我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉婷婷

隨著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的飛速的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷深入的推進(jìn)，我國(guó)人民的生產(chǎn)、生活水平日益提高，城市化的發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越成為區(qū)域發(fā)展的重要趨勢(shì)。特別是在影響城市發(fā)展的眾多因素之中，我們國(guó)家的城市的交通狀況是極為重要的一個(gè)。我們國(guó)家的城市的發(fā)展與建設(shè)極為離不開(kāi)城市交通的大力推動(dòng)，特別是在現(xiàn)階段，我們國(guó)家的很多城市已然都建設(shè)了軌道交通，但是我們國(guó)家的城市軌道交通在實(shí)際運(yùn)營(yíng)、管理過(guò)程中，城市軌道交通依然存在一些問(wèn)題。

伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷深入發(fā)展和提高，我們國(guó)家的城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)可以稱(chēng)得上是初見(jiàn)成效。城市軌道交通的建設(shè)和發(fā)展目的是為了滿(mǎn)足人們的出行的需求而逐漸發(fā)展起來(lái)的新型交通方式，城市軌道交通的建設(shè)成功能夠極大地方便人們的交通和出行等各個(gè)方面，可以極大地緩解地面上的交通的擁堵等情況，城市軌道交通它具有便利、快捷、高效、方便等特點(diǎn)。在現(xiàn)今的階段，如何讓提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的制度化、高效化、規(guī)范化等方面的進(jìn)程是我們國(guó)家城市軌道交通工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，因?yàn)橹挥袑?duì)城市軌道交通的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化、高效化，我們國(guó)家的城市才能夠提高城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量，才能保證城市軌道交通能夠更加全面的發(fā)展與進(jìn)步，才能保證人民大眾的生產(chǎn)生活的各個(gè)方面的需要。

一、城市軌道交通管理存在的問(wèn)題

（一）城市軌道交通成本與效率不匹配

我們國(guó)家的城市軌道交通是由我們國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、各地方政府財(cái)政部門(mén)出資進(jìn)行建設(shè)的，我們國(guó)家的城市軌道交通是由各地政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃和管理等，因?yàn)槲覀儑?guó)家的城市政府對(duì)城市軌道交通在各個(gè)方面的相關(guān)干預(yù)，這就使得城市軌道交通處于所謂“官營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，所以我們國(guó)家的城市軌道交通缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。并且在這種特殊的經(jīng)營(yíng)情況下，我們國(guó)家的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的成本費(fèi)用實(shí)在是很高，并且城市軌道交通工作效率普遍上比較效率低下，我們國(guó)家的城市軌道交通成本和產(chǎn)出二者嚴(yán)重的不相匹配，從而影響了我們國(guó)家的城市軌道交通的服務(wù)水平。除此之外，大部分城市的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的設(shè)備在安裝時(shí)耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，但是在實(shí)際使用中卻顯得十分的雞肋，而且實(shí)際利用效率十分低下，并且加重了我們國(guó)家的城市軌道交通的相關(guān)造價(jià)成本費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。特別是在城市軌道交通的設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，很多城市沒(méi)有充分的考慮到城市人口發(fā)展前景、交通運(yùn)營(yíng)、城市道路規(guī)劃等因素，很多較早開(kāi)設(shè)的線(xiàn)路存在著超載運(yùn)行的情況，嚴(yán)重影響了城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)效率，加重了城市軌道交通的各種運(yùn)營(yíng)成本和管理的有關(guān)壓力。

（二）缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，我們國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步越來(lái)越迅速，許多行業(yè)都在不停地更新?lián)Q代，并且不斷地調(diào)整自身發(fā)展經(jīng)營(yíng)以適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的各種需求，但是就目前來(lái)看，我國(guó)城市軌道交通的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理等方面，仍然缺少單獨(dú)的有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理、規(guī)劃。一方面，我們國(guó)家的現(xiàn)存的體制、制度已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展飛速和高效的現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的需要。另一方面，在已經(jīng)存在軌道交通的城市來(lái)講，每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人民生活水平、出行需求、氣候變化情況等問(wèn)題都不盡然相同，并且存在著諸多不一樣的地方，這就使得每個(gè)城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)、管理、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)等方面都存在著區(qū)域性和局限性等諸多問(wèn)題，不能夠?qū)⒚恳粋€(gè)城市的成功經(jīng)驗(yàn)成功地推廣出去并廣泛傳播，雖然我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，但是我國(guó)是城市軌道交通所取得的相關(guān)成效并不是很顯著，所以還是需要對(duì)城市軌道交通更進(jìn)一步的研究，以保證人民大眾的生產(chǎn)生活需要。

（三）城市軌道交通定價(jià)問(wèn)題

票價(jià)的制定是城市軌道交通在人民面前最顯著的體現(xiàn)之一。部分城市的軌道交通票價(jià)制定還是沒(méi)有充分考慮科學(xué)性、綜合性、民主性等，對(duì)于票款的收入存在著諸多的問(wèn)題。一方面，在現(xiàn)今的發(fā)展階段，部分城市存在著票價(jià)高、出行性?xún)r(jià)比低、服務(wù)意識(shí)差等的情況，“進(jìn)站即付費(fèi)”的模式飽受詬病。另一方面，部分城市的軌道交通前期建設(shè)存在著投入大、經(jīng)營(yíng)成本高、票價(jià)制定較低等問(wèn)題，導(dǎo)致有關(guān)投資者短期內(nèi)無(wú)法得到其所期待的收益，投入與回報(bào)不成正比，嚴(yán)重影響了投資者的投資積極性，對(duì)城市軌道交通的發(fā)展影響很大，阻礙我國(guó)的城市化有關(guān)進(jìn)程。

二、解決城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)

建立與完善我們國(guó)家的城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)，是城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)能夠徹底的發(fā)生轉(zhuǎn)變、提高運(yùn)營(yíng)效率、管理水平的重要前提。只有城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)的方向選對(duì)了，才能夠加快城市軌道交通的發(fā)展速度，提高城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)水平。因此，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策，研究并細(xì)化城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)，逐步地建立起定量化的有關(guān)管理模式，在各個(gè)城市中推行已經(jīng)修改完畢的法律法規(guī)，并且明文規(guī)定相關(guān)制度，規(guī)范工作人員的操作，合理地制定有關(guān)票價(jià)，分時(shí)段收費(fèi)，保障投資人和人民群眾的根本利益，完善我國(guó)的城市軌道交通，使我國(guó)的城市軌道交通逐步體系化、制度化、科學(xué)化。

（二）提高城市軌道交通線(xiàn)路利用率

我們國(guó)家的有關(guān)設(shè)計(jì)人員應(yīng)該優(yōu)化城市軌道交通路線(xiàn)，使得每個(gè)城市的城市軌道交通路線(xiàn)都能夠在城市發(fā)展過(guò)程中起到關(guān)鍵性作用，在滿(mǎn)足人們出行需求的同時(shí)，起到促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、保障人民大眾出行和生產(chǎn)生活的作用，特別是在設(shè)計(jì)有關(guān)交通站點(diǎn)時(shí)，應(yīng)該要充分地考慮到路線(xiàn)經(jīng)過(guò)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性，要盡量提高城市軌道交通的利用率。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)車(chē)站時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面因素，使得資金、技術(shù)、人員等利用率達(dá)到最大，達(dá)到科學(xué)設(shè)計(jì)的目的，提高城市軌道交通管理效率，保障人民大眾的根本利益，使我國(guó)城市軌道交通得到充足發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程。

（三）逐步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展合理競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)是提高效率最有效、最重要的方法之一，在我國(guó)城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)中要逐步引入社會(huì)合民間資本，讓市場(chǎng)介入，打破政府部門(mén)壟斷、一家獨(dú)大的經(jīng)營(yíng)的格局，使之形成合理競(jìng)爭(zhēng)的局面，通過(guò)市場(chǎng)介入能夠改變現(xiàn)存的城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)模式多樣化的現(xiàn)狀，并且統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理制度的適用范圍，才能更好地實(shí)現(xiàn)全面管理。在此過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入，來(lái)構(gòu)建新型城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在形成合理競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人工成本、科學(xué)技術(shù)等要素的相關(guān)投入，切實(shí)提高城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)效率，保障人民大眾的根本利益，推到城市軌道交通建設(shè)，推到城市化進(jìn)程。

（四）強(qiáng)化城市軌道交通的安全管理

與地面交通想比較，城市軌道交通具有封閉性強(qiáng)、車(chē)廂擁擠、客流量大、服務(wù)難度大等特點(diǎn)，所以一旦城市軌道交通出現(xiàn)事故，將會(huì)造成極其嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。因此，城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)必須將安全放在首位，安全是重中之重。對(duì)于在建設(shè)中的城市軌道交通路線(xiàn)，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，安全驗(yàn)證合格之后再投入使用，對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的線(xiàn)路，要訓(xùn)練工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力，提高服務(wù)水平，及時(shí)對(duì)列車(chē)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全性。

（五）強(qiáng)化城市軌道運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)控

因?yàn)橛嘘P(guān)于城市軌道的交通運(yùn)營(yíng)管理的成本構(gòu)成是多種多樣的，尤其是支出項(xiàng)目這一項(xiàng)目，為了更好地掌握著這一城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本支出構(gòu)成項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分類(lèi)并分析，有利于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本的管理。

例如：按照運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)的工作量進(jìn)行分析

從城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)工作量進(jìn)行分析，運(yùn)營(yíng)成本可分為可變成本和固定成本兩部分，如圖一所示：

固定成本是運(yùn)營(yíng)過(guò)程中短期內(nèi)不隨運(yùn)營(yíng)工作量變化而所需的相對(duì)固定的費(fèi)用支出，如生產(chǎn)消耗費(fèi)用、企業(yè)管理費(fèi)用、設(shè)備的維修保養(yǎng)等費(fèi)用?？勺兂杀臼沁\(yùn)營(yíng)成本中所直接隨著運(yùn)營(yíng)工作量變化而變化的有關(guān)費(fèi)用支出，包括車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用。

三、結(jié)語(yǔ)

故而綜上所述，城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)是我國(guó)任何一個(gè)城市能夠和諧、健康、順利加速發(fā)展的基礎(chǔ)，城市軌道交通如今已經(jīng)成為我們工作、生活已然不可分割的重要的部分，因此生活在城市、已經(jīng)融入城市生活各個(gè)方面的我們更加不能離開(kāi)城市軌道交通，特別是還是需要依賴(lài)于城市軌道交通來(lái)進(jìn)行各方面的生產(chǎn)生活。但是由于我們的國(guó)家還仍處于發(fā)展中階段，城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)還存在許多不足之處，我們還是應(yīng)該積極做出改進(jìn)，使得城市軌道交通管理運(yùn)營(yíng)能夠盡快適應(yīng)社會(huì)的需要，滿(mǎn)足人民大眾的生產(chǎn)生活需要。

（作者單位：吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）