試論人工智能在公共管理中的應(yīng)用

李怡東

人工智能是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，使各行各業(yè)都出現(xiàn)了革命性的變革，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。公共管理引入人工智能，能夠解放人力，節(jié)約成本，優(yōu)化管理和組織形式，推動(dòng)治理的現(xiàn)代化，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式，極大的提高了工作效率，促進(jìn)了公共管理的科學(xué)化、高效化、智能化發(fā)展。

人工智能對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活都產(chǎn)生了重大變革。對(duì)公共管理而言，人工智能的智能化、自動(dòng)化、高效化、能夠使資源的成本得到降低，效率得到提高，進(jìn)而優(yōu)化管理和服務(wù)。以大數(shù)據(jù)為依托的人工智能在公共管理中的應(yīng)用必然會(huì)減少工作中的“苦差事”，節(jié)約人力成本;影響管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織形式;提供科學(xué)的決策依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化;創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升工作人員素質(zhì)。

一、人工智能及對(duì)公共管理的促進(jìn)作用

人工智能是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶，它極大的節(jié)約了成本，提高了工作效率，在各行各業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。當(dāng)前人工智能在公共管理中的應(yīng)用，提高了公共管理的效率，推動(dòng)公共管理的發(fā)展。

（一）人工智能的基本內(nèi)涵

人工智能就是通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)人的頭腦思維所產(chǎn)生的效果，是對(duì)能夠從環(huán)境中獲取感知并執(zhí)行行動(dòng)的智能體的描述和構(gòu)建。它是計(jì)算機(jī)科學(xué)和技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、管理創(chuàng)新等工作的自動(dòng)化，能夠有效節(jié)約人力資源，提高生產(chǎn)效率。從狹義認(rèn)知角度來(lái)講，人工智能可分為人工智能產(chǎn)業(yè)（包含技術(shù)、算法、應(yīng)用等多方面的價(jià)值體系）、人工智能技術(shù)（包括凡是使用機(jī)器幫助、代替甚至部分超越人類(lèi)實(shí)現(xiàn)認(rèn)知、識(shí)別、分析、決策等功能）兩大類(lèi)。它的本質(zhì)是對(duì)人的思維的信息過(guò)程的模擬。一是仿照仿照人腦的結(jié)構(gòu)機(jī)制，制造出“類(lèi)人腦”的機(jī)器;二是功能模擬，也就是對(duì)人腦的功能過(guò)程進(jìn)行模擬。不管那種人工智能智能形式，都需要在人的指令之下才能開(kāi)展相關(guān)工作。當(dāng)前，人工智能在世界各國(guó)受到了普遍重視，不少?lài)?guó)家將機(jī)器人視為實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化的契機(jī)，加大了對(duì)人工智能的投入和研發(fā)，目前已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成果，很多需要人來(lái)進(jìn)行的工作已經(jīng)被人工智能所取代。人工智能技術(shù)逐步走向成熟，在各行各業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用。我國(guó)公共管理領(lǐng)域也引入了人工智能的技術(shù)，比如咨服務(wù)、數(shù)據(jù)的收集和整理等等。當(dāng)前，在公共管理中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)主要是能夠?qū)嬰s的信息進(jìn)行帥選、收集、分析，為公共管理的決策、執(zhí)行、評(píng)估提供科學(xué)詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（二）人工智能對(duì)公共管理的促進(jìn)作用

公共管理的核心是對(duì)優(yōu)化公共資源的配置，充分發(fā)揮公共資源的利用效率，更好的為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。傳統(tǒng)的公共管理對(duì)于數(shù)據(jù)信息的收集和整理需要大量的資源投入，提高公共管理水平也意味著成本的提高。在信息化時(shí)代，通過(guò)應(yīng)用人工智能對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，不僅方便快捷，而且信息的質(zhì)量更高。對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)化的分析，也避免了因?yàn)槿斯し治鏊斐傻牡氖д`，保證了分析的正確性和科學(xué)性。同時(shí)，人工智能在公共管理中的應(yīng)用，也進(jìn)一步節(jié)約人力、物力等投入，能夠有效節(jié)約資源，優(yōu)化公共管理資源配置，使公共管理資源得到更充分的利用。

二、人工智能在公共管理中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)分析

人工智能在公共管理中的應(yīng)用，能夠代替人工進(jìn)行繁雜、有規(guī)律的工作，將工作人員從“苦差事”中解放出來(lái)，從而節(jié)約人力成本;能夠優(yōu)化組織形式，倒逼工作人員提高業(yè)務(wù)技能;能夠提供更為真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)治理的現(xiàn)代化;能夠創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高工作人員素質(zhì)。

（一）消除工作中的“苦差事”，節(jié)約人力成本

人工智能在公共管理中的應(yīng)用，能夠?qū)⒎彪s、有規(guī)律可以的工作交給人工智能來(lái)進(jìn)行，將工作人員從比較麻煩的知識(shí)類(lèi)、數(shù)據(jù)類(lèi)等“苦差事”中解放出來(lái)，從而節(jié)約人力資源，將注意力轉(zhuǎn)移到其他工作中去。比如，在社情民意信息的收集方面，人工智能可以將論壇、微信、微博等媒體的信息以及公民反饋的意見(jiàn)進(jìn)行收集整理，提供大數(shù)據(jù)的支持，為管理決策提供第一手的信息。但是人工智能在公共管理中的應(yīng)用并不意味著人工智能將代替管理人員的工作，它只是承擔(dān)了一部分比較繁雜、有規(guī)可循的工作，在一定程度上改變工作人員的工作方式和模式。另外，人工智能的應(yīng)用還加強(qiáng)了信息的交流。人工作智能能夠更為準(zhǔn)確的提供信息，改變了公共管理工作交流的形式，促使管理者在思維方式、行為等方面發(fā)生改變，更為有效的進(jìn)行工作，提升整體管理效率。

（二）管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織形式

人工智能在公共管理中的應(yīng)用，改變了原來(lái)的“管理主體—機(jī)器”的管理結(jié)構(gòu)，“管理主體—智能機(jī)器—機(jī)器”管理結(jié)構(gòu)建立起來(lái)。在這種管理結(jié)構(gòu)改變的情況之下，組織形式正在遠(yuǎn)離原先的直線(xiàn)型管理，因此，在優(yōu)化組織的過(guò)程中，需要組織進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)性。管理主體也需要學(xué)習(xí)如何使員工、機(jī)器和人工智能三者之間如何更好的配合，提高工作效率。人工智能可以通過(guò)分析數(shù)據(jù)，找出公共管理中存在的問(wèn)題，但是對(duì)于怎么解決問(wèn)題卻需要管理者來(lái)完成。雖然人工智能的可以取代很多繁雜的工作內(nèi)容，把管理者從“苦差事”中解脫出來(lái)，從而節(jié)約了人力成本，使公共管理工作人員將有限的精力放在需要的地方，但是它不能代替人的作用。因?yàn)闇贤ê徒涣魅伺c人之間最為有效，相對(duì)于人工智能，它有自己的情緒和觀點(diǎn)。另外通過(guò)人工智能進(jìn)行溝通和交流，雖然具有高效的特點(diǎn)，但是在信息的層層傳遞之下，可能會(huì)出現(xiàn)失真，因此，管理者應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化組織形式，保證信息在層層傳遞之下高效、真實(shí)。

（三）提供決策依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

人工智能會(huì)為諸如信息、數(shù)據(jù)、整合分析等方面的公共管理服務(wù)提供技術(shù)支持，為管理決策提供更加詳實(shí)的信息數(shù)據(jù)。人工智能對(duì)于微信、微博等社交應(yīng)用媒體的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，并將由此推動(dòng)出未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，為公共管理的決策提供依據(jù)。比如人工智能中構(gòu)建市民查詢(xún)問(wèn)題的答案，分析公共管理項(xiàng)目的預(yù)算等等，為復(fù)雜的決策提供數(shù)據(jù)支持使決策更加容易。在有關(guān)城市管理、環(huán)保、市政建設(shè)等方面，人工智能可以將社會(huì)、社區(qū)、家庭、個(gè)人等之間的數(shù)據(jù)有效融合，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，使不同主體之間能夠互通有無(wú)，推動(dòng)公共管理的現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，治理的現(xiàn)代化的標(biāo)志之一就是公民意見(jiàn)的反饋，它能夠快速的將公共管理的決策進(jìn)行收集和分析，充分反映公民的意見(jiàn)和要求，推動(dòng)決策的科學(xué)化、公平化、民主化。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升工作人員素質(zhì)

將人工智能應(yīng)用于公共管理人才體系建設(shè)能夠創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式，提升工作人員的整體素質(zhì)，促使管理效率提高，服務(wù)質(zhì)量上升。一是設(shè)置人工智能課程，開(kāi)設(shè)人工智能專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)與其他學(xué)科教育的融合，加快復(fù)合型、全能型人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式。二是通過(guò)人工智能普及各種公共管理知識(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公共管理的認(rèn)知，提高公民參與公共管理的積極性。三是建立終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)人工智能能夠建立以學(xué)習(xí)者為中心的智能教育體系，提供精準(zhǔn)的教學(xué)內(nèi)容推送體系，實(shí)現(xiàn)公共管理知識(shí)教育教學(xué)的常規(guī)化、長(zhǎng)期化。四是構(gòu)建公共管理工作相互交流、提高的平臺(tái)。通過(guò)人工智能，一方面可以提供大量的基本性工作意見(jiàn)，自動(dòng)回復(fù)問(wèn)詢(xún)知識(shí)能夠使新參加工作的人員和公民獲取有用的公共管理知識(shí)，另一方面還有利于工作人員相互交流工作經(jīng)驗(yàn)以及求助遇到的問(wèn)題的解決辦法。

三、人工智能在公共管理的思考

作為新科技產(chǎn)品，人工智能對(duì)公共管理帶來(lái)了諸多便利，節(jié)約了管理成本，提高了管理效率，但是也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)龐雜數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析是人工智能帶給公共管理便利之一，但是如何保證信息的安全性是當(dāng)前人工智能需要解決的問(wèn)題。公共管理對(duì)信息資源的安全性要求很高，就目前而言，信息泄露的事件時(shí)有發(fā)生說(shuō)明人工智能在公共管理中的應(yīng)用仍舊存在安全的隱患。但是，對(duì)于一種新興事物而言，我們不能因?yàn)槠浯嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)就對(duì)其全面否定，而是應(yīng)該充分利用其優(yōu)勢(shì)，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)，使其優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，在信息化、知識(shí)化的時(shí)代，人工智能在各行各業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。因此，以往公共管理領(lǐng)域中人工智能的應(yīng)用也會(huì)越來(lái)越普遍。因此，我們要對(duì)人工智能的應(yīng)用采取一種積極的心態(tài)，以創(chuàng)新的思維，不斷探索其在公共管理中應(yīng)用的模式和方法，充分發(fā)揮高科技的優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)來(lái)改善公共管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

人工智能在公共管理中的應(yīng)用是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，它不僅能夠使管理人員擺脫繁雜的事情，將更多的精力、時(shí)間用在其他事務(wù)上，而且能夠提供詳細(xì)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，為管理的決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，在公共管理領(lǐng)域，應(yīng)該大力推動(dòng)人工智能的應(yīng)用，促使管理結(jié)構(gòu)、組織形式優(yōu)化，推動(dòng)公共管理治理的現(xiàn)代化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式，推動(dòng)公共管理有效可持續(xù)發(fā)展，更好的為民眾服務(wù)。

（作者單位：青海民族大學(xué)，政治與公共管理學(xué)院）