基于財(cái)政角度分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的困境

摘要：近些年我國有關(guān)部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)十分重視，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“三農(nóng)問題”的出現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政也陷入了前所未有的困境，這需要有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)的加以調(diào)整，通過設(shè)定相應(yīng)的制度來解決這一問題，這也是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的高效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，本文將會(huì)從財(cái)政角度分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的困境等內(nèi)容，希望能夠?yàn)槿藗儙硪恍椭蛦l(fā)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政角度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；發(fā)展困境；發(fā)展思路

引言

從宏觀的角度上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行情況直接反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大影響。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)情況進(jìn)行歸納、統(tǒng)計(jì)，通過分析現(xiàn)有財(cái)務(wù)的整體情況，來反映一個(gè)地區(qū)財(cái)政資金的形成、分配、使用、平衡和變動(dòng)情況，這一過程一定要科學(xué)、合理。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)會(huì)有專門的人對(duì)這一項(xiàng)工作進(jìn)行計(jì)算，通過對(duì)預(yù)算資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)計(jì)和分析，能夠反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

從財(cái)政角度進(jìn)行分析和研究，能夠很直觀的發(fā)現(xiàn)該地區(qū)財(cái)政方面所存在的困境，通過對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)來源、財(cái)政體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體等因素的分析，能夠?qū)ΜF(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境進(jìn)行綜合性分析。財(cái)政困境的分析一定要有深度，不能停留于表面，這樣并不具有代表性，并且也解決不了本質(zhì)上的問題。從根源上進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政困境的本質(zhì)問題，合理用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理進(jìn)行分析，優(yōu)化現(xiàn)有地方經(jīng)濟(jì)體，完善原有的稅收制度，這些都能夠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入和支出能夠?qū)崿F(xiàn)均衡、合理，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的最終目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來源單一，受自然、市場(chǎng)等因素影響大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況將直接反應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，如今大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著經(jīng)濟(jì)來源單一、受自然、市場(chǎng)等因素影響較大等情況，財(cái)政發(fā)展的困境之一就是負(fù)債，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著領(lǐng)導(dǎo)貪腐等情況，這也直接導(dǎo)致了地方財(cái)政出現(xiàn)負(fù)債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到上級(jí)要求等情況。另外能夠衡量地方財(cái)政殷實(shí)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平。如今我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城區(qū)，尤其是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是存在各種各樣的問題，這些問題都會(huì)嚴(yán)重地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，停滯不前的經(jīng)濟(jì)必定會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會(huì)出現(xiàn)負(fù)債累累的情況。

想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，就要從根源入手，準(zhǔn)確地找到問題原因，然后使用切實(shí)可行的方法。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)財(cái)政問題主要是因?yàn)槊撾x了工業(yè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都單純依靠農(nóng)業(yè)為主要收入來源。無論任何地區(qū)，都無法保證不受自然因素的影響，一旦偶遇自然災(zāi)害必定導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受損，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題。又如農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能力薄弱、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)激差、農(nóng)戶思想封閉、接受新技術(shù)能力有限等，這些人文因素也間接影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，也在無形當(dāng)中削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力，如果不盡快解決這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將會(huì)陷入泥潭中不能自拔[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制滯后，抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力有限

1.地方財(cái)政預(yù)算規(guī)劃不具體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理落后，并且存在規(guī)劃不具體、落實(shí)不徹底等情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政預(yù)案，一旦出現(xiàn)財(cái)政超出預(yù)算的情況，必定會(huì)動(dòng)用預(yù)算外收入，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政管理就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)的情況。例如有些地方財(cái)政語段規(guī)劃做得不具體，尤其支出不規(guī)范、不科學(xué)，加上對(duì)預(yù)算外收入依賴大，可以說收入部分并不能滿足支出需要。無論對(duì)于任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，稅收都是最主要的經(jīng)濟(jì)來源，近些年隨著稅制改革的推進(jìn)和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅源也出現(xiàn)了分散的趨勢(shì)，并且收入穩(wěn)定性較差，這些都將是財(cái)政規(guī)劃不具體所導(dǎo)致的后果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的穩(wěn)定開展至關(guān)重要，只有確保了稅收的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的穩(wěn)定，這也是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算做的不規(guī)范、不具體，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致基層財(cái)政形成的債務(wù)難以消減、吸收[2]。

財(cái)政規(guī)劃不具體也與地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)系，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)較為落后，經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)債的情況，這實(shí)際上與當(dāng)?shù)卣墓芾碛泻艽笥绊?，政府?cái)政規(guī)劃不具體是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的最主要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債現(xiàn)象主要是受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)限制以及高創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)不足等因素的影響，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了緩解這一地區(qū)，不得不采用貸款的形式，但是這僅能解一時(shí)之急，并不是根治的方法。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制改革動(dòng)力不足

時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的管理目標(biāo)，這樣才能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制改革動(dòng)力不足也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的一大因素，很多時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)財(cái)政自身“造血”能力受限的情況，如果不及時(shí)加以調(diào)整，必定會(huì)影響整體的財(cái)政運(yùn)行體系。尤其是分稅事權(quán)、財(cái)政與中央剝離后，稅收體制改革跟進(jìn)不完善，這將直接導(dǎo)致稅源與支出的矛盾繼續(xù)加大。所謂分稅制度，實(shí)際上指的就是按照公平和效率的原則，科學(xué)合理地劃分事權(quán)，依據(jù)自身特征和稅源大小、征管難易程度、劃分和建立中央與地方兩個(gè)稅收體系，進(jìn)行分級(jí)管理形式，這也是為了進(jìn)一步確保財(cái)政管理的高效性。這本是一項(xiàng)高效的財(cái)政管理機(jī)制，但是如果人們沒有考慮周全，在財(cái)政管理過程中出現(xiàn)一些漏洞，或者是功能不完善等情況，這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的持續(xù)化發(fā)展。

稅收制度應(yīng)當(dāng)隨著財(cái)政管理機(jī)制的變化而變化，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃，財(cái)政體制的建設(shè)并不是一朝一夕就能完成的，而需要循序漸進(jìn)，不斷地完善傳統(tǒng)式稅收管理機(jī)制，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，進(jìn)一步推動(dòng)稅收體制的健全，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制的科學(xué)性。改革動(dòng)力不足是十分重要的問題，如果不加以重視，勢(shì)必會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成嚴(yán)重影響，所以相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要深入地分析和解決問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的高效性。

三、國內(nèi)特有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體，造成城鎮(zhèn)財(cái)政貧富差距的拉大

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的困境有很多，其中國內(nèi)特有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體是造成城鄉(xiāng)財(cái)政貧富差距大的主要原因，也是財(cái)政發(fā)展的困境之一。從目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要依靠農(nóng)民，創(chuàng)收主力更是農(nóng)民，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上去，必定會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶持也占據(jù)很大作用，政府的引導(dǎo)和扶持是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如果當(dāng)?shù)卣龀植坏轿换蛞龑?dǎo)不具體，必定會(huì)加劇整體經(jīng)濟(jì)輔導(dǎo)[3]。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的根源性也會(huì)制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展，例如直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債加大，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展加劇，那么政府的財(cái)力必定會(huì)從農(nóng)業(yè)建設(shè)逐漸的轉(zhuǎn)向工業(yè)建設(shè)，這也削弱了農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。財(cái)政規(guī)劃就好比是一個(gè)天平，要想確保天平是平衡的，就一定要做到科學(xué)、合理的規(guī)劃，不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)朝著不利的方向推進(jìn)。所以人們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)劃，這才是正確的做法，可是如今人們卻將精力主要投入了城市的規(guī)劃和建設(shè)，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，更忽視了農(nóng)民的權(quán)益。這種犧牲了農(nóng)業(yè)、成全了工業(yè)的行為是不長(zhǎng)久的。雖然有些地區(qū)的農(nóng)民也得到了一些補(bǔ)償，但是這些補(bǔ)償對(duì)于農(nóng)民而言是“甚微”的，并不能從根本上緩解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)問題。

由此可見，這種二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在諸多弊端，如果長(zhǎng)期下去，必定會(huì)加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)期發(fā)展。國家在農(nóng)業(yè)政策、投入上的不足，同樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以生存的基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊，再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道脫節(jié)等問題，這些都是直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政收入嚴(yán)重不足，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)產(chǎn)生很大影響。如果相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)不加以重視，后果是嚴(yán)重的，要想幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出現(xiàn)有困境，就要站在百姓的角度去思考和分析問題，深入問題根源去分析、去解決，這才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展走出困境的關(guān)鍵[4]。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要從財(cái)政角度分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的困境，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，如今影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的因素比較多，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真地分析和考慮問題，尤其是在債務(wù)問題上更要深入考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信力。只有站在科學(xué)的角度看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，并且運(yùn)用規(guī)范化、系統(tǒng)化的方法解決這些問題，才能徹底幫助我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決現(xiàn)有問題，這對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有至關(guān)重要的作用?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[4]王青松.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅的模式和對(duì)策探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（8）.

作者簡(jiǎn)介：王樹芝（1971—），女，畢業(yè)院校：遼寧省委黨校，現(xiàn)供職于遼寧省凌源市財(cái)政局。