國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)路徑研究

[提 要]建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家賦予江西的一項(xiàng)重大改革。江西對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)條件具備且意義重大?！笆奈濉睍r(shí)期，江西要搶抓國(guó)家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，突出加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)在交通、旅游、特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)承接、招才引智、中心城市、營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)對(duì)接，以“大開(kāi)放”融入“雙循環(huán)”、促進(jìn)“大發(fā)展”，努力把江西打造成構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)陸開(kāi)放;對(duì)接;長(zhǎng)三角;粵港澳大灣區(qū);路徑

[作者簡(jiǎn)介]曾 光（1977—），男，中共江西省委黨校江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330000）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究”（20KS03）

一、引言

內(nèi)陸開(kāi)放是區(qū)別于沿海沿邊地區(qū)開(kāi)放的一個(gè)新型的開(kāi)放形式。2012年9月，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立寧夏國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，寧夏成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和向西開(kāi)放的“橋頭堡”。2016年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。2020年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立江西內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這是全國(guó)第3個(gè)、中部第1個(gè)國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。江西作為一個(gè)不沿海、不沿邊的內(nèi)陸省份，國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的獲批，這既是國(guó)家對(duì)江西近年來(lái)改革開(kāi)放成就的充分肯定，也是新發(fā)展階段國(guó)家賦予江西的重大改革開(kāi)放任務(wù)。“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局和世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”。江西省委書(shū)記劉奇指出，要從全局高度，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，努力把江西打造成構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角）和粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一?！笆奈濉睍r(shí)期，江西如何搶抓機(jī)遇，充分利用長(zhǎng)珠閩共同腹地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略為重點(diǎn)，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，更好發(fā)揮江西在國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要地位和作用，這是新發(fā)展階段江西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究成為學(xué)術(shù)界研究的一大熱點(diǎn)，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理論與概念。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論，可以追溯到Adam Smith（1776）的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、David Ricardo 的比較優(yōu)勢(shì)理論、Heckscher and Ohlin的要素稟賦理論、Paul Krugman為代表的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論等西方國(guó)際貿(mào)易理論。中心一邊緣理論、雁行模式理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、增長(zhǎng)極理論等對(duì)我國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展有指導(dǎo)作用，但不能從根本上打開(kāi)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放的格局[1]。我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放的進(jìn)程大致可分為“改革開(kāi)放”戰(zhàn)略提出、內(nèi)陸開(kāi)放重點(diǎn)發(fā)展和內(nèi)陸開(kāi)放質(zhì)量提升三個(gè)階段[2]。與沿海開(kāi)放模式相比，內(nèi)陸開(kāi)放“一頭在外、一頭在內(nèi)”的特征十分明顯[3]。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)包含但不等于外向型經(jīng)濟(jì)，是外向型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)，是更全面、更高層次的開(kāi)放[4]，本質(zhì)特征是制度性開(kāi)放[5]。二是關(guān)于內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式、路徑的實(shí)證研究和對(duì)策研究。從研究對(duì)象看，貴州[6]、寧夏[7]、重慶[8]等西部重要省份和湖南[9]、湖北[10]、安徽[11]、河南[12]等中部地區(qū)省份成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)。從發(fā)展模式來(lái)看，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)可分為政府主導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)模式，政策激勵(lì)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式，政府協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等模式[13]，比如重慶內(nèi)陸開(kāi)放實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)由地方政府主導(dǎo)的制度變遷[14]。三是關(guān)于江西內(nèi)陸開(kāi)放的研究。1992年江西省委省政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，正式吹響了江西改革開(kāi)放的時(shí)代號(hào)角，掀起了江西內(nèi)陸開(kāi)放研究的熱潮。比如，彭純?nèi)A[15]、梅茂發(fā)[16]、潛景生[17]分別對(duì)金融、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等開(kāi)放進(jìn)行了研究。要聚焦重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，用好合作交流平臺(tái)等[18]，著力推動(dòng)區(qū)域雙向互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移、投資雙向流動(dòng)、貿(mào)易雙向發(fā)力、體制雙向創(chuàng)新，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局[19]。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)江西建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)研究[20]。

總體來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了許多很有價(jià)值的理論研究，但關(guān)于江西打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的研究相對(duì)較少，特別是面向“十四五”我國(guó)發(fā)展新階段，對(duì)江西建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行前瞻性的研究亟待加強(qiáng)。

三、“十四五”時(shí)期江西對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，江西正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展、“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”的關(guān)鍵期，對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）“十四五”時(shí)期江西對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的新機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，江西發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)為江西對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)提供了前所未有的新機(jī)遇。

一是“十三五”期間習(xí)近平總書(shū)記先后兩次親臨江西視察指導(dǎo)，特別是2019年習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略給江西發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。江西作為中部省份之一，要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入，找準(zhǔn)定位，并提出了“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”新目標(biāo)和“五個(gè)推進(jìn)”更高要求，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話指示為江西對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)提供了根本依據(jù)、指明了方向?？梢?jiàn)，主動(dòng)對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，不僅是江西服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，而且是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要指示的內(nèi)在要求;不僅是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大政治問(wèn)題。

二是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組加快，江西大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR等蓬勃興起，航空、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，以及長(zhǎng)期以來(lái)的開(kāi)放合作基礎(chǔ)，為江西對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。比如，2019年江西實(shí)際利用廣東、浙江、上海和江蘇的省外資金分別為2230億元、1620億元、613億元和551億元，合計(jì)占全省比重的62.2%;引進(jìn)香港資金和澳門資金分別為108.01億美元和1.18億美元，合計(jì)占全省實(shí)際利用外資總額的80.41%。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)是江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要來(lái)源地。

三是國(guó)家推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等一批國(guó)家戰(zhàn)略在江西落地深化，為江西對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)提供了強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、多重戰(zhàn)略機(jī)遇。

（二）“十四五”時(shí)期江西對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的新挑戰(zhàn)

也要清醒地看到，嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)給江西對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)帶來(lái)了前所未有的新挑戰(zhàn)。

一是新冠肺炎疫情全球大流行加速世界百年未有之大變局演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，疊加國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題，“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)繁重，給“十四五”時(shí)期江西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響和沖擊不容忽視。

二是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口向國(guó)家中心城市和世界級(jí)城市群集聚的趨勢(shì)更加明顯，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)株潭等大都市地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”將更加明顯，對(duì)江西高層次人才、科技創(chuàng)新和金融資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。特別是周邊地區(qū)也在紛紛對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，比如，安徽已成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和中部崛起兩大國(guó)家戰(zhàn)略“雙覆蓋”的唯一省份，在全國(guó)發(fā)展格局中“左右逢源”的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，湖南出臺(tái)了《湖南省對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案（2020-2025年）》，明確了在交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等8個(gè)方面重點(diǎn)對(duì)接合作任務(wù)。

三是面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，統(tǒng)籌疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，人民對(duì)更高水平的美好生活新期待與江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾凸顯，加之傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，所有這些對(duì)江西推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新挑戰(zhàn)。

四、“十四五”時(shí)期江西對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)路徑及對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展即將進(jìn)入新發(fā)展階段。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)，要以辯證思維看待新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展大勢(shì)，重點(diǎn)深化長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)在交通對(duì)接、旅游合作、特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)承接、招才引智、中心城市、營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)文明等領(lǐng)域的開(kāi)放合作，為新時(shí)代江西改革發(fā)展提供重要?jiǎng)恿盍Α?/p>

（一）以交通運(yùn)輸對(duì)接為“先行官”，打造通道互聯(lián)互通“先行區(qū)”

現(xiàn)代綜合交通體系，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“大動(dòng)脈”，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合的“先行官”。對(duì)標(biāo)更高質(zhì)量一體化發(fā)展要求，目前江西與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分“斷頭路”仍未暢通，港口、機(jī)場(chǎng)分工協(xié)作不足，運(yùn)輸服務(wù)一體化服務(wù)水平有待提升?！笆奈濉睍r(shí)期，江西要搶抓國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大機(jī)遇，打通與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的綜合交通“大動(dòng)脈”，加快打造基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“先行區(qū)”。

1.增強(qiáng)通江達(dá)海能力。九江是江西的北大門，地處萬(wàn)里長(zhǎng)江、百里鄱陽(yáng)湖交匯點(diǎn)，擁有152公里長(zhǎng)江岸線，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。2019年九江港和南昌分別完成貨物吞吐量1.23億噸和3827萬(wàn)噸，是江西實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的兩大主力。要以九江港為龍頭，加快完善九江港、南昌港、贛州國(guó)際陸港、上饒無(wú)水港、鷹潭港等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)九江區(qū)域性航運(yùn)中心和南昌港億噸大港，加快提升贛江、信江高等級(jí)航道，全面對(duì)接長(zhǎng)江黃金水道。大力發(fā)展江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大九江港至上海洋山、寧波至舟山江海直達(dá)運(yùn)輸船舶規(guī)模和航線。同時(shí)，強(qiáng)化贛州港作為深圳鹽田港、廣州港的內(nèi)陸腹地港作用，推動(dòng)開(kāi)通贛州至廣州鐵海聯(lián)運(yùn)班列，推進(jìn)贛州港“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。

2.打通陸路省際“斷頭路”。打通省際“斷頭路”，構(gòu)建快捷便利的高速公路過(guò)境交通，是增強(qiáng)江西承東啟西、連接南北地位的內(nèi)在要求?！笆奈濉睍r(shí)期，要在全力做好普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)管理，確保已有出省公路暢通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)大廣高速南康至龍南段擴(kuò)容工程、贛皖界至婺源段新建項(xiàng)目等建設(shè)，加快推進(jìn)武寧至通山、大廣高速吉安至南康段改擴(kuò)建、信豐至南雄（江西段）、尋烏至龍川、滬昆高速梨園至東鄉(xiāng)段改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期規(guī)劃論證和開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)贛深高鐵建設(shè)，早日推進(jìn)瑞梅鐵路開(kāi)工建設(shè)，積極謀劃贛廣高鐵、贛韶鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。同時(shí)，要用好國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和支持贛南等原中央蘇區(qū)振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳的溝通協(xié)作，共同向國(guó)家爭(zhēng)取更多鐵路、高鐵、高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。

3.擴(kuò)大空中開(kāi)放。目前，滬昆高鐵已將南昌與長(zhǎng)三角的金華、義烏、杭州、上海等重要城市納入三小時(shí)通勤圈，但南昌到粵港澳地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)高鐵直達(dá)，且即使開(kāi)通高鐵也均超過(guò)三小時(shí)里程。根據(jù)一般規(guī)律，高鐵2-3小時(shí)里程之內(nèi)，對(duì)航空的替代效應(yīng)明顯;超過(guò)3小時(shí)航空的適合中長(zhǎng)程的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。為此，建議重點(diǎn)加密或增開(kāi)南昌至南京、廣州、深圳、香港等重要城市航班，加密贛州至長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市的航班，爭(zhēng)取開(kāi)通贛州直達(dá)香港、澳門航班。同時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立贛州黃金機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸，拓展贛州與大灣區(qū)客貨運(yùn)航線，將贛州市建設(shè)成為大灣區(qū)的重要航空客貨運(yùn)樞紐中心。

（二）以區(qū)域旅游合作為“突破口”，打造旅游休閑康養(yǎng)“后花園”

江西歷史文化深厚，旅游資源富集，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，且美食餐飲、康養(yǎng)旅游、歷史文化獨(dú)具特色，歷來(lái)是長(zhǎng)三角、粵港澳居民旅游休閑的重要目的地。要以區(qū)域旅游合作為突破口，全面推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，努力打造長(zhǎng)三角、粵港澳高品質(zhì)旅游休閑康養(yǎng)“后花園”。

1.大力推進(jìn)“兩個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)。江西擁有四大名山、四個(gè)搖籃、四個(gè)千年和中國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖、中國(guó)最美鄉(xiāng)村婺源等文化旅游資源。近年來(lái)，江西大力推進(jìn)旅游強(qiáng)省和文化強(qiáng)省“兩個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，并取得明顯成效。要以文化和旅游部門機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游和鄉(xiāng)村旅游等，積極開(kāi)發(fā)航空運(yùn)動(dòng)、溫泉旅游、夜間經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì);重點(diǎn)推出名人探訪游、江西古詩(shī)詞尋跡游、江西書(shū)院文化游等文旅品牌，打造陶瓷文化、江西客家文化、江西戲曲文化等文化旅游核心產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)打造一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的文化名人景區(qū);重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷文化旅游、鄱陽(yáng)湖國(guó)際生態(tài)旅游、贛南等原中央蘇區(qū)紅色旅游、贛西休閑康養(yǎng)旅游和贛東北世界遺產(chǎn)旅游等示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“兩個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，提升江西旅游競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

2.加強(qiáng)旅游規(guī)劃對(duì)接合作。統(tǒng)籌利用旅游資源，加強(qiáng)旅游規(guī)劃的對(duì)接合作，重點(diǎn)加強(qiáng)高鐵旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等精品旅游線路對(duì)接，加快建設(shè)“長(zhǎng)三角-環(huán)鄱陽(yáng)湖-珠三角”的大三角旅游區(qū)，推動(dòng)與長(zhǎng)三角、粵港澳旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(zhǎng)江、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界知名旅游目的地。比如，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源的整合，開(kāi)發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路，重點(diǎn)打造上?！闻d—南昌—井岡山和瑞金—于都—尋烏—梅州—廣州等精品紅色旅游線路。加強(qiáng)與廣東、福建等省的合作，科學(xué)謀劃原中央蘇區(qū)旅游圈建設(shè)，爭(zhēng)取納入國(guó)家“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃。

3.聯(lián)合進(jìn)行旅游促銷。與長(zhǎng)三角、粵港澳合作建立旅游協(xié)作網(wǎng)和旅游信息庫(kù)，大力推廣具有江西特色的自然風(fēng)光、歷史文化、風(fēng)土人情、特色美食、生態(tài)康養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)長(zhǎng)三角、粵港澳的居民和企業(yè)，探索推出“長(zhǎng)三角（粵港澳）優(yōu)惠江西行”等活動(dòng)，以更加實(shí)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引長(zhǎng)三角、粵港澳游客來(lái)江西旅游觀光、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生養(yǎng)老和研學(xué)旅游。依托中國(guó)紅色旅游聯(lián)盟，聯(lián)合宣傳和打造全國(guó)精品紅色旅游線路。依托滬昆高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，面向長(zhǎng)三角推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等優(yōu)惠政策，積極開(kāi)發(fā)“高鐵慢游”新業(yè)態(tài)、新模式。

（三）以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為“主抓手”，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品“供給地”

江西是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“臍橙之鄉(xiāng)”和“蜜桔之鄉(xiāng)”。要聚焦優(yōu)勢(shì)特色，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、綠色水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖以及臍橙、蜜桔、蜜柚、油茶等果業(yè)，突出打造長(zhǎng)三角、粵港澳的“菜籃子”“果盤子”。

1.突出抓好優(yōu)勢(shì)“拳頭產(chǎn)品”。要根據(jù)江西各地實(shí)際和對(duì)方有效需求，突出抓好一批能規(guī)?；a(chǎn)、可長(zhǎng)途運(yùn)輸、知名度高、經(jīng)濟(jì)效益好的“拳頭產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)對(duì)接融入、富民強(qiáng)省的雙贏。一是突出建設(shè)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)大省。長(zhǎng)三角、粵港澳常住人口近3億人，蔬菜需求量大。江西生態(tài)環(huán)境好，農(nóng)村勞動(dòng)力較為豐富，又毗鄰長(zhǎng)三角、粵港澳。要把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為江西對(duì)接融入長(zhǎng)三角、粵港澳的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，予以大力引導(dǎo)和扶持。要在總結(jié)贛州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)江西《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、物流、分銷、配送等環(huán)節(jié)，全面支持蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳，打響江西綠色蔬菜品牌。二是突出建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)省。要充分利用江西鄱陽(yáng)湖和大江大河優(yōu)勢(shì)，以家庭漁場(chǎng)、專業(yè)大戶、漁業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)打造有機(jī)魚(yú)、蝦蟹、鱔鰍和龜鱉等百億產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、現(xiàn)代流通、電子商務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)，打造千億漁業(yè)大省。三是突出建設(shè)生豬養(yǎng)殖和豬肉輸出大省。當(dāng)前，要加大力度實(shí)施生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)建設(shè)一批生豬養(yǎng)殖大縣，千方百計(jì)盡快擴(kuò)大生豬產(chǎn)能和調(diào)出規(guī)模。四是突出建設(shè)現(xiàn)代特色果業(yè)強(qiáng)省。以贛南為重點(diǎn)，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治，穩(wěn)步擴(kuò)大贛南臍橙、蜜桔、蜜柚、獼猴桃和油茶等特色果業(yè)種植規(guī)模，促進(jìn)果業(yè)精深加工，提高產(chǎn)品附加值，助力興贛富民。

2.著力打響“綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力。目前，江西已形成了一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，比如南豐蜜桔、贛南臍橙、井岡蜜柚、泰和烏雞和鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)等一批區(qū)域性品牌。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”要求，突出綠色、富硒、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，努力把江西打造成長(zhǎng)三角、粵港澳的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)示范基地。要充分利用富硒土壤獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品+富硒”，集中連片建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化富硒產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展“硒+農(nóng)業(yè)”“硒+加工”“硒+康養(yǎng)旅游”等新業(yè)態(tài)，大力開(kāi)發(fā)富硒農(nóng)業(yè)多種功能，打造全國(guó)知名的富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，加大品牌整合、培育和推廣力度，支持“區(qū)域公用品牌+企業(yè)自主品牌”發(fā)展模式，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和支持，全力打響“生態(tài)鄱陽(yáng)湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”江西農(nóng)業(yè)品牌。

3.突出產(chǎn)銷市場(chǎng)有效對(duì)接。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和平臺(tái)對(duì)接等方面的引導(dǎo)推動(dòng)作用。江西各級(jí)地方政府要主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地政府的戰(zhàn)略合作，積極為企業(yè)搭建對(duì)接合作平臺(tái)，并在區(qū)域物流、批發(fā)配送、冷鏈物流、產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品綠色通道和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)等方面給予大力支持。比如，面向長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)城市，政府定期舉辦江西農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，支持大型連鎖企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)在贛建立直采基地、加工基地和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);支持龍頭企業(yè)申報(bào)和創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求大數(shù)據(jù)中心，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和信息進(jìn)村入戶工程，幫助企業(yè)和農(nóng)戶及時(shí)了解市場(chǎng)需求信息。

（四）以省級(jí)以上園區(qū)為“主陣地”，打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移“首選區(qū)”

要以省級(jí)工業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主陣地，以定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)招商為主，創(chuàng)新招商引資方式，著力打造長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“首選區(qū)”。

1.提升開(kāi)發(fā)區(qū)綜合承載力。開(kāi)發(fā)區(qū)是江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地和主力軍。目前，江西共有各類開(kāi)發(fā)區(qū)104個(gè)，其中國(guó)家級(jí)新區(qū)1個(gè)（贛江新區(qū)），國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)10個(gè)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)9個(gè)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)84個(gè)。要深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年倍增行動(dòng)，探索“管委會(huì)+平臺(tái)公司+基金”運(yùn)營(yíng)和管理模式，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，著力提升南昌高新區(qū)、南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)、九江經(jīng)開(kāi)區(qū)、贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，在優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約和管理體制等方面改革創(chuàng)新，全力支持有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

2.充分發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”“領(lǐng)頭雁”作用。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，是打破區(qū)劃限制、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要路徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角三省一市之間共有“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)200多家，“飛地經(jīng)濟(jì)”成為江浙皖對(duì)接上海的“領(lǐng)頭雁”和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要載體。江西一直重視“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，2012年省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)九江沿江地區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但實(shí)施效果不理想。要強(qiáng)抓國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)發(fā)展定位和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析發(fā)展需求、合作意愿和合作互利點(diǎn)，以綜合承載力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、合作基礎(chǔ)較好的贛南地區(qū)和上饒等地工業(yè)園區(qū)為主要載體，通過(guò)聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等方式，建立健全“飛地經(jīng)濟(jì)”常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)和高位推進(jìn)機(jī)制，明確稅收征管和利益分配機(jī)制，加大土地、資金、財(cái)稅的支持力度，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)地區(qū)的地方政府、管委會(huì)和龍頭企業(yè)來(lái)贛共建“飛地經(jīng)濟(jì)”。要突出示范引領(lǐng)，重點(diǎn)支持吉安市與深圳市南山區(qū)深化合作，將吉安南山示范園打造成贛粵“飛地經(jīng)濟(jì)”合作示范區(qū)。同時(shí)，鼓勵(lì)江西龍頭企業(yè)在深圳、廣州、上海、杭州、蘇州等創(chuàng)新型城市創(chuàng)建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)和“科創(chuàng)飛地”。

3.創(chuàng)新招商引資方式方法。要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚為主要目標(biāo)，做大做強(qiáng)各地的首位產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新市場(chǎng)化招商方式，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地政府的高層互動(dòng)和戰(zhàn)略合作，充分利用廣交會(huì)、深交會(huì)、中部博覽會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作、贛深贛港經(jīng)貿(mào)合作等交流合作平臺(tái)，強(qiáng)化定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和平臺(tái)型企業(yè)招商。同時(shí)，用好國(guó)家戰(zhàn)略疊加紅利，爭(zhēng)取國(guó)家更大政策支持，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南昌、吉安、贛州、上饒等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。

（五）以招才引智借智為“先手棋”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造“新洼地”

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。“十四五”時(shí)期，江西要把招才引智借智擺在區(qū)域合作更加突出的戰(zhàn)略地位，以科技創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和高層次人才合作為重點(diǎn)，大力提升自主創(chuàng)新能力，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造“新洼地”。

1.著力搭建高水平協(xié)同創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心以及一批在全國(guó)乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所和國(guó)家大科學(xué)工程，是我國(guó)科技創(chuàng)新的主要“策源地”。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以江西鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南昌航空科創(chuàng)城、贛州稀金科創(chuàng)城、中國(guó)（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城、上饒大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城、鷹潭智慧科創(chuàng)城和南昌VR科創(chuàng)城等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為主要載體，堅(jiān)持以我為主、為我所用，主動(dòng)引吸長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高端科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、孵化轉(zhuǎn)化和咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)贛設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。重點(diǎn)加強(qiáng)與香港科技大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、南京大學(xué)、中山大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名高校合作，大膽創(chuàng)新運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制，加快培育發(fā)展一批體制機(jī)制活、研發(fā)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)明顯的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。借助泛珠三角區(qū)域科技合作平臺(tái)，推動(dòng)相互開(kāi)放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等試驗(yàn)平臺(tái)，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)共享體系。支持和鼓勵(lì)江西重點(diǎn)企業(yè)和科研院所在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)組建以科技協(xié)同創(chuàng)新為主要類型的研發(fā)企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.著力吸引科技成果來(lái)贛轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。自主創(chuàng)新能力不足，是制約江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最大短板。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)最重要的創(chuàng)新策源地。比如，2019年上海、江蘇、浙江、廣東、安徽發(fā)明專利授權(quán)量分別為53.5萬(wàn)件、30.2萬(wàn)件、28萬(wàn)件、26.2萬(wàn)件和11.8萬(wàn)件，分別居全國(guó)第2、第3、第4、第5和第8位。要以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場(chǎng)”為核心，面向長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，加快構(gòu)建技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移體系，打造線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果與江西重點(diǎn)企業(yè)的供需對(duì)接、信息共享。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)力度，對(duì)來(lái)自長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地?cái)y帶具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，在贛創(chuàng)辦公司或與省內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的科技團(tuán)隊(duì)，在市（縣）先行投入支持的基礎(chǔ)上，省級(jí)層面以債權(quán)投入或股權(quán)投資等方式根據(jù)投資額給予最高1000萬(wàn)元支持。對(duì)標(biāo)一線城市，將科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員和團(tuán)隊(duì)的比例由60%提高到不低于70%。同時(shí)，對(duì)在贛企業(yè)購(gòu)買長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)技術(shù)成果并在贛轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的，省財(cái)政給予一定的補(bǔ)助。

3.著力柔性引進(jìn)高層次科技人才。與沿海發(fā)達(dá)城市相比，江西對(duì)高層次創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度和成長(zhǎng)環(huán)境有一定差距，全職引進(jìn)有較大難度、且數(shù)量有限。要強(qiáng)化柔性引才理念，以契約管理為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)江西企事業(yè)單位通過(guò)項(xiàng)目合作、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、規(guī)劃咨詢、人才培養(yǎng)等方式，采取掛職、兼職、技術(shù)合作、短期聘用等柔性引進(jìn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地高層次人才。支持高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授（專家）制度。建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的柔性引才激勵(lì)辦法，柔性引進(jìn)人才與本地同類人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面可享受同等待遇。同時(shí)，要堅(jiān)持開(kāi)展“三請(qǐng)三回”和“三企”入贛，以優(yōu)惠政策吸引贛籍鄉(xiāng)賢、校友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水。要加大投入，高度重視基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與激勵(lì)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期堅(jiān)持和大膽探索。

1.共抓長(zhǎng)江大保護(hù)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)和生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)九江長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)江江西段“最美岸線”。要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，完善“河（湖）長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，加強(qiáng)“五河兩岸一湖一江”全流域生態(tài)保護(hù)與治理，深入實(shí)施山水林田湖草生命共同體行動(dòng)計(jì)劃，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。充分用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制，深化與長(zhǎng)三角生態(tài)文明建設(shè)合作，積極參與構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)沿江各省市對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)、全流域跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

2.共保東江源一江清水。目前，江西與粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)合作，已經(jīng)實(shí)施東江源流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，并取得積極成效。會(huì)昌、尋烏、安遠(yuǎn)等東江源重要縣，為東江源生態(tài)安全作出了巨大生態(tài)貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)底子仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。要用好國(guó)家對(duì)口支援中央蘇區(qū)等政策紅利，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、低質(zhì)低效林改造、地方政府債券轉(zhuǎn)貸等資金支持，爭(zhēng)取財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部將東江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策予以延續(xù)[21]。加快推進(jìn)第二輪?wèn)|江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并提高補(bǔ)償金額。同時(shí)，依托江西省碳排放權(quán)交易中心，建立健全林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，采用直接補(bǔ)助和運(yùn)用貼息、股權(quán)投資、設(shè)立投資引導(dǎo)資金、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，加快扶持和引導(dǎo)東江源地區(qū)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.共建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)建立健全江西與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺(tái)，積極參與建立破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合應(yīng)急、共同治理及協(xié)作監(jiān)管。建立固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，聯(lián)合打擊非法運(yùn)輸、處置固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物的行為。同時(shí)，不斷完善流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

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