的價(jià)值觀和利益，蒙古國均處于重要位置，在其他亞洲國家中間，蒙古國一直努力分享和促進(jìn)尊重人權(quán)與律法的理念?！雹贙ateryna Rolle, “Mongolia: Country Overview and Foreign Policy,” EIAS BRIEFING PAPER, November 2013, p.8, http://www.eias.org/wp-content/uploads/2016/04/EIAS_Briefing_Paper_2013-5_Kateryna_Rolle_0.pdf,訪問日期：2020年2月12日。歐盟不斷強(qiáng)調(diào)蒙歐擁有共同的意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化雙方在民主與人權(quán)領(lǐng)域的合作，不僅為了加強(qiáng)歐蒙關(guān)系，而且試圖通過蒙古國傳播其價(jià)值觀，并借助這個(gè)“民主窗口”，對周邊大國和中亞地區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)。

（二）經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互動(dòng)

蒙古國需要與歐盟加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和合作，一是擴(kuò)大對外貿(mào)易。近年來，蒙古國與歐盟的貿(mào)易額穩(wěn)中有升（見圖1）。③European Commission, “European Union, Trade in Goods with Mongolia,” June 3, 2019, https://webgate.ec.europa.eu/isdb_results/factsheets/country/details_mongolia_en.pdf，訪問日期：2020年2月12日。根據(jù)歐盟委員會(huì)公布的信息顯示，2018年，蒙歐雙邊貿(mào)易額為5.24 億歐元，歐盟對蒙古國出口額為4.49 億歐元，進(jìn)口額為7500 萬歐元。目前，歐盟不僅是蒙古國第二大出口目的地、第三大進(jìn)口來源地、蒙古國第三大貿(mào)易伙伴，也是與蒙古國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的“第三鄰國”。因此，

發(fā)展對歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對蒙古國擴(kuò)大對外貿(mào)易具有重要意義。①European Commission, “European Union, Trade in Goods with Mongolia,” June 3, 2019, https://webgate.ec.europa.eu/isdb_results/factsheets/country/details_mongolia_en.pdf，訪問日期：2020年2月12日。二是改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)。2018年，蒙古國對歐盟紡織品的出口額占其對歐盟出口商品總額的72%，達(dá)到5400 萬歐元。此外，蒙古國已經(jīng)獲得歐盟超普惠制待遇（GSP +），同年，蒙古國享受該待遇對歐出口的零關(guān)稅商品中主要為服裝和紡織品、家具、玩具及羊毛制品，其中服裝和紡織品占蒙古國對歐盟出口商品總值的87%，優(yōu)惠待遇利用率達(dá)到92.1%，這意味著發(fā)展對歐貿(mào)易有利于蒙古國輕工業(yè)的發(fā)展，并在一定程度上有助于蒙古國改善其依賴礦產(chǎn)品出口的外貿(mào)結(jié)構(gòu)。②European Commission, “Joint Staff Working Document: the EU Special Incentive Arrangement for Sustainable Development and Good Governance (‘GSP+’) assessment of Mongolia covering the period 2018—2019,” February 10, 2020, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020SC0023&from=EN，訪問日期：2020年2月12日。三是制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。蒙古國的政治民主化“以西方為師”，對于本國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，乃至各領(lǐng)域的發(fā)展，蒙古國同樣希望借鑒西方發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)，而“歐盟模式”已成為其理想的效仿對象?！睹晒艊鴩野踩珮?gòu)想》指出，“按照國際和歐盟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展礦產(chǎn)資源、食品、農(nóng)牧業(yè)、能源、公路、交通、信息、通訊及金融等行業(yè)”。③《蒙古國國家安全構(gòu)想》，2010年， p.5，http://www.nsc.gov.mn/sites/default/files/National%20Security%20Concept%20of%20Mongolia%20CN.pdf, 訪問日期：2020年2月12日。同時(shí)《蒙古國歐盟伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》強(qiáng)調(diào)，“蒙歐標(biāo)準(zhǔn)化部門加強(qiáng)對話合作，創(chuàng)建合作機(jī)制”。④European Commission, “Partnership and Cooperation Agreement between the European Union and Mongolia,” June 1, 2015, p.11，http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9485-2015-ADD-1/en/pdf, 訪問日期：2020年2月12日。蒙歐曾于2014年共同實(shí)施為期3年的“支持蒙古國標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)代化”項(xiàng)目。在該項(xiàng)目框架內(nèi)，蒙古國標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量局（MASM）與歐盟成員國建立起長期合作關(guān)系，共同起草有關(guān)新的標(biāo)準(zhǔn)化法律。通過與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，蒙古國逐步引入歐盟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系（在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場監(jiān)督、消費(fèi)者保護(hù)等方面與歐盟法規(guī)保持一致），增強(qiáng)了本國生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的能力（特別是在紡織、皮革、肉食品等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)），提升了蒙古國出口產(chǎn)品的質(zhì)量、附加值及競爭力，擴(kuò)大了國際市場對本國商品的接納度。

圖1 蒙古國與歐盟貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2014—2018年）

目前，歐盟成員國與蒙古國保持著穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。例如，意大利已成為蒙古國羊絨產(chǎn)品的主要進(jìn)口國之一，德國則是蒙古國進(jìn)口機(jī)械、化學(xué)用品和食品的重要來源地。對歐盟而言，盡管蒙古國市場有限，雙邊貿(mào)易額也偏少（2018年，蒙古國在歐盟外貿(mào)伙伴國中位列第133 位），但與蒙古國積極開展經(jīng)貿(mào)合作，仍是其發(fā)展對蒙古國全方位關(guān)系的重要組成部分。蒙古國市場位于中俄兩大市場之間，同時(shí)擁有巨大的投資需求，特別是在采礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、能源和交通等領(lǐng)域。1990—2018年，蒙古國吸收外國直接投資總額為236 億美元，來自120 個(gè)國家的14684 家公司在蒙古國注冊成立。蒙古國作為具有投資潛力的新興市場，歐盟自然不會(huì)忽視。截至2016年12月30日，18 個(gè)歐盟國家與蒙古國簽署了雙邊投資協(xié)定，荷蘭已經(jīng)成為蒙古國第一大投資國。①Regulatory Agency of Government and National Development Agency of Mongolia, “You Guide to Invest in Mongolia,” 2019, p.38, http://nda.gov.mn/backend/f/2019.pdf, 訪問日期：2020年2月20日。為加強(qiáng)與蒙古國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在2013年蒙歐高層會(huì)晤后的聯(lián)合聲明中，歐盟承諾，“通過為雙方企業(yè)創(chuàng)造有利的合作條件，以及幫助它們了解彼此的經(jīng)濟(jì)與法律環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)蒙歐公司間的商業(yè)伙伴關(guān)系?！雹贓uropean Commission, “Joint Statement of H.E.Mr.Jose Manuel Barroso, President of the European Commission and H.E.Mr.Tsakhiagiin Elbegdorj, President of Mongolia,” November 17, 2013, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1002_en.htm，訪問日期：2020年2月20日。同時(shí)，歐盟借助蒙歐貿(mào)易與投資委員會(huì)這一平臺(tái)，就改善蒙古國商業(yè)環(huán)境與蒙方進(jìn)行廣泛商討，并在蒙古國舉行“歐盟日”活動(dòng)，以此擴(kuò)展蒙歐企業(yè)間的合作項(xiàng)目，擴(kuò)大雙方進(jìn)出口貿(mào)易。在現(xiàn)階段，歐盟發(fā)展對蒙古國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，旨在開拓蒙古國市場，為歐盟金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在蒙古國活動(dòng)創(chuàng)造條件，推動(dòng)歐蒙政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系平衡發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，歐盟希望通過提供政策指導(dǎo)、援助等方式，減輕蒙古國對鄰國的經(jīng)濟(jì)依賴，增強(qiáng)對蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)。

（三）援助項(xiàng)目的推力

歐盟是世界“官方發(fā)展援助”（ODA）的主要提供者之一，而外援是蒙古國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧W盟已在蒙古國開展了大量援助項(xiàng)目，不僅鞏固和深化了蒙歐合作，也推動(dòng)了雙邊關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。2014—2020年，歐盟向蒙古國提供無償援助的總額達(dá)到8500 萬歐元。①Publications Office of the European Union, “EU and Its Member States’ Cooperation with Mongolia,”2016, p.4, https://www.consilium.europa.eu/media/23638/eu-mongolia-en-ld-160621.pdf, 訪問日期：2020年2月20日。歐盟援助項(xiàng)目的范圍十分廣泛，涉及環(huán)境、能源、礦業(yè)、教育、人權(quán)、企業(yè)、政府管理及非政府組織等。2020年，歐盟對蒙援助項(xiàng)目的種類可被劃分為“公民發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)增長”“環(huán)境、能源及其他”三大類。（見表1）。②Delegation of the European Union to Mongolia, “EU-Mongolia Cooperation Portfolio,” https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu-mongolia_cooperation_in_2020_0.pdf,訪問日期：2020年2月20日。

表1 2020年歐盟對蒙古國援助項(xiàng)目概況

（待續(xù)）

（續(xù)表）

歐盟對蒙援助項(xiàng)目不僅體現(xiàn)出廣泛性，其內(nèi)容或目標(biāo)也與蒙古國國家發(fā)展的需要和規(guī)劃具有一致性。蒙古國當(dāng)前的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，例如貧困率高，收入差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對自然資源過分倚重，能源消費(fèi)低效及脆弱的生態(tài)環(huán)境等。對此，蒙古國國家大呼拉爾分別于2014年和2016年通過《國家綠色發(fā)展政策》和《蒙古國可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想2030》，用于指導(dǎo)蒙古國的中長期發(fā)展。前一個(gè)文件強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)追求包容性經(jīng)濟(jì)增長，對資源進(jìn)行有效利用，提高就業(yè)率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體及污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。后一個(gè)文件指出，蒙古國應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和政府治理四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，并且要在2030年成為經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的中等收入國家。歐盟援助項(xiàng)目與上述內(nèi)容密切相關(guān)，為蒙古國的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支持。例如，促進(jìn)蒙古國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。一些歐盟援助項(xiàng)目協(xié)助蒙古國政府提升制定外貿(mào)政策的能力，幫助其商會(huì)提升服務(wù)水平，并為蒙古國降低非礦產(chǎn)品出口成本及挖掘相關(guān)產(chǎn)品的出口潛力提供指導(dǎo)，其中歐盟“蒙古國貿(mào)易援助項(xiàng)目”（TRAM）團(tuán)隊(duì)更是直接參與到《2018—2025年國家出口計(jì)劃》的制定當(dāng)中。再如，推動(dòng)蒙古國綠色發(fā)展。歐盟將蒙古國納入可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)對外計(jì)劃之中，為蒙古國政府舉辦可持續(xù)和綠色公共采購技術(shù)培訓(xùn)班，旨在購買對環(huán)境無害和資源節(jié)約的商品、工程和服務(wù)。歐盟援助項(xiàng)目還涉及提高住房領(lǐng)域的能源效率、熱電廠廢料再利用等，推動(dòng)蒙古國中小型企業(yè)向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。最后，改善蒙古國就業(yè)供需矛盾。中小企業(yè)為蒙古國提供了50%的就業(yè)崗位，歐盟相關(guān)項(xiàng)目通過與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行合作，為蒙古國中小企業(yè)提供貸款和商業(yè)建議，促進(jìn)蒙古國中小企業(yè)釋放增長潛力。歐盟還幫助蒙古國對就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場的相關(guān)制度及職業(yè)教育和培訓(xùn)部門進(jìn)行調(diào)整或改革，協(xié)助蒙古國職業(yè)教育學(xué)校制定新的培訓(xùn)計(jì)劃。歐盟援助項(xiàng)目已在蒙古國74 個(gè)中小企業(yè)中，創(chuàng)造了534 個(gè)新工作崗位，每個(gè)企業(yè)的平均就業(yè)率增長率超過15%，同時(shí)，歐盟還為1600 余名勞工、專家和社會(huì)伙伴進(jìn)行過勞工、就業(yè)政策方面的培訓(xùn)。①European Commission, “Mongolia,” https://ec.europa.eu/international-partnerships/where-we-work/mongolia_en，訪問日期：2020年2月20日。

討論歐盟對蒙援助，不能忽略其成員國對蒙古國發(fā)展提供的支持。德國（提供資源管理和采礦技能培訓(xùn)、支持生物多樣性保護(hù)）、法國（提供農(nóng)業(yè)和醫(yī)療培訓(xùn)）、比利時(shí)（提供醫(yī)療培訓(xùn)和醫(yī)療器械）、盧森堡（搭建遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)）、奧地利（協(xié)助公共基礎(chǔ)設(shè)施升級）、捷克（為廢物再利用、改善供水系統(tǒng)、地質(zhì)調(diào)查、畜牧業(yè)生產(chǎn)提供支持）、匈牙利（建立生物技術(shù)工廠）、保加利亞（提供農(nóng)業(yè)培訓(xùn)）、荷蘭（提供外交培訓(xùn)）都曾作為蒙古國的援助國，與蒙古國政府進(jìn)行過合作，而德國成為蒙古國最大的援助國之一。②根據(jù)德國外交部的信息顯示，就合作項(xiàng)目而言，德國是蒙古國繼日本和韓國之后的第三大捐助國，也是歐盟成員國中對蒙最大捐助國，參見：Federal Foreign Office, “Germany and Mongolia: Bilateral Relations,” February 12, 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/laenderinformationen/mongoleinode/mongolia/233952，訪問日期：2020年2月20日。自1992年開始至今，德國對蒙古國援助項(xiàng)目涉及金額累計(jì)達(dá)4 億歐元。③Montsame, “Biodiversity and Adaptation to Climate Change-III Project Agreement Signed,” June 26,2019, https://montsame.mn/en/read/194043，訪問日期：2020年2月20日。在德國援蒙項(xiàng)目中，“生物多樣性和主要森林生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化適應(yīng)性”項(xiàng)目最具代表性，德國協(xié)助蒙古國制定保護(hù)、管理、利用森林資源的法律提案，并為蒙古國保護(hù)生物多樣性，建設(shè)生態(tài)走廊，提升林區(qū)居民生活水平提供資金和智力支持。

三、蒙歐關(guān)系發(fā)展的趨勢及挑戰(zhàn)

2019年6月，蒙古國與歐盟舉行第19 次聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，雙方討論了在歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略框架內(nèi)的合作前景，這是除人權(quán)、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作及實(shí)施援助項(xiàng)目以外，蒙歐互動(dòng)的一個(gè)新趨勢。

2018年9月，歐盟委員會(huì)公布了題為《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的政策文件，全面闡述了歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的設(shè)想。歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是歐盟為滿足自身全球戰(zhàn)略需要，以成員國之間已有的合作規(guī)劃為基礎(chǔ)，制訂出來的歐亞合作新戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略重點(diǎn)打造交通、能源、數(shù)字及人員交流網(wǎng)絡(luò)，與亞洲國家和組織建立互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系。

對于在歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略框架內(nèi)的合作，還處于蒙歐初步討論階段，但歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略給雙方帶來的合作新契機(jī)已引起歐盟學(xué)者的關(guān)注。2019年，歐盟亞洲事務(wù)研究中心（EIAS）學(xué)者洛卡特利（Locatelli）在其撰寫的《依賴自然資源的蒙古國：未來挑戰(zhàn)與機(jī)遇》一文中表示，“歐盟應(yīng)考慮在歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略框架內(nèi)密切同蒙古國的聯(lián)系，支持該國向更加多元化和減輕對礦產(chǎn)資源依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略不僅會(huì)促進(jìn)教育資源的流動(dòng)，也會(huì)推動(dòng)專業(yè)知識(shí)的交流和旅游業(yè)的發(fā)展，這符合蒙古國對經(jīng)濟(jì)‘脫碳化’和多元化的需求”。①M(fèi)argherita Locatelli, “Challenges for a Natural Resource-Dependent Mongolia and Opportunities for Future Development,” EIAS, December 2019, p.9, http://www.eias.org/wp-content/uploads/2019/07/Briefing-Paper_Mongolia_MargheritaLocatelli-1.pdf, 訪問日期：2020年2月22日。歐盟與蒙古國若能在區(qū)域互聯(lián)互通事務(wù)方面加深合作，將有助于擴(kuò)大對蒙投資和影響力，蒙古國也能獲得相關(guān)支持。未來，蒙歐可能會(huì)加強(qiáng)彼此發(fā)展戰(zhàn)略的對接，這無疑將促進(jìn)雙方朝著構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向邁進(jìn)。

綜合蒙歐關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀和歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的內(nèi)容分析可以看出，可再生能源和數(shù)字化領(lǐng)域是雙方今后合作的重點(diǎn)。

蒙古國擁有豐富的可再生能源儲(chǔ)量，蒙歐合作潛力巨大。2016年，國際可再生能源署（IRENA）預(yù)測蒙古國擁有可再生能源總量約為2.6 太瓦，蒙古國有16萬平方公里的國土（約占領(lǐng)土總面積的10%）適合建設(shè)高功率的風(fēng)力發(fā)電場，而其戈壁沙漠地區(qū)的太陽能發(fā)電潛能，預(yù)計(jì)在世界同類地區(qū)中位列第三。蒙古國已制定出利用可再生能源的目標(biāo)，根據(jù)蒙古國《綠色發(fā)展政策》和《蒙古國可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想2030》的規(guī)劃，該國計(jì)劃在2030年將可再生能源占國家能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比例提升至30%。目前，蒙歐在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)展開合作。例如2017年，歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行為蒙古國賽音山達(dá)風(fēng)電場項(xiàng)目提供了7850 萬美元的貸款。②European External Action Service, “EIB Backs USD 120 million Sainshand Wind Farm in Mongolia,”August 23, 2017, file:///C:/Users/Administrator/Downloads/eeas_-_european_external_action_service_-_eib_backs_usd_120_million_sainshand_wind_farm_in_mongolia_-_2020-03-02.pdf, 訪問日期：2020年2月22日。隨著歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的出臺(tái)，蒙歐可能會(huì)擴(kuò)大在可再生能源領(lǐng)域的合作。除對可再生能源的自用以外，蒙古國還希望借此成為區(qū)域電力輸出國。該國領(lǐng)導(dǎo)人積極支持“東北亞超級電網(wǎng)”（NEASG）建設(shè)，并多次對外表示，蒙古國希望利用本國的風(fēng)能與太陽能，為日本與韓國供應(yīng)電力，而歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)對整合可再生能源的重要性，還支持亞洲國家間的能源連接，這為歐盟協(xié)助蒙古國成為區(qū)域電力樞紐提供了政策基礎(chǔ)，也為雙方在可再生能源的區(qū)域合作創(chuàng)造了交流空間。①“東北亞超級電網(wǎng)”構(gòu)想由軟銀集團(tuán)首席執(zhí)行官孫正義提出，旨在將中國和蒙古國豐富的可再生資源轉(zhuǎn)化為電力，并通過超高壓直流電纜輸向日、韓等用電大國。

在數(shù)字化領(lǐng)域，歐盟在《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》中指出，“歐盟將在亞洲適當(dāng)推行數(shù)字領(lǐng)域4 項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略（D4DS），以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。②European Commission, “Connecting Europe and Asia: the EU Strategy,” September 26, 2019, p.5, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/50699/connecting-europe-asia-eu-strategy_en，訪問日期：2020年2月25日。所謂數(shù)字領(lǐng)域4 項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是：推動(dòng)寬帶連接和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升民眾數(shù)字技能；促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。③2017年，歐盟公布了名為《數(shù)字領(lǐng)域4 項(xiàng)發(fā)展：主流數(shù)字科技和服務(wù)納入歐盟發(fā)展政策》的文件，數(shù)字領(lǐng)域4 項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略隨之而出，參見：European Commission, “The EU Digital development policy,” May 2,2017, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2017/EN/SWD-2017-157-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF，訪問日期：2020年2月25日。前文已述，歐盟對蒙古國開展了大量關(guān)于人權(quán)保護(hù)、就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的援助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都可以成為歐盟數(shù)字戰(zhàn)略的應(yīng)用平臺(tái)，歐盟不僅可以直接對蒙古國公民或社會(huì)組織開展數(shù)字技能的培訓(xùn)，也可與蒙古國聯(lián)合打造電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療及生態(tài)保護(hù)數(shù)據(jù)庫等項(xiàng)目，共同推動(dòng)信息和通信技術(shù)對蒙古國經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，改善該國在國家治理中的數(shù)字化解決方案。值得關(guān)注的是，蒙古國已在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的協(xié)助下，將區(qū)塊鏈技術(shù)引入到羊絨加工產(chǎn)業(yè)中，以實(shí)現(xiàn)羊絨供應(yīng)鏈的可追溯性，這與歐盟一直推動(dòng)蒙古國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的方向相吻合。因此，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)的開發(fā)，可能會(huì)成為蒙歐數(shù)字領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容。此外，蒙古國希望不斷擴(kuò)大信息技術(shù)和電信覆蓋范圍，在農(nóng)村(牧區(qū))安裝和增加高速網(wǎng)絡(luò)的使用量。到2030年，政府計(jì)劃將高速互聯(lián)網(wǎng)連接人口的比例提升至95%，確保至少70%的農(nóng)村（牧區(qū)）人口使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。④State Great Hural of Mongolia, “Mongolia Sustainable Development Vision 2030,” February 5, 2016,p.21，https://www.greengrowthknowledge.org/sites/default/files/downloads/policy-database/MONGOLIA%29%20 Mongolia%20Sustainable%20Development%20Vision%202030.pdf, 訪問日期：2020年2月25日。蒙古國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的需求與歐盟數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)相契合，歐盟成員國曾協(xié)助蒙古國建立連接各省的遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，蒙歐在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作前景仍不容忽視。

蒙歐關(guān)系未來朝著良好、平穩(wěn)的方向發(fā)展，但也不乏挑戰(zhàn)。

其一，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。首先，蒙歐貿(mào)易額偏小，貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為集中。蒙古國出口歐盟的主要商品為服裝和紡織品，歐盟出口蒙古國的商品以機(jī)器設(shè)備及零配件為主，由于蒙古國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏制造業(yè)支撐，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。其次，受到英國“脫歐”的影響。英國是蒙古國在歐盟成員國中聯(lián)系最為緊密的貿(mào)易和投資伙伴，不僅在采礦、教育、能源、通訊、農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域與蒙古國保持著合作關(guān)系，也是蒙古國羊絨、服裝和紡織品在歐洲市場的主要進(jìn)口國。因此，英國“脫歐”后無疑削弱了蒙歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。最后，避稅問題。2017年，歐盟將蒙古國列為避稅黑名單國家，因蒙古國承諾在2年內(nèi)對本國稅務(wù)部門進(jìn)行改革，增加稅務(wù)系統(tǒng)的透明度，歐盟將蒙古國轉(zhuǎn)至灰名單國家。由于歐盟對黑名單和灰名單實(shí)行定期審查，被列入黑名單和灰名單的國家，將面臨歐盟資金流入的限制。如果蒙古國未來對于稅務(wù)部門的改革未能達(dá)到歐盟要求，這必將對蒙歐關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

其二，在人權(quán)領(lǐng)域。歐盟將廢除死刑這一政策列為對外人權(quán)政策的目標(biāo)之一。1998年公布的《歐盟死刑指導(dǎo)方針》指出，“堅(jiān)決反對死刑，并將繼續(xù)堅(jiān)持其長期推動(dòng)的廢除死刑運(yùn)動(dòng)”。①Council of the European Union, “EU Guidelines on Death Penalty,” April 12, 2013, p.5, https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/guidelines_death_penalty_st08416_en.pdf, 訪問日期：2020年2月25日。蒙古國在新版刑法實(shí)施后，于2017年7月正式成為廢除死刑的國家，但社會(huì)關(guān)于恢復(fù)死刑的呼聲不斷。同年，新任總統(tǒng)巴特圖勒嘎（Battulga）針對兒童性侵案件增多的情況，向司法和內(nèi)務(wù)部提交恢復(fù)死刑的提議，并于2018年就該問題再次向議會(huì)提交《蒙古國刑法》修正案草案，提請議會(huì)恢復(fù)死刑。對于蒙古國恢復(fù)死刑的做法，歐盟在2017年和2018年的全球人權(quán)報(bào)告中表示關(guān)切，并與蒙古國在雙邊人權(quán)會(huì)議等交流機(jī)制中進(jìn)行商討。由于歐盟將死刑視為對人權(quán)的嚴(yán)重侵犯，而遵守民主和人權(quán)準(zhǔn)則，既是蒙歐雙邊關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，也是蒙歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的重要條件（蒙古國預(yù)防酷刑和免除死刑情況均是歐盟超普惠制待遇每年優(yōu)先審查的內(nèi)容），如果蒙古國國內(nèi)要求恢復(fù)死刑的呼聲繼續(xù)增強(qiáng)，蒙古國政府將不得不面對如何平衡對歐關(guān)系和國內(nèi)輿論的難題。

四、蒙歐關(guān)系的啟示

在蒙古國與“第三鄰國”的關(guān)系中，蒙歐關(guān)系具有代表性，而在歐盟發(fā)展對蒙關(guān)系中，也反映出自身的一些外交特征。因此，本文將對蒙歐關(guān)系發(fā)展所帶來的思考與啟示做進(jìn)一步總結(jié)，以期為中國對蒙古國研究，以及中國與蒙古國及歐盟的合作，提出參考建議。

第一，蒙古國外交的傾向性。蒙古國提出“第三鄰國”戰(zhàn)略，將美國、日本、歐盟列入外交政策的優(yōu)先發(fā)展方向。國內(nèi)學(xué)界在以往對蒙古國外交政策的研究中，視角主要集中在地緣安全和外交平衡上，但在蒙古國發(fā)展對歐關(guān)系中，該國的意識(shí)形態(tài)是背后主要?jiǎng)右颍瑢W(xué)界應(yīng)關(guān)注這一因素在蒙古國外交中的內(nèi)在作用。

第二，歐盟對蒙古國援助項(xiàng)目的針對性。歐盟在蒙古國開展了大量援助或合作項(xiàng)目，這些項(xiàng)目以推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)注蒙古國的國家發(fā)展薄弱面，具有較強(qiáng)的針對性。中國對蒙古國的援助或優(yōu)惠貸款項(xiàng)目以大型基建項(xiàng)目為主，中國可以借鑒歐盟對蒙援助的思路與經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注蒙古國對于擺脫礦產(chǎn)品出口依賴，促進(jìn)出口產(chǎn)品多樣化，增加出口產(chǎn)品附加值方面的訴求，實(shí)施相應(yīng)合作項(xiàng)目，這無疑是對中蒙經(jīng)貿(mào)合作的有益擴(kuò)充，也有助于中國在蒙古國形象的提升。歐盟將擴(kuò)大蒙古國農(nóng)牧產(chǎn)品出口潛力列為雙方合作的主要方向，中國可與蒙方實(shí)施農(nóng)牧業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃，包含若干援助的子項(xiàng)目，以推動(dòng)蒙古國肉類和絨毛皮革產(chǎn)品出口為主要內(nèi)容，支持蒙古國經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。另外，歐盟對蒙古國商品生產(chǎn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系的輸入，也是中國在對蒙古國合作方面長期忽視的內(nèi)容。我國與蒙古國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，如果雙方能在商品生產(chǎn)、制造和出口標(biāo)準(zhǔn)化方面開展合作，特別是在農(nóng)牧產(chǎn)品領(lǐng)域，這將對中蒙貿(mào)易產(chǎn)生積極影響。

第三，中國與歐盟在蒙古國合作的可能性。中歐已建立互聯(lián)互通平臺(tái)機(jī)制，在雙方境內(nèi)開展實(shí)施互聯(lián)互通的試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議與互聯(lián)互通戰(zhàn)略的對接，共同提高亞歐互聯(lián)互通的可持續(xù)性和兼容性。在上述背景下，中歐開展第三方市場合作的前景廣闊。未來，蒙古國政府圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)立的對外招標(biāo)項(xiàng)目，都可以成為中歐企業(yè)的合作平臺(tái)。此外，融資機(jī)構(gòu)的合作也是第三方市場合作的主要形式，中國絲路基金曾為中東地區(qū)清潔燃煤電站進(jìn)行投資，而歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行目前是蒙古國可再生能源項(xiàng)目的重要投資方。因此，在蒙古國清潔和可再生能源領(lǐng)域，中歐金融機(jī)構(gòu)可探索共同實(shí)施融資項(xiàng)目。