江蘇：十年改革路 “三農(nóng)”畫好圖

麥苗拔節(jié)快長，大田里早已不見“汗滴禾下土”的老農(nóng)，取而代之的是自走式植保機作業(yè)。鹽城市亭湖區(qū)富民社區(qū)農(nóng)戶陳萬才如今也能忙里偷閑了，“田地集中上了規(guī)模，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都比過去省時、省力、高效了?！边@樣的轉(zhuǎn)變，源自當?shù)卣陂_展的“小田變大田”改革試驗。

江蘇是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大?。阂哉既珖?.8%的耕地，生產(chǎn)了全國5.5%的糧食，養(yǎng)活了全國5.8%的人口。2020年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入達2.42萬元，位居全國前列?！耙獔猿职选r(nóng)’工作擺在‘強富美高’新江蘇建設(shè)重中之重的位置優(yōu)先謀劃。”十四五開局之年，江蘇省委書記婁勤儉年初在全省農(nóng)村工作會議上作此強調(diào)。

農(nóng)本關(guān)系國本，“三農(nóng)”發(fā)展離不開改革，江蘇的“三農(nóng)”改革持續(xù)走在全國前列。自2011年至今，江蘇各地累計承擔全國和省級農(nóng)村改革試驗區(qū)的107項改革試驗任務(wù)，一大批成果相繼轉(zhuǎn)化。十年改革路，創(chuàng)新立潮頭。如今，一幅具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化圖景正躍然眼前。

“新農(nóng)人”：技術(shù)賦能"抱團發(fā)展

谷雨時節(jié)，泰州姜堰。540畝的井賢家庭農(nóng)場里，翠綠的麥苗隨風擺動，呈現(xiàn)一幅自然恬靜的田園畫卷。

“學了新技術(shù)，用工成本每畝節(jié)省至少40元，綜合增收每畝在百元以上?！睆膫鹘y(tǒng)的莊稼漢到今天的“新農(nóng)人”，姜井賢的感受真切。去年，31名具有中高級職稱的農(nóng)技人員與包括姜井賢在內(nèi)的農(nóng)場主開展“點對點”實訓指導，姜井賢學會了節(jié)氮減肥健康種植、精確定量高質(zhì)量栽培、病蟲害綠色防控等多項農(nóng)業(yè)新技術(shù)，還取得了助理鄉(xiāng)村振興技藝師的初級職稱。

培育“新農(nóng)人”，是江蘇為推進鄉(xiāng)村振興所抓的一項工作。來自江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，該省每年開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才技能培訓至少20萬人。

“新農(nóng)人”也有發(fā)展的煩惱，單打獨斗經(jīng)營的風險在所難免。常州新北區(qū)種植戶葛林林去年就栽了大跟頭，一個超長梅雨季使得他種的40畝獼猴桃樹大部分被淹死，一下?lián)p失了60多萬元。放棄與否，他糾結(jié)了很久。好在，當?shù)匦罗r(nóng)家庭農(nóng)場聯(lián)盟工作人員聞訊上門，送來了“組織的溫暖”。去年底，在聯(lián)盟的指導和建議下，葛林林決定將獼猴桃種植規(guī)模壓縮在十幾畝，其余則搭起16個大棚用來種植草莓以及黃瓜、辣椒、圣女果等應(yīng)季蔬菜。

“我們想讓生產(chǎn)成本再降一點，畝均產(chǎn)量再增一點，資源配置再優(yōu)一點，成員能力素質(zhì)再升一點。”談及成立聯(lián)盟的初衷，新農(nóng)家庭農(nóng)場聯(lián)盟理事應(yīng)英介紹，他們集合了新北區(qū)62家核心家庭農(nóng)場的力量，致力于為成員單位提供農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)指導、信息咨詢、渠道打通等服務(wù)，“像葛林林做瓜果蔬菜，溫室大棚必不可少，我們可以向廠家直接采購，質(zhì)量有保證，價格還便宜?！?/p>

在應(yīng)英看來，抱團發(fā)展將是“新農(nóng)人”穩(wěn)健發(fā)展的大趨勢。除此之外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也在為這個群體賦能加油。

在南京市六合區(qū)，當?shù)匾浴?+N+X”綜合體組織框架組建了天緯、艾津、河王三家農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合社，每個聯(lián)合社以一個核心成員牽頭，包含N個家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體，拓展了品種布局、栽培管理、植保防治、機械施肥、機耕機收等X項服務(wù)模式。以艾津農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合社為例，其借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的線上管理平臺上線近半年，已服務(wù)200多農(nóng)戶。

對此，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授鄒偉認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體，有利于推動農(nóng)業(yè)服務(wù)降本增效，實現(xiàn)農(nóng)民收益、合作社實力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平“三個同步提升”，而突出信息化應(yīng)用則是提速增效的關(guān)鍵一招。

強農(nóng)業(yè)：資源活化，動能煥發(fā)

走進鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖社區(qū)，一張嶄新的“土地拼圖”尤為顯眼。2019年9月，該區(qū)抓住江蘇省新一輪農(nóng)村改革試驗機遇，在黃尖鎮(zhèn)和便倉鎮(zhèn)試點省級“小田變大田”改革試驗。當年，首批試點的431戶2790畝地由分散的1123塊整合為147塊。

“‘小田變大田’讓我們莊稼漢又重新從地里刨出了‘金娃娃’。”"飯后，站在自家宅后一塊寬闊平整的田邊，黃尖社區(qū)居民單國民樂得合不攏嘴。從前，他家的9.5畝地是東一塊、西一塊，農(nóng)業(yè)機械在“巴掌地”“皮帶田”里派不上用場。如今通過換田，每戶村民都得到了一整塊承包地，機作問題迎刃而解。經(jīng)此一改，黃尖鎮(zhèn)平均每畝地降低經(jīng)營成本約160元。

在淮安市淮安區(qū)蛇峰村，“能人”繆錦叢除了擔任村兩委委員，還在村集體領(lǐng)辦的登峰農(nóng)機合作社擔任農(nóng)機操作手。前陣子，他連續(xù)一周開著高地隙植保機，進行農(nóng)田作業(yè)約2000畝。

“一年下來收入10萬元不算事，公事私事都有干勁兒！”繆錦叢算了筆賬：做村干部一年工資3.4萬元;自家8畝承包地流轉(zhuǎn)入土地股份合作社，每年可得到6900元的保底收益金;作為農(nóng)機操作手，他操作收割機每畝收入20元，操作無人植保機每畝3.5元，高低隙施肥每包5元，參與種植管理40畝農(nóng)田績效報酬3600元，光這一塊增收就有五六萬元。

在蛇峰村黨總支書記萬士俊看來，鄉(xiāng)土人才是重要的發(fā)展資源，繆錦叢過去以家電維修為營生，玩機械也是一把好手，3年前村里動員他當干部。在當?shù)亍叭r(nóng)”改革中，村干部參與種植管理，與產(chǎn)量績效掛鉤獲得管理報酬，實現(xiàn)了村集體、村干部、村民的多方共贏。

處理好和土地的關(guān)系，江蘇各地深諳“三農(nóng)”改革的這一主線。

目光轉(zhuǎn)向蘇南。在無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃源村，沒有“小田”的困擾，但農(nóng)房閑置一度是村書記張谷的“頭疼大事”?！耙陨侥项^自然村為例，戶籍人口超過300人，但常住人口不足100人。”張谷坦言，這些閑置房屋大多建于上世紀80年代，長期無人管護，泥灰剝落，破敗不堪。

如何才能讓閑置的宅基地和農(nóng)房煥發(fā)新生機？2018年，中央一號文件首次明確宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分置。次年，桃源村即嘗試以“群眾入股+合作社入股+社會資金入股+政府支持”的形式，以水蜜桃產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。“村民可以將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給集體獲得資產(chǎn)性收入，也可以自己經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂獲得經(jīng)營性收入?！睆埞日f。

村民陳芳和隔壁鄰居家的老房被人看中租去開辦了“即見桑梓”民宿，2019年最后倆月試營業(yè)期間，這家民宿的營業(yè)額就達20萬元。目前，桃園村流轉(zhuǎn)閑置宅基地3880平方米，全村已有民宿15家，從曾經(jīng)的“賣桃賺錢”到如今的“以桃興業(yè)”，桃源村的發(fā)展路子更寬了。

江蘇省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長朱方林認為，當前，“新農(nóng)人”、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)快速涌入農(nóng)村，為盤活農(nóng)房資源提供了新空間。中央提出的深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”，為加快閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用指明了方向。

興農(nóng)村：產(chǎn)業(yè)支撐，強基固本

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)支撐。

沛縣敬安鎮(zhèn)唐樓村村民朱永去年種了50余畝辣椒大棚，純收入達到30多萬元，“龍頭企業(yè)管一頭一尾，提供辣椒苗并負責收購辣椒成熟后取出的種子，我們負責田間管理和成熟后的取種?！蹦壳埃麄€敬安鎮(zhèn)的制種辣椒種植面積2萬余畝，年銷售額超5億元，直接帶動約2萬農(nóng)民致富。

“這個富民產(chǎn)業(yè)的造就，離不開我們啟動的‘三鄉(xiāng)工程’試點?！迸婵h縣委副書記黃浩告訴記者，近年來，當?shù)卦谕苿尤瞬畔锣l(xiāng)、能人返鄉(xiāng)和資本興鄉(xiāng)過程中，在蘇南從事辣椒制種多年的盧國強應(yīng)邀帶著資金、技術(shù)、經(jīng)驗等優(yōu)質(zhì)資源返鄉(xiāng)，在敬安鎮(zhèn)打造起了辣椒制種科創(chuàng)小鎮(zhèn)，如今連中國工程院辣椒院士工作站也在這里掛了牌。

蘇南雖富，也有相對薄弱村。在“中國制造第一縣”江陰市，南閘街道帶著南閘村、曙光村、蔡涇村、龍運村4個經(jīng)濟薄弱村共同出資成立了江陰市聯(lián)扶投資發(fā)展有限公司。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長胡振芳介紹，這是江陰首個鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺，將優(yōu)先投資薄弱村的盈利性、公益性項目。

2019年起，該平臺公司開始扶持南閘村推進一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目進程?！巴ㄟ^企業(yè)廠房租賃，可為村里增加180多萬元的村級收入?！蹦祥l村黨總支書記王梁說，隨著村級集體經(jīng)濟的壯大，也直接推進了村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村里這兩年先后投入20余萬元完成了觀莊后村段頭路硬化、亮化工程;投入近30萬元完成陳氏河清淤、蔬菜種植大戶退租的200余畝農(nóng)田的整治及農(nóng)機水利設(shè)施修復。

無疑，資源注入是助推農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。太倉市璜涇鎮(zhèn)的雅鹿村，十多年前集體經(jīng)濟也是一窮二白，它的發(fā)展靠的是與知名服裝企業(yè)雅鹿集團之間的村企共建。

早在2007年，雅鹿集團出資為村里建成兩棟標準廠房，當年即為集體增加租金收入54萬元。嘗到甜頭后的雅鹿村，在雅鹿集團的擔保下從銀行貸款110萬元擴建標準廠房，現(xiàn)該村標準廠房總面積達6.5萬平方米，預計今年底還可以增加2.5萬平方米。

一手引進孵化工業(yè)項目，一手集約土地規(guī)模經(jīng)營，雅鹿村黨委書記顧愛東說，2020年他們實現(xiàn)村集體收入1846.8萬元，村級經(jīng)營性資產(chǎn)突破3287.6萬元，比2006年并村時增長了40倍。

去年6月22日，江蘇省委組織部、省委農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動的實施意見》，這意味著更多的政策資源將持續(xù)輸往全省各地鄉(xiāng)村。

今年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年。“‘十四五’期間，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村建設(shè)治理進入深化拓展期，農(nóng)村民生保障進入品質(zhì)提升期，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入重塑融合期?！痹诖吮尘跋?，2021年江蘇省委一號文件圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興推出了33條硬核舉措，在強調(diào)守牢重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線的同時，提出全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)和富民強村幫促兩大行動。

“堅持硬件軟件一起抓，面子里子一起做?！苯K省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長楊時云表示，今年全省將加快改善農(nóng)民住房條件，深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會保障向農(nóng)村傾斜。他同時表示，江蘇“三農(nóng)”發(fā)展得益于改革，改革是江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗，“下一步，我們將進一步提高農(nóng)村改革試驗的精準化、精細化、集成化水平，努力把農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)成為制度創(chuàng)新高地?！?/p>

（來源：人民網(wǎng)）