天津教育部門審批改革現(xiàn)狀及推廣價值研究

劉冬冬 王秋月 蔡明

行政審批是指具有審批權(quán)限的機關(guān)或組織，對企業(yè)法人、社會組織或公民的申請進行核查批準的行為。行政審批制度改革作為行政體制改革的重要組成部分，不僅對政府職能轉(zhuǎn)變起到重要的推動作用，而且對構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府有著重要的現(xiàn)實意義。

一、天津“一制三化”改革實施現(xiàn)狀

2015年，國務(wù)院首次提出“放管服”改革的概念。2017年政府工作報告中指出，“放管服”改革是“政府自身的一場深刻革命”，要毫不動搖地將這一重要任務(wù)向前推進。2018年政府工作報告中強調(diào)要深化“放管服”改革。

“放管服”改革的落實需要各地區(qū)配套政策的落地實施。2014年，天津市濱海新區(qū)以獨具特色的“一枚印章管審批”的審批方式將各個部門的行政審批權(quán)力進行整合，由多部門簽章變成了“一章通用”。2018年8月，天津市開始實行“一制三化”改革?！耙恢迫笔侵竿菩袑徟贫鹊某兄Z制、標準化、智能化、便利化。改革實施以來，事項審批時間大大縮短。通過推行信用承諾制，讓“最多跑一次”成功實現(xiàn)。信用承諾制初步形成了以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，并開始推行不見面審批制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，引入現(xiàn)代物流服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)辦理審批事項，實現(xiàn)了申請人和審批人不見面即可辦結(jié)的審批模式。

二、市級教育部門行政審批改革經(jīng)驗

天津市教育委員會結(jié)合自身行政審批事項，嚴格落實“一制三化”改革。作為改革中的典型事項，教師資格認定、居住證積分落戶學(xué)歷審核成為了亮點，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的便利化，實行“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)”“網(wǎng)上辦、一次辦”，通過告知承諾制，實現(xiàn)了不見面審批。這樣，申請人全程不用跑，最大限度地縮短辦理時間，大大提高了行政審批的效率。

（一）教師資格認定審批

天津市高中、中職、中職實習(xí)指導(dǎo)教師資格認定工作，每年在天津市教育委員會認定一次。在2019年之前，申請人需要來審批現(xiàn)場提交身份證、教師資格認定申請表、學(xué)歷證書、普通話水平測試等級證書、天津市教師資格認定體檢表、思想品德鑒定表、無犯罪記錄證明材料、工作單位或人事關(guān)系證明等相關(guān)材料。認定機構(gòu)在辦理期間人滿為患，由于所需材料較多、審核時間較長，申請人拿到教師資格證書的時間較長。2019年，教師資格認定工作實行“一制三化”改革，最大限度地減材料、減事項、減環(huán)節(jié)、減時限，大大簡化了辦理流程。相關(guān)認定環(huán)節(jié)分為網(wǎng)上申請和網(wǎng)上確認兩個步驟。其中網(wǎng)上申請環(huán)節(jié)直接和教育部的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”信息平臺對接，申請人能夠在“中國教師資格網(wǎng)”查詢到自己的成績信息，同時可以將自己的學(xué)歷證書、普通話水平測試等級證書上傳，以便信息的核驗。在網(wǎng)上確認環(huán)節(jié)，申請人應(yīng)對自己的思想品德鑒定情況、犯罪記錄情況、工作單位或人事關(guān)系情況，以“承諾書”的形式做出承諾，各種信息組成一張《教師資格認定基本信息確認表》。信息填報完成后，教育部門通過申請人在網(wǎng)上留下的地址，通過郵政部門將認定前后的材料發(fā)放至申請人手中。辦理時限由法定的20個工作日縮短至4個工作日，審批全程實現(xiàn)不見面。網(wǎng)絡(luò)平臺的存在，讓信息多跑路、群眾不跑腿，申請人足不出戶就可以隨時隨地地輕松辦理教師資格認定。通過《市教委行政審批事中事后監(jiān)管細則》，相關(guān)部門通過事中事后監(jiān)管對教師資格進行監(jiān)督，對提供虛假材料、虛假承諾的申請人做出相應(yīng)懲處。

（二）居住證積分落戶學(xué)歷審核

居住證積分落戶是政府為境內(nèi)來津人員提供的政策福利。辦理過程涉及教育部門的學(xué)歷審批，分值較高。學(xué)歷審批需要申請人提供大專及以上學(xué)歷證書、《教育部學(xué)歷證書電子注冊備案表》或者《中國高等教育學(xué)歷認證報告》兩項材料。每項材料中包含十幾個方面內(nèi)容，為了確保兩項材料文件的真實、兩項材料中信息的正確和統(tǒng)一，需要審核人員集中精力去核對每個細節(jié)。審核人員心力交瘁，現(xiàn)場的申請人員常常排隊，等待時間較長。2020年4月，居住證積分落戶審批實行不見面審批，按照“一制三化”改革要求，為進一步方便申請人“零跑路”申辦，申請人所有需要提交的材料全部實行網(wǎng)上操作。不同的材料通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的定向分配，到達相關(guān)部門。教育部門通過將申請人提交到審批系統(tǒng)的材料和網(wǎng)上教育部系統(tǒng)的材料進行核對，快速實現(xiàn)核驗，并得出審批結(jié)論。

網(wǎng)上辦理擴展了申請人辦理的時間和空間，縮短了申請時間，提升了填報正確率;審批人員可以集中精力審批，擴大辦理時間，縮短審核時間，從而極大地提高了辦事效率。這不僅改善了審核人員工作環(huán)境以及溝通方式，而且群眾滿意度極大提高。

三、實行不見面審批的優(yōu)勢

不見面審批充分運用現(xiàn)代化、智能化方法，實行人性化理念，根據(jù)現(xiàn)實情況簡化辦理程序、減少辦理要件、增強誠信觀念、加深部門合作、嚴格監(jiān)督懲戒，從而讓真正想辦事的人辦成事，并且最大限度地為申請人節(jié)省辦理時間。這樣不僅能夠減少“門難進、臉難看”，而且能最大程度地減少由于“現(xiàn)場辦”不透明所帶來的“吃拿卡要”行為。不見面審批還規(guī)避了對辦事人不利的客觀因素，比如惡劣的天氣、傳染的疫情、阻塞的交通等，真正為辦事人著想。

面對2020年初突如其來的疫情，國家提倡人員不聚集、不扎堆，這再次體現(xiàn)了不見面審批的優(yōu)勢。對個人而言，各種資格證書的審批以及發(fā)放可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+郵寄”的方式，讓證書快速、準確地到達每位申請人手中;對企事業(yè)單位而言，從項目的申請、核準到審批，通過網(wǎng)上操作，最大限度地減少出錯率，這樣不僅提高了辦事效率，而且減小了疫情的傳播風(fēng)險。

四、推進不見面審批的困難

不見面審批作為審批制度改革的典范，同樣存在著推動上的困難。具體包括以下三個方面：一是國家政策和地方政策的矛盾。國家政策的建立出自于國家的戰(zhàn)略考量，每個地方會根據(jù)自身的實際情況制定具體政策。因各自的出發(fā)點不同，會出現(xiàn)政策的執(zhí)行矛盾，這就需要政策的重新規(guī)劃。二是部門之間信息共享不充分。部門中依然存在官僚作風(fēng)，對手中權(quán)力“明放暗不放”，變相對申請人進行阻撓。三是事中事后監(jiān)管措施的缺失。監(jiān)管部門不夠明確，存在職能交叉，涉及職責時存在推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致無法有效監(jiān)管。

五、實現(xiàn)不見面審批的方法措施

不見面審批的實施需要申請材料的真實、有效，遞交材料的途徑方便可行，對提供虛假材料的申請人要有相應(yīng)的懲戒措施，審批結(jié)果可以迅速準確地到達申請人手中。

綜上所述，教育部門實現(xiàn)不見面審批的前提：一是科學(xué)減少審批材料。將冗余材料、過時材料、重復(fù)材料進行削減，只保留用于審批必要件的材料。二是加強各審批部門之間的信息共享。包括上下級部門之間、同級部門之間，應(yīng)加強合作，除涉及機密材料外，可實現(xiàn)平臺共享，審批部門有權(quán)調(diào)閱。三是對短時間內(nèi)不能得到的材料實行“承諾制”。由申請人對自己所提供材料的真實性做出承諾，對承諾的情況負責，并接受社會監(jiān)督。四是要加強審批事項的事中事后監(jiān)管。審批部門通過制定相關(guān)獎懲措施，對申請人的行為進行嚴格約束。五是對申請人提供的申請材料、審批人員完成的審批結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)不見面對接。通過互聯(lián)網(wǎng)、郵寄、電話等方式對不同材料實行不見面送達，從而真正實現(xiàn)申請人和審批人的不見面。

六、結(jié)束語

國家推行“放管服”改革，重點在于服務(wù)人民大眾，將權(quán)利還給市場，按照市場的需求來調(diào)整供給側(cè)。天津的“一制三化”改革是針對天津的具體情況提出的具體方案，改變了原來的審批模式。在推行不見面審批過程中，簡化了審批流程、縮短了審批時限，將審批關(guān)口后移，通過事項的事中事后監(jiān)管，做到對申請人的監(jiān)督。通過實行“承諾制”，讓申請人對自己的行為進行規(guī)范，對不達標的資格，監(jiān)管部門及時做出懲戒。這是責任的倒追，提高了申請人的法律意識、實事求是意識，從源頭上對弄虛作假進行了遏制，使得相互之間的信任度增加，提高了人們的誠實守信、遵紀守法意識。教育審批中的不見面審批成效初步顯現(xiàn)，但并沒有全面推廣，這中間有政策矛盾、實施矛盾、監(jiān)管矛盾。面對行政審批“高效服務(wù)”的終極目標，我們依然任重道遠。